央企分類專項(xiàng)方案終極版三類變兩類石油電力商業(yè)化央企終極版

央企分類方案終極版：三類變兩類石油電力商業(yè)化央企終極版【推薦閱讀】一張圖看懂央企在中國控制力經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者康怡記者從國資委獨(dú)家得悉，最終版本央企分類意見將從之前初稿意見版本中三類變成兩類，即商業(yè)類和公益類，之前初稿意見中三類分別為公益保障類、特定功效類、商業(yè)競爭類。值得注意是，沒有出現(xiàn)在最終版本中特定功效類，并不是刪除了，而是和之前商業(yè)競爭類一起統(tǒng)稱為商業(yè)類。根據(jù)最終央企分類意見定義，商業(yè)類央企是指以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功效、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為關(guān)鍵目標(biāo)企業(yè)。最新版本中商業(yè)類具體被分為了商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)一類企業(yè)則關(guān)鍵是指處于充足競爭行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)，也就是之前所說商業(yè)競爭類央企；商業(yè)二類企業(yè)關(guān)鍵是指主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)，經(jīng)營專營業(yè)務(wù)，負(fù)擔(dān)重大專題任務(wù)企業(yè)，也就是之前三類版本中特定功效類。公益類央企最新定義是以社會效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為關(guān)鍵目標(biāo)企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)價格必需時能夠由政府制訂，發(fā)生政策性虧損時政府給補(bǔ)助?！疽郧皥蟮馈垦肫蠓诸惛母锓桨赋醵?12家按功效分為三類經(jīng)濟(jì)觀察報得悉，由國資委牽頭制訂相關(guān)央企功效界定分類方案初步意見已經(jīng)形成，根據(jù)國資委方案，未來112戶央企將被分為三類，分別為公益保障類、特定功效類和商業(yè)競爭類，而且不一樣類型央企未來改革方向也各相關(guān)鍵。下一步，上述方案還需要經(jīng)過國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并修改，或?qū)⒂诿髂暌患径裙肌Ｈ惛鹘缏N首以盼國企改革頂層設(shè)計方案現(xiàn)現(xiàn)在已進(jìn)入關(guān)鍵時期，除了一個整體框架性方案外，還將有數(shù)個相關(guān)配套方案和之一起公布。而據(jù)相關(guān)人士透露，相關(guān)配套方案現(xiàn)在已由各部委分別牽頭制訂并形成了初步意見，比如混合全部制改革由發(fā)改委牽頭，央企功效界定和分類由國資委牽頭，完善國資管理體制改革牽頭單位則是財政部，上述方案經(jīng)過國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并修改后，或?qū)⒂诿髂暌患径裙?。央企功效界定分類方案被看成這一輪國有企業(yè)改革切入點(diǎn)，也被定義為發(fā)展混合全部制經(jīng)濟(jì)，組建兩類企業(yè)（國資經(jīng)營企業(yè)和國資運(yùn)行企業(yè)），完善國資監(jiān)管體制、推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項(xiàng)改革前置性方法。中國企業(yè)改革和發(fā)展研究會副會長李錦表示，分類不確定，混合全部制就極難推行；而且分類問題還牽涉到考評問題，根據(jù)不一樣類型制訂不一樣考評標(biāo)準(zhǔn)，資源和分配就會進(jìn)行重新調(diào)整；另外分類還會決定哪些企業(yè)會被合并等。之前對于央企分類，社會上也有多種意見。中國建材[-0.28%][-0.41%]董事長宋志平以前就主張，現(xiàn)有國企可按國有經(jīng)濟(jì)功效分類，分為公益保障型和競爭型兩類：公益保障型是國有企業(yè)，競爭型是國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合混合全部制企業(yè)，這么問題既簡單又清楚，也便于了解和操作。據(jù)上述人士透露，最終在國資委初步意見中，112戶央企被分成了三類，分別為公益保障類、特定功效類、商業(yè)競爭類。對于這個大分類，國資委內(nèi)部其實(shí)全部是一直有共識?！凹词箤ν鉀]有明確表述過，不過國資委對央企這些年進(jìn)行業(yè)績考評一直也是大致根據(jù)這個分類來進(jìn)行?！崩铄\表示。就具體類別定義而言，根據(jù)國資委想法，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為關(guān)鍵目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化央企被定義為公益類央企，比如中儲棉、中儲糧等；特定功效類央企則是以服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為關(guān)鍵目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，這其中包含石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域18家央企和11家軍工企業(yè)；而商業(yè)競爭類，則以經(jīng)濟(jì)效益為關(guān)鍵目標(biāo)，兼顧社會效益，共有77家?，F(xiàn)在情況是，對于公益保障類和商業(yè)競爭類國企分類已經(jīng)基礎(chǔ)達(dá)成共識，不過對于特定功效類央企劃分，尤其是這類央企相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域深入細(xì)化，現(xiàn)在有分歧。李錦也表示，“這是現(xiàn)在爭議最大部分。部分類似于石油石化、電力、通訊領(lǐng)域央企即含有自然壟斷特征，有又公益型、競爭性，內(nèi)部細(xì)分極難。”上述人士也表示，對于這類業(yè)務(wù)交叉型央企，其關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊特點(diǎn)決定它類別。改革方向作為混合全部制改革前置性改革，分類改革更期望讓非公資本看到是一份清楚圖景，即這三類中央企業(yè)中哪些領(lǐng)域或板塊是未來非公資本有望進(jìn)入。所以除了基礎(chǔ)分類外，這三類央企未來不一樣改革方向也顯得至關(guān)關(guān)鍵。上述人士表示，對于公益保障類企業(yè)，國資委方案是要深入優(yōu)化公益保障性業(yè)務(wù)資源配置，加緊推進(jìn)主輔分類改革，剝離非公益性業(yè)務(wù)，提升公益保障性業(yè)務(wù)占比。其中值得注意是，公益保障類央企中，對政府特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，未來將許可符合相關(guān)資質(zhì)條件非公有資本投資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；對于非特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，根據(jù)國資委構(gòu)想，則向各類資本開放，實(shí)施政府購置，而政府需要注意則是加強(qiáng)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格水平、營運(yùn)成本、安全生產(chǎn)、信息披露等方面監(jiān)管，引入社會評價。而對于外界最為關(guān)注石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域18家特定功效類央企改革，國資委提出，對于自然壟斷類央企，要實(shí)施以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主改革，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)分離、獨(dú)立運(yùn)行、放開競爭性業(yè)務(wù)和步驟，保障各類市場主體平等接入。對于網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，經(jīng)過資本市場和股權(quán)投資等渠道，吸收社會資本參股，在部分網(wǎng)絡(luò)步驟實(shí)施股權(quán)多元化；對網(wǎng)絡(luò)平臺、軍品生產(chǎn)等特殊業(yè)務(wù)，實(shí)施以成本監(jiān)管為基礎(chǔ)，依據(jù)合理成本加合理利潤定價機(jī)制。不過，這個說法基礎(chǔ)上延續(xù)了三中全會文件內(nèi)容，并沒有多大新意。業(yè)內(nèi)人士稱，這也是整個改革中最有爭議性部分，對這類企業(yè)進(jìn)行改革前提之一是分清楚自然壟斷業(yè)務(wù)和完全競爭性業(yè)務(wù)。不過這些企業(yè)大全部業(yè)務(wù)鏈條冗長，多種業(yè)務(wù)全部有交叉融合，要做一個清楚界定并非易事。“所以國資委文件更多是一個標(biāo)準(zhǔn)性表述，不可能界定得那么具體，太具體了企業(yè)操作起來有難度，而且輕易產(chǎn)生矛盾?！崩铄\表示?！拔疫€是傾向于外界之前說需要確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單做法，能夠列出具體負(fù)面清單，比如包含國家安全行業(yè)，包含國防安全、經(jīng)濟(jì)安全如戰(zhàn)略貯備安全和信息安全等行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；真正‘自然壟斷性行業(yè)’即含有長久規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)等能夠臨時不對外放開，這么非公經(jīng)濟(jì)能夠清楚知道自己能夠進(jìn)入領(lǐng)域或板塊?！彼f。不過，李錦注意到，“主動一面是，發(fā)改委或?qū)⒂诒驹鹿肌痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理措施》，將對實(shí)施特許經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目含有條件作了規(guī)范：包含符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等相關(guān)法律法規(guī)要求；含有公益性、長久性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔(dān)等。”“這或?qū)⑹股鲜鲅肫笾幸?jīng)過特許經(jīng)營模式逐步放開領(lǐng)域含有可操作性。”李錦表示。以前也有發(fā)改委官員稱，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營措施對激勵非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，含相關(guān)鍵意義。而對于外界關(guān)注77家商業(yè)競爭類央企改革，國資委方面改革方向?yàn)?，以?jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，全方面推進(jìn)市場化改革。具體而言，是要加大重組整協(xié)力度，加緊發(fā)展混合全部制經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，努力發(fā)展一批中國國際同行業(yè)中含有活力和影響力企業(yè)。完善優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制，淘