2021年西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政二分形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）規(guī)定：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)涉及如下內(nèi)容：一、聯(lián)系實(shí)際例子美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中最高檔官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政控制，她們隨政黨進(jìn)退，別的行政官員是不受政治影響常任文官，以保證行政效率。美國(guó)是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底國(guó)家，將國(guó)家權(quán)力作了橫向劃分，使立法、行政、司法互相分立、互相牽制，并且還使中央和地方分權(quán)，從而大大減少了中央集權(quán)化限度。二、個(gè)人準(zhǔn)備提綱什么是行政學(xué)(一)行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué),是一門(mén)研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其她公共部門(mén)工作人員必備知識(shí)。行政學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共行政學(xué)已成為一種獨(dú)立、具備眾多理論流派、多學(xué)科交叉、理論聯(lián)系實(shí)際一門(mén)科學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，中華人民共和國(guó)行政管理學(xué)研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義當(dāng)代化建設(shè)也需要各方面有效管理，其中行政管理與否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書(shū)中提出觀點(diǎn)，以為政治與行政是所有政府具備兩種基本功能。政治與政策和國(guó)家意志表達(dá)有關(guān)，存在于政府表達(dá)國(guó)家意志所必須活動(dòng)中；行政則與這些政策執(zhí)行有關(guān)，存在于政府執(zhí)行國(guó)家意志所必須活動(dòng)中。由于政府體制不同，這兩種功能區(qū)別限度及其關(guān)系也會(huì)體現(xiàn)出一定差別。普通而言，政府民主限度越低，國(guó)家意志執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間區(qū)別就越小?！罢问菄?guó)家意志表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣觀點(diǎn)。政治和行政分離理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)概括和總結(jié)。(三)美國(guó)分權(quán)理論與實(shí)踐。1.美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。2.美國(guó)協(xié)調(diào)政治和行政道路—法外調(diào)節(jié)。3.美國(guó)對(duì)政府體制進(jìn)行改革以加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)。三、小組討論后形成提綱1、政治對(duì)行政適度控制是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)重要基本。美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性官員中最高檔官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政控制，她們隨政黨進(jìn)退，別的行政官員是不受政治影響常任文官，以保證行政效率。2、行政適度集權(quán)化是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)必要途徑。美國(guó)立法、行政、司法互相分立、互相牽制，并且還使中央和地方分權(quán)，從而大大減少了中央集權(quán)化限度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)重大弊端，導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性破壞。中央政府可以通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會(huì)用悲觀不執(zhí)行權(quán)來(lái)對(duì)抗，因而只有通過(guò)行政權(quán)集中來(lái)變化這一狀況。3、法外調(diào)節(jié)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)獨(dú)特道路。美國(guó)憲法提供法定政府體制沒(méi)有使政治對(duì)行政適度控制和行政權(quán)必要集中得以成長(zhǎng)和發(fā)展任何基本，但美國(guó)政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，因素在于一種法定體制外調(diào)節(jié)功能――政黨。通過(guò)政黨對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)某種有效控制；通過(guò)政黨對(duì)中央行政官員和地方行政官員挑選，恢復(fù)了被法定體制所制止國(guó)家行政系統(tǒng)大一統(tǒng)性質(zhì)。4、政府體制改革是美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)主攻方向。一方面要變革美國(guó)行政分權(quán)體制，使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。應(yīng)當(dāng)把所有行政權(quán)集中到一種行政長(zhǎng)官手中，使政黨可以通過(guò)一次選舉勝利而肩負(fù)起所有責(zé)任。另一方面，一種強(qiáng)大全國(guó)性政黨也有也許在某種不受控制狀況下，形成對(duì)民主和效率破壞和威脅。有必要對(duì)政黨行為作出規(guī)范，將政黨這個(gè)法外東西吸取到法律以內(nèi)，加以一定管束，防止政黨將自身變成目。最后，美國(guó)兩黨制事實(shí)上經(jīng)常使選民對(duì)政黨四年整個(gè)政策作出單一評(píng)判，這往往導(dǎo)致許多問(wèn)題不能真正體現(xiàn)人民意志，政府體制應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地使用公民投票辦法。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)不少于1000字小論文事實(shí)與價(jià)值在學(xué)術(shù)研究上，嚴(yán)格區(qū)別事實(shí)與價(jià)值因素是當(dāng)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究辦法上基本主張。事實(shí)合理是關(guān)于客觀世界中可觀測(cè)事物及其運(yùn)作方式陳述，可以證明真假，即與否事實(shí)上存在或發(fā)生所陳述情形?？茖W(xué)命題都是事實(shí)命題。價(jià)值命題是關(guān)于偏好表達(dá)，是宣布某種特定情形是“應(yīng)當(dāng)如此”、是“更好”，沒(méi)有客觀是非，不能以經(jīng)驗(yàn)或推理證明其對(duì)的性。價(jià)值問(wèn)題不能用科學(xué)辦法進(jìn)行解決。可以用目與手段區(qū)別來(lái)解釋價(jià)值與事實(shí)區(qū)別。當(dāng)一種人在幾種可供選取辦法（手段）中選取其中一種辦法時(shí)，一定要問(wèn)目是什么，哪種辦法（手段）最可以到這個(gè)目。這個(gè)目就是價(jià)值問(wèn)題，而哪一種辦法（手段）最能達(dá)到這個(gè)目，則是事實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步來(lái)看，某一種手段可以用來(lái)達(dá)到某一目，而這一目又可以達(dá)到另一目，這時(shí)前一種目就是后一種目手段，依此類(lèi)推就形成一種手段――目鏈，構(gòu)成了一種“目層級(jí)體系”。因此手段與目并無(wú)絕對(duì)意義，只有相對(duì)意義。在這種手段――目鏈上，所謂價(jià)值是指最后目，此目不再為達(dá)到另一目手段。對(duì)這個(gè)最后上抉擇是一種“價(jià)值判斷”，而關(guān)于達(dá)到這一目抉擇均為“事實(shí)判斷”。手段與目關(guān)系往往并不清晰，一種手段可以達(dá)到各種目，層級(jí)越高，兩者關(guān)系越不清晰。在用某一特定手段達(dá)到某一特定目時(shí)，事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生許多在此特定目之外成果，這種成果與價(jià)值關(guān)于，在考慮這種手段時(shí)不能不考慮這些目之外成果。例如用盜竊手段獲得金錢(qián)，在得到錢(qián)財(cái)同步，還會(huì)帶來(lái)犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為價(jià)值指標(biāo)，由此與價(jià)值有關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟(jì)財(cái)物只是一種消費(fèi)財(cái)物也許性指標(biāo)。人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旨在獲得財(cái)物，但財(cái)物獲得不等于直接得到價(jià)值，只有通過(guò)消費(fèi)這些財(cái)物才干獲得價(jià)值，財(cái)物具備消費(fèi)也許性，存在一種可以獲得價(jià)值狀態(tài)，即價(jià)值指標(biāo)。人們究竟選取哪一種行動(dòng)，取決于這種價(jià)值指標(biāo)高低。西方行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采用價(jià)值中立態(tài)度即以事實(shí)與價(jià)值區(qū)別為基本，西蒙主張也就是行為主義主張。這種區(qū)別與她所提出政治與行政區(qū)別具備密切關(guān)系。西蒙從價(jià)值與事實(shí)區(qū)別以及決策理論觀點(diǎn)來(lái)看待政治問(wèn)題與行政問(wèn)題區(qū)別。她提出了區(qū)別政策問(wèn)題與行政問(wèn)題二個(gè)原則：第一，一種決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，取決于其中所含事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題紛爭(zhēng)限度；第二，行政機(jī)關(guān)價(jià)值判斷必要反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)價(jià)值判斷必要向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都涉及價(jià)值與事實(shí)這二種因素。就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策與否對(duì)的原則重要取決于立法人員主觀價(jià)值。而對(duì)于行政問(wèn)題，事實(shí)因素則在其中占據(jù)著重要地位，所涉及價(jià)值問(wèn)題重要是反映社會(huì)價(jià)值，因此衡量其決策與否對(duì)的原則重要在于客觀、實(shí)證真實(shí)性。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞漢譯，老式上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，近來(lái)一種時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。2.威爾遜以為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家作用。3.綜觀古利克整個(gè)行政學(xué)思想，咱們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具備（一體化）和（實(shí)踐性）特性。4.厄威克以為，管理過(guò)程由三個(gè)職能構(gòu)成：（籌劃），組織和（控制）。5．巴納德以為，組織成員對(duì)組織共同目的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個(gè)人性理解）。P1116.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)別（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是當(dāng)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究辦法上基本主張。P1267．西蒙（有限理解）決策模式和林德布洛姆（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。8.麥格雷戈人事管理理論重要就體現(xiàn)為她基于對(duì)老式X理論合理內(nèi)核揚(yáng)棄而提出以注重發(fā)揮人才干和熱情、注重（人行為）、尊重（人格）為特性Y理論。二、單選題1、韋伯以為效率較好組織類(lèi)型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)組織C、與老式權(quán)威相適應(yīng)組織D、神秘化組織2、泰勒科學(xué)理理論重要體當(dāng)前如下書(shū)中（D）A、《工場(chǎng)管理》B、《效率福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》3.從組織理論上看，法約爾所討論重要是（D）。P60A．組織行為問(wèn)題B．組織協(xié)調(diào)問(wèn)題C．組織管理問(wèn)題D．組織構(gòu)造問(wèn)題4、被視為世界各國(guó)公認(rèn)第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)是懷特所著（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政趨勢(shì)》C、《聯(lián)邦主義者》D、《外國(guó)公務(wù)員制度》5．在沃爾多所處年代，當(dāng)代行政學(xué)最后一種重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派B．科學(xué)管理理論C．新公共行政運(yùn)動(dòng)D．漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選取題1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中重要代表人物是（ABCDEF）。P目錄A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，涉及有(ABDEF)。P22A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．記錄功能F．半科學(xué)功能3.古利克以為，可以將一種組織單元任務(wù)分組歸類(lèi)依照有（ACDF）：A．目的B．作用C．程序D．服務(wù)對(duì)象E．時(shí)間F．地點(diǎn)4.厄威克以為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演角色所具備功能有（ACDF）P106A．代表她所服務(wù)組織B．具備相稱權(quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理尋常工作E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作目和意義5.巴納德概括管理人員職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流體系B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題C．促成組織成員提供必要服務(wù)D．勉勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范疇E．規(guī)定組織目的F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)四、簡(jiǎn)答題1、新公共行政學(xué)如何對(duì)老式行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204答:它對(duì)老式行政學(xué)“效率至上”原則反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不但是執(zhí)行政策工具,還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具備決定性影響重要因素,肩負(fù)著廣泛社會(huì)責(zé)任。鑒于老式行政學(xué)“效率至上”原則固有缺陷,新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論模式進(jìn)行研究,以期超越老式行政學(xué)所謂“理性模式”,強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改進(jìn)人類(lèi)生活,實(shí)現(xiàn)行政工作最后目的。（2）從實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)以為,一方面,公共行政最重要目在于增進(jìn)人類(lèi)幸福，但老式行政學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制等原則雖然增進(jìn)了效率，但面臨發(fā)展困境。另一方面,老式行政學(xué)效率觀也促使某些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為原則來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策基本,即假定某一方案選取要基于對(duì)資源有效運(yùn)用,但事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)假設(shè)主線站不住腳,并導(dǎo)致了總體上無(wú)效率。最后,老式行政學(xué)理論過(guò)度迷信效率,導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問(wèn)題,在公共問(wèn)題解決上一籌莫展。這正是由于按照老式行政學(xué)理論設(shè)計(jì)政治制度并未表達(dá)公共利益,而只考慮機(jī)械性量化概念,未曾顧及社會(huì)性公平分派,其成果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而導(dǎo)致越來(lái)越多且差距日益增大不公平等現(xiàn)象。2．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)政策分析過(guò)程。P229答：所謂政策分析過(guò)程指政策分析工作先后順序，它是由問(wèn)題自身及其內(nèi)容決定。涉及如下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述。即闡明目的、解釋關(guān)于問(wèn)題和限定問(wèn)題范疇。（2）廣泛摸索。收集作為分析根據(jù)材料，找出它們之間互有關(guān)系以及尋找新備選方案。（3）多方比較。依照不同原則對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。（4）闡明解釋。依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)考慮對(duì)各種模型所展示成果加以闡明。（5）測(cè)試檢查。依照一種或若干種模型顯示成果，進(jìn)行某些檢查工作。3．什么是公共選取理論？這一理論基本假設(shè)是什么？。P237答：公共選取理論是旨在將市場(chǎng)制度中人類(lèi)行為與政治制度中政府行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正老式經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外理論缺陷一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。公共選取理論基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”：作為一種人，無(wú)論她處在什么地位，其人本性都是同樣，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人滿足限度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具備“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、闡述題1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出過(guò)渡社會(huì)公共行政特點(diǎn)看法。P196答：里格斯重點(diǎn)分析了當(dāng)代泰國(guó)、菲律賓公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性里格斯以為，“異質(zhì)性”是指一種社會(huì)在同一時(shí)間里同步存在著不同制度、行為和觀點(diǎn)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具備明顯多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并配備有當(dāng)代化管理設(shè)施；另一方面，某些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻主線沒(méi)有專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)，宗族、宗教、宗派團(tuán)隊(duì)支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)異質(zhì)性特點(diǎn)體現(xiàn)為一種奇特“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)公共行政異質(zhì)性。（2）重疊性過(guò)渡社會(huì)行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突行政因素影響，并導(dǎo)致公共行政重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象，是指行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有功能，行政行為往往受非行政原則所主宰。當(dāng)一種行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有功能，不能完畢其行政任務(wù)時(shí)，不得不由此外某些非行政組織來(lái)完畢它任務(wù)。這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)公共行政特有現(xiàn)象。在老式農(nóng)業(yè)社會(huì)，所有功能都是由一種機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在當(dāng)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相稱限度社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展限度；盡管專(zhuān)業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能較好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門(mén)，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化惡果。（3）形式主義是指政府所制定法令和政策不能付諸實(shí)行，形同虛設(shè)。任何一種行政制度均有理論與實(shí)踐脫節(jié)形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹事例，但只有像當(dāng)代泰國(guó)和菲律賓這樣過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它頂峰。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有權(quán)力基本---神圣君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，代替人民主權(quán)權(quán)力基本沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基本危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力社會(huì)合法性。這種合法性缺少不但使社會(huì)經(jīng)常反抗政府非法之治，并且官僚構(gòu)造內(nèi)部也由于沒(méi)有主權(quán)權(quán)力者監(jiān)督和潛在制約，很容易發(fā)生非法權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間政治比重越高，效率、理性等純行政原則也許越低。與行政-政治化有關(guān)一種現(xiàn)象是程序典禮化，即過(guò)去所履行一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在價(jià)值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。2、德魯克目的管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答：德魯克目的管理理論重要涉及如下基本方面。1、組織中目的性質(zhì)組織中目的可分為戰(zhàn)略目的、方略目的以及方案和任務(wù)。其中，戰(zhàn)略目的由組織中高層管理人員制定；方略目的是次一級(jí)目的，有復(fù)雜限度和層次高低不同；方案和任務(wù)是指普通工作人員為其自身工作制定目的。2、目的管理成功先決條件目的管理要獲得成功，必要滿足如下前提條件：（1）高層管理人員積極參加；（2）下級(jí)人員參加；（3）有充分情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目的而敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)組織成員予以勉勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員責(zé)任心和創(chuàng)造性。3、目的管理三個(gè)階段目的管理分為三個(gè)階段，七個(gè)互相聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)：第一階段，制定目的：環(huán)節(jié)一，向參加目的管理人員提供關(guān)于系統(tǒng)情報(bào)，使之理解各自地位、職責(zé)和利益，消除其疑慮；環(huán)節(jié)二，制定戰(zhàn)略目的；環(huán)節(jié)三，制定試探性方略目的；環(huán)節(jié)四，由各級(jí)管理人員對(duì)方略目的提建議、互相討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人參加感和實(shí)現(xiàn)籌劃積極性。環(huán)節(jié)五，對(duì)各項(xiàng)目的和評(píng)價(jià)原則達(dá)到合同，以形成一種完整目的體系，并將達(dá)到合同目的和評(píng)價(jià)原則報(bào)送上一級(jí)。第二階段，即環(huán)節(jié)六，在普通監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目的而進(jìn)行過(guò)程管理。第三個(gè)階段，即環(huán)節(jié)七，把實(shí)現(xiàn)成果同本來(lái)制定目的相比較，對(duì)成就予以各種形式獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級(jí)給以指引辦法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一種目的管理周期中，不斷提高目的管理工作水平。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4題目與形式：運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)發(fā)展”為主題，撰寫(xiě)一篇不少于1500字小論文。中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展自上世紀(jì)80年代起,行政學(xué)教誨在國(guó)內(nèi)高等院校教誨體系中陸續(xù)得以恢復(fù),并在接下來(lái)20余年中得以迅速發(fā)展。當(dāng)前中華人民共和國(guó)有超過(guò)100所大學(xué)有MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予權(quán),以每所大學(xué)平均15位教師計(jì)算,全國(guó)至少有1500名公共行政學(xué)學(xué)者。另一方面,與公共行政學(xué)有關(guān)各種論文、教材與專(zhuān)著產(chǎn)量接近世界一流水平。但在這些表面繁華背后,中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)研究同步也存在著某些危機(jī)和隱患。如何克服這些業(yè)已存在危機(jī)和隱患,進(jìn)而尋找中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)新增長(zhǎng)點(diǎn),已經(jīng)成為有關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)W者一道難題。在本文中,筆者嘗試以某些危機(jī)和隱患為切入點(diǎn)，通過(guò)一定經(jīng)驗(yàn)分析,對(duì)中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展進(jìn)行粗淺闡述。中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)屬于“舶來(lái)品”，當(dāng)前中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)賴以支撐整個(gè)學(xué)科體系理論建構(gòu)和研究辦法，幾乎完全來(lái)自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善理論體系和辦法論系統(tǒng)。這是由客觀歷史因素導(dǎo)致。在20世紀(jì)80年代此前,行政學(xué)專(zhuān)業(yè)以及有關(guān)研究領(lǐng)域受到“極左”思潮、意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)以及文化大革命等多重因素干擾，被明令取締;直到20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后來(lái)，才在中華人民共和國(guó)各大院校中得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專(zhuān)業(yè),開(kāi)展有關(guān)領(lǐng)域研究。中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)研究起步晚,起點(diǎn)低,因此在初期研究中大批學(xué)者將注意力集中在引進(jìn)西方成熟行政學(xué)理論體系和辦法論系統(tǒng)上,這在當(dāng)時(shí)條件制約下是可以理解。中華人民共和國(guó)行政學(xué)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建以來(lái),通過(guò)20近年學(xué)科建設(shè)，已經(jīng)獲得了重大成就,在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面做出了自己貢獻(xiàn)。但值得關(guān)注是,通過(guò)20近年迅速發(fā)展,時(shí)至今日尚有相稱數(shù)量中華人民共和國(guó)公共行政學(xué)學(xué)者依然將研究重點(diǎn)放在西方公共行政學(xué)理論體系上,對(duì)公共行政學(xué)中華人民共和國(guó)化、本土化關(guān)注不夠。整個(gè)中華人民共和國(guó)行政學(xué)還處在引進(jìn)、消化和吸取階段,在思維邏輯和理論體