如何完善中國缺陷產(chǎn)品召回制度樣本

如何完善中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回制度摘要：面對缺陷產(chǎn)品，消費者合法權(quán)益往往得不到有效保護，此時，必要要有政府力量介入，才干最大限度地維護公眾人身財產(chǎn)安全。缺陷產(chǎn)品召回制度就是在政府介入之下，及時消除產(chǎn)品缺陷一種行政干預制度。當前，中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回制度中還存在著諸多問題尚未得到解決，對于如何完善缺陷產(chǎn)品召回制度，是當前亟需解決一項重要課題。

核心詞：缺陷產(chǎn)品；召回制度；完善機制

一、缺陷產(chǎn)品召回制度概述

（一）缺陷產(chǎn)品召回制度產(chǎn)生現(xiàn)實背景

缺陷產(chǎn)品召回制度最早源于美國，1960年之后美國汽車保有量持續(xù)攀升，交通事故屢屢發(fā)生引起了公眾強烈不滿。美國政府為此頒布了《國家交通與機動車安全法》旨在維護消費者合法權(quán)益，首例關(guān)于缺席產(chǎn)品召回制度法律便應運而生了。此后美國又在公共安全及人民健康安全等領(lǐng)域相繼出臺關(guān)于召回制度法律條文。加拿大、英國、日本、法國等國均受美國影響逐漸建立了自己缺陷產(chǎn)品召回制度。

中華人民共和國亦是如此，隨著科技進步，產(chǎn)品種類日益豐富公民社會公共意識逐漸增強，諸如松下冰箱、蘇丹紅、三菱帕杰羅等事件發(fā)生充分證明因缺陷產(chǎn)品進入市場合產(chǎn)生公共安全問題已成為社會熱點。中華人民共和國自10月1日起相繼出臺了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《小朋友玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥物召回管理辦法》等法規(guī)以規(guī)范保護中華人民共和國商品生產(chǎn)和銷售。7月2日國家質(zhì)檢總局又起草發(fā)布了《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，她們對于維護消費者合法權(quán)益，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，提高中華人民共和國公司國際市場競爭力等都具備十分重要作用。可以說，缺陷產(chǎn)品安全問題關(guān)乎人類健康可持續(xù)發(fā)展，不但是技術(shù)問題，也是管理問題。因而需要政府政策支持和法律保障。

（二）缺陷產(chǎn)品召回制度產(chǎn)生理論根據(jù)

在當前市場經(jīng)濟中，相較于消費者，商家往往在人力、物力和財力資源上占有極大優(yōu)勢。這種優(yōu)勢地位直接導致了買賣雙方信息不對稱，從而削弱了消費者自主選取能力，導致了市場失靈現(xiàn)象發(fā)生。這一危機必要由政府出面干預，保證市場信息真實可靠、暢通無阻。缺陷產(chǎn)品召回制度就是這樣一種制度，當產(chǎn)品危害到公共安全、妨礙市場經(jīng)濟秩序時，由政府對生產(chǎn)經(jīng)營者召回行為進行監(jiān)督，從而恢復應有秩序，保護消費者合法權(quán)益。

（三）缺陷產(chǎn)品召回制度概念

關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度概念學術(shù)界眾說紛紜。潘悅（）將缺陷產(chǎn)品召回制度定義為是一種旨在保護消費者健康和安全制度，即產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售或進口產(chǎn)品存在缺陷，也許或者已經(jīng)危害消費者人身、財產(chǎn)安全時，依法向主管機構(gòu)報告并及時告知消費者，對缺陷產(chǎn)品進行免費維修、更換或收回，而主管機構(gòu)對整個過程進行監(jiān)督制度。馬晨清（）以為缺陷產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、進口者對其生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品存在危及消費者人身、財產(chǎn)安全缺陷時，依法從市場上收回，并免費為其更換或修理。吳竑（）以為缺陷產(chǎn)品召回制度是一種具備公法性質(zhì)行政管理制度，是指生產(chǎn)公司生產(chǎn)產(chǎn)品存在設(shè)計缺陷或制造缺陷，并已經(jīng)進入流通、消費領(lǐng)域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財產(chǎn)損失，生產(chǎn)公司及時將缺陷產(chǎn)品從流通、消費領(lǐng)域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔有關(guān)費用制度。趙樹文、王巖云（）以為缺陷產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品生產(chǎn)者得知其生產(chǎn)某類產(chǎn)品存在危及消費者人身及財產(chǎn)安全缺陷時，按照法律規(guī)定程序與條件，將這些產(chǎn)品從市場流通領(lǐng)域收回并予以免費維修、更換、回收及退賠。劉淼（）以為缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品生產(chǎn)者或銷售者在得知其生產(chǎn)或銷售某類產(chǎn)品存在危及消費者人身財產(chǎn)安全缺陷時，依法將該類產(chǎn)品從市場上收回，并免費進行修理或更換制度。李正明（）以為缺陷產(chǎn)品召回制度即產(chǎn)品存在設(shè)計或質(zhì)量缺陷，是由廠商將已經(jīng)推向市場出售給消費者產(chǎn)品予以回收一種制度。召回自身是生產(chǎn)經(jīng)營者義務之一，對于消費者是免費或者受償。

二、中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀分析

（一）中華人民共和國現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過程中面臨困境

1、法律體系上存在缺位現(xiàn)象

中華人民共和國當前缺少對缺陷產(chǎn)品召回基本法律規(guī)定，大某些召回重要依托媒體監(jiān)督以及輿論壓力，未能從主線上達到變化保護消費者合法權(quán)益、控制缺陷產(chǎn)品混亂局面效果。此外，由于沒有有關(guān)法律條文來明確各個行政部門詳細職責范疇，導致各機構(gòu)之間分工不明、互相推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，行政部門職權(quán)分工混亂十分不利于召回監(jiān)督和管理，這就嚴重阻礙了缺陷產(chǎn)品召回制度構(gòu)建。7月，不少車主投訴某品牌汽車剎車失靈問題，中華人民共和國質(zhì)量協(xié)會建議關(guān)于部門實行召回，卻是無部門響應，多人管理成了無人管理。因而，法律體系上缺位現(xiàn)象直接導致了經(jīng)營者缺少相應制約，為她們提供了可乘之機。

2、缺少獨立缺陷鑒定機構(gòu)

中華人民共和國當前尚無獨立、公正、權(quán)威檢測機構(gòu)來檢查產(chǎn)品質(zhì)量，在這種情形之下，雖然國家質(zhì)檢總局已經(jīng)發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認定實行辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實驗監(jiān)督管理辦法》等實行細則，但是在當前召回制度體系之下，這些法規(guī)某些條文形同虛設(shè)。在召回制度實行過程中，咱們必要成立一種第三方檢測機構(gòu)。第三方機構(gòu)不但應具備技術(shù)屬性，并且還應具備法律屬性，屬于法律仲裁機構(gòu)，必要保持其中立性和權(quán)威性。

3、懲戒力度不夠

美國在違背缺陷產(chǎn)品召回制度規(guī)定義務懲罰上實行是懲罰性補償辦法，這一辦法有助于公司加強自律性，減小了缺陷產(chǎn)品發(fā)生幾率，改進了召回制度中守法成本高、違法成本低狀況。而中華人民共和國在公司存在缺陷產(chǎn)品時，規(guī)定對公司最高罰款限額僅為3萬元。對于追求高額利潤公司來說，3萬元罰款實在無法起到有效威懾作用；而相對于由于缺陷產(chǎn)品也許導致嚴重情形，這3萬元更是微局限性道，難以彌補損失。這一懲罰額度實在有如隔靴搔癢。

（二）中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回面臨困境因素分析

1、政府強制履行力度不夠

缺陷產(chǎn)品召回由于涉及社會公共安全，它理應由政府強制履行。以美國為例，缺陷汽車產(chǎn)品導致大量人員傷亡，引起了眾多事故，在民眾推動下，國會通過了關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品召回法律，并由政府強制履行。日后美國在各種領(lǐng)域?qū)嵭腥毕莓a(chǎn)品召回制度，都采用政府強制實行辦法。這一做法獲得了較好社會效果。

2、解決缺陷產(chǎn)品問題機制不夠成熟

外國與中華人民共和國相比，在解決大量與缺陷產(chǎn)品關(guān)于產(chǎn)品公共安全問題時，政府行政力量已成為不可缺少重要構(gòu)成某些，司法手段、經(jīng)濟手段和行政手段分工比較明確，體系比較完備，三種方式互相配合、互相補充，共同形成理解決缺陷產(chǎn)品問題比較成熟機制。

三、中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回制度途徑選取

（一）有關(guān)法律體系完善

完善缺陷產(chǎn)品召回制度法律體系應從中華人民共和國實情出發(fā)，應在立法宗旨上，體現(xiàn)保護消費者權(quán)益立法取向；在建立缺陷產(chǎn)品召回制度過程中，咱們應加強對政府在產(chǎn)品召回中地位、職責思考，確立政府對產(chǎn)品召回制度監(jiān)管人身份和職責定位；在執(zhí)行主體上，可以試圖細化監(jiān)管機構(gòu)等。通過科學合理地構(gòu)建中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回制度來防止也許浮現(xiàn)由缺陷產(chǎn)品導致?lián)p害，形成一種良好產(chǎn)品質(zhì)量保障機制。

（二）召回制度體系構(gòu)建

1、建立權(quán)威專家委員會

專家委員會構(gòu)成人員除了要理解有關(guān)法規(guī)和擁有權(quán)威專業(yè)技術(shù)之外，必要還要有良好職業(yè)操守，保持自己中立性，對自己判斷成果負責。專家委員會在缺陷產(chǎn)品召回中作用重要是對產(chǎn)品與否屬于缺陷產(chǎn)品進行調(diào)查確認；對缺陷產(chǎn)品危害限度風險級別進行評估；為主管部門提供技術(shù)征詢意見。

2、發(fā)揮政府監(jiān)督作用、提高公司自律性

如上文所述，中華人民共和國對于違背缺陷產(chǎn)品召回義務懲罰力度過輕，為了在中華人民共和國缺陷產(chǎn)品召回制度中引入懲罰性補償制度、建立全面威懾機制，政府要切實履行監(jiān)督職能，一旦接到消費者投訴，應當及時備案調(diào)查，及時與制造廠家溝通與核算，并公示提示消費者不要購買浮現(xiàn)問題產(chǎn)品。

3、減少公司召回風險成本

缺陷產(chǎn)品召回保險業(yè)務在國外已經(jīng)獲得了充分發(fā)展，它是規(guī)避經(jīng)營風險有效辦法。中華人民共和國可以借鑒國外經(jīng)驗，大力發(fā)展產(chǎn)品召回保險業(yè)務，通過這種保險來保證公司穩(wěn)健經(jīng)營。

參照文獻：

1、楚風華,柴紅梅.安全生產(chǎn)中政府責任[j].中華人民共和國行政管理,(10).

2、徐錦賢.公共服務市場化與政府監(jiān)管責任重構(gòu)[j].領(lǐng)導科學,(10).

3、潘悅.進一步完善國內(nèi)缺陷產(chǎn)品召回制度[j].商業(yè)經(jīng)濟,(9).

4、馬晨清.缺陷產(chǎn)品召回制度法理分析[j].商業(yè)時代,(4).

5、吳竑.缺陷產(chǎn)品召回制度為“中華人民共和國制造”保駕護航[j].對外經(jīng)貿(mào)實物,(2).

6、趙樹文,王巖云.缺陷產(chǎn)品召