《審計法》修訂后審計工作重點初探

《審計法》修訂后審計工作重點初探《審計法》自1995年1月1日施行以來，全國各級審計機關認真貫徹審計工作“二十字”方針，緊緊圍繞經濟建設和政府工作中心，嚴格依照《審計法》的規(guī)定，依法履行審計監(jiān)督職責，堅持以真實性為基礎、以打假治亂為重點，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處財經領域中重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件，不斷深化審計內容，積極探索效益審計，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費問題。堅持依法行政，嚴格審計程序，規(guī)范審計行為，強化審計質量控制，審計質量和水平逐年提高，審計工作的社會影響不斷擴大，對于維護財政經濟秩序，促進廉政建設，推進依法行政，保障國民經濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國社會經濟形勢發(fā)生了深刻變化，審計工作遇到了許多新情況、新問題，面臨著許多新任務、新要求。一方面，新形勢對審計監(jiān)督提出了新的要求。另一方面，審計工作面臨的客觀環(huán)境與《審計法》制定之初相比，發(fā)生了很大變化。國有金融機構、企事業(yè)單位和投融資體制改革，帶來所有制結構和投資主體日趨多元化，審計監(jiān)督對象發(fā)生了較大變化；隨著被審計單位財會電算化的普及，審計監(jiān)督的載體也由紙質資料向電子數據方向轉變。因此，有必要對《審計法》中一些不適應社會經濟發(fā)展形勢，不適應審計工作發(fā)展要求的內容，加以修改完善，以進一步健全審計監(jiān)督制度，更好地促進審計事業(yè)的發(fā)展。此次修訂《審計法》主要在健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、加強審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為四個方面作了修訂。修訂后的《審計法》于2006年2月28日經第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過，自2006年6月1日起施行。這是我國審計發(fā)展進程中的一件大事。根據修訂后的《審計法》，審計工作重點是：經濟生活中的違法違規(guī)和腐敗問題；經濟領域中存在的損失浪費和效益低下的問題；由于地區(qū)和城鄉(xiāng)差別等造成的社會不公問題；影響人民群眾切身利益的問題；民主法制建設問題。并據此要求審計機關，要提升預算執(zhí)行審計的層次和水平，對整個預算執(zhí)行情況進行總體分析和全面把握；著眼于中國經濟的實際狀況和審計工作的實際情況，走具有中國特色的效益審計之路；要關注廣大農民的切身利益，加強對社會主義新農村建設資金使用情況的審計監(jiān)督；仍然要把揭露、查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題作為重點，特別是要加強對金融、投資、國有企業(yè)等領域的審計監(jiān)督；要改變單純監(jiān)督的認識，提高服務意識。李金華指出，要提升預算審計的層次和水平，使這項工作達到三個要求，一是整體性，要對預算執(zhí)行的整體情況給予評價；二是宏觀性，要對一些具有宏觀性的問題提出審計看法；三是建設性，要針對重大問題提出建設性的意見。他說，效益審計與財務收支審計是同等重要的。當前經濟社會中存在著大量的損失浪費問題，效益審計要解決兩個問題，一是揭露、糾正損失浪費問題，二是通過審計，促進建設資源節(jié)約型社會。他指出，揭露、查處重大的違法違規(guī)和經濟犯罪問題，是審計機關長期的主要任務。關于屢查屢犯的問題，他辯證地說，現代社會中任何國家都存在多種形式的違法違規(guī)問題?？繉徲嫳O(jiān)督是不可能在短期內消除這些問題的，關鍵是要加強監(jiān)督，發(fā)現問題，處理問題，對違法違紀行為起到遏制和震懾作用。隨著審計監(jiān)督工作的不斷加強和國家加大綜合治理力度，一些問題會有所改善，但舊的問題解決了，新的問題還會出現，對審計工作又會提出更高的要求，審計事業(yè)也會得到新的發(fā)展。李金華要求，各級審計機關要改變單純監(jiān)督的認識，提高服務意識。審計機關要通過圍繞地方的中心工作開展審計工作，為地方的經濟發(fā)展、深化改革和社會穩(wěn)定工作服務；通過促進整改提高，為被審計單位服務；通過實事求是、客觀公正為社會服務。他強調，審計工作仍然要回答：是什么，搞清問題的事實；為什么，搞清問題的原因；怎么樣，搞清問題的結果；怎么辦，決定如何處理。審計工作要具體問題具體分析，不要僵化地生搬硬套，不能簡單地只知道“是什么”、“怎么辦”，更重要的是弄清楚“為什么”、“怎么樣”。

李金華最后希望各級審計機關的領導干部，從實際出發(fā)，既要有開拓創(chuàng)新、積極進取的精神，又要著眼于當地的實際情況，圍繞地方黨委、政府和廣大人民群眾關心的中心工作開展審計工作，加強與被審計單位和有關部門溝通。同時繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，帶好隊伍，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，創(chuàng)造自己的特色，贏得當地黨委、政府和廣大群眾的滿意。今后廣大審計人員要在深入學習領會《審計法》的基礎上，按照審計工作“二十字”方針的要求，認真貫徹執(zhí)行《審計法》及各項審計法規(guī)和準則規(guī)定，進一步強化審計監(jiān)督力度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。按照依法行政、建設法治政府的要求，堅持謹慎原則，注意掌握政策，嚴格按照規(guī)定的標準和程序，堅持依法審計，規(guī)范審計行為，