《安全管理》之建筑安全管理體制的一點思考

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一、建筑平安

目前我國正在進行有史以來規(guī)模最大的根本建設。20xx年我國基建投入到達18260億元，約占國民生產總值的20%，從業(yè)人員到達4000萬，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的30%以上。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得平安事故所造成的后果異常嚴重，損失異常巨大。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，僅上海市發(fā)生的企業(yè)因工死亡人數(shù)318起中建筑企業(yè)施工死亡人數(shù)就到達了160人，占總死亡人數(shù)的50%以上。較低的平安水平成為阻礙國家建設和社會開展的重要因素。

近年來全國的建筑平安生產形勢一直比擬嚴峻，平安事故發(fā)生率與西方興旺國家及我國港澳臺地區(qū)相比，明顯偏高，這有損于我國建筑業(yè)的形象，同時也制約了我國建筑業(yè)在市場上的競爭力。因此努力提高工程質量平安監(jiān)管的水平，平安地、高質量、高水平、高效地完成建設任務，無疑對提高我國建筑業(yè)市場競爭力，保障和促進經濟建設的健康開展起到重要的作用。

多年來，我國在建筑平安方面作了大量的工作，特別是制定了許多平安技術標準、標準和規(guī)程，并建立了平安管理體制〔企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督〕，有效的控制和預防了平安事故的發(fā)生。但是，目前建筑平安管理的形勢依然很嚴峻，如何加強建筑平安監(jiān)督管理，完善建筑平安管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保平安生產，是我國建筑業(yè)管理者、建設者所關注的熱點問題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。本文試圖通過對建筑平安管理體制的分析，來探討建筑平安管理體制存在的問題并對其提出分析的對策。

二、建筑平安管理體制存在的問題

1、建筑安

全管理體制的現(xiàn)狀

建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身平安而采取措施、制定標準是建筑業(yè)的傳統(tǒng)。

我國的平安生產方針是“平安第一，預防為主〞。1993年國發(fā)[1993]50號文件?國務院關于加強平安生產工作的通知?中，明確規(guī)定我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的平安管理體制。這是在長期的建筑平安管理中總結出來的，是廣闊施工人員和管理人員多年實踐的結晶。在黨和各級政府高度重視下，通過廣闊施工人員和管理人員的共同努力，這套平安管理體制對保障平安生產起到了積極作用，平安生產形勢有了很大的好轉，在完善建筑平安管理體制方面取得了顯著的成效。

2、現(xiàn)行建筑平安管理體制存在的問題

在傳統(tǒng)的集中方案經濟體制下，政府是工程工程建設的唯一投資者，企業(yè)僅僅是政府不同部門的所屬單位。工程建設是由政府靠行政手段和搞群眾運動的方式進行組織，在政府主管部門的行政指令下，工程的設計、施工、生產由不同單位各自別離管理，導致工程工程管理與企業(yè)管理的界限不清。工程平安生產管理主要是在政府部門專門的平安監(jiān)察機構的監(jiān)督下，由施工單位負責，整個工程建設工程缺乏明確的平安生產的目標，沒有足夠的平安管理資金投入，各單位平安生產權責不明確，企業(yè)平安生產制度不健全，平安管理人員不到位。投資者重點關心的是建設資金的多少，工程的質量和進度，以至于造成施工單位的平安生產管理更多的是為了應付上級和監(jiān)督部門的檢查。

在國際上，工程建設工程廣泛采用“業(yè)主—工程師—承包商〞這種體系應用FIDIC合同管理方式來實現(xiàn)工程的管理目標。這種體系其中一個突出的特點是：在合同雙方〔業(yè)主和承包商〕之間設置了一個中介機構“工程師〞。在這種合同管理模式中，“工程師〞應理解為受業(yè)主委托的授權的，以相對獨立身份參與承包工程監(jiān)督和合同管理的機構或單位。工程建設工程的平