《無(wú)人機(jī)系統(tǒng)導(dǎo)論》課件4.1美國(guó)無(wú)人機(jī)航空監(jiān)管體系

4.1美國(guó)無(wú)人機(jī)航空監(jiān)管體系4.1.1背景美國(guó)的航空體系發(fā)展的較早，其航空條例與技術(shù)監(jiān)管幾乎是同時(shí)誕生的。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FederalAviationAdministration，F(xiàn)AA）會(huì)收集用戶在實(shí)踐中遇到的意外事件、問(wèn)題、異常情況等等的報(bào)告，而這些報(bào)告的數(shù)量到達(dá)一定程度時(shí)，就會(huì)對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行修訂。FAA在向國(guó)家空域系統(tǒng)（NationalAirspaceSystem，NAS）引進(jìn)某項(xiàng)新技術(shù)或新規(guī)程之前，需要進(jìn)行全面的安全分析，或者對(duì)已有條例法規(guī)進(jìn)行對(duì)比回顧，從而判斷新提議的技術(shù)或規(guī)程是否符合現(xiàn)行條例的規(guī)定。所以在無(wú)人機(jī)迅速發(fā)展的今天，F(xiàn)AA針對(duì)目前無(wú)人機(jī)的現(xiàn)狀先一步做出了制定相關(guān)條例規(guī)則的決定，從而來(lái)確保航空環(huán)境的安全。4.1.2美國(guó)航空條例歷史以美國(guó)為例，因?yàn)槊绹?guó)有著悠久燦爛的航空條例歷史。早在1918年，美國(guó)郵政總局在航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)就開(kāi)始了嘗試，而此時(shí)距離首次載人有動(dòng)力飛行僅僅只有15年。早在1915年，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜就簽署了一項(xiàng)法案，設(shè)立了國(guó)家航空咨詢委員會(huì)（NationalAdvisoryCommitteeonAeronautics），它的只能就是對(duì)與飛行相關(guān)的“問(wèn)題”進(jìn)行科學(xué)研究及監(jiān)管。在此之后，美國(guó)陸續(xù)制定了至少6部相關(guān)聯(lián)邦法規(guī)，對(duì)特定航空領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范。大多數(shù)法規(guī)的制定是出于對(duì)安全的考慮，以及對(duì)規(guī)范商業(yè)航空的必要性的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)時(shí)，航空墜機(jī)事件的數(shù)量、建設(shè)規(guī)范民用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的需求、同一或通用的空中導(dǎo)航系統(tǒng)的缺失，以及是否能夠支持軍用或民用工業(yè)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展的民航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求等都是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。4.1.2美國(guó)航空條例歷史FAA對(duì)于《聯(lián)邦航空條例》的執(zhí)行主要通過(guò)三種途徑，分別是咨詢通告（AC）、適航性指令（AirworthinessDirective，AD）和政策聲明。在對(duì)安全相關(guān)的事件或系統(tǒng)異常做出反應(yīng)時(shí)，可以發(fā)布咨詢通告或適航性指令，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（TechnicalStandardsOrder，TSO）的制定則是為了整治特定的技術(shù)問(wèn)題。咨詢通告為飛機(jī)或系統(tǒng)的所有人或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，以便他們遵守相關(guān)的法規(guī)。適航性指令則是向已經(jīng)認(rèn)證的飛機(jī)所有人或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)出通告，告知某種特定型號(hào)的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子設(shè)備或其他系統(tǒng)存在已知的不足，必須予以糾正。政策聲明是美國(guó)國(guó)會(huì)賦予其制定具有法律效力的規(guī)則的權(quán)利，且在行使該權(quán)力的過(guò)程中宣布應(yīng)對(duì)某項(xiàng)法律條文予以尊重時(shí)，各級(jí)法院應(yīng)按照已經(jīng)發(fā)布的政策聲明中的聲明或記錄，對(duì)該法律條文的行政執(zhí)行給予尊重。4.1.3有關(guān)無(wú)人機(jī)的現(xiàn)行規(guī)定如果要在國(guó)家空域中操作無(wú)人機(jī)飛行，必須首先獲得授權(quán)認(rèn)證的許可，或取得按《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第14章相關(guān)部分規(guī)定頒發(fā)的試驗(yàn)性適航證。嚴(yán)禁在未取得授權(quán)證書(shū)的情況下進(jìn)行商業(yè)性質(zhì)的飛行活動(dòng)。2007年2月13日，F(xiàn)AA意識(shí)到部分商業(yè)租用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)在政策漏洞中進(jìn)行無(wú)人機(jī)操作飛行，于是又發(fā)布了第二份政策聲明，規(guī)定無(wú)人機(jī)必須在現(xiàn)有的授權(quán)證書(shū)和實(shí)驗(yàn)性飛機(jī)安排下進(jìn)行飛行。FAA于2016年8月31日發(fā)布了針對(duì)商業(yè)無(wú)人飛機(jī)操作者的規(guī)章制度，其中規(guī)定有相關(guān)工作業(yè)務(wù)需求的飛行員應(yīng)通過(guò)飛行測(cè)試，并取得認(rèn)證。4.1.4執(zhí)法與制裁制定了法規(guī)政策，當(dāng)然需要機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法和制裁。雖然FAA制定了有關(guān)無(wú)人機(jī)的政策聲明，但其對(duì)具體的實(shí)施還需進(jìn)一步的執(zhí)行和監(jiān)管。因?yàn)闊o(wú)人機(jī)自然是屬于飛機(jī)的范疇，而且FAA對(duì)于能夠在全國(guó)通航空域中飛行的所有飛機(jī)均具有監(jiān)管權(quán)，所以FAA對(duì)于美國(guó)境內(nèi)的無(wú)人機(jī)也有著執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)。據(jù)目前，F(xiàn)AA似乎并沒(méi)有對(duì)任何無(wú)人機(jī)系統(tǒng)/遙控飛機(jī)操作員、飛行員、所有人、制造商或服務(wù)方采取過(guò)任何正式的執(zhí)法行動(dòng)。4.1.5無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的未來(lái)管理?xiàng)l例隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)必將越來(lái)越龐大，而對(duì)于美國(guó)這個(gè)科技大國(guó)，勢(shì)必將針對(duì)無(wú)人機(jī)的管理?xiàng)l例進(jìn)行豐富和改革。FAA所面臨的壓力必將不斷增大，這將促使其通過(guò)立法程序?qū)嵭泻侠淼倪\(yùn)營(yíng)