任務1.河湖管理體制與制度（一）講解

河湖工程維護與防汛搶險主講：高振興楊凌職業(yè)技術學院

水利工程管理河湖管理體制與制度1.河長制

河長制，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”（也是“湖長”、“庫長”等河湖負責人的廣泛稱呼），負責轄區(qū)內(nèi)的河湖污染治理。河長制，落實了在水環(huán)境污染治理上的行政首長負責制，體現(xiàn)了生態(tài)問責。在“唯GDP論”的畸形績效考核機制中引入生態(tài)指標，旨在整合各地各級黨委政府的資源和執(zhí)行力，通過一系列機制，加強生態(tài)建設，提高治水效率，改變河湖污染執(zhí)法不力和重復執(zhí)法的現(xiàn)象，真正達到“河長治”的目的。水利工程專業(yè)教學資源庫（1）“河長制”提出背景及發(fā)展

2007年5月，江蘇無錫太湖藍藻大爆發(fā)，無錫市于8月緊急出臺《無錫市河斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法（試行）》，將無錫市79條河流斷面水質(zhì)檢測結果納入各市、縣、區(qū)政黨主要負責人(河長）的考核內(nèi)容，對于考核不合格、治污未達標的官員，依照有關規(guī)定追究責任，實行“一票否決制”。同時，基于無錫市64條主要河流，設立由市委、市政府及相關部門領導人擔任“河長”一職，實現(xiàn)“一河一策”。該文件的出臺，是無錫市推行“河長制”的起源，也是全國“河長制”之先河。水利工程專業(yè)教學資源庫2012年，江蘇省開始將“河長制”推廣至全省，2015年，省級727條主要河道的1212個河段，幾乎全部設立了“河長”。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，開始迅速推廣至全國。截止2017年，“河長制”已擴展到全國近20個省份，包括江蘇、浙江、貴州、湖南、安徽、廣東等，四級“河長”數(shù)量達32萬多名，河湖水污染、水治理取得明顯成效。2018年兩會期間，水利部部長陳雷指出，2018年6月底前全面建立“河長制”，年底前全面建立“湖長制”。水利工程專業(yè)教學資源庫（2）“河長制”的運行模式①“河長制”的組織架構根據(jù)《意見》規(guī)定，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級“河長”體系，而不少省份建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長”體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立總“河長”，由省委書記或省長擔任；省級河湖由省級其他政黨領導擔任省級“河長”；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立“河長”，由同級主要政黨領導分別擔任市級“河長”、縣級“河長”、鄉(xiāng)級“河長”，負責本轄區(qū)的河湖治理。水利工程專業(yè)教學資源庫②“河長制”的運行機制采取水環(huán)境治理“一河一策”的方式，即對各條各段河流展開實地調(diào)研，結合每條河流的實際情況及現(xiàn)狀，將每條河流進行歸檔，建立“個性化”檔案，同時，針對每一檔案，“量身”制定該河流的治理方案，實現(xiàn)“一河一檔”，做到“一河一策”。同時，建立了“河長制”會議制度、公眾參與制度、信息共享制度、監(jiān)察制度、驗收辦法等工作機制。水利工程專業(yè)教學資源庫③“河長制”的監(jiān)督考核監(jiān)督機制方面。主要體現(xiàn)為社會監(jiān)督和體制內(nèi)部監(jiān)督。a.社會監(jiān)督：建立河湖保護信息平臺，建立了“河長”公示牌，接受社會監(jiān)督。b.體制內(nèi)部監(jiān)督：各級政府都成立了相應的督查組，定期或不定期、明里或暗里地對下級“河長”的河湖治理情況進行督導檢查。水利工程專業(yè)教學資源庫考核機制方面：一是上一級“河長”對下一級“河長”的考核，二是地方黨委政府對同級“河長制”組成部門的考核。考核內(nèi)容包括河湖的管理機制、治理工作及效果等。對于考核不合格、治污未達標的官員，按相關規(guī)定追究責任，連續(xù)三年考核不達標的“河長”，對其實行“一票否決”，兩年內(nèi)不允許升遷，考核結果納入領導干部綜合考核評價體系之中。水利工程專業(yè)教學資源庫（3）“河長制”的特點第一，確立了行政首長負責制。“河長制”的實施，將水污染、水治理等責任、任務落實到具體責任人身上。第二，破解了“九龍治水”的困局。各級地方政黨一把手擔任“河長”，明確河湖治理目標、任務、職責等，“河長”再將目標、任務層層下分至“河段長”。第三，建立了“社會治水”新模式?！昂娱L