淺析職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式中的若干問題安監(jiān)樣本

淺析職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)營模式中若干問題平朔動(dòng)力中心：謝步春【摘要】一方面給出職業(yè)健康安全管理體系OHSMS定義，簡介了其重要內(nèi)容及運(yùn)營模式。然后重點(diǎn)簡介了基于OHSMS管理體系環(huán)節(jié)和內(nèi)容，指出該體系可提高公司組織水平和有效改進(jìn)組織職業(yè)安全健康狀況。通過解讀OHSMS原則有關(guān)術(shù)語,分析OHSMS運(yùn)營中對(duì)危險(xiǎn)源管控機(jī)制與常規(guī)安全管理強(qiáng)調(diào)事故隱患排查治理機(jī)制關(guān)系?；诠炯扔酗L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)辦法缺陷建議,宜采用定性和定量相結(jié)合評(píng)價(jià)手段,提出針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)危險(xiǎn)源策劃控制辦法應(yīng)根據(jù)原則和思路。從運(yùn)營控制、績效監(jiān)控機(jī)制等方面分析職業(yè)健康安全管理體系與公司常規(guī)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)相應(yīng)關(guān)系。在OHSMS運(yùn)營中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)危險(xiǎn)源管控,合理策劃控制辦法,通過實(shí)行管理方案和引入績效監(jiān)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)?！竞诵脑~】職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)；危險(xiǎn)源；事故隱患；風(fēng)險(xiǎn)控制；績效監(jiān)控機(jī)制OHSMSandDiscussiononIssuesofRunningItAbstract:Conceptofoccupationalhealth&safetymanagementsystem,OHSMSforshortispointedout.ThenmaincontentsandoperationalmodelofOHSMSareintroduced.ItispointedoutthattheOHSMScanimprovemanagementlevelandoccupationalhealthandsafetyconditons.Therelations-hipbetweenriskcontrolinOHSMSandhiddenaccidentsinvestigationandcontrolmechanisminc-onventionalsafetymanagemetisanalyzedbyinterpretingseveralOHSMSstandardsrelatedterms.Itisrecommendedtotakeacomprehensiveevaluationtoolcombinedwithqualitativeandquantitat-tiveevaluationmethodsbasedontheenterprise’scurrentdeficienciesinriskassessmentmethodoi-ogy；meanwhile,principlesandideasareproposedforcontrollingtherisksthathavedifferentnatur-es.Additionally，correspondingrelationshipbetweenOHSMSandconventionalsafetymanagementarealsoanalyzedfromtheoperationcontrol，performancemonitoringmechanismandotheraspects.TheoperationofOHSMSshouldfocusoneffectivehazardcontrol，reasonableriskcontrolmeasur-es，andcontinualimprovementbyimplementingmanagementprogramsandintroducingperforman-cemonitoringmechanism.Keywords：occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)；operationmodel；step；content;hazard;hiddenaccidents;riskcontrol；performancemonitoringmechanism1職業(yè)健康安全管理體系OHSMS職業(yè)健康安全管理體系(occupationalhealth&safetymanagementsystem，OHSMS)是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起當(dāng)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000(質(zhì)量管理體系)和ISO14-000(環(huán)境管理體系)等原則化管理體系同樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代管理辦法。OHSMS關(guān)注重要是公司運(yùn)營過程中對(duì)員工職業(yè)安全健康影響，關(guān)注焦點(diǎn)是人。其目是為了減少雇員和其他人員職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)公司行為、提高公司效益，協(xié)助公司在市場(chǎng)中樹立良好形象。它是一種動(dòng)態(tài)、自我調(diào)節(jié)和完善管理系統(tǒng)、涉及組織職業(yè)安全健康一切活動(dòng)。它規(guī)定把組織職業(yè)安全健康管理中籌劃、組織、實(shí)行和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)文獻(xiàn)化目的、程序和作業(yè)文獻(xiàn)。職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是由一系列原則來構(gòu)筑一套系統(tǒng)，它表達(dá)了一種對(duì)公司職業(yè)健康安全進(jìn)行控制思想，也給出了按照這種思想進(jìn)行管理一整套辦法。這種體系應(yīng)當(dāng)是科學(xué)、有效、可以被接受，并與公司其他活動(dòng)及整體管理是兼容。同步，它作為一套原則，應(yīng)當(dāng)能得到廣泛地接受和承認(rèn)，具備規(guī)范性。OHSMS是一種對(duì)公司職業(yè)健康安全工作進(jìn)行控制戰(zhàn)略及辦法[1]。2OHSMS重要內(nèi)容及運(yùn)營模式OHSMS重要內(nèi)容涉及方針、策劃、籌劃與實(shí)行、評(píng)價(jià)和改進(jìn)辦法五大方面，其基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始地進(jìn)行戴明環(huán)PDCA(籌劃、實(shí)行、監(jiān)測(cè)、改進(jìn))循環(huán)活動(dòng)，使體系始終保持了持續(xù)改進(jìn)能力，并通過對(duì)體系不斷修正和完善，從而使體系功能不斷加強(qiáng)，最后實(shí)現(xiàn)防止和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失目。她們之間關(guān)系及運(yùn)營模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)營模式3建立基于OHSMS管理體系環(huán)節(jié)和內(nèi)容3.1準(zhǔn)備工作公司重點(diǎn)可從如下3個(gè)方面著手進(jìn)行準(zhǔn)備:(1)初始準(zhǔn)備工作。依照公司基本狀況，以《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》作為貫標(biāo)原則，擬定建立職業(yè)安全健康管理體系范疇。在此基本上，根據(jù)實(shí)際狀況，初步擬定了職業(yè)安全健康管理體系建立工作籌劃及時(shí)間表。(2)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立貫標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，貫徹職責(zé)，保證項(xiàng)目過程有效實(shí)行。任命管理者代表全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系建立、保持、完善和對(duì)外聯(lián)系工作。(3)貫標(biāo)培訓(xùn)在體系建立之前，要進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范宣講，實(shí)行動(dòng)員，分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使有關(guān)人員理解履行職業(yè)安全健康管理體系作用、意義和規(guī)定，使有關(guān)人員理解原則，掌握要點(diǎn)，以有助于建立管理體系工作順利開展。3.2公司職業(yè)安全健康現(xiàn)狀評(píng)價(jià)在建立體系之前，公司必要一方面明白自己公司當(dāng)前職業(yè)安全健康狀況，以便使將來建立起來體系針對(duì)性更強(qiáng)，能更好地為公司安全生產(chǎn)服務(wù)。因而，公司須組織有關(guān)人員與征詢?nèi)藛T一起對(duì)公司職業(yè)安全健康現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作可以從安全健康管理機(jī)構(gòu)合用性評(píng)價(jià)、關(guān)于法律、法規(guī)及其他規(guī)定辨認(rèn)和符合性評(píng)價(jià)、既有管理制度及檔合用性評(píng)價(jià)、對(duì)以往發(fā)生事故調(diào)查解決狀況分析、人員及安全管理技術(shù)狀態(tài)分析五個(gè)方面進(jìn)行。此外，對(duì)職業(yè)安全健康現(xiàn)狀調(diào)查成果進(jìn)行分析，評(píng)審其原有安全管理體系合用范疇、組織既有職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀、與法律法規(guī)符合狀況，為體系策劃、制定方針、目的提供根據(jù)。并可根據(jù)評(píng)價(jià)成果初步提出需制定職業(yè)安全健康方針、目的以及采用風(fēng)險(xiǎn)控制辦法和優(yōu)先順序等。3.3危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃該項(xiàng)工作是建立與運(yùn)營職業(yè)安全健康體系基本，該項(xiàng)工作與否能圓滿完畢，對(duì)于體系建立與運(yùn)營至關(guān)重要。因而，為了使危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)達(dá)到應(yīng)有效果，要擬定一名高層管理人員(公司領(lǐng)導(dǎo))，也可以是管理者代表，來增進(jìn)該項(xiàng)工作；在工作中應(yīng)充分征詢有關(guān)人員(如車間主任、安全人員、技術(shù)人員、工人代表)意見，擬定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技能培訓(xùn)需求并進(jìn)行恰當(dāng)培訓(xùn)。在這一階段工作應(yīng)以用人單位為主，征詢?nèi)藛T更多是從辦法上加以指引，必要時(shí)可以請(qǐng)外部本行業(yè)專家來協(xié)助這項(xiàng)工作。由于公司內(nèi)部人員對(duì)本單位活動(dòng)和實(shí)際狀況最熟悉，做出評(píng)價(jià)和辦法也才更符合實(shí)際狀況，由此建立體系也才更為合理有效。3.4職業(yè)安全健康管理體系策劃和設(shè)計(jì)此階段重要任務(wù)是根據(jù)初始評(píng)審、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，制定職業(yè)安全健康方針、目的、指針和管理方案，并補(bǔ)充、完善、明確或重新劃分公司管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，以及檔化管理體系設(shè)計(jì)。重要涉及如下內(nèi)容:建立職業(yè)安全健康方針、擬定職業(yè)安全健康目的、擬定職業(yè)安全健康組織機(jī)構(gòu)、擬定各部門職責(zé)、擬定職業(yè)安全管理體系文獻(xiàn)層次和程序文獻(xiàn)范疇、體系總體策劃等。職業(yè)安全健康管理體系檔普通可以分為3個(gè)層次:①安全健康管理手冊(cè)(第1層次文獻(xiàn))；②程序文獻(xiàn)(第2層次文獻(xiàn))；③作業(yè)文獻(xiàn)(第3層次文獻(xiàn)如作業(yè)指引書、各種登記表格等)。(1)安全健康管理手冊(cè)。是依照OSHMS原則和組織自己規(guī)定職業(yè)安全健康方針、目的來描述職業(yè)安全健康管理體系，是組織用于向內(nèi)部和外部提供關(guān)于組織職業(yè)安全健康管理體系整體信息文獻(xiàn)，集中表述組織職業(yè)安全健康保證能力。重要使用者為中高層管理人員、有關(guān)方以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用。(2)程序文獻(xiàn)。程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過程所規(guī)定辦法和途徑，具有程序文獻(xiàn)就稱為程序文獻(xiàn)。程序文獻(xiàn)處在職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)構(gòu)造中第2層次，起到承上啟下作用，對(duì)上它是對(duì)管理手冊(cè)展開和詳細(xì)化，使管理手冊(cè)中原則性和大綱性規(guī)定得到展開和貫徹，對(duì)下它引出相應(yīng)支持性文獻(xiàn)，涉及作業(yè)指引書、登記表格、其他管理文獻(xiàn)等。程序文獻(xiàn)重要供各職能部門使用。(3)作業(yè)文獻(xiàn)。環(huán)繞管理手冊(cè)和程序文獻(xiàn)規(guī)定，描述詳細(xì)工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完畢某項(xiàng)工作任務(wù)詳細(xì)做法，是一種詳細(xì)工作檔。它涉及作業(yè)指引書(如腳手架搭拆作業(yè)指引書、勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)定)，單位既有職業(yè)安全健康方面規(guī)范、規(guī)程、管理制度，登記表格(如培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演習(xí)記錄等，用于闡明活動(dòng)所獲得成果或提供所完畢活動(dòng)證據(jù)檔)。作業(yè)文獻(xiàn)使用者重要是個(gè)人和班組。此外，由于職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、法規(guī)符合性，因而在體系檔中還應(yīng)涉及法律法規(guī)等其他規(guī)定。普通在管理手冊(cè)附件中加以體現(xiàn)這某些內(nèi)容:法律法規(guī)清單、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果一覽表、體系組織機(jī)構(gòu)圖等其他數(shù)據(jù)。(4)檔體系策劃實(shí)行。該某些工作重要內(nèi)容是結(jié)合公司實(shí)際狀況，參照職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要素，以程序文獻(xiàn)和作業(yè)文獻(xiàn)形式來擬定管理體系詳細(xì)內(nèi)容。3.5體系檔編寫依照對(duì)職業(yè)安全健康管理體系檔基本規(guī)定，即:系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調(diào)性、見證性、唯一性及合用性規(guī)定，對(duì)體系檔編寫人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)每個(gè)程序文獻(xiàn)編寫要貫徹到詳細(xì)部門、詳細(xì)人，檔涉及到幾種部門時(shí)候，一定要進(jìn)行會(huì)簽，貫徹各部門職責(zé)，以免后來扯皮。檔編寫普通有如下幾種方式:自上而下依次展開方式、從程序文獻(xiàn)開始，向兩邊擴(kuò)展方式、自下而上方式。對(duì)體系文獻(xiàn)編排格式，可以依照用人單位規(guī)模和生產(chǎn)活動(dòng)復(fù)雜限度而有所不同，但最佳采用原則格式，按照《原則編寫基本規(guī)定》GB/T1.1-版面規(guī)定來制定，體系檔受控標(biāo)記、編碼格式等也應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定，但作業(yè)文獻(xiàn)可以不采用原則形式編制。在編寫體系檔時(shí)可以不必丟開公司原有管理模式，而是有必要與用人單位老式職業(yè)安全健康管理模式相結(jié)合，有些管理制度和管理辦法，稍加修改即可用作體系程序文獻(xiàn)，有則可直接作為公司作業(yè)文獻(xiàn)。3.6體系試運(yùn)營OHSMS試運(yùn)營事實(shí)上就是各檔貫徹實(shí)行。試運(yùn)營目重要是檢查體系檔合用性；積累體系要素有效性和符合性證據(jù)，由于內(nèi)審和認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核都需要受審方提供體系各要素策劃、實(shí)行符合性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有效性證據(jù);通過績效測(cè)量、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、不符合糾正與防止辦法等要素實(shí)行，使體系真正具備自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善功能;提高公司職業(yè)安全健康管理水平，達(dá)到公司職業(yè)安全健康目的，并為迎接認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核作好準(zhǔn)備。4職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)營中幾種問題探討自1999年原國家經(jīng)貿(mào)委引進(jìn)OHSAS18001原則并頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行原則》以來,職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作在國內(nèi)開展已有十余個(gè)年頭。當(dāng)前,許多公司按照職業(yè)健康安全管理體系[2-4]原則建立了職業(yè)健康安全管理體系,吸取了西方先進(jìn)公司管理經(jīng)驗(yàn),獲得了一定實(shí)效[5]。但是,仍有某些公司在體系建立初期無法將公司已有安全生產(chǎn)管理模式與管理體系有機(jī)整合,加之對(duì)原則某些要素理解差別,導(dǎo)致體系在實(shí)際運(yùn)營中存在許多問題。本文就職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)營中幾種要點(diǎn)與常規(guī)安全生產(chǎn)管理加以對(duì)比分析并就其整合模式進(jìn)行初步探討。4.1危險(xiǎn)源辨識(shí)與隱患排查關(guān)系與評(píng)價(jià)辦法一方面必要將危險(xiǎn)源和安全隱患概念對(duì)的理解并加以區(qū)別。依照OHSMS18001—[2]原則定義:“危險(xiǎn)源(hazard)指也許導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害根源、狀態(tài)或行為”。在對(duì)該定義解讀中,要注意理解“根源”和“狀態(tài)”兩核心詞差別；常規(guī)安全生產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)事故隱患進(jìn)行管控；而事故隱患則已經(jīng)構(gòu)成了也許引起事故發(fā)生“狀態(tài)”,它只是危險(xiǎn)源一種詳細(xì)體現(xiàn)形式(圖3)，即危險(xiǎn)源在特定條件下構(gòu)成事故隱患。與之相比,職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)是對(duì)危險(xiǎn)源管控,即控制事故發(fā)生“根源”,而并非待其已轉(zhuǎn)化為事故隱患再采用控制辦法。總來說,兩者關(guān)系是:事故隱患一定是危險(xiǎn)源,但是危險(xiǎn)源未必是事故隱患,失去控制危險(xiǎn)源才是事故隱患。危險(xiǎn)源屬性顯然與事故隱患性質(zhì)有著區(qū)別,但也有著密切關(guān)系。實(shí)際中,對(duì)事故隱患認(rèn)定排查總是與一定危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起;而對(duì)危險(xiǎn)源控制,就是從本質(zhì)上消除其存在事故隱患,防止浮現(xiàn)安全事故,把危險(xiǎn)限度減少到人們可以接受限度。因而,職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)營中規(guī)定組織持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí),再對(duì)這些危險(xiǎn)源進(jìn)行隱患排查和科學(xué)評(píng)價(jià),并針對(duì)評(píng)價(jià)出也許帶來不能承受或不肯承受風(fēng)險(xiǎn),擬定與所辨認(rèn)這些危險(xiǎn)源關(guān)于活動(dòng)和服務(wù),對(duì)這些活動(dòng)和服務(wù)采用(目的管理或運(yùn)營控制)辦法進(jìn)行控制,將其風(fēng)險(xiǎn)降至能承受或樂意承受范疇內(nèi),而不是將風(fēng)險(xiǎn)降至零[6]。圖3危險(xiǎn)源與事故隱患關(guān)系關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),就國內(nèi)當(dāng)前公司安全生產(chǎn)管理水平而言,適當(dāng)采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合手段。所謂定性評(píng)價(jià)即以現(xiàn)行公司合用法律法規(guī)和其他規(guī)定為根據(jù),生產(chǎn)經(jīng)營單位可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和公司實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn),可視作不可容許風(fēng)險(xiǎn)加以控制。在此基本之上,再進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。關(guān)于定量評(píng)價(jià)辦法選用,不同行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)公司,其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)辦法也許是不同樣。實(shí)踐中許多公司不加區(qū)別地運(yùn)用LEC法,而忽視了LEC法僅合用于對(duì)作業(yè)人員危險(xiǎn)性分析這一局限性。例如:對(duì)某些復(fù)雜系統(tǒng)(如化工行業(yè))其自身危險(xiǎn)性特性而言，運(yùn)用LEC辦法是不適當(dāng)，而應(yīng)當(dāng)使用“HAZOP,DOW,MOND等分析辦法”。因而,公司應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際選取合用辦法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。4.2對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制辦法對(duì)象和方式探討與GB/T24001—idtISO14001—[7]原則明確提出“重要環(huán)境因素”概念不同是:OHSMS18001—只提出“可接受風(fēng)險(xiǎn)”這一概念。體當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)控制辦法上兩者區(qū)別在于：對(duì)“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”控制需要建立目的、管理方案來實(shí)現(xiàn)。與之相比,控制重要環(huán)境因素手段還涉及運(yùn)營控制(4.4.6)及應(yīng)急準(zhǔn)備和回應(yīng)(4.4.7)[8]。對(duì)此,某些公司引入了“中高度風(fēng)險(xiǎn)”這一概念。我以為,在當(dāng)前對(duì)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)辦法難以統(tǒng)一原則現(xiàn)實(shí)條件下,可將“中高度風(fēng)險(xiǎn)”作為組織策劃風(fēng)險(xiǎn)控制辦法重要對(duì)象。“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”和“中高度風(fēng)險(xiǎn)”兩者關(guān)系及控制手段如圖4所示。圖4不可容許風(fēng)險(xiǎn)和中高度風(fēng)險(xiǎn)及其控制手段除不可接受風(fēng)險(xiǎn)外,對(duì)于中高度風(fēng)險(xiǎn)甚至可接受風(fēng)險(xiǎn),均可通過建立目的和管理方案,以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)水平持續(xù)減少。管理方案與運(yùn)營控制主線區(qū)別在于一項(xiàng)新管理方案必要有新資源投入。相稱于常規(guī)安全生產(chǎn)管理模式中安全生產(chǎn)技術(shù)辦法(涉及安全辦法、隱患治理整治、管理人員配備和制度更新等硬投入)。因而,現(xiàn)實(shí)操作中某些公司將執(zhí)行運(yùn)營控制程序(4.4.6)和監(jiān)測(cè)程序(4.5.1)等不進(jìn)行資源投入管理模式當(dāng)作管理方案是不符合體系原則規(guī)定。4.3運(yùn)營控制中現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指引書制定辦法如3.2節(jié)所闡述,對(duì)于公司存在某些中高度風(fēng)險(xiǎn),可視狀況采用運(yùn)營控制辦法來減少風(fēng)險(xiǎn)限度。有效運(yùn)營控制手段涉及職業(yè)健康安全管理制度規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指引文獻(xiàn)。其中職業(yè)健康安全管理制度規(guī)定可視狀況結(jié)合公司既有管理制度按原則規(guī)定整合入管理體系程序文獻(xiàn)。而現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指引文獻(xiàn)視公司生產(chǎn)性質(zhì)可結(jié)合工藝過程制定。圖5為某油庫清洗油罐作業(yè)流程圖。圖5某油庫洗罐作業(yè)流程圖精確詳細(xì)作業(yè)流程劃分既是辨識(shí)危險(xiǎn)源基本,同步又是作業(yè)指引書制定根據(jù):可通過現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指引書將各作業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生危險(xiǎn)源加以控制。如圖5所示,該油庫洗罐作業(yè)指引書結(jié)合伙業(yè)流程編制,可有效控制作業(yè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中未事先準(zhǔn)備個(gè)人防護(hù)設(shè)備帶來安全隱患、油罐清洗作業(yè)環(huán)節(jié)中人員未按規(guī)定消除靜電帶來靜電火花、通風(fēng)不暢導(dǎo)致人員中毒以及作業(yè)結(jié)束后未按規(guī)定清理油污導(dǎo)致作業(yè)人員滑倒摔傷等危險(xiǎn)源。4.4三級(jí)監(jiān)控機(jī)制內(nèi)涵及其與安全生產(chǎn)管理活動(dòng)相應(yīng)職業(yè)健康安全管理體系通過過程辦法建立和規(guī)范、符合性及抽樣審核,可有效把握組織在管理上系統(tǒng)性和規(guī)范性限度。但是,管理體系自身缺少安全績效準(zhǔn)則[9]。就建立體系公司而言,如何通過建立管理體系提高績效,是其最為關(guān)注問題。三級(jí)監(jiān)控機(jī)制從不同層面提供了合用于各管理層面績效監(jiān)測(cè)辦法[10]?？冃y(cè)量和監(jiān)視(4.5.1)在體系運(yùn)營中其成果普通作為管理體系運(yùn)營績效第一次輸出,是管理體系第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制。其內(nèi)容包括對(duì)控制辦法有效性監(jiān)視,目的指針完畢狀況監(jiān)視,事故、事件和不符合等不良職業(yè)健康績效監(jiān)測(cè),員工職業(yè)健康體檢以及監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)等。在實(shí)際操作中可與常規(guī)安全生產(chǎn)日查、周查、月查等形式結(jié)合,內(nèi)容上體現(xiàn)“五查”規(guī)定,即查思想、查管理、查隱患、查整治、查事故解決。同步還應(yīng)關(guān)注對(duì)設(shè)備設(shè)施及存在職業(yè)健康危害作業(yè)場(chǎng)合強(qiáng)制性檢查、員工職業(yè)健康體檢及對(duì)法規(guī)規(guī)定符合性評(píng)價(jià)等。第一級(jí)監(jiān)控意義在于管理體系運(yùn)營過程中自我發(fā)現(xiàn)[11]。審核(4.5.4)是體系運(yùn)營第二級(jí)監(jiān)控機(jī)制,可與常規(guī)管理專項(xiàng)檢查、年度安全大檢查等形式結(jié)合,即管理體系運(yùn)營過程自我糾正。管理評(píng)審(4.6)是體系運(yùn)營第三級(jí)監(jiān)控機(jī)制,可與常規(guī)管理年度安全總結(jié)會(huì)等形式結(jié)合,是管理體系運(yùn)營自我完善。三級(jí)監(jiān)控機(jī)制與常規(guī)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)相應(yīng)關(guān)系見表1。表1三級(jí)監(jiān)控機(jī)制與安全生產(chǎn)管理活動(dòng)相應(yīng)關(guān)系級(jí)別體系要素管理活動(dòng)意義一級(jí)監(jiān)控績效測(cè)量和監(jiān)視(4.5.1)安全目的、技改方案完畢狀況檢查，安全生產(chǎn)日查、周查、月查設(shè)備設(shè)施檢測(cè)、校準(zhǔn)，有毒有害作業(yè)場(chǎng)合監(jiān)測(cè)，員工體檢，法規(guī)規(guī)定符合性評(píng)價(jià)自我發(fā)現(xiàn)二級(jí)監(jiān)控審核(4.5.4)專項(xiàng)檢查年度安全檢查自我糾正三級(jí)監(jiān)控管理評(píng)審(4.6)辦公會(huì)、職代會(huì)、年終(安全)總結(jié)會(huì)自我完善4.5糾正辦法與隱患整治區(qū)別如3.4節(jié)所闡述,三級(jí)監(jiān)控機(jī)制作為體系運(yùn)營績效第一次輸出,為公司衡量管理體系運(yùn)行適當(dāng)性和有效性提供了根據(jù)。對(duì)于績效監(jiān)測(cè)發(fā)生不符合,則應(yīng)采用有效辦法實(shí)現(xiàn)死循環(huán)。這與安全生產(chǎn)管理封閉原則及管理體系(PDCA)原理相符合。若將其與常規(guī)安全生產(chǎn)管理隱患整治對(duì)比,則存在如下區(qū)別:一方面對(duì)象不同。事故、事件、不符合、糾正和防止辦法(4.5.2)實(shí)行對(duì)象是體系運(yùn)營事故、未遂事故和不符合項(xiàng),其范疇和內(nèi)涵不不大于常規(guī)管理事故隱患。另一方面是理念不同,要素4.5.2針對(duì)已發(fā)生和潛在不符合提出糾正和防止辦法兩種手段,更加強(qiáng)調(diào)防止為主。這與常規(guī)安全生產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)隱患整治“事后管理”模式有著理念上差別。第三是辦法不同。就糾正辦法自身而言,其內(nèi)容除了糾正已發(fā)生不符合,還涉及采用辦法避免類似不符合狀況再次發(fā)生規(guī)定。從體系運(yùn)營角度來看,此項(xiàng)規(guī)定使4.5.2成為體現(xiàn)管理體系持續(xù)改進(jìn)理念歸口要素。4.6管理評(píng)審實(shí)行探討GB/T28001—原則在管理評(píng)審(4.6)要素中,明確了管理評(píng)審目、負(fù)責(zé)人和對(duì)結(jié)論檔化規(guī)定。除此之外,關(guān)于管理評(píng)審地點(diǎn)、與否形成程序以及形式、覆蓋內(nèi)容等均未做明確規(guī)定。這一點(diǎn)上原則給了公司很大靈活性[12]。在公司開展管理評(píng)審活動(dòng)中,可靈活地規(guī)定期間間隔、會(huì)議內(nèi)容、參加人員等；管評(píng)前各部門并不是都必要寫出各自總結(jié),只需在規(guī)定期間間隔內(nèi)將原則規(guī)定內(nèi)容以靈活方式進(jìn)行評(píng)審即可。無論是錄音、錄像和文字形式記錄都是被承認(rèn)。管理評(píng)審可結(jié)合安委會(huì)、職代會(huì)、年度總結(jié)會(huì)等最高管理者參加會(huì)議進(jìn)行,并不是必要為應(yīng)對(duì)審核召開專門管理評(píng)審會(huì)議。4.7結(jié)論通過對(duì)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)營過程中存在問題及與常規(guī)安全生產(chǎn)管理比較分析,可得出如下結(jié)論:(1)危險(xiǎn)源和事故隱患涵義具備不同范疇。在一定條件下失去控制危險(xiǎn)源才是事故隱患。OHSMS強(qiáng)調(diào)對(duì)危險(xiǎn)源管控其核心是采用控制辦法避免危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故隱患,從而避免事故發(fā)生。更加精確地體現(xiàn)“防止為主”方針。(2)當(dāng)前某些公司應(yīng)用評(píng)價(jià)辦法與其危險(xiǎn)源特性不匹配,導(dǎo)致不能精確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,這是導(dǎo)致某些公司采用風(fēng)險(xiǎn)控制辦法效率低下主線因素。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)公司安全生產(chǎn)管理水平,宜對(duì)危險(xiǎn)源采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合辦法,并同步注重對(duì)法規(guī)規(guī)定符合性鑒別。(3)對(duì)于不可容許風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)制定管理方案將風(fēng)險(xiǎn)水平降至可容許范疇。對(duì)其她級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)同樣可視狀況制定管理方案,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平持續(xù)改進(jìn)。(4)精確合理地劃分作業(yè)活動(dòng)既是辨識(shí)危險(xiǎn)源基本，又是制定作業(yè)指引書重要根據(jù)，對(duì)OHSMS有效運(yùn)營控制具備重要意義。在