濕地生態(tài)補(bǔ)償制度簡(jiǎn)論樣本

濕地生態(tài)補(bǔ)償制度簡(jiǎn)論王鳳遠(yuǎn)（西南政法大學(xué)，重慶400031）摘要：建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決濕地區(qū)態(tài)建設(shè)資金來源問題，協(xié)調(diào)公益性濕地保護(hù)與地區(qū)發(fā)展之間沖突。文章在對(duì)濕地進(jìn)行科學(xué)界定基本上，對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度含義、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度必要性、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范疇、補(bǔ)償原則和補(bǔ)償方式等方面進(jìn)行探討，具備重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。核心詞：濕地生態(tài)補(bǔ)償一、濕地界定對(duì)濕地內(nèi)涵和外延進(jìn)行立法層面界定，關(guān)涉濕地立法保護(hù)對(duì)象類型、范疇、邊界明確。中華人民共和國(guó)現(xiàn)行濕地立法尚未對(duì)濕地概念進(jìn)行界定，由于濕地概念不清導(dǎo)致實(shí)踐中濕地管理與保護(hù)缺位或錯(cuò)位現(xiàn)象很普遍。有些地方雖然想保護(hù)濕地也不懂得其“四至”定在哪里。反過來，擠占、破壞了濕地也不懂得。筆者在此對(duì)濕地定義進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。濕地（wetlands）中英文原意都是指過度濕潤(rùn)土地。在濕地研究和保護(hù)中如何鑒別濕地還存在不少分歧，對(duì)什么是濕地當(dāng)前尚無統(tǒng)一結(jié)識(shí)，這很大限度上影響了濕地有效保護(hù)和合理運(yùn)用。據(jù)記錄濕地定義已超過50種，最早濕地定義出當(dāng)前1956年美國(guó)魚類和野生動(dòng)物保護(hù)組織（U.S.Fish&wildlifeService）一本題為《39號(hào)告示》出版物中，該書將濕地被定義為：“被淺水和有時(shí)為暫時(shí)性或間歇性積水所覆蓋低地。涉及草本沼澤、木本沼澤、泥炭蘚沼澤、濕草甸、池沼、淤泥沼澤以及河漫灘，生長(zhǎng)挺水植物淺水湖與池塘。但河流、水庫和深水湖泊等穩(wěn)定水體不涉及在內(nèi)。由于這些水體不具備暫時(shí)性積水而對(duì)潮濕土壤植被發(fā)展幾乎毫無作用。”這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了淺水覆蓋在濕地特性形成中主導(dǎo)作用。也就是說，由于長(zhǎng)期或相稱長(zhǎng)時(shí)間淺水覆蓋，形成了特殊土壤--濕土(Moist-soil)，發(fā)育了適應(yīng)這種土壤挺水植物?？梢?，最早濕地定義著重強(qiáng)調(diào)濕地作為水禽生境重要作用，對(duì)水深等詳細(xì)水文指標(biāo)并沒有進(jìn)行限定。1979年美國(guó)魚類和野生動(dòng)物保護(hù)組織在其《美國(guó)濕地和生境分類》研究報(bào)告中，提出了新濕地定義：“濕地是指處在陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間過渡地帶，其地下水位普通達(dá)到或接近地表，或處在被水淹覆狀態(tài)。它至少具備下列三個(gè)屬性中一種屬性：1.周期性地以水生植物為優(yōu)勢(shì)種；2.基底以排水不良水成土為主；3.每年在植物生長(zhǎng)季節(jié)有某些時(shí)間處在水浸或水淹狀態(tài)。”這一定義將濕地限定為從陸地到水體過渡區(qū)，對(duì)濕地屬性決定因素--水文條件進(jìn)行了界定，并且只要具備3項(xiàng)指標(biāo)中一種區(qū)域即可被以為是濕地，因而該定義包容性較強(qiáng)，現(xiàn)已被美國(guó)廣泛接受。1971年2月2日，來自18個(gè)國(guó)家代表在\o"伊朗"伊朗拉姆薩爾訂立了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》），該公約于1975年12月21日正式生效，至4月，已有154個(gè)締約方。該公約給出了濕地定義，規(guī)定：“濕地系指天然或人造、永久或暫時(shí)之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，涉及低潮時(shí)水深不超過6米海水區(qū)?！蓖?，《濕地公約》指出濕地可涉及與濕地毗鄰河岸和海岸地區(qū)，以及位于濕地內(nèi)島嶼或低潮時(shí)水深超過6米海洋水體。依照這個(gè)定義，濕地除了水陸過渡帶以外，不但涉及水渠、稻田與池塘等人工濕地，還涉及河流和湖泊等。《濕地公約》對(duì)濕地定義被以為是比較權(quán)威濕地定義，幾乎所有締約國(guó)都參照或直接引用了《濕地公約》濕地定義，如比利時(shí)、法國(guó)等。中華人民共和國(guó)1992年加入該公約，此后許多濕地保護(hù)和管理部門使用《濕地公約》中濕地定義。中華人民共和國(guó)官方濕地定義最早出當(dāng)前1987年《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)綱要》，該文本分別給出“沼澤”和“海涂”定義，然后指出沼澤和海涂合稱濕地。隨后，1991年環(huán)境科學(xué)出版社出版《環(huán)境科學(xué)大辭典》將濕地定義為：“陸地和水域交匯處，即地表有暫時(shí)或永久淺層積水，以水生植物為優(yōu)勢(shì)種，涉及沼澤、海涂、湖灘、濕草地及淺水湖泊。”1994年《中華人民共和國(guó)濕地生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》基本上仿照1979年美國(guó)魚類和野生動(dòng)物保護(hù)組織定義，但規(guī)定了每年生長(zhǎng)季節(jié)底層土被水淹4個(gè)月以上詳細(xì)水文條件。由國(guó)家林業(yè)局、水利局、國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩值?7個(gè)部委共同編制《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)籌劃》采用了《濕地公約》濕地定義。從此，《濕地公約》濕地定義成為中華人民共和國(guó)官方權(quán)威定義。按照該定義，所有季節(jié)性或常年積水地帶，涉及沼澤、灘涂、濕草甸、泥炭地、河流、湖泊、洪泛平原、河口三角洲、珊瑚礁、紅樹林、鹽沼、低潮時(shí)水深不超過6m海岸帶以及水稻田、鹽田、水庫、魚塘、運(yùn)河等，均屬于濕地范疇。上述濕地定義分為廣義和狹義兩種類型，兩者重要區(qū)別在于濕地與否涉及陸地開闊水體。美國(guó)濕地定義是狹義濕地定義，將濕地限定在陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)過渡地帶，不涉及河流、水庫、深水湖泊等開闊水體。狹義濕地定義普通強(qiáng)調(diào)濕地生物、土壤和水文條件互相作用，反映了濕地生境多樣性特性。《濕地公約》濕地定義是廣義濕地定義，只指出什么地方可劃為濕地，不規(guī)定濕地水文等特性，濕地也不限于水陸交界地帶，許多水域可歸為濕地，如河流、湖泊等穩(wěn)定水體。狹義濕地定義在濕地保護(hù)管理實(shí)踐會(huì)晤臨這樣困境：一種水體也許只有一某些因有挺水植物等可劃為濕地，另一某些也許不具備如此特性而不屬于該濕地范疇，這樣就會(huì)浮現(xiàn)人為地割裂一種自然生態(tài)系統(tǒng)整體不合理現(xiàn)象，不利于對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行管理。固然廣義濕地定義雖有助于在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)開展?jié)竦匮芯亢捅Ｗo(hù)工作，但在一定限度上因范疇過大而也增長(zhǎng)了在實(shí)踐中進(jìn)行濕地保護(hù)困難。并且，因其把天然濕地和人工濕地相提并論，自然濕地原有許多功能也許不會(huì)得到更大注重。筆者覺得，可以從保護(hù)濕地整體角度對(duì)濕地概念內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定。隨著系統(tǒng)生態(tài)學(xué)發(fā)展，過去那種僅僅把濕地作為一種土地類型看待觀點(diǎn)已經(jīng)受到質(zhì)疑。濕地定義應(yīng)當(dāng)可以給濕地管理者一種較大選取空間，為濕地生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)行奠定基本。濕地水文、土壤、氣候等因素互相作用形成了濕地生態(tài)系統(tǒng)整體，任一因素變化都會(huì)導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)整體變化，需要應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方式對(duì)濕地及其因子進(jìn)行管理。知名環(huán)境法學(xué)者NicholasA.Robinson提出需要用新辦法--生態(tài)系統(tǒng)管理--來保護(hù)環(huán)境。綜合廣義和狹義濕地定義長(zhǎng)處，濕地立法對(duì)濕地界定，應(yīng)在遵循《濕地公約》濕地定義前提下，恰當(dāng)借鑒其她國(guó)家做法，依照濕地特點(diǎn)和法律可操作性需要，結(jié)合中華人民共和國(guó)實(shí)際狀況對(duì)濕地進(jìn)行界定。對(duì)濕地進(jìn)行界定，既要反映濕地典型水文特性，又要避免人為切割濕地生態(tài)系統(tǒng)整體現(xiàn)象。基于以上結(jié)識(shí)，筆者以為，濕地是指天然或人工、長(zhǎng)期或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動(dòng)淡水、半咸水或咸水水域地帶，涉及低潮位不超過6m濱岸海域。為了維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，基于濕地生態(tài)系統(tǒng)管理單元所需空間尺度需要，在特定狀況下濕地也可以涉及其她季節(jié)性或常年性積水地段，如河流、湖泊、水庫及低潮時(shí)水深超過6m海岸帶等區(qū)域。天然濕地普通僅指水陸過渡區(qū)沼澤、海涂、湖灘、濕草地及淺水湖泊等暫時(shí)或永久淺層積水地區(qū)。人工濕地普通指水塘、農(nóng)用泛洪濕地、灌溉地及其她人工蓄水區(qū)等。天然濕地具備重要生態(tài)價(jià)值，濕地生態(tài)補(bǔ)償制度中濕地僅指天然濕地，即水陸過渡區(qū)沼澤、海涂、湖灘、濕草地及淺水湖泊等暫時(shí)或永久淺層積水地區(qū)。二、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度涵義及必要性（一）濕地生態(tài)補(bǔ)償制度涵義當(dāng)前，“生態(tài)補(bǔ)償”一詞在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一結(jié)識(shí)，英語國(guó)家普通是用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”（paymentforecosystemservicesorpaymentforecosystembenefit）這一術(shù)語。生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境資源外部性內(nèi)部化經(jīng)濟(jì)手段，至于究竟僅僅是正外部性內(nèi)部化，還是既涉及正外部性內(nèi)部化又涉及負(fù)外部性內(nèi)部化，學(xué)界尚存在不小爭(zhēng)議。筆者以為，生態(tài)補(bǔ)償制度環(huán)境資源正外部性內(nèi)部化制度，其因素有如下三點(diǎn)：其一，國(guó)內(nèi)環(huán)境損害補(bǔ)償、環(huán)境污染防治等針對(duì)環(huán)境資源負(fù)外部性已有較完善制度保障；其二，中華人民共和國(guó)現(xiàn)實(shí)迫切需要建立和完善環(huán)境資源正外部性行為經(jīng)濟(jì)勉勵(lì)制度；其三，一種法律制度應(yīng)重點(diǎn)解決一種方面問題，如果包羅萬象地去解決所有問題反而一種也解決不好。建立生態(tài)補(bǔ)償制度目是保護(hù)自然環(huán)境，不論是通過對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)直接補(bǔ)償途徑，或者是通過對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)者獎(jiǎng)勵(lì)或利益補(bǔ)償辦法勉勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為，都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決濕地生態(tài)建設(shè)中資金來源問題，協(xié)調(diào)公益性濕地保護(hù)與地區(qū)發(fā)展之間沖突。由于，在濕地建設(shè)中，往往存在濕地生態(tài)保護(hù)與社區(qū)居民或生態(tài)移民發(fā)展權(quán)之間沖突問題。如何協(xié)調(diào)濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系，是中華人民共和國(guó)濕地建設(shè)過程中面臨一種急需解決問題。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是指濕地生態(tài)服務(wù)功能運(yùn)用者對(duì)濕地環(huán)境建設(shè)者因建設(shè)濕地環(huán)境而損敗北益恢復(fù)與彌補(bǔ)，以及濕地生態(tài)服務(wù)功能運(yùn)用者直接對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，例如，濕地運(yùn)用者對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)水費(fèi)用買單等。下文分別對(duì)中華人民共和國(guó)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度必要性、補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體、受償主體、補(bǔ)償范疇、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式等幾種方面進(jìn)行探討。（二）建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度必要性--扎龍濕地案例分析扎龍濕地位于島裕爾河下游，其重要生態(tài)服務(wù)功能有如下幾種方面：其一，保護(hù)松嫩平原生態(tài)系統(tǒng)，它和嫩江以西濕地一起形成過渡帶，保護(hù)作為東北糧倉(cāng)松嫩平原，調(diào)蓄洪水，維持地下水位，防止松嫩平原土地沙化，調(diào)節(jié)松嫩平原氣候，凈化水質(zhì)；其二，為中華人民共和國(guó)和世界保護(hù)物種，區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，有鳥類236種，哺乳動(dòng)物20種，兩棲類4種，以及植物500各種。扎龍濕地有“鶴故鄉(xiāng)”之稱，當(dāng)前世界共有15種鶴類，該區(qū)就有6種（中華人民共和國(guó)共有9種）；其三，扎龍濕地有很高生物生產(chǎn)力，普通年產(chǎn)10萬噸蘆葦、多噸魚類、各種藥用、食用、飼料和纖維植物產(chǎn)出。但是，扎龍濕地近年來持續(xù)發(fā)生干旱和火災(zāi)，嚴(yán)重影響扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，區(qū)內(nèi)自然環(huán)境惡化，必要人工補(bǔ)水才干解決保護(hù)區(qū)生態(tài)需水問題。在水利部和黑龍江省政府支持下，黑龍江省中部引嫩管理處自以來從150公里以外嫩江引水，對(duì)扎龍濕地進(jìn)行人工補(bǔ)水，補(bǔ)水拯救了扎龍濕地，受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。但是，對(duì)扎龍濕地人工補(bǔ)水卻存在難覺得繼問題，當(dāng)前引嫩水利工程有限公司為扎龍濕地人工補(bǔ)水成本已高達(dá)3156萬元，除了水利部和黑龍江省政府支持1000多萬元，距補(bǔ)水成本有多萬元缺口，實(shí)行單位已無力承受。盡管已經(jīng)向濕地區(qū)內(nèi)因供水而受益葦農(nóng)和漁民收取了某些水費(fèi)，但每年局限性100萬元數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持扎龍濕地補(bǔ)水持續(xù)進(jìn)行。誰為扎龍濕地人工補(bǔ)水巨大成本買單，如何形成一種良性長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制已是迫在眉睫問題。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓所有扎龍濕地受益者為濕地補(bǔ)水付費(fèi)，已為現(xiàn)實(shí)迫切需要。三、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度重要內(nèi)容（一）濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體濕地生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系補(bǔ)償義務(wù)主體是指負(fù)有濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)行政機(jī)關(guān)、法人和其她社會(huì)組織以及自然人。正如前文所述，濕地具備重要生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)家許多重要重要物種儲(chǔ)存庫。從濕地建設(shè)中受益不但是濕地內(nèi)人、公司等，濕地所在地整個(gè)區(qū)域、有關(guān)國(guó)家，乃至全世界都受益。濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體是所有濕地生態(tài)服務(wù)功能使用者或受益者，所有濕地生態(tài)服務(wù)功能使用者都應(yīng)為其使用而付費(fèi)，成為濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體。結(jié)合中華人民共和國(guó)實(shí)際狀況，濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體重要有如下幾類：1.受益國(guó)一種主權(quán)國(guó)家是該國(guó)對(duì)外、對(duì)內(nèi)一系列環(huán)境資源保護(hù)法律關(guān)系主體，也應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體。國(guó)家、地區(qū)之間在環(huán)境資源占有、分派上存在著不公平現(xiàn)象，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供國(guó)未能得到受益國(guó)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市場(chǎng)失靈問題在國(guó)際上同樣存在，“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象相稱普遍。濕地具備全球效益，濕地生態(tài)效益受益國(guó)應(yīng)向濕地所在地國(guó)家提供生態(tài)補(bǔ)償資金，這是公平原則規(guī)定。2.有關(guān)公司分布在濕地范疇內(nèi)或者臨近濕地周邊公司，普通是濕地生態(tài)服務(wù)功能直接受益者，例如，臨近保護(hù)區(qū)周邊公司可以運(yùn)用濕地水質(zhì)凈化功能排放一定量污染物等。按照受益者補(bǔ)償原則，這些有關(guān)公司應(yīng)當(dāng)成為濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)者。3.政府濕地提供清潔水價(jià)值、防洪價(jià)值、保持土壤價(jià)值、優(yōu)美自然景觀價(jià)值、保護(hù)生物多樣性價(jià)值、碳匯價(jià)值等生態(tài)服務(wù)功能受益者有些是本地人，有些是全社會(huì)（如生物多樣性保護(hù)）。濕地所在地政府和中央政府作為受益者集體代表，也作為公共物品提供者，也應(yīng)當(dāng)是濕地生態(tài)補(bǔ)償中提供補(bǔ)償主體。4.濕地內(nèi)葦民、農(nóng)民、漁民及其她類似受益者濕地保護(hù)，可以使保護(hù)區(qū)內(nèi)葦民、農(nóng)民、漁民及其她類似受益者增長(zhǎng)收入，她們也應(yīng)為濕地環(huán)境建設(shè)支付一定費(fèi)用。5.濕地管理機(jī)構(gòu)濕地是經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值較豐富區(qū)域，如濕地優(yōu)美自然環(huán)?？梢詭碡S厚旅游收入。濕地管理機(jī)構(gòu)作為濕地管理者有豐厚旅游收入，是濕地生態(tài)服務(wù)功能受益者，也應(yīng)作為濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體之一。6.普通公民濕地提供碳匯、重要物種棲息地、補(bǔ)給地下水等功能受益者涉及了普通公民，因而，普通公民也應(yīng)通過市場(chǎng)手段或其她社會(huì)化手段支付一定濕地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。濕地生態(tài)服務(wù)功能使用者詳見下表：濕地提供生態(tài)服務(wù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)使用者保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)中華人民共和國(guó)世界各國(guó)豐富物產(chǎn)√涵養(yǎng)水源√√水質(zhì)凈化√√景觀價(jià)值√√√核心性濕地生態(tài)功能（候鳥中轉(zhuǎn)地、地下水保持區(qū)，或其她未知生態(tài)系統(tǒng)功能）√√碳固定√√生物多樣性保護(hù)（野生動(dòng)植物如大鯢棲息地）√√表：濕地生態(tài)服務(wù)使用者（二）濕地生態(tài)補(bǔ)償受償主體濕地生態(tài)補(bǔ)償受償主體是指基于保護(hù)濕地而向社會(huì)提供濕地生態(tài)產(chǎn)品、從事濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)或使用與濕地有關(guān)綠色環(huán)保技術(shù)，或者因其居所、財(cái)產(chǎn)位于濕地致使其生活工作條件或者財(cái)產(chǎn)運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿镔|(zhì)、技術(shù)、資金補(bǔ)償或稅收優(yōu)惠行政機(jī)關(guān)、法人和其她社會(huì)組織以及自然人。重要有如下幾類：1．濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)者依法從事濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镅a(bǔ)償。例如，因濕地保護(hù)而退牧還草、禁牧、休牧牧民應(yīng)予以相應(yīng)糧食和飼料等費(fèi)用補(bǔ)償。2．濕地所在地方政府和居民濕地是對(duì)濕地生態(tài)環(huán)保具備重要意義地理單元。在該區(qū)域范疇內(nèi)及其周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)保原則往往高于其她地區(qū)，普通需要對(duì)本地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)立較多限制，如，自然資源開發(fā)受到限制或禁止等。濕地所在地方政府和居民因而付出較大機(jī)會(huì)成本損失，應(yīng)得到補(bǔ)償。以三江源濕地為例，為保護(hù)“三江”河水免受污染、避免源頭水土流失發(fā)生和保護(hù)野生動(dòng)植物，那里幾乎停止了一切資源開發(fā)和運(yùn)用活動(dòng)。本地政府財(cái)政收入因而大大減少，嚴(yán)重影響地方教誨、醫(yī)療、交通和其她公益事業(yè)發(fā)展，居民就業(yè)機(jī)會(huì)也受到明顯影響，生活水平大幅度下降。本地政府或居民為三江源濕地生態(tài)建設(shè)付出了較大機(jī)會(huì)成本，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)資金、實(shí)物、優(yōu)惠政策、技術(shù)等補(bǔ)償。3．濕地環(huán)保技術(shù)研發(fā)者及使用者為保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境和自然資源而進(jìn)行有關(guān)技術(shù)開發(fā)、研究、教誨、培訓(xùn)單位和個(gè)人，以及那些積極積極采用這些技術(shù)公司，都是濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能間接提供者，對(duì)上述行為人也應(yīng)當(dāng)給以合理補(bǔ)償。4．合同一方當(dāng)事人從國(guó)際、國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償案例來看，生態(tài)補(bǔ)償既有政府主導(dǎo)型公共財(cái)政支付體系，也有運(yùn)用市場(chǎng)手段，如，排污權(quán)交易、生態(tài)標(biāo)記等各種形式。濕地生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)涉及這些內(nèi)容，有關(guān)合同一方當(dāng)事人也是受償主體。5．國(guó)家國(guó)家既也許是濕地生態(tài)補(bǔ)償給付主體，也也許是濕地生態(tài)補(bǔ)償受償主體。國(guó)家普通通過征收各種自然資源稅費(fèi)來籌集資金，維持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)，并向社會(huì)和全體公民提供足額生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。在國(guó)際上，濕地生態(tài)服務(wù)提供國(guó)可以作為受償主體，接受濕地生態(tài)效益受益國(guó)提供生態(tài)補(bǔ)償資金。6.濕地管理機(jī)構(gòu)濕地管理機(jī)構(gòu)既也許是濕地生態(tài)補(bǔ)償給付主體，也也許是濕地生態(tài)補(bǔ)償受償主體或補(bǔ)償對(duì)象。濕地管理機(jī)構(gòu)通過維持濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)，并向社會(huì)和全體公民提供足額濕地生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)濕地生態(tài)環(huán)境浮現(xiàn)問題時(shí)，濕地管理機(jī)構(gòu)可以作為濕地生態(tài)代理人接受濕地生態(tài)補(bǔ)水費(fèi)用等補(bǔ)償，以進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水等活動(dòng)。（三）濕地生態(tài)補(bǔ)償范疇濕地生態(tài)補(bǔ)償范疇是指在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和公平觀念下，對(duì)因濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源保護(hù)活動(dòng)以及有關(guān)研究、教誨活動(dòng)等所發(fā)生，依照法律規(guī)定或合同商定應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失或費(fèi)用支出。濕地生態(tài)補(bǔ)償范疇比較廣泛，重要有如下幾種方面：1．濕地生態(tài)環(huán)保、建設(shè)等各種行為實(shí)際費(fèi)用支出；2．社區(qū)居民和本地政府因保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境而承受機(jī)會(huì)成本損失；3．依照生態(tài)補(bǔ)償主體之間合同商定所支付補(bǔ)償費(fèi)用；4．關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)保教誨、科研等費(fèi)用；5．其她濕地生態(tài)保護(hù)費(fèi)用。（四）濕地生態(tài)補(bǔ)償原則生態(tài)補(bǔ)償原則是指補(bǔ)償時(shí)據(jù)以參照條件，重要涉及生態(tài)補(bǔ)償客體自然資本、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值以及環(huán)境治理或生態(tài)恢復(fù)成本。生態(tài)補(bǔ)償普通是經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償，經(jīng)常以貨幣價(jià)值方式進(jìn)行衡量。對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償原則核算，重要有兩種辦法，一是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，二是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行核算。濕地生態(tài)補(bǔ)償原則，從理論上來講，是介于濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值與保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)機(jī)會(huì)成本之間。生態(tài)補(bǔ)償原則應(yīng)不高于該濕地提供生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，同步不低于保護(hù)該濕地生態(tài)系統(tǒng)機(jī)會(huì)成本損失。因生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值精確評(píng)估當(dāng)前還存在不少技術(shù)性困難，濕地生態(tài)補(bǔ)償原則詳細(xì)數(shù)額往往參照濕地保護(hù)成本和因濕地保護(hù)活動(dòng)而承受機(jī)會(huì)成本損失之和。濕地保護(hù)成本應(yīng)涉及濕地濕地保護(hù)實(shí)際支付費(fèi)用、付出勞力、實(shí)物等成本，加上基于因濕地保護(hù)活動(dòng)而承受損失。這里機(jī)會(huì)成本損失既涉及直接損失，也涉及因濕地保護(hù)活動(dòng)而導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)喪失所導(dǎo)致間接損失。固然，某一種濕地補(bǔ)償原則詳細(xì)數(shù)額也可按照補(bǔ)償者支付意愿協(xié)商解決。（五）濕地生態(tài)補(bǔ)償方式濕地生態(tài)補(bǔ)償方式可分為直接補(bǔ)償方式和間接補(bǔ)償方式，直接補(bǔ)償方式有如下幾種：一是貨幣補(bǔ)償，如補(bǔ)償金、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等；二是實(shí)物補(bǔ)償，予以受償主體一定物質(zhì)產(chǎn)品；三是智力補(bǔ)償，即向受償主體提供智力服務(wù)，如生產(chǎn)技術(shù)征詢，輸送各級(jí)各類人才等；四是政策性補(bǔ)償，中央政府予以地方政府、上級(jí)政府予如下級(jí)政府或各級(jí)地方政府予以其管轄范疇內(nèi)社會(huì)成員某些優(yōu)惠政策，使受償者在政策范疇