房地產(chǎn)洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃說明書樣本

目錄：第一章總則 1一、規(guī)劃背景 1二、指引思想和原則 1（一）規(guī)劃指引思想 1（二）規(guī)劃原則 1三、規(guī)劃根據(jù) 2四、規(guī)劃范疇與期限 3五、成果內(nèi)容 3第二章、住房現(xiàn)狀及問題分析 3一、人口現(xiàn)狀 3二、居住用地現(xiàn)狀 4三、住房現(xiàn)狀 4（一）經(jīng)濟(jì)合用房 4（二）普通商品房 4（三）房改房 4（四）城中村農(nóng)房 4四、問題分析 5（一）住房供應(yīng)構(gòu)造不合理 5（二）住房價格上漲過快 5（三）房地產(chǎn)市場秩序混亂 5（四）國有公司改制時經(jīng)濟(jì)合用房供需之間存在較大缺口，經(jīng)濟(jì)合用房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不大于供應(yīng)現(xiàn)象十分突出 5（五）城中村及舊城改造難度大 6第三章、規(guī)劃目的與重點 6一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢分析 6二、規(guī)劃目的 6（一）建立健全完善住房供應(yīng)體系和多元化住房保障體系。 7（二）全面履行符合國情市情住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。 7（三）實現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、構(gòu)造基本合理、價格基本穩(wěn)定。 7三、規(guī)劃重點 7第四章、住房需求總量預(yù)測 8一、洛陽市市區(qū)人口預(yù)測 8（一）現(xiàn)狀人口 8（二）人口發(fā)展演變特性 8（三）人口預(yù)測 9二、洛陽市市區(qū)住房需求總量預(yù)測 11（一）人均住房建筑面積原則 11（二）住房需求總量 11第五章、住房建設(shè)規(guī)模與構(gòu)造 11一、住房建設(shè)規(guī)模 11（一）居住用地需求分析 11（二）住房建設(shè)規(guī)模預(yù)測 12二、住房建設(shè)構(gòu)造 12（一）洛陽市市區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭收入構(gòu)造分析 12（二）住房建設(shè)構(gòu)造分析 13第六章、住房建設(shè)年度籌劃與空間布局 15一、住房建設(shè)年度籌劃 15（三）土地投放年度籌劃 16二、住房建設(shè)空間布局 17（一）布局原則 17（二）各區(qū)人口、戶數(shù)變化狀況分析 17（三）各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測 20（四）各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模 22（五）至各區(qū)住房建設(shè)布局 23（六）土地投放空間布局 26（七）住房建設(shè)籌劃 27（八）住房建設(shè)籌劃 28第七章住房政策 29一、健全住房保障體系 30（一）加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。 30（二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)合用住房。 30（三）摸索建立政策性租賃住房制度。 30（四）按照人口調(diào)控目的，符合洛陽發(fā)展實際，切實保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員住房權(quán)益。 31二、加強(qiáng)住房市場調(diào)控 31（一）嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場。 31（二）完善房地產(chǎn)稅收體系，切實發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 31（三）貫徹信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 32三、優(yōu)化住房供應(yīng)構(gòu)造 32（一）優(yōu)化住房存量增量構(gòu)造 32（二）優(yōu)化住房類型構(gòu)造 33（三）優(yōu)化住房套型比例構(gòu)造。 33四、調(diào)節(jié)住房空間布局 33（一）合理調(diào)控洛北住房建設(shè) 33（二）高水平實行洛南住房建設(shè) 34（三）優(yōu)化住房項目類型空間布局 34五、規(guī)范住房市場秩序 34（一）完善記錄與信息披露機(jī)制。 34（二）建立市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。 35（三）規(guī)范市場交易秩序機(jī)制。 35六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理 35（一）加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。 35（二）大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。 36（三）規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。 36第八章實行辦法 36一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實行跟蹤機(jī)制 36二、滾動編制住房建設(shè)規(guī)劃年度實行籌劃 36三、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃信息化 37四、規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)和增進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 37五、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理 37六、加強(qiáng)住房建設(shè)政策研究和法規(guī)建設(shè)。 38七、其她政策與方略 38第一章總則一、規(guī)劃背景上版《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃》（--）于9月編制完畢并于4月評審?fù)ㄟ^。進(jìn)入，依照建設(shè)部文獻(xiàn)《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度籌劃制定工作指引意見》（建規(guī)［］46號）規(guī)定及《國務(wù)院關(guān)于解決都市低收入家庭住房困難若干意見》（國發(fā)［］24號）等有關(guān)政策法規(guī)及洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要，結(jié)合洛陽市實際，編制《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃（--）》。二、指引思想和原則（一）規(guī)劃指引思想以全面建設(shè)社會主義小康社會和實現(xiàn)當(dāng)代化為目的，貫徹貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)和增進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持洛陽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，滿足廣大人民群眾基本住房消費(fèi)需求，保障構(gòu)建和諧社會目的實現(xiàn)。（二）規(guī)劃原則1、貫徹和實行洛陽市都市總體規(guī)劃原則。解決好住房供應(yīng)與需求、人口調(diào)控與住房保障、住房空間布局、宜居都市建設(shè)與土地集約運(yùn)用、房地產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，積極推動“一軸--兩帶--七組團(tuán)”都市空間構(gòu)造調(diào)節(jié)，保障實現(xiàn)中原明星，國家名城，產(chǎn)業(yè)高地，旅游勝境宜居都市發(fā)展目的。2、積極履行政府職能原則。切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府規(guī)定，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會保障體系，加大政府住房保障力度，逐漸建立健全與洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)住房供應(yīng)體系和保障體系。3、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會原則。充分結(jié)識到洛陽人口匯集壓力較大和土地等資源緊缺客觀狀況，依照洛陽資源環(huán)境綜合承載能力，積極履行和引導(dǎo)合理住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，增進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4、加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控原則。堅決貫徹貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控方針政策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場對資源配備基本性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)營，完善房地產(chǎn)市場體系。三、規(guī)劃根據(jù)1、《洛陽市都市總體規(guī)劃（1997年--）》；2、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見告知》（國辦發(fā)［］26號）；3、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)節(jié)住房供應(yīng)構(gòu)造穩(wěn)定住房價格意見告知》（國辦發(fā)［］37號）；4、《國務(wù)院關(guān)于解決都市低收入家庭住房困難若干意見》（國發(fā)［］24號）；5、《建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度籌劃制定工作指引意見》（建規(guī)［］46號）；6、《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)［］24號文獻(xiàn)切實解決都市低收入家庭住房困難實行意見》（豫政［］號）；7、中央、地方關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策文獻(xiàn)和決策布置。8、《洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》；9、《洛陽市近期建設(shè)規(guī)劃（-）》；10、《經(jīng)濟(jì)合用住房管理辦法》（.11）；11、《廉租住房管理辦法》（.09）；12、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)廉租住房檔案管理辦法》告知（.8）；13、《洛陽市舊城改造規(guī)劃》（--）。四、規(guī)劃范疇與期限規(guī)劃期限為--；規(guī)劃范疇為洛陽市都市總體規(guī)劃所擬定中心城區(qū)136.26平方公里土地。五、成果內(nèi)容本規(guī)劃內(nèi)容包括文本、圖冊和附件三某些。第二章、住房現(xiàn)狀及問題分析自以來，隨著都市住房制度改革不斷深化，洛陽市房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了迅速健康發(fā)展勢頭，成為洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐漸加大，已經(jīng)初步形成了由經(jīng)濟(jì)合用住房、商品住房兩個層次構(gòu)成住房供應(yīng)體系。一、人口現(xiàn)狀依照洛陽市四期總體規(guī)劃最新資料顯示，底，洛陽市區(qū)（含吉利區(qū)）在《洛陽市都市總體規(guī)劃》（1997—）所擬定都市區(qū)136.26平方公里范疇內(nèi)人口達(dá)181萬人，其中戶籍人口145.8萬人，暫住人口35.2萬人。洛陽市六區(qū)戶籍人口及戶數(shù)表單位：萬人、萬戶、人/戶項目瀍河區(qū)老城區(qū)西工區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)共計人16.914.233.849.130.36.7151戶6.25.210.515.39.32.148.6戶均人2.732.733.223.213.263.193.11二、居住用地現(xiàn)狀依照《洛陽市都市近期建設(shè)規(guī)劃》（--），洛陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地建成區(qū)規(guī)模約3425公頃，人均居住用地約18.92平方米。三、住房現(xiàn)狀至末，洛陽市規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)現(xiàn)存各類住房約44.7萬套，總建筑面積約4780萬平方米，人均住房建筑面積26.4平方米。（一）經(jīng)濟(jì)合用房洛陽市經(jīng)濟(jì)合用房建設(shè)于1995年，當(dāng)前建成經(jīng)濟(jì)合用房5.8萬套，總建筑面積520萬平方米，套均住房建筑面積約89.7平方米。經(jīng)濟(jì)合用房占所有住房套數(shù)12.98%，建筑面積占所有住房建筑面積10.88%。（二）普通商品房洛陽市普通商品房始建于，歷時8年至今，建成普通商品房15.4萬套，萬平方米，其中套型面積不大于90平方米住房約7萬套，600萬平方米。普通商品房占所有住房套數(shù)34.45%（套型面積不大于90平方米住房占15.66%），建筑面積占所有住房建筑面積41.84%（套型面積不大于90平方米住房占12.55%）。（三）房改房洛陽市自開始實行住房制度改革，其前通過單位集資建設(shè)、自籌建設(shè)等方式建設(shè)各類住房共1300萬平方米，17萬套。套數(shù)占38.03%，建筑面積占27.2%。該某些住房大某些套型建筑面積不大于90平方米。（四）城中村農(nóng)房洛陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村占地約1400公頃，共有建筑面積約960萬平方米，6.5萬套。套數(shù)占14.54%，建筑面積占20.08%。該某些住房分布于洛陽市各區(qū)，建筑密度較大，居住環(huán)境較差。四、問題分析（一）住房供應(yīng)構(gòu)造不合理依照現(xiàn)狀市區(qū)住宅總量構(gòu)造可知：最能解決都市最低收入家庭住房困難廉租住房尚未供應(yīng)；經(jīng)濟(jì)合用房供應(yīng)量遠(yuǎn)低于需求量，供應(yīng)缺口很大，經(jīng)濟(jì)合用重要供應(yīng)都市低收入家庭，當(dāng)前洛陽市低收入家庭占20%比重，而現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)合用房套數(shù)僅占總套數(shù)12.98%；普通商品房大套型比重較大，套數(shù)占54.5%，導(dǎo)致眾多中檔收入家庭購房困難。（二）住房價格上漲過快自以來，隨著著洛陽市洛南新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，洛陽市住房價格浮現(xiàn)不正常飛漲，年均房價漲幅為14.4%，高于同為中西部都市西安市5%水平及全國住房年均增長水平5.5%。--洛陽市住房平均銷售價格表單位：元/平方米、%年份房價1168125814561662170020812618增長率10.0113.3114.512.2922.4125.80（三）房地產(chǎn)市場秩序混亂為提高都市形象、改進(jìn)居住環(huán)境，在財力、物力供應(yīng)局限性，拆遷安頓房源未貫徹，補(bǔ)償政策不到位狀況下，關(guān)于部門政策性大量拆除舊房、城中村住宅現(xiàn)象近年來特別嚴(yán)重，導(dǎo)致被迫性住房需求大量增長。進(jìn)入以來，隨著洛南新區(qū)大規(guī)模開發(fā)，房地產(chǎn)市場紊亂，商品住房供需構(gòu)造性矛盾突出，中低價位住房、經(jīng)濟(jì)合用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供應(yīng)局限性，住房市場供求信息不對稱等問題日益嚴(yán)重。（四）國有公司改制時經(jīng)濟(jì)合用房供需之間存在較大缺口，經(jīng)濟(jì)合用房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不大于供應(yīng)現(xiàn)象十分突出洛陽市是一種在國家一五、二五時期建設(shè)成重型工業(yè)都市，通過幾十年變遷，對國家做出重大貢獻(xiàn)十幾種國有大中型公司正在經(jīng)歷痛苦改制過程，大量困難職工和下崗職工也已成為不可忽視公眾群體，她們對住房需求嚴(yán)重影響了洛陽市和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)不完全記錄，全市困難職工總戶數(shù)超過5萬戶急切需求經(jīng)濟(jì)合用房。（五）城中村及舊城改造難度大洛陽市城中村在洛陽市居住環(huán)境中占據(jù)重要分量，無論從占用居住用地比例上看還是從建筑面積比例、住房套數(shù)比例上看均占不少分量，用地占40.87%，建筑面積占20.08%，住房套數(shù)占14.54%。洛陽市近一半居住用地為居住環(huán)境較差城中村，而建筑面積及套數(shù)比重又較低，不難看出城中村改造存在很大難度，是洛陽將來住房工作重點。第三章、規(guī)劃目的與重點一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢分析近年來，洛陽市發(fā)展進(jìn)入了新階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速，當(dāng)代化、國際化、城鄉(xiāng)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)構(gòu)造逐漸升級，居民住房改進(jìn)性需求逐漸增長。住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處在數(shù)量型發(fā)展向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展階段轉(zhuǎn)化過程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，住房消費(fèi)需求在很長一段時期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應(yīng)壓力依然較大。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于洛陽將來經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具備重要影響。二、規(guī)劃目的按照創(chuàng)立以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁華、社會安定中西部宜居都市規(guī)定，到，建立以廉租住房和經(jīng)濟(jì)合用住房為主都市住房保障體系；積極運(yùn)用市場機(jī)制增進(jìn)商品房健康發(fā)展，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，滿足各類階層住房需求；都市人口戶均一套住房，人均住房建筑面積達(dá)到31平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到明顯改進(jìn)。（一）建立健全完善住房供應(yīng)體系和多元化住房保障體系。切實加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步明確住房保障目的，逐漸健全和完善分類型、多層次住房保障機(jī)制。針對不同收入家庭，建立由廉租住房、經(jīng)濟(jì)合用住房、政策性租賃住房三個層次構(gòu)成住房保障體系，切實保障都市中低收入家庭，特別是低收入家庭基本與合理住房需求。（二）全面履行符合國情市情住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。按照推動人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)定，綜合考慮土地、水等資源緊缺、環(huán)境改進(jìn)任務(wù)艱巨實際狀況，強(qiáng)化對人口規(guī)模與構(gòu)造有效調(diào)控，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平，全面履行資源節(jié)約、環(huán)境和諧住房建設(shè)模式。倡導(dǎo)適度消費(fèi)和節(jié)約文化，引導(dǎo)全市居民樹立合理、健康住房消費(fèi)觀念，全面履行購租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求住房梯度消費(fèi)模式。（三）實現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、構(gòu)造基本合理、價格基本穩(wěn)定。總量基本平衡就是在貫徹遠(yuǎn)期規(guī)劃控制人口總量前提下，以合理需求為導(dǎo)向，保持相對平衡住房供應(yīng)規(guī)模；構(gòu)造基本合理就是以資源環(huán)境承載能力為基本，積極引導(dǎo)需求和調(diào)控市場運(yùn)營，保障住房類型構(gòu)造、套型比例構(gòu)造和空間布局構(gòu)造基本符合洛陽社會發(fā)展實際狀況；價格基本穩(wěn)定就是與洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相一致，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)營質(zhì)量，住\o"房價"房價格與居民收入增長相協(xié)調(diào)。三、規(guī)劃重點在客觀分析洛陽市住房實際狀況和需求基本上，依照都市總體規(guī)劃擬定都市發(fā)展階段目的，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，擬定規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)發(fā)展目的和時序，提出規(guī)劃期內(nèi)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)合用住房和廉租住房發(fā)展方向、規(guī)模、構(gòu)造和空間布局，提出政策導(dǎo)向，納入“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，指引洛陽市近期住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證并積極引導(dǎo)中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，有效調(diào)控其他商品住房建設(shè)健康有序發(fā)展。第四章、住房需求總量預(yù)測一、洛陽市市區(qū)人口預(yù)測（一）現(xiàn)狀人口依照資料收集分析，洛陽市現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)總?cè)丝跒?81萬人，其中戶籍人口145.8萬人（依照人地相應(yīng)原則，136.26平方公里土地），暫住人口35.2萬人。（二）人口發(fā)展演變特性1、戶籍人口增長緩慢據(jù)記錄年鑒顯示，市區(qū)戶籍人口由1997年135萬人增長到151萬人，年均增長1.78萬人，年均增長率為1.25%。覺得分界點，此前增長較快，為1.75%；后來增長較慢，為0.98%，并有下降趨勢。2、人口增長重要集中于澗西區(qū)至間市區(qū)共增長8.8萬人中6.5萬人屬于澗西區(qū)，幾乎占所有增長人數(shù)75%。這充分反映各區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力及總量上存在很大差別。3、市區(qū)暫住人口增長迅速依照市公安局提供資料分析，至市區(qū)暫住半年以上外來人口年均增長率約18.04%（鄭州市1995年至?xí)鹤∧昃鲩L率為13.73%），增長速度較快。4、市區(qū)人口處在低增長階段綜合失去戶籍人口及暫住人口增長狀況，洛陽市區(qū)常住人口（戶籍人口和暫住半年以上人口）至綜合增長率為2.62%左右，處在低增長階段。（三）人口預(yù)測1、綜合增長率法預(yù)測市區(qū)至人口綜合增長率為2.62%，增長速度較低，預(yù)測將來隨著洛陽新城開發(fā)建設(shè)，人口綜合增長率會有較大提高，取4%人口綜合增長率預(yù)測。預(yù)測市區(qū)人口為220萬。2、區(qū)別戶籍人口和暫住人口預(yù)測由于始終以來，戶籍人口和暫住人口分開管理和記錄，且暫住人口和戶籍人口增長趨勢和規(guī)律不同樣，有必要分戶籍人口和暫住人口來預(yù)測。（1）戶籍人口近幾年戶籍人口年均增長率為0.72%，考慮到影響中心城人口增長各項因素，擬定戶籍人口近五年綜合增長率為3.4%。中心城區(qū)戶籍人口為171.7萬。（2）暫住人口當(dāng)前暫住人口年均增長率約為18%，由于即將履行戶籍制度改革，洛陽市很大某些暫住人口將轉(zhuǎn)換為戶籍人口，因而，暫住人口增長率會比現(xiàn)狀稍有下降，但是洛陽市十一五時期重點建設(shè)工程，依然會使暫住人口數(shù)量維持上升勢頭，擬定暫住人口增長率近五年為9%。則暫住人口為51.7萬。綜合戶籍人口和暫住人口預(yù)測成果，市區(qū)總?cè)丝跒?23.4萬。3、就業(yè)彈性系數(shù)法就業(yè)彈性即勞動力就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間比率，是表征一種國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)吸納能力最直觀指標(biāo)。就業(yè)彈性系數(shù)法是依照都市經(jīng)濟(jì)增長所能提供就業(yè)崗位來預(yù)測都市人口辦法。末，全市全社會從業(yè)人員總量為388萬人，其中市區(qū)為100萬左右，勞動參加率為58％左右，這與大量暫住人口和流動人口只身在都市就業(yè)現(xiàn)狀相符。將來隨著都市規(guī)模擴(kuò)大、都市功能完善，暫住人口家庭類型將趨于多樣化，其帶眷系數(shù)會相應(yīng)提高，加之人口老齡化特性越來越明顯，社會勞動參加率將逐漸減少，預(yù)測為53％。就業(yè)彈性系數(shù)參照國家平均水平和其她有關(guān)都市水平，將擬定為0.13。預(yù)測近五年GDP平均增長率分別為13％和12％。由此依照以上預(yù)測指標(biāo)計算出中心城區(qū)人口為224萬。4、已審批上位規(guī)劃關(guān)于人口規(guī)模規(guī)定（1）《洛陽市都市近期建設(shè)規(guī)劃》（--）洛陽市都市近期建設(shè)規(guī)劃預(yù)測洛陽市市區(qū)總?cè)丝跒?00萬人，其中戶籍人口150萬人，暫住人口50萬人。（2）《洛陽市都市總體規(guī)劃》（－）至，洛陽市主城區(qū)實際居住人口139萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口132萬人，農(nóng)業(yè)人口3萬人，居住一年以上暫住人口4萬人），規(guī)劃期遠(yuǎn)景控制規(guī)模150萬人。（3）《河南省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》（－）預(yù)測洛陽市區(qū)200萬人，300萬人。（4）《洛陽十一五規(guī)劃》十一五規(guī)劃中指出，洛陽市市區(qū)人口規(guī)模目的為260萬人（約束性指標(biāo)）。5、戶均人口分析依照近七年人口資料分析，可以看出洛陽市戶均人口處在下降趨勢，由3.29人/戶下降至3.11人/戶，年均下降0.026人/戶·年。預(yù)測洛陽市戶均人口為3.10人/人。洛陽市至各年戶均人口數(shù)單位人/戶年份老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)共計3.343.203.463.083.653.253.292.863.412.953.323.282.543.192.803.392.863.373.313.143.222.803.352.883.333.293.143.203.393.303.463.203.843.303.402.713.272.713.203.303.143.122.733.222.733.213.263.193.11資料來源：洛陽市記錄年鑒6、結(jié)論依照以上預(yù)測成果，綜合考慮各方面因素，擬定洛陽市中心城區(qū)人口規(guī)模為220萬左右。其中，暫住人口48萬（21.8%）、戶籍人口172萬（78.2%），總?cè)丝谄骄磕暝鲩L7.8萬人。等效戶數(shù)為71萬戶。二、洛陽市市區(qū)住房需求總量預(yù)測（一）人均住房建筑面積原則洛陽國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一種五年籌劃綱要指出，洛陽市都市人均住房建筑面積達(dá)30平方米/人。已通過建設(shè)審批而尚未通過國務(wù)院審批洛《洛陽市都市總體規(guī)劃》（--）規(guī)劃洛陽市人均住房建筑面積達(dá)到35平方米。依照上述兩方面預(yù)測成果，本規(guī)劃擬定洛陽市都市人均住房建筑面積31平方米/人。（二）住房需求總量市區(qū)總?cè)丝?20萬人，71萬戶，人均住房建筑面積原則為31平方米/人，則末應(yīng)有住房建筑總面積為6820萬平方米，71萬套。其內(nèi)需新增住房2040萬平方米，26.3萬套。第五章、住房建設(shè)規(guī)模與構(gòu)造一、住房建設(shè)規(guī)模（一）居住用地需求分析依照《洛陽市都市近期建設(shè)規(guī)劃》（--）規(guī)劃，至洛陽市居住用地由底3325公頃增長到3725公頃，凈增400公頃。底洛陽市居住用地建成規(guī)模為3425公頃，根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃近五年間尚有300公頃新增居住用地投放，按洛陽市當(dāng)前居住區(qū)建設(shè)平均容積率1.8計算，可建設(shè)住宅540萬平方米，余1500萬平方米住宅需由存量土地盤活來完畢。依照對城中村和舊城現(xiàn)場考察及歷年拆遷建筑面積紀(jì)錄分析，可知存量土地拆除建筑用地容積率可按0.72考慮，則新增1500萬平方米建筑面積需盤活土地約1400公頃。綜合分析，近五年內(nèi)需使用居住用地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地盤活1400公頃。（二）住房建設(shè)規(guī)模預(yù)測按現(xiàn)行住宅建設(shè)容積率1.8考慮，并恰當(dāng)放大規(guī)模，則期內(nèi)需建設(shè)住房總規(guī)模約3060萬平方米。二、住房建設(shè)構(gòu)造（一）期末洛陽市市區(qū)城鄉(xiāng)居民住房構(gòu)造分析1、期末應(yīng)享有廉租住房戶數(shù)（1）從家庭收入角度分析：洛陽市廉租住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《洛陽市廉租住房保障對象、保障原則》規(guī)定，家庭人均月收入低于350元/人家庭可以申請廉租住房，闡明都市家庭人均月收入350元如下者即為最低收入家庭，需要享有廉租住房待遇。結(jié)合洛陽市近幾年都市住戶家庭人均收入抽樣調(diào)查成果顯示，所調(diào)查300戶中家庭人均月收入在400月/人如下者占15.4%、占9.66%、占5%、占4.66%，預(yù)測洛陽市需享有廉租住房家庭應(yīng)占到所有家庭5%。（2）從住房現(xiàn)狀水平角度分析：底，經(jīng)房管局入戶調(diào)查，洛陽市有29000余戶城鄉(xiāng)最低收入家庭，占總戶數(shù)5.9%。其中擁有私房“雙困”家庭為558戶，家庭人口人，私房建筑總面積15600平方米，需租賃住房補(bǔ)貼建筑面積14535平方米（人口*15平方米=30135平方米減去既有私房建筑面積15600=14535平方米）；租賃私有房產(chǎn)“雙困”家庭有342戶，家庭人口1230人，需租賃住房補(bǔ)貼建筑面積為18450平方米；租賃公有房產(chǎn)“雙困”家庭有206戶，家庭人口740人，需租賃住房補(bǔ)貼建筑面積5500平方米；重點優(yōu)撫對象402余戶，需實行實物配租。（3）結(jié)論：綜合考慮經(jīng)濟(jì)財力和城中村、舊城改造對廉租住房建設(shè)影響，規(guī)劃期內(nèi)需保障0.4萬最低收入家庭廉租住房困難問題。即期末廉租住房套數(shù)比例為0.4%。2、期末應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)合用住房戶數(shù)（1）從家庭收入角度分析：此前，家庭人均月收入在400—600元/人家庭占調(diào)查家庭數(shù)分別為26.0%、22.67%、18%、12%，其中抽樣調(diào)查中家庭人均月收入在800至1000元之間家庭占20.67%。據(jù)此預(yù)測洛陽市低收入家庭（需享有經(jīng)濟(jì)合用住房家庭）應(yīng)占到總家庭數(shù)20%。至洛陽市都市住戶家庭收入抽樣調(diào)查表項目200如下200-400400-600800-10001000-15001500--25002500-30003000-40005000以上（人）209887632291（%）6.6732.7629.0021.007.333.000.33（人）1192966521123（%）3.6730.6732.0021.677.004.001.00（人）3571106940165（%）1.0019.0036.6723.0013.335.331.67（人）2437890463713（%）0.6714.3326.0030.0015.3312.330.331.00（人）12868806744102（%）0.339.3322.6726.6722.3314.673.330.67（人）414547864631652（%）1.334.6718.0026.0021.3321.005.331.670.67（人）1133662648828611（%）0.334.3312.0020.6721.3329.339.332.000.330.33資料來源洛陽市記錄年鑒（--）（2）從歷年建設(shè)狀況分析：洛陽市經(jīng)濟(jì)合用房建設(shè)于1995年，至今共建成經(jīng)濟(jì)合用房5.8萬套，520萬平方米，平均每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用房0.48萬套，43萬方米。依照歷年建設(shè)狀況預(yù)測，將來每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用房均按0.5萬套考慮，則期內(nèi)需建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用房2.5萬套。共計期末共有經(jīng)濟(jì)合用房8.3萬套，占總套數(shù)11.69%，即期末擁有經(jīng)濟(jì)合用住房家庭占總家庭11.69%。（3）結(jié)論：考慮洛陽市將來城鄉(xiāng)化進(jìn)程加快，暫住人口增多，對年輕人才吸引力增強(qiáng)等因素對經(jīng)濟(jì)合用住房需求量影響，擬定期末經(jīng)濟(jì)合用住房套數(shù)比例為12.4%。3、期末改造剩余城中村住房期內(nèi)需改造城中村約900公頃，4.2萬套規(guī)模，則剩余城中村約2.3萬套住房。4、結(jié)論通過上述分析，規(guī)劃擬定洛陽市住房構(gòu)造理論上應(yīng)達(dá)到構(gòu)造為：廉租住房（套）：經(jīng)濟(jì)合用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=0.4：12.4：84：3.2。（二）住房建設(shè)構(gòu)造依照上述分析，期內(nèi)應(yīng)建設(shè)住房3060萬平方米，34萬套。建設(shè)廉租住房20萬平方米，0.4萬套；經(jīng)濟(jì)合用房180萬平方米，3萬套；普通商品房2860萬平方米，30.6萬套（其中套型面積不大于90平方米住房22.6萬套，1960萬平方米）。1、擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和保障范疇規(guī)劃期內(nèi)，用于實物配租廉租住房建設(shè)規(guī)模約20萬平方米，約0.4萬套；通過租金補(bǔ)貼形式，解決其他約3.55萬戶“雙困”家庭住房問題；經(jīng)濟(jì)合用住房現(xiàn)狀5.8萬套，期內(nèi)增長180萬平方米，約3萬套，共計8.8萬套。按照租售并舉原則，健全和規(guī)范更加科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)、流轉(zhuǎn)和管理機(jī)制。2、調(diào)控和引導(dǎo)各類商品住房建設(shè)規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)，新增商品住房建設(shè)約2860萬平方米，約30.6萬套。合理擬定政策性商品住房建設(shè)規(guī)模，依照對本地居民收入水平、住房市場價格走勢和住房需求狀況動態(tài)監(jiān)測與評估，制定年度限套型、限房價普通商品住房建設(shè)籌劃，納入規(guī)劃年度實行籌劃和土地供應(yīng)年度籌劃，積極摸索通過限套型、限房價方式加大中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，調(diào)控商品住房供應(yīng)構(gòu)造和穩(wěn)定住房價格；制定完善管理原則和程序，保證其他普通商品住房嚴(yán)格按照規(guī)定套型構(gòu)造比例進(jìn)行建設(shè)。3、穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)節(jié)用地供應(yīng)構(gòu)造嚴(yán)格控制和合理擬定增量用地規(guī)模，加大土地儲備和一級開發(fā)力度，加強(qiáng)用地供需研究和市場運(yùn)營動態(tài)監(jiān)控，完善有關(guān)政策機(jī)制，保證住房用地二級市場穩(wěn)定、有效、合理供應(yīng)；按照優(yōu)先運(yùn)用存量用地原則，積極盤活存量用地；加大對閑置用地處置力度；調(diào)節(jié)和優(yōu)化住房用地供應(yīng)構(gòu)造，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)合用住房）和廉租住房用地供應(yīng)，年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量70%。第六章、住房建設(shè)年度籌劃與空間布局一、住房建設(shè)年度籌劃（一）住房建設(shè)年度籌劃至共開工建設(shè)住宅3060萬平方米，34萬套。，建設(shè)住房約5.02萬套，444萬平方米。其中，建設(shè)普通商品住房42700套（其中套型不大于90平方米30590套），建筑總面積400萬平方米（其中套型不大于90平方米265萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房6650套，建筑總面積40萬平方米；廉租住房800套，建筑總面積4萬平方米。，建設(shè)住房約7.17萬套，643萬平方米。其中，建設(shè)普通商品住房64400套（其中套型不大于90平方米47740套），建筑總面積600萬平方米（其中套型不大于90平方米414.5萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房6320套，建筑總面積38萬平方米；廉租住房1000套，建筑總面積5萬平方米。，建設(shè)住房約7.44萬套，670萬平方米。其中，建設(shè)普通商品住房67600套（其中套型不大于90平方米50400套），建筑總面積630萬平方米（其中套型不大于90平方米436.5萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房5800套，建筑總面積35萬平方米；廉租住房1000套，建筑總面積5萬平方米。，建設(shè)住房約7.26萬套，658萬平方米。其中，建設(shè)普通商品住房66200套（其中套型不大于90平方米48480套），建筑總面積620萬平方米（其中套型不大于90平方米420萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房5810套，建筑總面積35萬平方米；廉租住房600套，建筑總面積3萬平方米。，建設(shè)住房約7.12萬套，645萬平方米。其中，建設(shè)普通商品住房65300套（其中套型不大于90平方米48790套），建筑總面積610萬平方米（其中套型不大于90平方米424.5萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房5420套，建筑總面積32萬平方米；廉租住房600套，建筑總面積3萬平方米?！》拷ㄔO(shè)年度籌劃表（二）土地投放年度籌劃規(guī)劃期內(nèi)共投放土地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地1400公頃。廉租住房12.5公頃，經(jīng)濟(jì)合用房109.5公頃，普通商品房1578公頃。依照年度需建設(shè)住房規(guī)模，考慮新增土地及存量土地使用比例，擬定年度土地投放籌劃。供應(yīng)土地229.5公頃，其中廉租住房用地2.6公頃，經(jīng)濟(jì)合用房用地25公頃，普通商品房用地201公頃（其中套型面積不大于90平方米住房用地131公頃）。供應(yīng)土地361公頃，其中廉租住房用地3.2公頃，經(jīng)濟(jì)合用房用地22.8公頃，普通商品房用地335公頃（其中套型面積不大于90平方米住房用地233公頃）。供應(yīng)土地376.5公頃，其中廉租住房用地3.2公頃，經(jīng)濟(jì)合用房用地21公頃，普通商品房用地352公頃（其中套型面積不大于90平方米住房用地242公頃）。供應(yīng)土地371公頃，其中廉租住房用地1.8公頃，經(jīng)濟(jì)合用房用地21公頃，普通商品房用地349公頃（其中套型面積不大于90平方米住房用地219公頃）。供應(yīng)土地362公頃，其中廉租住房用地2公頃，經(jīng)濟(jì)合用房用地19.4公頃，普通商品房用地340.6公頃（其中套型面積不大于90平方米住房用地235公頃）。二、住房建設(shè)空間布局（一）布局原則1、符合都市空間構(gòu)造調(diào)節(jié)方向原則按照“一軸--兩帶—七組團(tuán)”都市空間構(gòu)造和布局，加強(qiáng)分區(qū)指引，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌衛(wèi)星城、舊城區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)住房建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引動人口向新區(qū)流動，增進(jìn)人口合理分布。2、強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)原則充分考慮中低收入家庭對交通設(shè)施條件需求，在公共交通干線和站點周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)合用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。3、推動就業(yè)與居住均衡發(fā)展原則與組團(tuán)功能定位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)住房空間布局合理性、類型多樣性、選取靈活性，推動職住平衡發(fā)展。4、增進(jìn)社會公平與融合原則對的反映和兼顧不同方面群眾對住房需求，按照“大融合、小分散”空間分布模式，勉勵和引導(dǎo)各種類型、各個層次、各類群體住房相對混合布局，避免社會排斥和隔離，增進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。（二）各區(qū)人口、戶數(shù)變化狀況分析至間，洛陽市區(qū)戶籍總?cè)丝?42.2萬人增長到151.0萬人，增長8.8萬人，年均增長1.47萬人；居民戶數(shù)由43.21萬戶增長到萬48.6戶，增長了4.39萬戶，年均增長0.73萬戶。從總?cè)丝诜矫嬗^測，洛陽市六個區(qū)中澗西區(qū)人口增長最快，增長6.5萬人，占73.86%；另一方面是西工區(qū)，增長1.3萬人，占14.77%，別的各區(qū)基本平衡。從總戶數(shù)方面觀測，澗西區(qū)增長最快，六年增長1.47萬戶，占33.49；另一方面是瀍河區(qū)、洛龍區(qū)和老城區(qū)，分別增長1.37萬戶、1.07萬戶、1.04萬戶，占31.21%、24.37%、23.69%；西工區(qū)和吉利區(qū)戶數(shù)增長緩慢，分別增長0.34萬戶、0.1萬戶，占7.74%、2.28%。由綜合人口增長與戶數(shù)增長狀況可以看出，澗西區(qū)人口增長速度遠(yuǎn)高于其戶數(shù)增長速度，闡明澗西區(qū)是洛陽市人口機(jī)械增長及暫住人口增長重要推動力，也闡明澗西區(qū)對經(jīng)濟(jì)合用住房及政策性聯(lián)組房需求量增長較快，總量較大；同樣西工區(qū)人口增長幅度雖然不大，但其人口增長速度同樣遠(yuǎn)高于戶數(shù)增長速度，闡明西工區(qū)同澗西區(qū)同樣對洛陽市人口機(jī)械增長及暫住人口增長起著不小推動作用；洛龍區(qū)和老城區(qū)戶數(shù)增長速度卻遠(yuǎn)高于人口增長速度，闡明該兩區(qū)住戶分戶較快，短期內(nèi)帶來住房需求量迅速增長，同步洛龍區(qū)人口近期內(nèi)會迅速增長，住房需求量會更大。洛陽市至各年戶籍人口、戶數(shù)分布狀況單位萬戶、萬人年份項目老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)共計戶數(shù)4.1610.164.8313.838.232.043.21戶比重9.6323.1511.1832.0119.054.63100人口13.932.516.742.630.06.5142.2人比重9.7722.8611.7429.9621.104.57100戶數(shù)4.909.65.712.99.22.644.9戶比重10.9121.3812.6928.7320.495.79100同比增長17.79-5.5118.01-6.7211.7930.003.91人口14.032.716.842.830.26.6143.1人比重9.7822.8511.7429.9121.104.61100同比增長0.720.620.600.470.671.540.63戶數(shù)5.09.75.912.99.32.144.9戶比重11.1421.6813.1428.7320.714.68100同比增長2.041.043.510.001.09-19.230.00人口14.032.916.943.530.86.6144.7人比重9.6822.7411.6830.0621.294.56100同比增長0.000.610.601.641.990.001.12戶數(shù)5.09.95.813.29.52.145.5戶比重10.9921.7612.7529.0120.884.62100同比增長0.002.06-1.692.332.150.001.34人口14.033.216.743.931.36.6145.7人比重9.6122.7911.4630.1321.484.53100同比增長0.000.91-1.180.921.620.000.69戶數(shù)5.110.16.013.59.52.146.3戶比重11.0221.8112.9629.1620.524.54100同比增長2.002.023.452.270.000.001.76人口14.133.516.744.231.66.6146.6人比重9.6122.8411.3830.1321.544.50100同比增長0.710.900.000.680.960.000.69戶數(shù)5.210.36.213.99.62.147.3戶比重10.9921.7813.1129.3920.304.44100同比增長1.961.983.332.961.050.002.16人口14.133.716.844.531.76.6147.4人比重9.5722.8611.4030.1921.514.48100同比增長0.000.600.600.680.320.000.48戶數(shù)5.210.56.215.39.32.148.6戶比重10.7021.6012.7631.8419.144.32100同比增長0.001.940.0010.07-3.120.002.75人口14.233.816.949.130.36.7151.0人比重9.4022.3811.1932.5220.074.44100同比增長0.710.300.6010.34-4.421.522.44至各區(qū)戶均人口變化狀況表老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)3.343.203.463.083.653.252.863.412.953.323.282.542.803.392.863.373.313.142.803.352.883.333.293.142.763.322.783.273.333.142.713.272.713.203.303.142.733.222.733.213.263.19資料來源：洛陽市記錄年鑒（三）各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測1、《洛陽都市總體規(guī)劃》（--）規(guī)定洛陽市第四期都市總體規(guī)劃綱要當(dāng)前已經(jīng)建設(shè)部審批通過，正受國務(wù)院審批。四期總規(guī)對洛陽市將來總體框架、各分區(qū)規(guī)模安排在一定意義上可對本規(guī)劃進(jìn)行指引，依照將來各區(qū)總?cè)丝谌萘客茰y近期人口規(guī)模。各區(qū)人口及居住用地規(guī)模如下表：2、各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測（1）依照現(xiàn)狀戶籍人口變化趨勢預(yù)測依照現(xiàn)狀各區(qū)戶籍人口綜合增長狀況，預(yù)測也許戶籍人口規(guī)模。預(yù)測公式：P=P0*(1+q)n;P：規(guī)劃期末人口；P0：末人口；q：人口綜合增長率；n：規(guī)劃年限。洛陽市各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測單位：萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)共計現(xiàn)狀人口14.233.816.949.130.36.7151.0近六年人口綜合增長率‰3.346.561.6623.571.664.949.76人口14.5635.3817.1457.9530.656.94162.62（2）依照四期總規(guī)規(guī)模同比例預(yù)測依照總?cè)丝谌?20萬人指標(biāo)，300萬人（含伊河南片區(qū)43萬）指標(biāo)，比例系數(shù)為0.86，則各區(qū)應(yīng)有人口規(guī)模為：洛陽市各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測單位：萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)共計人口1943316479.618254.6比例系數(shù)0.860.860.860.860.860.86人口16.3436.9826.6655.0468.4815.48218.96（3）依照規(guī)劃居住用地容量預(yù)測各區(qū)居住用地建筑容積率統(tǒng)一按1.8考慮，人均建筑面積按31平方米/人考慮，對各人口容量分析如下洛陽市各區(qū)規(guī)劃居住用地規(guī)模及容量單位：公頃、萬平方米、萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)共計居住用地280700380104010402853725建筑面積5041260684187218725136705人口16.2640.6522.0660.3960.3916.35216.29（4）結(jié)論綜合上述分析規(guī)劃對各區(qū)末人口規(guī)模仿定為：瀍河區(qū)23萬人、老城區(qū)15萬人、西工區(qū)42.4萬人、澗西區(qū)60萬人、洛龍區(qū)64.6萬人（含白馬寺1.6萬人、龍門1萬人）、吉利區(qū)15萬人。戶均人口按3.1考慮。洛陽市各區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模單位：萬人、萬戶、%老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)共計人口1542.4236064.615220人比重6.8219.2710.4527.2729.366.82100.00戶數(shù)4.813.77.419.420.84.871戶比重6.8319.2610.4627.2729.366.83100.00（四）各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模依照各區(qū)人口、戶數(shù)總量及人均住房建筑面積原則進(jìn)行分派應(yīng)有住房規(guī)模。依照分析，西工區(qū)為洛陽市將來洛北城區(qū)中心，人口密度較大，人均建筑面積會稍低于平均水平（31平方米/人）；老城區(qū)及瀍河區(qū)自身屬于舊城改造區(qū)域，居住環(huán)境改進(jìn)困難較大，人均住房建筑面積也會稍低于平均水平（31平方米/人）；澗西區(qū)由于建設(shè)基本較好、洛龍區(qū)將來在規(guī)劃指引下建設(shè)發(fā)展，居住水平會高于平均水平；吉利區(qū)用地條件較為寬松，居住水平亦會高于平均水平。依照上述分析，擬定末洛陽市各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模為：老城區(qū)住房建筑面積450萬平方米，新增住房約95萬平方米，人均住房建筑面積30平方米；西工區(qū)住房建筑面積1300萬平方米，新增住房約285萬平方米，人均住房建筑面積30.66平方米；瀍河區(qū)住房建筑面積650萬平方米，新增住房約211萬平方米，人均住房建筑面積28.26平方米；澗西區(qū)住房建筑面積1900萬平方米，新增住房約382萬平方米，人均住房建筑面積31.67平方米；洛龍區(qū)（含龍門、白馬寺）住房建筑面積1080萬平方米，新增住房約790萬平方米，人均住房建筑面積31.26平方米；吉利區(qū)住房建筑面積500萬平方米，新增住房約201萬平方米，人均住房建筑面積33.33平方米。（五）住房建設(shè)布局1、布局原則（1）均勻分布原則依照各區(qū)原則上需新增住房建筑面積及其土地開發(fā)運(yùn)用形式即新增土地或存量土地，通過折合容積率1.08預(yù)測各區(qū)規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)建設(shè)住房規(guī)模。（2）節(jié)約土地、能源原則規(guī)劃廉租住房平均套型建筑面積原則為50平方米/套，經(jīng)濟(jì)合用房平均套型建筑面積為60平方米/套，普通商品房中套型不大于90平方米住房平均套型面積86平方米/套，不不大于90平方米住房平均套型面積112平方米/套。2、空間布局期內(nèi)，纏河區(qū)建設(shè)各類住房約5.9萬套，531萬平方米。其中，普通商品住房5.34萬套，495萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有4.13萬套，358.5萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房5410套，32.1萬平方米；廉租住房710套，建筑總面積3.6萬平方米。期內(nèi)，老城區(qū)建設(shè)各類住房約1.94萬套，176萬平方米。其中，普通商品住房1.63萬套，155.9萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有9980套，86.7萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房2450套，14.70萬平方米；廉租住房1055套，建筑總面積5.2萬平方米。期內(nèi)，西工區(qū)建設(shè)各類住房約4.45萬套，399萬平方米。其中，普通商品住房3.88萬套，374.6萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有2.48萬套，215萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房3760套，22.6萬平方米；廉租住房315套，建筑總面積1.7萬平方米。期內(nèi)，澗西區(qū)建設(shè)各類住房約13.56萬套，1203萬平方米。其中，普通商品住房12萬套，1111萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有9.58萬套，831萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房1.4萬套，84.4萬平方米；廉租住房1490套，建筑總面積7.1萬平方米。期內(nèi)，洛龍區(qū)建設(shè)各類住房約7.75萬套，716萬平方米。其中，普通商品住房7.35萬套，691萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有5.16萬套，447萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房4000套，24.1萬平方米；廉租住房220套，建筑總面積1.1萬平方米。期內(nèi)，吉利區(qū)建設(shè)各類住房約3850套，35.9萬平方米。其中，普通商品住房3430套，32.5萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有2550套，22.5萬平方米）；經(jīng)濟(jì)合用住房350套，2.1萬平方米；廉租住房210套，建筑總面積1.3萬平方米。3、各類住房空間布局（1）廉租住房規(guī)劃布局。新增用于實物配租廉租住房按照分散布局、相對集中原則，以配套建設(shè)為主，集中建設(shè)和分散收購為輔。配套建設(shè)廉租住房，重要結(jié)合經(jīng)濟(jì)合用住房、中小套型普通商品住房項目，按照一定比例配套建設(shè)；集中建設(shè)廉租住房，安排在都市交通干線周邊、服務(wù)設(shè)施配套齊全地區(qū)建設(shè)。新增土地重要在洛陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、道北分區(qū)、洛陽市東出口地區(qū)及新區(qū)，存量土地重要沿中州路、王城大道、九都路、南昌路、定鼎北路、華山路等都市干道兩側(cè)區(qū)域設(shè)立。期內(nèi)共建設(shè)廉租住房0.4萬套，20萬平方米。其中，西工區(qū)315套，1.7萬平方米；澗西區(qū)1490套，7.1萬平方米；老城區(qū)1055套，5.2萬平方米；瀍河區(qū)710套，3.6萬平方米；洛南新區(qū)220套，1.1萬平方米；吉利區(qū)210套，1.3萬平方米。（2）經(jīng)濟(jì)合用住房規(guī)劃布局。經(jīng)濟(jì)合用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、服務(wù)便捷、規(guī)模適度原則進(jìn)行規(guī)劃布局。經(jīng)濟(jì)合用住房布局應(yīng)以便群眾生活就業(yè)，提供選取多樣性，實現(xiàn)空間上均勻分布；經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)采用集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合辦法，集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用住房由政府提供專項用地，配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用住房與中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)項目結(jié)合配建；集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用住房，重要分布在老城、澗西和洛龍等地都市交通便利、公共服務(wù)設(shè)施配套完善地段，單個項目應(yīng)保持合理開發(fā)規(guī)模。期內(nèi)共建設(shè)經(jīng)濟(jì)合用房3萬套，180萬平方米。其中，西工區(qū)3760套，22.6萬平方米；澗西區(qū)14030套，84.4萬平方米；老城區(qū)2450套，14.7萬平方米；瀍河區(qū)5410套，32.1萬平方米；洛南新區(qū)4000套，24.1萬平方米；吉利區(qū)350套，2.1萬平方米。（3）普通商品住房規(guī)劃布局。在大容量公共交通、重要公共交通走廊沿線集中成片安排以90平方米如下普通商品住房為主居住區(qū)。依照開發(fā)成本進(jìn)行核算，擬定一定比例限套型、限房價普通商品住房項目，各年度限套型、限房價普通商品住房建設(shè)規(guī)模和詳細(xì)地塊，在規(guī)劃年度實行籌劃和土地供應(yīng)年度籌劃中擬定，區(qū)位選取以新區(qū)、東出口道北區(qū)和邊沿地區(qū)為主。期內(nèi)共建設(shè)普通商品房30.6萬套，2860萬平方米。其中，西工區(qū)3.88萬套，374.6萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有2.48萬套，315萬平方米）；澗西區(qū)12萬套，1111萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有9.58套，831萬平方米）；老城區(qū)1.63套，155.9萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有1萬套，86.7萬平方米）；瀍河區(qū)5.34套，495萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有4.13套，358.5萬平方米）；洛南新區(qū)7.35套，691萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有5.16套，447萬平方米）；吉利區(qū)0.34套，32.5萬平方米（其中套型面積不大于90平方米有0.26套，22.5萬平方米）。（4）其他商品住房規(guī)劃布局。\o"別墅"別墅類房地產(chǎn)項目嚴(yán)令禁止，除特定地區(qū)外，都市區(qū)內(nèi)原則上不再新規(guī)劃一類居住用地；對于已規(guī)劃一類居住用地，應(yīng)按照新原則進(jìn)行調(diào)節(jié)，勉勵和引導(dǎo)都市建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃一類居住用地調(diào)節(jié)為二類居住用地。（六）土地投放空間布局規(guī)劃期內(nèi)投放土地1700公頃，新增土地300公頃，存量土地1400公頃。瀍河區(qū)投放土地310公頃，老城區(qū)投放土地115公頃，西工區(qū)投放土地220公頃，澗西區(qū)投放土地660公頃，洛龍區(qū)投放土地375公頃，吉利區(qū)投放土地20公頃。規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)投放土地表：（1）洛北城區(qū)合理控制住房建設(shè)規(guī)模，解決好人口進(jìn)一步集中與中小套型住房建設(shè)關(guān)系，改進(jìn)人居環(huán)境。洛北城區(qū)以存量土地盤活為主，新增土地重要集中于道北區(qū)和東出口區(qū)；存量居住用地重要集中于澗西大廠區(qū)，積極摸索小規(guī)模漸進(jìn)式危改模式，結(jié)合歷史文化保護(hù)區(qū)和某些低層、多層限制建設(shè)區(qū)內(nèi)舊改項目，在切實保護(hù)古都風(fēng)貌前提下，通過有機(jī)更新方式逐漸改進(jìn)舊城居住條件。期內(nèi)洛北城區(qū)投放土地1305公頃，其中新增土地100公頃，存量土地1205公頃。瀍河區(qū)投放土地310公頃，其中新增50公頃，存量盤活260公頃；老城區(qū)投放土地115公頃，新增土地43公頃，存量盤活72公頃；西工區(qū)投放土地220公頃，其中新增7公頃，存量盤活213公頃；澗西區(qū)投放土地660公頃，均為存量盤活；吉利區(qū)投放土地20公頃，均為新增土地。（2）洛南新區(qū)按照新城發(fā)展戰(zhàn)略目的和實行時序，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房建設(shè)關(guān)系，合理安排開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。期內(nèi)居住用地供應(yīng)375公頃，其中新增180公頃，存量盤活195公頃。（七）住房建設(shè)籌劃籌劃開工建設(shè)各類住房約5.02萬套，444萬平方米。其中，普通商品住房約4.27萬套（其中套型不大于90平方米3.06萬套，265萬平方米），400萬平米；經(jīng)濟(jì)合用住房0.67萬套，40萬平方米；廉租住房800套，4萬平方米。投放土地229.4公頃，其中新增土地35.5公頃，盤活土地194公頃。其中：瀍河區(qū)：投放土地48.5公頃，建設(shè)住房83.3萬平方米，9590套。其中，廉租住房用地0.5公頃，建設(shè)住房0.8萬平方米，170套；經(jīng)濟(jì)合用房用地6公頃，建設(shè)住房9.5萬平方米，1570套；普通商品房用地42公頃，建設(shè)住房73萬平方米，7850套，其中，套型面積低于90平方米住房46.5萬平方米，5370套，用地27公頃。老城區(qū)：投放土地15.0公頃，建設(shè)住房25.5萬平方米，3250套。其中，廉租住房用地0.6公頃，建設(shè)住房1.0萬平方米，230套；經(jīng)濟(jì)合用房用地5公頃，建設(shè)住房7.5萬平方米，1250套；普通商品房用地9.4公頃，建設(shè)住房17萬平方米，1770套，其中，套型面積低于90平方米住房9.5萬平方米，110套，用地5.1公頃。西工區(qū)：投放土地27.5公頃，建設(shè)住房55.2萬平方米，6095套。其中，廉租住房用地0.5公頃，建設(shè)住房0.7萬平方米，125套；經(jīng)濟(jì)合用房用地3公頃，建設(shè)住房4.5萬平方米，750套；普通商品房用地24公頃，建設(shè)住房50萬平方米，5220套，其中，套型面積低于90平方米住房33.0萬平方米，3800套，用地16公頃。澗西區(qū)：投放土地88.5公頃，建設(shè)住房164.2萬平方米，18680套。其中，廉租住房用地0.5公頃，建設(shè)住房0.7萬平方米，180套；經(jīng)濟(jì)合用房用地8公頃，建設(shè)住房13.5萬平方米，2250套；普通商品房用地80公頃，建設(shè)住房150萬平方米，16250套，其中，套型面積低于90平方米住房116萬平方米，13400套，用地60公頃。洛龍區(qū)：投放土地55公頃，建設(shè)住房110.5萬平方米，11880套。其中，經(jīng)濟(jì)合用房用地2公頃，建設(shè)住房3.5萬平方米，580套；普通商品房用地53公頃，建設(shè)住房107萬平方米，11300套，其中，套型面積低于90平方米住房58萬平方米，6690套，用地28公頃。吉利區(qū)：投放土地3.5公頃，建設(shè)住房5.3萬平方米，65套。其中，廉租住房用地0.5公頃，建設(shè)住房0.8萬平方米，160套；經(jīng)濟(jì)合用房用地1.0公頃，建設(shè)住房1.5萬平方米，250套；普通商品房用地2公頃，建設(shè)住房3萬平方米，310套，其中，套型面積低于90平方米住房2萬平方米，230套，用地1.2公頃。（八）住房建設(shè)籌劃籌劃開工建設(shè)各類住房約7.17萬套，643萬平方米。其中，普通商品住房約6.44萬套（其中套型不大于90平方米3.05萬套，260萬平方米），600萬平米；經(jīng)濟(jì)合用住房0.63萬套，38萬平方米；廉租住房1000套，5萬平方米。投放土地361公頃，其中新增土地59公頃，盤活土地302公頃。其中：瀍河區(qū)：投放土地64.5公頃，建設(shè)住房110.8萬平方米，12430套。其中，廉租住房用地0.5公頃，建設(shè)住房0.8萬平方米，160套；經(jīng)濟(jì)合用房用地4公頃，建設(shè)住房6.5萬平方米，1070套；普通商品房用地60公頃，建設(shè)住房103.5萬平方米，11200套，其中，套型面積低于90平方米住房73萬平方米，8380套，用地48公頃。老城區(qū)：投放土地23.7公頃，建設(shè)住房39.1萬平方米，4330套。其中，廉租住房用地0.7公頃，建設(shè)住房1.1萬平方米，220套；經(jīng)濟(jì)合用房用地1.6公頃，建設(shè)住房2.5萬平方米，420套；普通商品房用地21.4公頃，建設(shè)住房35.5萬平方米，3690套，其中，套型面積低于90平方米住房16萬平方米，1840套，用地9.5公頃。西工區(qū)：投放土地45.2公頃，建設(shè)住房80.2萬平方米，8770套。其中，廉租住房用地0.2公頃，建設(shè)住房0.3萬平方米，60套；經(jīng)濟(jì)合用房用地3公頃，建設(shè)住房4.9萬平方米，820套；普通商品房用地42公頃，建設(shè)住房75萬平方米，7890套，其中，套型面積低于90平方米住房35萬平方米，4040套，用地19.5公頃。澗西區(qū)：投放土地142.3公頃，建設(shè)住房256.5萬平方米，29180套。其中，廉租住房用地1.3公頃，建設(shè)住房2.1萬平方米，480套；經(jīng)濟(jì)合用房用地11公頃，建設(shè)住房18.4萬平方米，3060套；普通商品房用地130公頃，建設(shè)住房236萬平方米，25700套，其中，套型面積低于90平方米住房181萬平方米，20850套，用地99公頃。洛龍區(qū)：投放土地81.5公頃，建設(shè)住房149.2萬平方米，16250套。其中，廉租住房用地0.3公頃，建設(shè)住房0.5萬平方米，100套；經(jīng)濟(jì)合用房用地3.2公頃，建設(shè)住房5.7萬平方米，950套；普通商品房用地78公頃，建設(shè)住房143萬平方米，15200套，其中，套型面積低于90平方米住房105萬平方米，12090套，用地54公頃。吉利區(qū)：投放土地3.82公頃，建設(shè)住房7.2萬平方米，760套。其中，廉租住房用地0.12公頃，建設(shè)住房0.2萬平方米，40套；普通商品房用地3.7公頃，建設(shè)住房7萬平方米，720套，其中，套型面積低于90平方米住房4.5萬平方米，540套，用地2.5公頃。第七章住房建設(shè)原則一、優(yōu)化規(guī)劃原則（一）嚴(yán)格執(zhí)行《都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)為保證居住區(qū)具備良好生活環(huán)境，必要嚴(yán)格執(zhí)行《都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)，居住區(qū)人口密度、綠地率、住宅建筑凈密度不得突破規(guī)范擬定最大值控制指標(biāo)。（二）完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范在《都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)所擬定范疇內(nèi)，認(rèn)真研究制定適合于洛陽市情控制詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范、原則。對住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項指標(biāo)必要作為強(qiáng)制性內(nèi)容，并在土地出讓前，將其與其他條件一并輔具于土地出讓前置條件合同中，做到真正貫徹到住房建設(shè)項目中。二、明確面積原則（一）套型建筑面積是指單套住房建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偣灿薪ㄖ娣e構(gòu)成。（二）廉租住房套型面積原則以一居室和兩居室小套型住房為主，滿足居住生活基本需求。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在55平方米左右。（三）經(jīng)濟(jì)合用住房套型面積原則要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在70平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟(jì)合用住房套型建筑面積均在90平方米如下。（四）限套型、限房價住房限套型、限房價住房原則上套型建筑面積控制在在90平方米如下。三、完善配套原則（一）按照加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能方向，積極摸索社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)模式，勉勵居住公共服務(wù)設(shè)施集中綜合設(shè)立，增進(jìn)資源有效運(yùn)用，提高使用效率和節(jié)約用地。（二）加強(qiáng)對居住區(qū)建設(shè)配套原則分類指引，針對不同居住人群提出科學(xué)、合理、適當(dāng)配套指標(biāo)。積極摸索集中與分散相結(jié)合居住配套綠地布局、建設(shè)模式和管理方式，兼顧綠地生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，增進(jìn)綠地更有效實行和運(yùn)用。四、提高建設(shè)原則（一）提高宜居原則住宅設(shè)計、建設(shè)必要貫徹節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和安全生產(chǎn)關(guān)于規(guī)定，積極采用成熟、先進(jìn)、合用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，保證質(zhì)量，不斷改進(jìn)住宅使用功能和提高居住區(qū)宜居水平。（二）體現(xiàn)以人為本真正體現(xiàn)以人為本，堅持經(jīng)濟(jì)、合用、美觀原則，體現(xiàn)地區(qū)特性和地方特色，加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計和住房戶型研究，特別是要強(qiáng)化宜居中小套型住房設(shè)計創(chuàng)新。保證每戶住宅具備適當(dāng)采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治原則，提供人性化公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全人居環(huán)境。（三）體現(xiàn)節(jié)能規(guī)定大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運(yùn)用《節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)體系》，加強(qiáng)規(guī)劃、原則、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面綜合研究，注重實用技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推動節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推動節(jié)能省地型住宅建設(shè)。第八章住房政策為貫徹國務(wù)院關(guān)于解決都市低收入家庭住房困難有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目的，滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量需求，必要按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)、推動管理創(chuàng)新統(tǒng)一規(guī)定和工作布置，切實依法行政，完善政策機(jī)制，提高決策水平，推動洛陽住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一、健全住房保障體系加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、深化機(jī)制體制改革，進(jìn)一步明確住房保障目的，逐漸健全分類型、多層次住房保障體系。（一）加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。逐漸擴(kuò)大廉租住房保障范疇，將廉租住房保障政策范疇擴(kuò)大到最低工資原則住房困難家庭，將住房困難原則擴(kuò)大至人均建筑面積15平方米，并將“低保殘疾家庭、拆遷中低保家庭、困難國企住房困難老職工、國企住房困難市級以上勞動模范等”納入廉租住房政策保障范疇。廉租住房政策按照租金補(bǔ)貼和實物配租相結(jié)合方式，建立長期穩(wěn)定廉租住房財政預(yù)算資金來源，將土地出讓凈收益一定比例用于廉租住房建設(shè)，加大財政支持力度，同步多渠道籌措房源，逐漸提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源來源。完善廉租住房分派方式，建立更加科學(xué)合理準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。（二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)合用住房。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，科學(xué)確立經(jīng)濟(jì)合用住房政策目的，逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合用住房由政策性商品住房向保障類住房過渡，界定并嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)合用住房供應(yīng)對象，合理擬定經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)原則；轉(zhuǎn)變供應(yīng)模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經(jīng)濟(jì)合用住房租售比提高到1：5左右；對此后新建和銷售經(jīng)濟(jì)合用住房摸索建立涉及“內(nèi)循環(huán)”在內(nèi)有關(guān)制度。加強(qiáng)建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)全過程管理，從制度上制止違規(guī)購買、謀取不合法利益行為，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合用住房保障作用，真正解決低收入家庭基本住房需求。（三）摸索建立政策性租賃住房制度。按照“應(yīng)保盡?！痹瓌t，與洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，對于廉租住房保障范疇尚未覆蓋、又無力購買經(jīng)濟(jì)合用住房低收入群體住房問題，摸索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體住房困難，并將保障范疇逐漸覆蓋到引進(jìn)人才、處在婚育階段年輕人等群體。通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟(jì)合用住房，作為政策性租賃住房重要來源；同步，勉勵居民通過市場自行租住符合原則房屋，政府予以租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。（四）按照人口調(diào)控目的，符合洛陽發(fā)展實際，切實保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員住房權(quán)益。二、加強(qiáng)住房市場調(diào)控加強(qiáng)和改進(jìn)住房市場宏觀調(diào)控，必要按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，通過土地供應(yīng)、稅收、信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，完善房地產(chǎn)金融市場，建立健全房地產(chǎn)價格政策體系，建立在宏觀調(diào)控下市場價格形成機(jī)制，穩(wěn)定住房價格，為人民群眾提供更多更好住房服務(wù)。（一）嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場。依照洛陽市住房供需和市場運(yùn)營動態(tài)監(jiān)測狀況，科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度籌劃，擬定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和構(gòu)造；堅持土地供應(yīng)市場化改革方向，全面履行和完善商品住房項目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲備力度，完善和履行土地一級開發(fā)制度，保證政府掌控土地一級市場，保障政府對市場調(diào)控能力；合理運(yùn)用限套型、限房價居住用地供應(yīng)方式，依照市場變化狀況擬定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房價格和滿足本地居民自住需求作用；加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管，依法加大對閑置土地處置力度，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。（二）完善\o"房地產(chǎn)稅"房地產(chǎn)稅收體系，切實發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。加大稅收征管力度，調(diào)節(jié)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資購房需求；研究勉勵節(jié)能省地型普通住宅建設(shè)和消費(fèi)、限制低密度大套型住房建設(shè)和消費(fèi)稅收政策，引導(dǎo)建立符合國情市情住房建設(shè)和消費(fèi)模式；完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度和住房價格評估制度，按照國家實行城鄉(xiāng)建設(shè)稅費(fèi)改革方向和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)研究和做好基本性工作，為征收物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革創(chuàng)造條件。（三）貫徹信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報審程序和審批原則，對貸款資金使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，加大對運(yùn)用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為查處力度；加強(qiáng)對個人住房貸款前期調(diào)查和貸后監(jiān)督，有區(qū)別地適度調(diào)節(jié)住房消費(fèi)信貸政策，加大對消費(fèi)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)政策引導(dǎo)，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。配合貫徹國家關(guān)于金融調(diào)控政策，完善房地產(chǎn)金融市場，拓寬房地產(chǎn)融資渠道，實現(xiàn)房地產(chǎn)投資主體多元化與投資方式多樣化。加強(qiáng)\o"住房公積金"住房公積金管理，保證住房公積金安全，推動住房公積金事業(yè)健康發(fā)展，增進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)。切實做好政府保障性住房資金貫徹工作，穩(wěn)步加大財政預(yù)算對保障性住房支持力度，從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設(shè)，勉勵社會多渠道籌集用于保障性住房資金。積極摸索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運(yùn)營能力。三、優(yōu)化住房供應(yīng)構(gòu)造優(yōu)化住房供應(yīng)構(gòu)造應(yīng)符合實際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增長增量住房中小套型比例，又要考慮洛陽存量住房中小套型比例較大狀況，協(xié)調(diào)好比例關(guān)系。在宏觀調(diào)控中，要合理把握政府與市場關(guān)系，一方面加強(qiáng)政府調(diào)控和保障作用，另一方面要防止直接干預(yù)市場微觀經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)好保障性住房和商品住房比例關(guān)系。（一）優(yōu)化住房存量增量構(gòu)造合理把握存量和增量關(guān)系，依照洛陽市住房總量構(gòu)造實際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一種整體，按照居民住房消費(fèi)需求、收入水平和市場供應(yīng)變化狀況，合理擬定與動態(tài)調(diào)節(jié)增量和存量住房供應(yīng)構(gòu)造。大力發(fā)展和盤活存量住房市場，實現(xiàn)住房一、二、三級市場聯(lián)動，注重通過存量住房市場優(yōu)化住房資源配備。（二）優(yōu)化住房類型構(gòu)造依照洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，符合洛陽人口社會構(gòu)造、收入構(gòu)造、家庭構(gòu)造、年齡構(gòu)造實際狀況，建立和完善長效機(jī)制體制，科學(xué)擬定政府主導(dǎo)保障類用房與市場配備為主商品住房比例，逐漸擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)合用住房、政策性租賃住房規(guī)模和保障范疇，增進(jìn)商品住房建設(shè)平穩(wěn)有序發(fā)展，優(yōu)化住房供應(yīng)類型構(gòu)造。（三）優(yōu)化住房套型比例構(gòu)造。依照居民住房需求變化狀況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改進(jìn)購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導(dǎo)適度消費(fèi)，適時適度調(diào)節(jié)住房供應(yīng)套型比例構(gòu)造，努力把住房套型構(gòu)造比例調(diào)控在基本合理范疇內(nèi)，保障人民群眾住房合理需求，增進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。四、調(diào)節(jié)住房空間布局積極推動“一軸--兩帶—七組團(tuán)”都市空間構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)，按照疏解洛北城區(qū)人口、提高洛南人氣職能規(guī)定，必要創(chuàng)新都市建設(shè)管理體制機(jī)制，科學(xué)安排建設(shè)時序，積極調(diào)節(jié)住房空間布局，合理調(diào)控洛北住房建設(shè)規(guī)模，推動洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。（一）合理調(diào)控洛北住房建設(shè)為保證洛北城區(qū)人口功能疏解與洛南實行建設(shè)有機(jī)結(jié)合，必要建立洛北與洛南建設(shè)良性互動關(guān)系，采用有效辦法，切實合理調(diào)控洛北住房建設(shè)規(guī)模。解決好人口疏解與中小窗體底端\o"戶型"戶型建設(shè)關(guān)系，合理擬定住房套數(shù)供應(yīng)規(guī)模，防止由于住房套數(shù)增長而導(dǎo)致人口迅速匯集。（二）高水平實行洛南住房建設(shè)建立洛南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)構(gòu)造、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動機(jī)制，增進(jìn)洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。摸索制定并實行新城綜合化土地一級開發(fā)機(jī)制，大力提高新城建設(shè)用地投放質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃控制和土地儲備，合理調(diào)控土地開發(fā)與投放時序，提高土地開發(fā)整體綜合效益。按照高原則、高水平、高起點建設(shè)洛南規(guī)定，保證公共服務(wù)設(shè)施、基本設(shè)施和環(huán)境設(shè)施配套建設(shè)，通過細(xì)化、人性化都市設(shè)計，保障洛南良好住房品質(zhì)、健康居住環(huán)境和以便快捷生活服務(wù)。（三）優(yōu)化住房項目類型空間布局加強(qiáng)各種類型住房規(guī)劃、建設(shè)和管理細(xì)化綜合研究，制定政策和建立有效機(jī)制，完善保