強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度研究樣本

學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）評審表摘要近年來興起西方公民盛會理論和治理理論，給城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革提供了嶄新視角；國外成熟都市社區(qū)管理也給國內(nèi)都市基層社區(qū)管理體制改革提供了可借鑒模式，全國各都市都興起了城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革，以政府主導(dǎo)型、半政府半自治型、社區(qū)組織自治型三種為典型代表，這些新改革模式都收到了一定成效。但是以社區(qū)組織自治型更為徹底，是社區(qū)基層組織完全自治化改革，基本上掙脫了舊體制束縛，是國內(nèi)都市基層社區(qū)管理體制改革發(fā)展趨向，更具備前瞻性。但是從長遠(yuǎn)看來，建立基層社區(qū)自治組織是國內(nèi)都市基層社區(qū)管理體制改革目的模式?？倎砜?，通過長期發(fā)展，國內(nèi)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大作用。全文共分三某些：第一某些闡述了強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度現(xiàn)實(shí)意義；第二某些揭示了當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題及因素；第三某些提出了強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度有效對策。核心詞：城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度問題因素對策目錄一強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度現(xiàn)實(shí)意義……………………3（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展集成民主建設(shè)需要…………………3（二）社區(qū)居民自治是國家治理需要……………4二、當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題及因素…………4（一）社區(qū)居民自治制度存在問題………………4（二）社區(qū)居民自治制度存在問題因素分析……5三強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度有效對策……………………7（一）要簡政放權(quán)，使社區(qū)自治發(fā)展有一種基本條件和自主發(fā)展空間……7（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能…………………7（三）積極變化領(lǐng)導(dǎo)方式……………7（四）實(shí)現(xiàn)居民委員會財務(wù)獨(dú)立……………………7參照文獻(xiàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度研究近年來興起西方公民盛會理論和治理理論，給城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革提供了嶄新視角；國外成熟都市社區(qū)管理也給國內(nèi)都市基層社區(qū)管理體制改革提供了可借鑒模式，全國各都市都興起了城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革，以政府主導(dǎo)型、半政府半自治型、社區(qū)組織自治型三種為典型代表，這些新改革模式都收到了一定成效。但是以社區(qū)組織自治型更為徹底，是社區(qū)基層組織完全自治化改革，基本上掙脫了舊體制束縛，是國內(nèi)都市基層社區(qū)管理體制改革發(fā)展趨向，更具備前瞻性。但是從長遠(yuǎn)看來，建立基層社區(qū)自治組織是國內(nèi)都市基層社區(qū)管理體制改革目的模式。截至底，國內(nèi)農(nóng)村有61萬各種村民委員會，都市有8萬各種社區(qū)居民委員會。85%農(nóng)村建立了實(shí)行民主決策村民大會或村民代表大會，90%以上農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展。89%都市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會，64%社區(qū)建立了協(xié)商量事委員會，22%社區(qū)建立了業(yè)主委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等都市基層民主形式普遍履行，收到了較好效果?？倎砜?，通過長期發(fā)展，國內(nèi)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大作用。本文擬就如何強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度談?wù)剛€人粗淺看法。一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度現(xiàn)實(shí)意義（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展城鄉(xiāng)民主建設(shè)需要國內(nèi)憲法第二條明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)“黨十五大報告指出”城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參加討論和決定集成公共十五和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推動都市社區(qū)建設(shè)意見》告知中明確指出都市社區(qū)建設(shè)指引思想是：“以鄧小平理論和江澤民告知關(guān)于“三個代表”重要思想指引，認(rèn)真貫徹貫徹黨十五大精神，從國內(nèi)基本國情出發(fā)，改革都市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在都市工作組織基本和群眾基本，加強(qiáng)都市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量和文明限度，擴(kuò)大基層民主密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，增進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。文獻(xiàn)明確規(guī)定“擴(kuò)大民主、居民自治”是都市社區(qū)建設(shè)基本原則，指出，“在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教誨、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，江澤民同志在全國九屆人大四次會議上談到擴(kuò)大企事業(yè)單位，都市社區(qū)和農(nóng)民基層群眾民主圈里，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基層民主權(quán)利要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)和保障，同事要隨著經(jīng)濟(jì)文化提高和條件具備，逐漸擴(kuò)大和增長人民群眾民主權(quán)利，這是咱們政治體制改革重要任務(wù)，“咱們以為當(dāng)前政府所推動都市社區(qū)建設(shè)涉及社區(qū)居民自治，正是都市實(shí)行擴(kuò)大基層群眾民主權(quán)利一種重要載體，居民自治問題是社區(qū)建設(shè)難點(diǎn)，也是社區(qū)建設(shè)與否成功標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)核心工作。（二）社區(qū)居民自治是國家治理需要從普通政治原理來看，一種比較成熟國家治理‘都會努力群球國家治理社會基本，雖然在實(shí)行專制國家也是如此，只是在不同國家形態(tài)下，社會介入國家治理后所處地位，所扮演角色和所起作用方式有所不同而已，中華人民共和國老式社會是君主專制統(tǒng)治社會，君主和官僚體系掌握國家權(quán)力，并全面統(tǒng)治社會，但是，從國家治理社會詳細(xì)過程來看，國家權(quán)力并不試圖滲入到社會每一種角落，相反，容許社會自治因素存在和發(fā)展，并故意思地與其銜接成為一種比較完善國家治理體系，于是，在中華人民共和國老式社會形成了族治、鄉(xiāng)治和管治三者個自相對獨(dú)立又互相聯(lián)系治理體系。在當(dāng)代社會，國家與社會關(guān)系以及民主政治內(nèi)在規(guī)定，決定了國家權(quán)力不也許完全直接滲入到社會最基層、滲入到最基本社會組織單位之中。社會各種形式自治是當(dāng)代國家治理重要基本，東西方國家事實(shí)都表白一種基本政治原理：有效國家治理，不是通過國家權(quán)力無限擴(kuò)張來完畢，相反，是通過合理范疇內(nèi)國家權(quán)力運(yùn)作。社會自治有效開展以及這兩者互相非核與合伙來實(shí)現(xiàn)。二、當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題及因素（一）當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題基層社區(qū)居民參加是一種意義廣泛概念，重要涉及經(jīng)濟(jì)生活參加、文化生活參加、社會生活參加、政治生活參加等，這里是指居民個體參加社區(qū)公共事務(wù)決策與管理過程和行為，涉及對居委會干部選舉參加、對居委會議出席、對居委會活動規(guī)則制度參加、對社區(qū)重要事務(wù)決策參加等等，并且核心是參加過程。但是不容忽視是，都市建設(shè)、社區(qū)居民自治中，居民參加也還存在著許多難題最突出是居民參加局限性，居民參加社區(qū)事務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀。1、社區(qū)居民參加率低，動員式執(zhí)行參加是當(dāng)前社區(qū)居民參加重要形式所謂動員式執(zhí)行參加是與積極性參加悲觀性參加相對而言，是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員動員、勸誘、說服下參加（執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)也已形成決定思想，例如參加居民委員會組織各類活動，開會聽取居民委員會或街道關(guān)于本社區(qū)工作通報、布置等。這種參加既不能對社區(qū)事務(wù)開展詳細(xì)項目進(jìn)行決策，也不能對社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參加，在這些過程中，作為社區(qū)主體社區(qū)居民是“缺位”。2、非政治性參加是當(dāng)前社區(qū)居民參加重要內(nèi)容，形式老套、范疇狹窄所謂非政治性是指從參加內(nèi)容上講，居民參加社區(qū)失去多與政治不沾邊或者關(guān)系不大。社區(qū)居民普通所參加社區(qū)事務(wù)大多諸如打掃樓道、巡邏、書畫比賽等等，形式老套、范疇狹窄。就社區(qū)居民委會而言，政治性參加重要是指選居委會和選舉各級人大代表。前者重要是由居民代表或者戶代表投票選舉，且三年一次，參加規(guī)模不大，廣泛性局限性；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記選民居民，則不參加本社區(qū)選舉。3.社區(qū)不具備獨(dú)立財產(chǎn)權(quán)，影響社區(qū)居民自治進(jìn)程財產(chǎn)權(quán)是一切最主線權(quán)利，是事物發(fā)展瓶頸。當(dāng)前社區(qū)不具備獨(dú)立財產(chǎn)權(quán)，在很大限度上制約著社區(qū)居委會各項工作開展，影響著社區(qū)居民自治進(jìn)程。居委會財政重要來源區(qū)和街道財政撥款。《居組法》規(guī)定，任何組織和個人不得侵占居委會資產(chǎn)，但在諸多地方，街道對社區(qū)資產(chǎn)收入提取管理費(fèi)，少40-50%，多則100%。上級部門用于社區(qū)辦公金飛和居委會成員生活費(fèi)補(bǔ)貼也被層層克扣。諸多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每月反而要倒貼諸多錢給街道，由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產(chǎn)，使得社區(qū)財力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設(shè)投入相稱有限，舉辦文體活動經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘，對于大某些社區(qū)來說，財力緊張是一種普遍存在問題。（二）當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題因素分析1、從觀念層面上看，雖說單位人正向社會人轉(zhuǎn)變，但舊“單位本位”所形成參加體制和參加規(guī)范無法在短時間內(nèi)徹底清除人們無論在觀念上還是行為上依然更習(xí)慣于“單位意識”和“單位參加”，社區(qū)歸屬感、社區(qū)自治參加意識全面形成尚有待時日。2、社區(qū)居委會會職能錯位從社區(qū)運(yùn)作行為模式來看，作為社區(qū)自治組織居委會事實(shí)上諸多是有街道辦事處派出，從而事實(shí)上成為政府在都市最基層行政機(jī)構(gòu)，這一特性導(dǎo)致居委會在其運(yùn)作過程中存在著嚴(yán)重職能錯位，做了許多本應(yīng)由其他各類組織和居民承擔(dān)詳細(xì)事務(wù)，在街道和居委會全面灌輸下，居民一方面缺少參加社區(qū)事務(wù)決策和管理途徑，另一方面她們早已習(xí)慣于大事小事都直接找政府，謀求政府協(xié)助，等待政府安排，而積極參加觀念比較淡薄。由于采用自上而下行政化社區(qū)運(yùn)作模式，不可避免地浮現(xiàn)某些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢、沒有堅持社區(qū)需求本位原則、忽視社區(qū)居民實(shí)際需要狀況。社區(qū)搞許多活動往往是為了應(yīng)付檢查，走走過場，沒有考慮居民個性化、多元化需求，并且每年內(nèi)容和形式都如此，不能滿足居民不斷變化需要，從而導(dǎo)致居民參加熱情不高。3、社區(qū)居民社區(qū)自治參加制度化環(huán)境不夠完善從體制層面上看，總體上說，都市社區(qū)居民自治參加制度化環(huán)境不夠完善。國內(nèi)社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織運(yùn)作以及社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)和活動參加，重要還是建立在政府行政推動之上。政府行政號召、行政協(xié)調(diào)和行政督促構(gòu)成了社區(qū)自治參加基本。但是，政府行政政策沒能成為相應(yīng)法規(guī)制度，參加社區(qū)共建社區(qū)居民之間很容易產(chǎn)生“踢皮球”困境，不便于社區(qū)工作者進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。社區(qū)居民自治參加權(quán)利、義務(wù)、時間、頻率等許多本應(yīng)當(dāng)制度化規(guī)制問題都存在人為隨意界定狀況，缺少相對明晰和精確原則，難以充分發(fā)揮在居民在社區(qū)建設(shè)中本應(yīng)由得主體力量。從參加途徑分析，居民缺少暢通參加渠道，經(jīng)常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就著急居民來開會、不知、傳達(dá)、或者是政府關(guān)于部門提了規(guī)定，街道和社區(qū)居委會又趕緊組織居民，即便是在成立了居民代表大會社區(qū)，什么時候開，討論什么主題也都是有社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定，居民代表只有“聽”份，由于居民參加社區(qū)事務(wù)缺少一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強(qiáng)程序或規(guī)定作支撐，具備較大隨意性，使得參加機(jī)制很不完善，反過來又影響了居民參加率。4、社區(qū)居民歸屬感及積極參加意識不高從現(xiàn)實(shí)層面上看，生活在一種陌生環(huán)境中，同步單元化住宅模式從客觀上有不容許社區(qū)居民之間可以有廣泛而頻繁交往，形成了“老死不相往來”狀況。并且在同一社區(qū)中，居民異質(zhì)性較高，在職業(yè)、來源、經(jīng)歷、價值觀念、人口素質(zhì)、生活方式上有不少差別。當(dāng)代都市社區(qū)這些特定生活特性對于形成居民和社區(qū)歸屬感和培養(yǎng)自覺積極社區(qū)參加意識在客觀上產(chǎn)生了障礙和困難。三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度有效對策隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革深化，“小政府，大社會”逐漸被確立為新社會管理體制目的模式，在這種狀況下，要真正推動社區(qū)居民自治，把應(yīng)屬于社區(qū)管轄失去交給社區(qū)，政府就要變化觀念，進(jìn)行自我改革，政府與社區(qū)各盡其能、各盡其責(zé)。（一）要簡政放權(quán)，使社區(qū)自治發(fā)展有一種基本條件和自主發(fā)展空間實(shí)行社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民有權(quán)依法管理自己事情。這就需要重新配備都市管理公共權(quán)力。在老式體制下，治理都市權(quán)力集中于政府及“準(zhǔn)政府”組織，“權(quán)力配備呈半級化”。政府必要逐漸削弱對社會直接控制和干預(yù)，并恰本地從社會中退出。只有這樣，社區(qū)才有自主發(fā)展基本和空間，政府哺育社會和社區(qū)自治組織，就需要將原屬于自己權(quán)力下放一某些給社區(qū)，或正說讓渡一某些權(quán)力給社區(qū)，是社區(qū)在本區(qū)域范疇成為治理主體。否則，社區(qū)居民自治就會流于形式。（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能在籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，全權(quán)政府權(quán)威建立在全能基本上，隨著全能政府實(shí)效，政府一方面要下放權(quán)力，另一方面要裝便職能，重建權(quán)威基本。全能政府突出特點(diǎn)是通過控制和分派資源，以管理為主導(dǎo)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府難以再通過控制和分派所有資源方式管理社會。這就需要通過哺育社區(qū)自治組織，實(shí)現(xiàn)對社會再整合。因而，政府只能也要相應(yīng)發(fā)生變化，既從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)主導(dǎo)型，經(jīng)政府工作重心下移，以提供有效公共產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)，并在這一過程中構(gòu)建社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)居民自治。（三）積極變化領(lǐng)導(dǎo)方式全權(quán)全能政府領(lǐng)導(dǎo)方式重要依托自上而下縱向性、垂直性、命令方式管理。隨著全權(quán)全能體制改革和政府對社區(qū)自治哺育，就覺得這政府管理基本不再依附于自己“單位”，而是依法自治社區(qū)?！袄鲜絾挝恢凭€型社會變?yōu)樯鐓^(qū)制底座式社會?！鄙鐓^(qū)居民自治成為政府管理心依托。在這一體制基本上，政府必要變化自己領(lǐng)導(dǎo)方式，既不能再以行政命令方式對社區(qū)居民自治組織發(fā)號施令，而要依照法律積極支持和科學(xué)指引社區(qū)居民依法管理自己事情。（四）實(shí)現(xiàn)居民委員會財務(wù)獨(dú)立關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)居委會財務(wù)獨(dú)立結(jié)合某些地方經(jīng)驗有如下詳細(xì)建議：一方面給每個社區(qū)居委會賦予社團(tuán)法人代碼，確認(rèn)其實(shí)具備法人性質(zhì)資格，由居委會開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，建立賬簿，并配備專職財務(wù)人員。另一方面區(qū)級財政對社區(qū)投資（經(jīng)費(fèi)、社區(qū)建設(shè)專項資金）直接撥款到社區(qū)，減去中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；或者是有居民委員會通過立項方式進(jìn)行專項審核，專項批復(fù)。再次，制定并實(shí)行社區(qū)財務(wù)公開制度，由社區(qū)居委會自主支配經(jīng)費(fèi)，定期發(fā)布社區(qū)居委會財務(wù)收支狀況，接受社區(qū)居民會議及其代表大會和社區(qū)居民監(jiān)督。最后，居民委員會定期向居民代表大會和政府部門以及捐贈者發(fā)布財務(wù)收支狀況，接受社區(qū)成員民主監(jiān)督?？傊趪鴥?nèi)城鄉(xiāng)基層自治發(fā)展中，還面臨著許多問題，這就是自治能力哺育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治是新形勢下堅持黨群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)機(jī)車證券建設(shè)重要內(nèi)容，這項工程能不斷提高為群眾俯臥水平，提高居民素質(zhì)和文明限度，加強(qiáng)社會治安，保證群眾安居樂業(yè)，存進(jìn)社會發(fā)展和穩(wěn)定。但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自治是一項長期間距任務(wù)，并非依照如下事。從現(xiàn)階段，作為一種居民群眾直接參加制度，城鄉(xiāng)居民自治發(fā)展還不成熟，當(dāng)前總體上海停留在法律規(guī)定和制度層面，真正意義上社區(qū)居民自治離咱們尚有一定距離。在國內(nèi)，真正解決體制、觀念問題，變化因體制與觀念而沿用下來國家行政管理模式和社會組織與發(fā)展模式，尚需要很長時間和過程。參照文獻(xiàn)【1】羅伯特.達(dá)爾：《論民主》，北京：商業(yè)印書館，1999年版?！?】林尚立：《社區(qū)：中華人民共和國政治建設(shè)戰(zhàn)略性空間》，第2期?！?】孫伯英、游祥斌、彭磊：《社區(qū)民主參加：任重道遠(yuǎn)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，第2期?！?】《中華人民共和國大百科全書.政治學(xué)》，北京：中華人民共和國大百科全書出版社，1992年版?！?】謝立中：《都市居民自治：實(shí)際含義、分析模式與歷史軌跡》，第3期?！?】陸學(xué)藝：《社會學(xué)》，西安：知識出