合浦防范化解涉企金融風險應急預案

合浦縣防范化解涉企金融風險應急預案書目1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則預付為主統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責依法規(guī)范，加強管理快速反應

2.組織體系及職責

2.1組織體系

2.2工作職責

2.2.1縣防范化解涉企金融風險指導小組職責

2.2.2縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室職責成員單位職責

3.預防預警4.涉企金融風險突發(fā)事務(wù)分級

4.1

特殊重大突發(fā)事務(wù)（Ⅰ級）

4.2重大突發(fā)事務(wù)（Ⅱ級）

4.3較大突發(fā)事務(wù)（Ⅲ級）

4.4

一般涉企金融風險突發(fā)事務(wù)（Ⅳ級）

5.應急響應

5.1應急啟動

啟動條件

5.1.2啟動與終止權(quán)限

5.2分級響應

Ⅰ級響應

Ⅱ級響應

Ⅲ級響應

Ⅳ級響應

5.3對應措施

5.4信息報送與發(fā)布6.后期處置

6.1善后工作

6.2評估與總結(jié)

6.3嘉獎與懲罰

7.應急保障

7.1通信保障

7.2平安保障

7.3人力資源保障

8.附則

8.1

預案的制定與管理

8.2

說明部門

8.3

實施監(jiān)督8.4實施時間1總則1.1編制目的為有效防范化解涉企金融風險，指導和規(guī)范涉企金融風險突發(fā)事務(wù)的應急處置工作，維護全縣金融市場穩(wěn)定，最大限度地削減涉企金融風險突發(fā)事務(wù)對社會造成的危害和損失，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事務(wù)應對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《國家金融突發(fā)事務(wù)應急預案》、《合浦縣突發(fā)公共事務(wù)應急預案》等編制本預案。1.3適用范圍本預案適用于合浦縣范圍內(nèi)因涉企金融風險等突發(fā)事務(wù)而導致的危及金融債券平安、金融生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展等情形。1.4工作原則預防為主。提高防范突發(fā)事務(wù)意識和防范水平，加強日常監(jiān)控和管理，發(fā)覺苗頭和隱患剛好實行有效的預防與限制措施，防止事態(tài)擴大和擴散。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地為主的金融風險應急管理體制。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)國家、金融部門的有關(guān)法律和行政法規(guī)，依法處置突發(fā)事務(wù)，加強應急管理，使應對突發(fā)事務(wù)工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻＝㈩A警和監(jiān)測機制，增加應急處理實力,依據(jù)處置程序要求，保證發(fā)覺、報告、限制和救助等環(huán)節(jié)緊密連接，一旦出現(xiàn)突發(fā)事務(wù)，快速反應，啟動預案，剛好處置。2組織體系及職責2.1組織體系縣人民政府設(shè)立縣防范化解涉企金融風險指導小組，由下列人員和單位組成：組長：縣人民政府常務(wù)副縣長副組長：縣人民政府辦公室協(xié)管副主任指導小組成員單位：縣委宣揚部、縣維穩(wěn)辦、縣公安局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣信訪局、縣法制辦、縣工商局、縣檢察院、縣法院、人民銀行合浦縣支行、縣農(nóng)村金融改革辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)村金融改革辦，成員單位組成可依據(jù)事務(wù)狀況作適當調(diào)整，各成員單位應指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負責有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。2.2工作職責縣防范化解涉企金融風險指導小組職責啟動、終止應急響應；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮涉企金融風險事務(wù)的應急處置工作；確定應急成員單位在應急處置過程中的詳細職責及分工；分析、探討、推斷突發(fā)事務(wù)的有關(guān)信息，制訂或調(diào)整應急措施；指揮、協(xié)調(diào)應急成員單位實施應急措施，并商請司法機關(guān)予以協(xié)作?？h防范化解涉企金融風險指導小組辦公室職責擔當協(xié)調(diào)各成員單位職責，收集、整理、上報有關(guān)信息資料，向有關(guān)部門通報涉企金融風險事務(wù)信息；督促、檢查、指導應急成員單位落實應急措施；依據(jù)縣防范化解涉企金融風險指導小組的要求組織召開會議；剛好向縣防范化解涉企金融風險指導小組報告異樣狀況或重大事項并提出建議；協(xié)調(diào)各成員單位和事發(fā)金融機構(gòu)開展應急處置工作；組織應急預案的演練，提出預案的修改看法；對突發(fā)事務(wù)的處置狀況進行總結(jié)；組織應急成員單位做好政策的宣揚和說明工作。成員單位職責縣委宣揚部：負責做好輿論監(jiān)控和引導工作，防止不精確信息擴散，防范不當言論引發(fā)事端、擴大風險。依據(jù)涉企金融風險突發(fā)事務(wù)的嚴峻程度或其他須要組織召開新聞發(fā)布會；剛好搜集縣內(nèi)外輿論信息，正確引導輿論導向，加強對全縣新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導，剛好消退有害信息的影響。縣農(nóng)村金融改革辦：負責受縣政府托付，與各成員單位共同組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門防范和處置我縣涉企金融風險事務(wù)；會同相關(guān)單位共同制訂處置涉企金融風險突發(fā)事務(wù)的詳細工作方案；履行縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室職責；提出啟動或終止本預案的建議。人民銀行合浦縣支行：參加涉企金融風險的檢測工作，切實防范區(qū)域性金融風險，剛好向縣政府和縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室匯報；與監(jiān)管部門親密協(xié)作，化解和處置金融風險。同時負責指導各債權(quán)銀行組成風險處置機構(gòu)，督促各債權(quán)銀行依據(jù)“統(tǒng)一相識、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一機構(gòu)”的原則，制定風險處置方案，做好風險化解處置工作，對通報的涉企金融風險突發(fā)事務(wù)的風險程度做出評估，負責處理職責范圍內(nèi)的事項；向縣政府及相關(guān)單位通報有關(guān)信息?？h公安局：負責做好加強出入境管理防止相關(guān)人員外逃，以及打擊非法集資、抽逃資金、惡意逃廢債務(wù)等違法犯罪活動，依法參加涉企金融風險事務(wù)的應急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證，必要時實行強制措施，查處犯罪行為；幫助地方政府和事務(wù)發(fā)朝氣構(gòu)維護運行秩序，防止出現(xiàn)群體事務(wù)，確保處置工作的順當開展?？h工商局：負責加強企業(yè)登記管理。在涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，幫助和協(xié)作有關(guān)部門查處違法犯罪行為?？h法制辦：負責探討事務(wù)處置過程中涉及的法律問題，與有關(guān)司法部門協(xié)商提出解決方法。縣財政局：負責對處置涉企金融風險事務(wù)是否須要動用財政資金做出推斷，如確需地方財政出資救助時，確定救助方式及資金來源，剛好劃撥專項經(jīng)費?？h發(fā)展改革局、工信局：負責指導、幫助企業(yè)復原正常生產(chǎn)經(jīng)營?？h國土局、縣住建局、縣工商局：負責指導做好風險企業(yè)股權(quán)、土地、房產(chǎn)的變更、轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，不符合法律、法規(guī)的不予辦理相關(guān)手續(xù)。縣檢察機關(guān)：負責做好相關(guān)案件的審查批捕、審查起訴、法律監(jiān)督工作及職務(wù)犯罪預防和案件的偵查工作，形成偵防一體的長效機制?？h司法機關(guān)：負責做好相關(guān)涉企金融案件的立案工作，與政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件處理，防止金融風險擴散擴散。依據(jù)案件影響程度，依法確定管轄級別，有效打擊犯罪分子，實行措施加大案件執(zhí)行力度，提高涉企金融案件執(zhí)結(jié)率?？h維穩(wěn)辦：負責關(guān)注金融風險事務(wù)發(fā)展狀況，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對應預案，做好維護社會穩(wěn)定工作?？h信訪局：協(xié)作相關(guān)職能部門做好因相關(guān)案件引發(fā)到縣委、縣政府上訪的接待工作。事務(wù)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剛好啟動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企金融風險突發(fā)事務(wù)應急預案；確定涉企金融風險突發(fā)事務(wù)處置應急組織機構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責，制訂工作方案；組織協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)政府部門，并調(diào)動部署有關(guān)力氣，維護經(jīng)濟、社會穩(wěn)定；按規(guī)定負責組織、落實債權(quán)、債務(wù)的甄別確認和應由地方人民政府負責的補償工作；剛好向縣政府和縣農(nóng)村金融改革辦報告事務(wù)動態(tài)及處置狀況。涉企金融風險事務(wù)行業(yè)主管部門：依據(jù)所轄行業(yè)特點，制定落實相關(guān)風險處置預案，加強對所轄行業(yè)民間融資風險的監(jiān)測分析，仔細排查剛好消退所轄行業(yè)的涉企金融風險突發(fā)事務(wù)隱患。突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，快速組織相關(guān)人員，負責處理職責范圍內(nèi)的事項，并按規(guī)定剛好向縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室報告有關(guān)信息。幫助和協(xié)作相關(guān)部門做好突發(fā)事務(wù)的處置工作。3預防預警3.1各種金融風險的預料預警信息，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直部門應依據(jù)相關(guān)規(guī)定上報縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室。3.2各金融機構(gòu)要加強對本系統(tǒng)風險的監(jiān)測，重要信息剛好向縣農(nóng)村金融改革辦、人民銀行合浦縣支行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急辦和相應的金融監(jiān)管部門報告。3.3人民銀行合浦縣支行和各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)涉企金融風險的監(jiān)測，重要信息剛好向縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室和縣政府應急辦報告。相關(guān)部門要建立民間融資中重大問題、敏感問題的定性、定量預警監(jiān)測指標體系，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，剛好向社會提示風險信息。縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室要會同有關(guān)成員單位加強對有關(guān)信息的匯總、分析和評估，提出綜合性預警報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門做好本地的民間融資監(jiān)測工作。3.4縣農(nóng)村金融改革辦協(xié)調(diào)、指導全縣涉企金融風險事務(wù)的監(jiān)測工作，加強對各應急成員單位通報的金融風險狀況信息及其他相關(guān)信息的匯總、分析和評估，提出綜合性預警報告，重大事項要剛好上報縣政府應急辦和縣防范化解涉企金融風險指導小組。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)做好本地的監(jiān)測工作。3.5事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門、公安局、工商局、人民銀行合浦縣支行及其負責人、工作人員為突發(fā)事務(wù)的報告責任單位和責任人。任何單位和個人發(fā)覺問題都應剛好報告，不得瞞報、遲報、謊報。4涉企金融風險突發(fā)事務(wù)分級依據(jù)突發(fā)事務(wù)的性質(zhì)、嚴峻程度、可控性和影響范圍等，將突發(fā)事務(wù)分為特殊重大突發(fā)事務(wù)、重大突發(fā)事務(wù)、較大突發(fā)事務(wù)、一般突發(fā)事務(wù)。當突發(fā)事務(wù)等級指標有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事務(wù)處理；當突發(fā)事務(wù)的等級隨著時間的推移有所上升，應按升級后的級別處理。4.1特殊重大突發(fā)事務(wù)（Ⅰ級）有下列狀況之一的為Ⅰ級事務(wù)：（1）波及我縣多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)企業(yè)的具有全國性影響的涉企風險事務(wù)；（2）涉險金額達10億元以上的事務(wù)；（3）其他須要按Ⅰ級事務(wù)來處置的突發(fā)事務(wù)。4.2重大突發(fā)事務(wù)（Ⅱ級）有下列狀況之一的為Ⅱ級事務(wù)：（1）出現(xiàn)在我縣或波及我縣、具有全區(qū)性影響，縣政府或各監(jiān)管部門不能單獨應對，需進行跨縣或跨部門協(xié)調(diào)的涉企風險事務(wù)；（2）涉險金額達5億元以上的風險事務(wù)；（3）其他須要按Ⅱ級事務(wù)來處置的涉企金融風險突發(fā)事務(wù)。4.3較大突發(fā)事務(wù)（Ⅲ級）有下列狀況之一的為Ⅲ級事務(wù)：（1）我縣本地企業(yè)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響我縣其他地區(qū)企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定的風險事務(wù)；（2）涉險金額達1億元以上的風險事務(wù)；（3）其他須要按Ⅲ級事務(wù)來處置的涉企金融風險突發(fā)事務(wù)。4.4一般涉企金融風險突發(fā)事務(wù)（Ⅳ級）有下列狀況之一的為Ⅳ級事務(wù)：所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)能單獨應對的涉企風險事務(wù)，或涉險金額在1億元以下的事務(wù)。5應急響應5.1應急啟動啟動條件（1）當我縣發(fā)生Ⅲ級以上涉企金融風險突發(fā)事務(wù)時，馬上啟動本預案級別響應。（2）當涉企金融風險突發(fā)事務(wù)對合浦縣一個或多個金融機構(gòu)造成危害及重大影響時，視情啟動本預案級別響應。（3）當鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動涉企金融風險突發(fā)事務(wù)預案懇求擴大響應時，經(jīng)縣防范化解涉企金融風險指導小組探討決策后馬上啟動本預案級別響應。啟動與終止權(quán)限縣防范化解涉企金融風險指導小組組長確定啟動或終止應急行動。5.2分級響應Ⅰ級響應Ⅰ級涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，縣防范化解涉企金融風險指導小組召開緊急成員單位會議，馬上啟動預案響應，快速開展先期處置工作，同時將有關(guān)狀況上報自治區(qū)政府，并在自治區(qū)防范化解涉企金融風險指導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，主動協(xié)作做好應急處置工作。Ⅱ級響應Ⅱ級涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，縣防范化解涉企金融風險指導小組召開緊急成員單位會議，馬上啟動預案響應，快速開展先期處置工作，同時將有關(guān)狀況上報自治區(qū)政府，并在自治區(qū)防范化解涉企金融風險指導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，主動協(xié)作做好應急處置工作。Ⅲ級響應Ⅲ級涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，縣防范化解涉企金融風險指導小組啟動本預案響應，組織相關(guān)地區(qū)、部門快速開展應對和處置。Ⅳ級響應Ⅳ級涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，由事務(wù)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉企金融風險成員單位啟動預案響應，實行應對措施進行處置。5.3應對措施（1）涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，事務(wù)發(fā)生單位、主管部門領(lǐng)導應馬上趕到現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事務(wù)處置工作，查明引發(fā)突發(fā)事務(wù)的緣由，提出處置工作的對策措施，切實做好宣揚說明和安撫工作。保衛(wèi)人員剛好到位，加強警戒，做好平安保衛(wèi)工作，愛護證據(jù)及相關(guān)材料，必要時限制有關(guān)責任人。（2）事務(wù)發(fā)生單位、行業(yè)主管部門馬上啟動本部門的工作預案，在職責范圍內(nèi)開展先期處置工作，剛好切斷風險源，防止風險進一步擴散。并按信息報告的規(guī)定向有關(guān)機構(gòu)和部門報告。（3）縣防范化解涉企金融風險指導小組召開成員單位會議，分析探討涉企金融風險突發(fā)事務(wù)的基本狀況、性質(zhì)和成因，制定處置方案，協(xié)調(diào)各種力氣，接受縣防范化解涉企金融風險指導小組統(tǒng)一指揮。處置方案的內(nèi)容包括：涉企金融風險突發(fā)事務(wù)的基本狀況、事務(wù)的性質(zhì)和嚴峻程度影響范圍、可能造成的影響，成員單位會議的探討看法以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要實行的詳細措施等。正式處置方案經(jīng)縣防范化解涉企金融風險指導小組批準后，由縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室督促成員單位組織實施。（4）各成員單位及風險涉及單位應依據(jù)各自的職責和分工，加強狀況溝通、協(xié)調(diào)協(xié)作，共同維護社會穩(wěn)定。（5）在處置涉企金融風險突發(fā)事務(wù)過程中，對發(fā)覺涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應剛好依法立案偵察，并實行主動有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應予主動協(xié)作。須要派警力維持現(xiàn)場秩序時，依據(jù)市政府要求，由縣公安局負責。（6）人民銀行合浦縣支行依據(jù)職責，剛好對涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生的緣由進行調(diào)查，指導和參加突發(fā)事務(wù)處置工作，提示相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)做好風險防范，確保金融運行平安。（7）在縣防范化解涉企金融風險指導小組的領(lǐng)導下，組織新聞報道工作，加強對縣內(nèi)新聞媒體和對外報道的管理，肅穆新聞宣揚紀律，嚴禁擅自報道、惡意炒作。在處置涉企金融風險突發(fā)事務(wù)過程中，宣揚等部門依據(jù)指導小組的看法剛好建立新聞發(fā)言人制度，做好宣揚、說明工作，加強輿論引導。（8）縣財政局確保涉企金融風險突發(fā)事務(wù)應急工作所需的經(jīng)費支持。對經(jīng)批準賜予財政資金救助的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理資金撥付的有關(guān)手續(xù)，并監(jiān)督資金的運用。5.4信息報送與發(fā)布一般、較大涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，發(fā)生事務(wù)的單位要馬上向所在地人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門報告，并在2小時內(nèi)報告縣政府應急辦和縣農(nóng)村金融改革辦。重大和特殊重大涉企金融風險突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，事發(fā)單位和所在地人民政府要在1小時內(nèi)向縣人民政府應急辦和縣農(nóng)村金融改革辦報告，在保密的原則下依據(jù)狀況須要與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。報告內(nèi)容主要包括：發(fā)生涉企金融風險突發(fā)事務(wù)的機構(gòu)名稱、地點、時間；事務(wù)的起因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事務(wù)發(fā)生后的社會穩(wěn)定狀況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已實行的應對措施及擬進一步實行的措施；其他與本領(lǐng)件有關(guān)的內(nèi)容。6后期處置6.1善后工作按分級響應程序的職責分工，由有關(guān)部門負責落實。6.2評估與總結(jié)（1）涉企金融風險突發(fā)事務(wù)處置完畢后，參加處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門應對處置工作進行總結(jié)，報縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室。縣防范化解涉企金融風險指導小組辦公室應對事務(wù)發(fā)生、處置、處置結(jié)果及損失進行全面評估與總結(jié)，抄送縣防范化解涉企金融風險指導小組各成員單位。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門應針對處置過程中暴露出的問題，提出看法和建議，剛好修改完善有關(guān)風險監(jiān)測及預警指標體系、風險提示和防范手段及應急預案。6.3嘉獎與懲罰（1）對參加處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定賜予表彰和嘉獎。（2）對參加處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴峻后果的人員，有關(guān)單位應賜予處分直至依法追究其責任。7應急保障7.1通信保障（1）各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。（2）各成員單位應保持必要的日常聯(lián)系。（3）縣防