消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的問題及對策研究

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設對于確保所屬轄區(qū)消防安全、加強消防隊伍綜合素質(zhì)具有不可替代的作用。經(jīng)過長時間的發(fā)展，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設取得了明顯進步，但實踐中依然存在不少問題，需要深入進行原因剖析，并提出針對性對策。本文以“消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設問題及對策”作為主要研究內(nèi)容，在簡要介紹消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設相關概念的基礎上，系統(tǒng)分析了當前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題，最后提出了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的對策和建議。關鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設；注冊消防工程師前言隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及人口密度的加大，消防安全面臨著越來越嚴重的挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍作為防患于未然的專業(yè)力量，是確保消防安全和保證人民生命財產(chǎn)安全的重要主體。而當前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在許多不容忽視的問題，需要引起高度重視，并在深入研究分析的基礎上，不斷提出針對性的解決策略。本文按照從理論到實際的思路，在簡要介紹消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設相關基本概念的基礎上，從隊伍建設、遵守法律法規(guī)情況、執(zhí)法流程、質(zhì)量效果四個方面對當前監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題進行了重點分析，從教育培訓、創(chuàng)新方法、加強監(jiān)督、完善機制四個方面提出了針對性的解決策略，希望起到拋磚引玉的作用。一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設概述（一）消防監(jiān)督執(zhí)法的定義消防監(jiān)督執(zhí)法是按照“防治結合，預防為主”的思路，在消防事故發(fā)生之前，開展重點性、普遍性的監(jiān)督執(zhí)法工作以及開展查找消防安全隱患、梳理消防制度落實上的缺項、對責任主體依法實施懲罰并限期整改的一系列做法[1]。（二）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的意義消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設對于全面提升消防隊伍綜合能力、及時有效查找消防安全隱患、提升消防執(zhí)法隊伍在人民心中的形象地位、最大程度減少消防事故發(fā)生、保證人民生命財產(chǎn)安全具有不可替代的作用。消防監(jiān)督執(zhí)法是將事后的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化建設為加強該環(huán)節(jié)質(zhì)量落實奠定了堅實基礎[2]。（三）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的組成部分根據(jù)我國相關法律法規(guī)規(guī)定及消防監(jiān)督執(zhí)法工作實際，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設主要分為監(jiān)督執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設、監(jiān)督執(zhí)法過程的規(guī)范化建設、監(jiān)督執(zhí)法制度的規(guī)范化建設等。二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設工作中，還存在著許多不容忽視的問題，具體來說有以下幾個方面。（一）消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設滯后在全面改革轉(zhuǎn)隸之后，不少地方消防隊伍存在著“人少、事多、矛盾大”的特點，“重任務，輕建設”的問題進一步凸顯。有的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在著上級推一推動一動，甚至推了也不動的現(xiàn)象，沒有建立日常專門的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，臨時指派人員出公差現(xiàn)象明顯，質(zhì)量效果難以保證。有的單位消防監(jiān)督執(zhí)法人員是兼職擔任，日常忙于其他各項事務，監(jiān)督執(zhí)法時間難以保證。有的專門聘用輔警，以合同制的形式規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法是其主要工作內(nèi)容之一，沒有進行系統(tǒng)深入的培訓，能力素質(zhì)難以保證[3]。（二）消防監(jiān)督執(zhí)法不遵守法律法規(guī)部分消防單位的消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對相關法律法規(guī)掌握不深不透，甚至壓根就沒有任何了解。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，往往產(chǎn)生嚴重的“人治大于法治”的問題。對于發(fā)現(xiàn)的消防安全問題，在對責任方的處置措施上，監(jiān)督執(zhí)法人員自由裁量權過大，沒有嚴格依照法律法規(guī)進行。有的監(jiān)督執(zhí)法人員依靠被檢查者的認錯態(tài)度、性別年齡、所屬行業(yè)性質(zhì)等來決定處罰性質(zhì)，甚至有個別人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在收受賄賂的問題，造成“執(zhí)法者犯法”的嚴重問題。（三）消防監(jiān)督執(zhí)法不遵守流程規(guī)定在對重點領域、重點行業(yè)開展集中消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，不按照“事先部署、事中跟蹤、事后總結”的流程進行[4]，沒有制定完整可行的方案計劃，造成隨意性較大。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在著單獨一人去檢查、不提前出示身份證件、不按規(guī)定進行拍照取證等問題；有的對于消防監(jiān)督執(zhí)法情況不及時進行記錄，甚至壓根不進行實地的監(jiān)督執(zhí)法，憑空臆斷填寫登記統(tǒng)計情況；有的在進行重要消防區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法過程中，僅派輔警或者合同制人員去現(xiàn)場進行處置，沒有專職人員和負責領導前往；有的對于發(fā)現(xiàn)的問題隱患，沒有及時進行“回頭看”，沒有跟蹤掌握整改情況。（四）消防監(jiān)督執(zhí)法效果難以保證在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，還不同程度存在著形式主義問題，只注重工作開展的規(guī)模和形式，不注重實際產(chǎn)生的效果。有的對于工作成效缺乏具體量化考評方式，評價的唯一指標是領導的看法及態(tài)度；有的過于注重宣傳報道，甚至出現(xiàn)嚴重的“擺拍”現(xiàn)象，使嚴肅的消防監(jiān)督執(zhí)法成為兒戲，在群眾中造成不良影響；有的沒有持之以恒的韌勁和久久為功的決心，對于棘手問題不敢亮劍，對于不執(zhí)行消防規(guī)定的責任主體不敢針鋒相對，對于歷史遺留問題一拖再拖，沒有解決的恒心與魄力；有的缺乏集中攻堅思想，對于監(jiān)督執(zhí)法者無法解決的問題不敢上報領導，對于本級無法解決的問題不敢上報上級，存在嚴重的報喜不報憂現(xiàn)象。三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設對策及建議根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作實際特點，針對在規(guī)范化建設中存在的問題，提出針對性的對策。（一）加強教育培訓，強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設1.消防監(jiān)督執(zhí)法和消防宣教培訓相結合。通過消防救援機構防火監(jiān)督員在日常執(zhí)法監(jiān)督檢查、派出所和村居兩委以及基層網(wǎng)格員在入戶排查走訪、現(xiàn)場講解、關注公眾號推送科普視頻等方式同步開展消防宣教培訓。2.線上線下相結合。搭載新媒體，通過網(wǎng)絡直播、在線答題、云網(wǎng)課、云考核等方式開展線上宣教培訓。用好老陣地，依托“敲門走訪”“流動宣傳”“陣地宣傳”拓展線下宣教培訓，確保實現(xiàn)線下受眾全覆蓋[5]。3.分級分類細化培訓。防火監(jiān)督員先對骨干人員開展第一級培訓，骨干人員經(jīng)考核合格后，再分別對各自管理領域和單位人員開展第二級培訓，做到逐戶上門、逐批施教、逐人操作，確保人人受教、人人過關；成立專班研發(fā)制作14類場所培訓教材，統(tǒng)一進行微格訓練，確保內(nèi)容精準。（二）創(chuàng)新方式方法，不斷提升工作質(zhì)量1.探索建立消防科技防控機制。依托消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮預警、輔警、處警三大功能，促進社會消防管理水平和監(jiān)管效能提升。同步推出“一鍵報警功能”，提高滅火救援效率[6]。制定出臺相關規(guī)則辦法，明確各方職責、規(guī)范處置流程、強化運行保障，確保秩序正常。按照“共同開發(fā)、市場化運營”的模式，推動所屬轄區(qū)內(nèi)高層建筑、大型城市綜合體、火災高危單位實現(xiàn)安裝入網(wǎng)，同步開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，第一時間查處違法行為，督促整改各類火災隱患，有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法的針對性和科學性。2.將當代信息技術更多應用于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中。以設區(qū)的地級市為基本單位，建立消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，將所有消防管轄范圍內(nèi)的小區(qū)、商鋪、企業(yè)、礦產(chǎn)等重點場所進行落單列表，實現(xiàn)精準掌控；建立消防監(jiān)督執(zhí)法專題網(wǎng)頁，即時報道工作中好的做法，對表現(xiàn)優(yōu)異的個人予以通報表揚，最大程度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；將區(qū)塊鏈技術引入消防監(jiān)督執(zhí)法中，實行全過程追溯，壓實監(jiān)督執(zhí)法人員責任，提升其工作積極性和主動性。（三）拓寬監(jiān)督途徑，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量1.提升監(jiān)督質(zhì)量。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管為中心，分工實施，聯(lián)合管理，強化社會面消防安全管控。一是聯(lián)合市場監(jiān)管、文旅部門，將消防產(chǎn)品、涉旅場所納入部門聯(lián)合雙隨機工作，開展常態(tài)化聯(lián)合檢查。二是按照“穩(wěn)住量、保住質(zhì)、打擊假”的思路，持續(xù)部署開展監(jiān)督執(zhí)法工作，有效打擊消防違法行為。2.加強行業(yè)專業(yè)監(jiān)督。將消防工作納入政府專題、常務會議、市辦公會議議事日程，單獨簽訂目標責任書，出臺考評辦法，實施年終考核。深入推進消安委實體化運行，將消防工作納入機關單位目標績效考核。聯(lián)合教育、民政、衛(wèi)生健康、文體旅游等部門印發(fā)消防安全標準化創(chuàng)建方案，推進重點單位、行業(yè)部門消防安全標準化創(chuàng)建。匹配專項經(jīng)費推進老舊小區(qū)消防改造，推進平安商場創(chuàng)建工作。制定消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機制，明確消防、交管、綜合執(zhí)法等部門的消防車道管理職責，在主戰(zhàn)消防車安裝移動式抓拍裝置，實行“紅黃綠”三色警示告知機制，使消防車道治理取得實效。3.加強基層人員監(jiān)督。明確網(wǎng)格管理職責、內(nèi)容和獎懲，激勵基層網(wǎng)格人員持續(xù)利用消防類專用App開展排查整治工作，并將工作納入年度目標內(nèi)容考評。不斷促進重大風險場所轉(zhuǎn)化為低風險場所，使“三合一”場所得到有效整治，清理違規(guī)搭電私拉亂扯行為，通過制作張貼告示牌，起到明責、提示、宣教作用。聯(lián)合廠家研發(fā)快速抓拍器和飛龍爪，用于快速破拆鋼化玻璃、防盜窗、廣告牌等，確保第一時間救人；為消防隊伍統(tǒng)一配備移車器，鼓勵有條件的社區(qū)和大型商、市場自行配備，確保消防車道暢通無阻。（四）注重完善機制，促進形成群策群力局面1.探索建立“放管服”新機制。聯(lián)合市住建部門，對消防行政許可、竣工驗收結果存在爭議的場所進行指導，清除火災隱患，并建立常態(tài)化信息互通機制。在全市施行行政許可場所裝修前技術指導、行政許可預約上門辦理等措施，從源頭上有效解決場所先天性隱患，避免群眾重復投資，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境[7]。2.建立消防監(jiān)督志愿者制度。在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛吸納退役軍人、消防官兵家屬、大學生等力量加入，建立消防監(jiān)督志愿者檔案。在清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重點時段，合理調(diào)配志愿者力量，組織志愿者進行消防宣傳、上山祭祀勸返、消防巡查等工作。一方面最大程度發(fā)動群眾力量參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，另一方面無形中起到以點帶面作用，增加群眾對消防工作的理解和認知度，提升遵守消防規(guī)定的自覺性[8]。3.全面推動各級公安機關將消防監(jiān)督工作納入派出所等級評定、績效考評內(nèi)容，每季度對派出所消防工作情況進行指導和通報。制定消防技術服務機構監(jiān)督檢查相關制度標準，從檢查形式、檢查流程、檢查內(nèi)容等方面對消防技術服務機構監(jiān)督檢查程序進行規(guī)范，開展消防技術服務