工程招投標(biāo)中違規(guī)行為及解決對(duì)策研究

工程管理職業(yè)實(shí)力考核《課程論文報(bào)告》封面★授權(quán)助學(xué)院校：山東水利職業(yè)學(xué)院證書(shū)課程學(xué)籍檔案號(hào)（由注冊(cè)中心填寫(xiě)）：2015年9月★考核課程名稱(chēng)工程造價(jià)★姓名★聯(lián)系電話★自考準(zhǔn)考證號(hào)★專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)級(jí)班專(zhuān)業(yè)★通訊地址★郵箱★課程論文題目工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對(duì)策探討★論文頁(yè)數(shù)6頁(yè)A專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家初審評(píng)閱分?jǐn)?shù)分?jǐn)?shù)：簽字B外聘專(zhuān)家第三方初審評(píng)閱分?jǐn)?shù)分?jǐn)?shù)：簽字C平日出勤、學(xué)習(xí)作業(yè)等分?jǐn)?shù)分?jǐn)?shù)D注冊(cè)中心專(zhuān)家委員會(huì)終審分?jǐn)?shù)=A*50%+B*40%+C*10%分?jǐn)?shù)：蓋章備注：★者為必填項(xiàng)；課程論文正文字?jǐn)?shù)在2000-3000內(nèi)；正文成果評(píng)定參考標(biāo)準(zhǔn)：ⅹ》90：按期圓滿完成論文報(bào)告，能綜合運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)，具有較強(qiáng)的綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)力，并有確定的獨(dú)立見(jiàn)解或創(chuàng)新點(diǎn)。立論正確、內(nèi)容完整，計(jì)算與分析論證牢靠、嚴(yán)密，結(jié)論合理，文字通順、格式符合規(guī)范。說(shuō)明書(shū)、圖紙質(zhì)量高，完成的軟、硬件達(dá)到甚至優(yōu)于規(guī)定的性能指標(biāo)且文檔齊全、規(guī)范。80《X〈90分：能較圓滿完成論文報(bào)告，能綜合運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)，具有確定的綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)力。立論較正確、內(nèi)容完整，計(jì)算與分析論證基本正確，結(jié)論合理。文字條理清晰、格式符合規(guī)范，說(shuō)明書(shū)、圖紙質(zhì)量較高。完成的軟、硬件基本達(dá)到規(guī)定的性能指標(biāo)且文檔齊全、規(guī)范。70《X〈80分：能完成論文報(bào)告，內(nèi)容基本完整，計(jì)算與論證無(wú)原則性錯(cuò)誤，結(jié)論基本合理。說(shuō)明書(shū)、圖紙質(zhì)量一般，完成的軟、硬件尚能達(dá)到規(guī)定的性能指標(biāo)，文檔基本齊全，基本符合規(guī)范。60《X〈70分：基本完成論文報(bào)告，質(zhì)量一般，存在個(gè)別非原則性錯(cuò)誤。說(shuō)明書(shū)、圖紙尚完整，完成的軟、硬件性能一般。文檔基本齊全，基本符合規(guī)范。X〈60分：未完成論文任務(wù)書(shū)規(guī)定的要求，撰寫(xiě)論文看法不仔細(xì)，論文有原則性錯(cuò)誤。說(shuō)明書(shū)、圖紙質(zhì)量較差，完成的軟、硬件性能差。文檔不齊全，不符合規(guī)范。存在嚴(yán)峻抄襲，并且在30%以上。。為該專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行的教學(xué)與學(xué)習(xí)等過(guò)程性部分包括平日的上課出勤、學(xué)習(xí)作業(yè)等占總成果的10%，總成果100分，評(píng)定參考標(biāo)準(zhǔn)（由各授權(quán)學(xué)校班級(jí)講課老師、輔導(dǎo)員依據(jù)實(shí)際過(guò)程評(píng)定）：A不遲到、不早退（40分）；B預(yù)習(xí)好、上課仔細(xì)聽(tīng)講、提問(wèn)有創(chuàng)新性思維（20）；C平常完成作業(yè)狀況（10分）；D尊師重教狀況（10分）；E主動(dòng)參評(píng)班干部、為班級(jí)同學(xué)服務(wù)、團(tuán)結(jié)同學(xué)、助人為樂(lè)（10分）；F教材與輔導(dǎo)資料利用狀況（10分）.書(shū)目摘要1工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對(duì)策探討2一、招投標(biāo)中的違規(guī)行為2(一)招投標(biāo)中的違規(guī)行為產(chǎn)生的緣由21、法律不完善、不統(tǒng)一22、招投標(biāo)制度存在缺陷23、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制與手段不夠完善24、社會(huì)道德良心的缺失2(二)招標(biāo)人的違規(guī)行為的種類(lèi)2二、違規(guī)現(xiàn)象的危害性分析4三、招投標(biāo)中違規(guī)行為的解決對(duì)策探討4（一）對(duì)重要的環(huán)節(jié)加大審查力度4（二）加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督4（三）重視合同文件的編制以及合同執(zhí)行過(guò)程分析5（四）推廣實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法5參考文獻(xiàn)6摘要招投標(biāo)是一種應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)方式選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工方案最優(yōu)的投標(biāo)人，從而加強(qiáng)了對(duì)工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度的限制。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，由于部分程序上的疏漏和檢查機(jī)制的緣由，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象。本文闡述了工程招投標(biāo)活動(dòng)中各種違規(guī)操作的表現(xiàn)形式，并提出了防范措施及建議，提高招投標(biāo)透亮度。以促使工程招投標(biāo)的公允、公正、公開(kāi)和良性循環(huán)。關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；違規(guī)行為；對(duì)策工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對(duì)策探討招投標(biāo)中的違規(guī)行為招投標(biāo)中的違規(guī)行為產(chǎn)生的緣由法律不完善、不統(tǒng)一在招投標(biāo)市場(chǎng)中，專(zhuān)業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍嚴(yán)峻不足而且水平有限，建設(shè)合同的權(quán)利得不到完全保障。目前，我國(guó)國(guó)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件數(shù)量浩大，相互之間存在不一樣或沖突的現(xiàn)象。招投標(biāo)制度存在缺陷招標(biāo)過(guò)程中的行政干涉太多，使得招標(biāo)的時(shí)候常出現(xiàn)“權(quán)利尋租”等違規(guī)行為，而這些違規(guī)活動(dòng)使得隱形開(kāi)支增加，從而增加了招投標(biāo)的成本；而腐敗行為對(duì)于政府部門(mén)的信用度和辦事效率有很大影響，還奢侈了大量的社會(huì)資源；其次，招投標(biāo)的時(shí)候存在許多不正值競(jìng)爭(zhēng)，如招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、簽訂“陰陽(yáng)合同”等。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制與手段不夠完善沒(méi)有健全的監(jiān)管、服務(wù)機(jī)構(gòu)，職能交叉，不利于監(jiān)督；投標(biāo)單位的串通等違法行犯難以管制和約束；參加招投標(biāo)工作的某些監(jiān)管人員、招標(biāo)人、代理人以及造價(jià)詢問(wèn)單位置職業(yè)操守于不顧，與投標(biāo)單位串通；缺乏對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人責(zé)任追究制度。社會(huì)道德良心的缺失法律或者管理制度都是有局限性的，并多多少少存在漏洞。然而總有一些良心缺失的人會(huì)抓住這些馬腳，鉆法律和管理制度的空子。這種現(xiàn)象不能從根本上解決，只能盡力去遏制、打擊。招標(biāo)人的違規(guī)行為的種類(lèi)招標(biāo)人的違規(guī)行為肢解項(xiàng)目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》中規(guī)定，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值超過(guò)確定數(shù)額就必需公開(kāi)招標(biāo)，但有些招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了規(guī)避招標(biāo)，特意將一個(gè)完整的項(xiàng)目拆分成幾個(gè)小項(xiàng)目，從而達(dá)到不招標(biāo)，繼而有機(jī)會(huì)將項(xiàng)目干脆內(nèi)定分包人并從中收取好處費(fèi)。設(shè)置不合理門(mén)檻。為排擠潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一些招標(biāo)人不按規(guī)定程序招標(biāo)，串通投標(biāo)人，在招標(biāo)條件中設(shè)置對(duì)某些投標(biāo)人不利的條件。有些招標(biāo)人提前給與他們有利益關(guān)系的投標(biāo)單位透露有關(guān)信息，形成與其他投標(biāo)人不對(duì)等不公允。串通投標(biāo)人。由于招標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等同于是“公款”，所以不法的招標(biāo)負(fù)責(zé)人就會(huì)為一己之利串通投標(biāo)單位，向預(yù)定中標(biāo)單位索取回扣抬中學(xué)標(biāo)價(jià)格。投標(biāo)人的違規(guī)行為圍標(biāo)、串標(biāo)。這些問(wèn)題在投標(biāo)人違法行為中占很大比例。為了提中學(xué)標(biāo)機(jī)會(huì)，投標(biāo)人會(huì)同時(shí)找來(lái)多家單位陪伴投一個(gè)標(biāo)段，也就是所謂的“陪標(biāo)”。投標(biāo)人之間串通。投標(biāo)人之間架空招標(biāo)人，一樣將投標(biāo)報(bào)價(jià)抬高或者壓低并且約定好某一家單位中標(biāo)，其他單位收取好處費(fèi)。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。有些投標(biāo)人利用與招標(biāo)人之間某些特別關(guān)系，提前獲得一些機(jī)密信息，中標(biāo)后給關(guān)系人確定的好處費(fèi)。非法轉(zhuǎn)包。有的投標(biāo)單位中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)賣(mài)給其他單位，其他單位以自己的名義經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。招標(biāo)代理的違規(guī)行為招標(biāo)代理在我國(guó)近幾年發(fā)展快速，給項(xiàng)目的招投標(biāo)工作帶來(lái)了不少便利。但是目前我國(guó)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度，也使得許多不法招標(biāo)代理有機(jī)可乘。這些不法招標(biāo)代理透露招標(biāo)信息給投標(biāo)單位并收取好處費(fèi)，給其說(shuō)好話。在招標(biāo)過(guò)程中也有不堅(jiān)持原則，聽(tīng)從招標(biāo)人對(duì)部分投標(biāo)人進(jìn)行設(shè)卡。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的違規(guī)行為評(píng)標(biāo)委員沒(méi)有主見(jiàn)、人云亦云，不秉直公正；對(duì)于招投標(biāo)資料不仔細(xì)查看，隨意對(duì)投標(biāo)人打分，根本不分好壞；也有評(píng)標(biāo)人被投標(biāo)單位收買(mǎi)，徇私舞弊。監(jiān)督部分監(jiān)督力度不夠招投標(biāo)的時(shí)候監(jiān)管人員礙于情面，對(duì)不法行為睜一只眼閉一只眼。招投標(biāo)結(jié)束后缺乏對(duì)項(xiàng)目的跟蹤力度，使得不法行為有機(jī)可趁。違規(guī)現(xiàn)象的危害性分析招投標(biāo)中的違規(guī)行為嚴(yán)峻擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。主要有以下幾個(gè)方面的危害性：一是招投標(biāo)中違規(guī)行為嚴(yán)峻擾亂了建筑市場(chǎng)正常的招投標(biāo)秩序。招投標(biāo)中的違規(guī)行為是無(wú)法通過(guò)道德觀念來(lái)簡(jiǎn)潔約束的，該狀況下必定會(huì)讓遵紀(jì)遵守法律的投標(biāo)人占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，建筑市場(chǎng)中到處充斥的違規(guī)行為嚴(yán)峻的損害了整個(gè)市場(chǎng)的信譽(yù)，該行為假如形成氣候，招投標(biāo)制度就會(huì)成為一種擺設(shè)，最終會(huì)使得更多的國(guó)有資產(chǎn)白白流失，使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的期望大大降低。二是給工程建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)峻的質(zhì)量隱患。要是某個(gè)項(xiàng)目存在違發(fā)違規(guī)行為，那其中間確定有利益關(guān)系存在，無(wú)論是招標(biāo)方負(fù)責(zé)人幕后交易，還是承包方賄賂有話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵人物，又或者是借用資質(zhì)的費(fèi)用等等，全部的費(fèi)用確定都會(huì)算在工程的建設(shè)費(fèi)用里，并且這筆費(fèi)用數(shù)目非凡，那么在中標(biāo)價(jià)格不能變得狀況下，為了可以獲得更大的利潤(rùn)確定值，中標(biāo)單位勢(shì)必會(huì)在工程建設(shè)過(guò)程中偷工減料或者以次充好，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目存在許多平安隱患。然而由于業(yè)主或者監(jiān)督管理部門(mén)和中標(biāo)單位之前就有利益關(guān)系，他們也會(huì)想方設(shè)法的去維護(hù)施工單位的形象，掩蓋工程質(zhì)量問(wèn)題，造就了所謂的“豆腐渣工程”。招投標(biāo)中違規(guī)行為的解決對(duì)策探討對(duì)重要的環(huán)節(jié)加大審查力度紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)將招投標(biāo)活動(dòng)中的每個(gè)重要的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，整個(gè)招投標(biāo)沒(méi)有完整的程序和安排對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有無(wú)違紀(jì)行為要嚴(yán)格審查確定的招標(biāo)限制價(jià)是否符合程序，是否規(guī)范編制招標(biāo)文件采納的評(píng)標(biāo)方法是否科學(xué)，有無(wú)違反公允、公正的原則中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，合約雙方除了簽訂正規(guī)的書(shū)面合同之外，是否有其他違反合同本質(zhì)的協(xié)議加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督由于有許多須要監(jiān)督的部門(mén)，因此監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)在自身責(zé)任上的主動(dòng)性，這樣才可以化解在監(jiān)督上的被動(dòng)性，一般都是問(wèn)題出來(lái)了才去審查。只有充分發(fā)揮他們的主動(dòng)主動(dòng)性，各司其職，求同存異并接受社會(huì)的監(jiān)督才可以防范于未然，而我國(guó)的招投標(biāo)工作也只有在這種狀況下才可以健康發(fā)展。重視合同文件的編制以及合同執(zhí)行過(guò)程分析招投標(biāo)是為了和中標(biāo)單位簽訂一份可操作性強(qiáng)的合同，因此在探討怎樣規(guī)范約束招投標(biāo)過(guò)程的時(shí)候，應(yīng)拓展思維，把視野拓寬到合同簽訂之后的履約過(guò)程。合同文件是在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步詳細(xì)化，所以在很大程度上一份合同的優(yōu)秀程度是由一份優(yōu)秀的招標(biāo)文件所確定的，因此對(duì)于招標(biāo)代理而言，他們的義務(wù)就不能只是在招標(biāo)結(jié)束的時(shí)候終止了，而是還包括招標(biāo)結(jié)束后，接著對(duì)工程在施工過(guò)程中那些由于合同不完善而導(dǎo)致的問(wèn)題的緣由進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析總結(jié)，為之后參加的項(xiàng)目積累確定的閱歷，從而使自身招標(biāo)代理的專(zhuān)業(yè)水平能夠不斷提高，從而提升規(guī)范整個(gè)行業(yè)的招標(biāo)代理水平。推廣實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法目前，國(guó)外上實(shí)行的最多的評(píng)標(biāo)方法就是最低價(jià)中標(biāo)法，其基本步驟就是公開(kāi)招標(biāo)，密封投標(biāo)，最終經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審，擇條件符合的價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。為了使招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的由于評(píng)標(biāo)方法造成的投標(biāo)單位之間無(wú)法充分競(jìng)爭(zhēng)而引起的腐敗等違規(guī)行為得到規(guī)范，我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)確定要嚴(yán)格實(shí)行資格審查制度，保證全部入圍的投標(biāo)單位都能夠有實(shí)力來(lái)承建本項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審實(shí)行合理最低價(jià)中標(biāo)。通過(guò)最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，可以不斷刺激各投標(biāo)單位通過(guò)提升自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備和管理水平來(lái)降低工程造價(jià)成本，使自己在最低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，還可以獲得合理的利潤(rùn)。投標(biāo)價(jià)低于市場(chǎng)平均水平的現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，只要能拿出充分的證明，其投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性就得被認(rèn)可。這樣一來(lái)，就會(huì)形成投標(biāo)單位之間憑真實(shí)力說(shuō)話，從而能夠很大程度的提升整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平，對(duì)于優(yōu)勝劣汰和建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范非常有利。參考文獻(xiàn)[1]陳東升，李志廣.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題及解決對(duì)策的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009，13:117-118.[2]陳文建.建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為及對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011，03:40-41.[3]吳旭丹.工程招投標(biāo)中法律問(wèn)題的探討[J