科學(xué)民主決策制度

科學(xué)民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時修正或撤銷?，F(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動的始終。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調(diào)查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)?；?、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會信息、執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。五是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。（四）重大事項集體決策制度。通過民主程序決定重大事項，保證決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經(jīng)集體討論，任何個人不得作出決策，要堅決杜絕一個人說了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度?，F(xiàn)代社會是分工社會，專業(yè)化程度越來越高；同時現(xiàn)代社會又是信息社會，科技和社會發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決（十）決策責(zé)任追究制度。實行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。聯(lián)系服務(wù)群眾制度一、每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系一個黨支部或一個黨小組，定期到聯(lián)系點檢查、指導(dǎo)工作。二、每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)系點上黨課，做報告。黨課內(nèi)容要根據(jù)上級精神和街道黨工委當(dāng)前中心工作進(jìn)行安排。三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點檢查指導(dǎo)工作，各單位要做到有主題、有安排、有布署、有記錄。四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如有變動，要及時進(jìn)行調(diào)整聯(lián)系點。五、切實為群眾解難事、辦實事、做好事，促進(jìn)廣大黨員在思想、生活、工作等方面的充分發(fā)揮先鋒模范作用。六、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要采取多種形式征求群眾意見，為群眾解決問題。如訪談慰問、結(jié)對幫扶。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求意見制度，設(shè)立投訴意見箱等。改進(jìn)工作作風(fēng)制度為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平和工作效率，進(jìn)一步規(guī)范施政行為，根據(jù)干部作風(fēng)建設(shè)要求，建立和完善如下五項制度。

一、承諾必踐制

（一）承諾必踐制是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾并進(jìn)行踐諾公示，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任的制度。（二）承諾必踐制遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度為目標(biāo)，把各項行政管理和服務(wù)工作置于社會和公眾的監(jiān)督之下。（三）承諾的主要內(nèi)容：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對服務(wù)發(fā)展解難題、服務(wù)民生辦實事作出承諾；機(jī)關(guān)部門和具有管理服務(wù)公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位，對服務(wù)市場主體、服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)基層群眾和為民辦實事方面作出承諾；窗口服務(wù)單位對服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限作出承諾。（四）科學(xué)定諾，公開承諾。各單位根據(jù)工作任務(wù)和職能特點，科學(xué)論證，確定承諾事項。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等形式在顯著位置公開。（五）強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真踐諾。承諾單位要嚴(yán)格實行踐諾責(zé)任制、踐諾考核制，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，定期檢查考核，年底向社會公示踐諾情況。要通過設(shè)置意見箱、公布監(jiān)督電話、走訪座談等方式，廣泛接受社會監(jiān)督，確保承諾落到實處。（六）督查通報，跟蹤問諾。要定期對各單位踐諾情況進(jìn)行督促檢查，及時通報踐諾情況。把踐諾情況納入效能建設(shè)年終考核的主要內(nèi)容。（七）群眾監(jiān)督，民主評諾。對各單位踐諾情況要組織群眾進(jìn)行滿意度測評。對承諾事項沒有按時完成、群眾滿意度低于60%的，視情況對責(zé)任人給予誡勉談話、通報批評，直至組織處理。二、首問首辦責(zé)任制（一）首問責(zé)任制是指服務(wù)對象打電話或到機(jī)關(guān)單位辦事、咨詢時，接聽來電、接待來訪的首位工作人員要根據(jù)單位職能和崗位職責(zé)及時予以辦理或給予合理答復(fù)的制度。首位接待來電或來訪的工作人員，是本制度所稱的首問責(zé)任人。（二）首辦責(zé)任制是指服務(wù)對象到機(jī)關(guān)單位辦理有關(guān)事項時，受理（辦理）該項業(yè)務(wù)的首位工作人員或首個業(yè)務(wù)科室必須負(fù)責(zé)辦理直至回復(fù)服務(wù)對象，或者按規(guī)定告知該事項不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的制度。受理（辦理）服務(wù)對象要求事項的首位工作人員、首個業(yè)務(wù)科室和機(jī)關(guān)單位，分別為“首辦責(zé)任人”、“首辦責(zé)任科室”和“首辦責(zé)任單位”。（三）首問首辦責(zé)任制要遵循熱情主動、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則。（四）服務(wù)對象提出的服務(wù)事項，屬于自身職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人同時為本制度所稱的“首辦責(zé)任人”，負(fù)有直接答復(fù)或直接受理的責(zé)任。其中，符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；因手續(xù)不全等原因不能及時辦結(jié)的，應(yīng)說明原因，并采取書面形式一次性告知其有關(guān)程序、時限、所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料等事項；對不符合規(guī)定不能辦理的事項，應(yīng)說明情況并負(fù)責(zé)做好解釋工作。（五）服務(wù)對象提出的服務(wù)事項，屬于本單位其他科室或其他工作人員職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)主動把服務(wù)對象明確指引到經(jīng)辦科室或具體經(jīng)辦人處。經(jīng)辦人員應(yīng)記錄服務(wù)對象所需辦理的事項及聯(lián)系方式，及時予以辦理或回復(fù)。（六）服務(wù)對象提出的服務(wù)事項，不屬于本單位職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)作好解釋，并告知服務(wù)對象承辦該事項的部門。必要時，應(yīng)幫助聯(lián)系，不得簡單拒絕。（七）首辦責(zé)任科室對服務(wù)對象提出的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)及時指定首辦責(zé)任人按照有關(guān)工作規(guī)定進(jìn)行辦理。需要與其它科室共同辦理的事項，首辦責(zé)任科室應(yīng)按規(guī)定或者承諾時限完成自身的職責(zé)，同時負(fù)有告知和跟蹤督促相關(guān)業(yè)務(wù)科室按時辦理的責(zé)任。各科室履行相應(yīng)職責(zé)之后，首辦責(zé)任科室應(yīng)負(fù)責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)服務(wù)對象并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。（八）首辦責(zé)任單位對屬于本單位職能范圍的事項，應(yīng)當(dāng)及時指定首辦責(zé)任科室按照規(guī)定進(jìn)行辦理。需要與其它單位共同辦理的事項，首辦責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定和承諾時限完成自身的職責(zé)，同時負(fù)有告知和督促相關(guān)單位按時辦理的責(zé)任。各單位履行相應(yīng)職責(zé)之后，首辦責(zé)任單位應(yīng)配合主要責(zé)任單位在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)服務(wù)對象并協(xié)助其辦理。（九）首問首辦責(zé)任人落實首問首辦責(zé)任制不積極，受到群眾舉報、上級或媒體公開批評的，按照問責(zé)制有關(guān)規(guī)定處理；在工作中不負(fù)責(zé)任，失職瀆職造成較壞影響的，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。三、限時辦結(jié)制（一）限時辦結(jié)制是指各級機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對其行政單位和管理服務(wù)項目在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié)的制度。（二）限時辦結(jié)制要遵循準(zhǔn)時、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則。（三）限時辦結(jié)范圍：各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；社會保障、社會救濟(jì)、生產(chǎn)安全、救災(zāi)賑濟(jì)、來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。（四）對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時限辦理；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各部門要分類確定辦理時限，向上級機(jī)關(guān)報備，并向社會公告。根據(jù)精簡、效能的原則，要最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時間、提高辦事效率。（五）行政機(jī)關(guān)處理行政事項，要將各類行政事項的辦結(jié)時限、辦事程序和所需材料等，按公開承諾的要求向社會公示。

（六）推行超時默認(rèn)制。對具備條件的行政審批事項，超過規(guī)定期限未作出決定的，一律視為同意。（七）因主觀原因不執(zhí)行限時辦結(jié)制度的，延誤辦事，受到群眾舉報，造成不良影響的，主管部門要按照問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四、考核評議制

（一）考核制是指行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)國家法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對所屬機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行考察、評價的制度。（二）評議制是指結(jié)合年度考核對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)情況進(jìn)行評議定檔的制度。

（三）考核評議制要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則。（四）考核的內(nèi)容：對機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績。（五）考核的等次：對機(jī)關(guān)工作人員在德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行綜合評價，劃分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。（六）考核的方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時考核與定期考核相結(jié)合，對非領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核采取年度考核的方式，對領(lǐng)導(dǎo)成員定期考核方式與程序由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)的規(guī)定辦理。（七）評議的方式：要堅持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，廣泛聽取各方面尤其是服務(wù)對象的意見。問卷評議，根據(jù)評議內(nèi)容和群眾反映的熱點問題，設(shè)計問卷調(diào)查表，向群眾發(fā)放或在網(wǎng)上張貼，供群眾評議；代表評議，由特邀監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成評議小組進(jìn)行評議。（八）對群眾評議提出的意見和建議，具備整改條件的，立即進(jìn)行整改；不具備整改條件的，要向群眾做出解釋，待條件成熟時再行整改。整改情況以網(wǎng)上公告、寄發(fā)函件、召開座談會、上門走訪等方式反饋。（九）對群眾評議提出的意見和建議，未整改或整改不力的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（十）考核、評議結(jié)果的使用。機(jī)關(guān)工作人員的考核結(jié)果的等次與機(jī)關(guān)工作人員級別的晉升、工資待遇以及獎懲按照有關(guān)規(guī)定施行。評議結(jié)果以書面形式向被評議部門、單位或干部群眾反饋，并作為年度考核的重要內(nèi)容和兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)。對評議和考核處在末位的，一年給予“黃牌警告”，連續(xù)兩年受到“黃牌警告”的待崗培訓(xùn)或調(diào)離崗位。五、追究問責(zé)制

（一）追究問責(zé)制是指對機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響和后果進(jìn)行責(zé)任追究的制度。（二）問責(zé)的原則：按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實事求是，客觀公正，改進(jìn)工作，教育問責(zé)并重的原則。（三）問責(zé)的內(nèi)容：不認(rèn)真