工程項目招投標(biāo)中存在的問題及對策2

工程項目招投標(biāo)中存在的問題及對策（中文摘要）：本文先介紹工程項目招投標(biāo)中存在的問題，包括：部分項目招標(biāo)程序不規(guī)范、有的地區(qū)專項工程和咨詢服務(wù)事項大都未招投標(biāo)、執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠、少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程、部分項目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止、部分單項工程未公開招標(biāo)、然后用兩個案例為：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問題與防城港:工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題來說明其中提到的一部分提到的、已存在問題，之后寫出從對材料的認(rèn)識，最后分析材料和問題，擬出方案解決問題。方案包括：試行政府投資工程代建制、推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)、實行全過程公開、加強思想教育、嚴(yán)厲打擊以往投機取巧的企業(yè)和政府部門。（關(guān)鍵字）：工程項目投標(biāo)問題方案（英文摘要）：Thisarticletheprojectbidding,theproblems,includingsometenderproceduresarenotstandard,theregionalprojectsandadvisoryservicesarenotbidding,lawenforcementsupervisionandinspectionnotenough,afewconstructionunitscollusivetenderingcontractprojects,someoftheprojectsinthetender,therearestillviolatingregulationsillegalsubcontracting,constructionunitstotakequalityorsetupaqualityunitsphenomena,somesingleengineeringprojectnotopentender,andtheninbothcases,ontheJinjuCityTowerprojectbiddingproblemandFangchenggang,projectbiddingproblem,whichreferstothementionedinpart,hasbeeninexistence,andthenwritetothematerial,inthefinalanalysismaterialsandproblemsoftheProgrammesolvetheproblem.Programmeincludespilotgovernmentinvestmentprojectgenerationformed,theGovernmentabiddingplatformconstruction,thewholeprocessisopen,strengthenideologicaleducationandcrackdownonpreviousopportunisticenterprisesandgovernmentdepartments.一：工程項目招投標(biāo)中存在的問題：近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。1：部分項目招標(biāo)程序不規(guī)范。1、是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調(diào)研、施工圖紙設(shè)計深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標(biāo)時不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報價，工程主體入場招標(biāo)后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競價談判等方式，對暫定價的內(nèi)容再重新定價或直接發(fā)包，使工程主體招標(biāo)走過場，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。2、是自主招標(biāo)未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報，實施過程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。3、是工程結(jié)算時未嚴(yán)格履行合同，多結(jié)算工程款。如有一項工程招標(biāo)文件已明確為四類級別的工程，結(jié)算時卻按三類結(jié)算，僅此一項就多結(jié)算工程款10多萬元。2：有的地區(qū)專項工程和咨詢服務(wù)事項大都未招投標(biāo)。建設(shè)項目中少數(shù)專項工程如供水、供電、路燈和設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等服務(wù)事項，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請招標(biāo)和費率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù)單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。如某招標(biāo)代理公司在編制的市中醫(yī)院門診樓工程《施工招標(biāo)文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標(biāo)。3：部分單項工程未公開招標(biāo)。按規(guī)定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標(biāo)程序。但仍有部分建設(shè)項目中的單項工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。4：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個工程，6家投標(biāo)單位中有4家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標(biāo)單位沒有公正評分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價近2000萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。5：部分項目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止。最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評標(biāo)委員會由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評委會人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強，對投標(biāo)書中明顯的錯誤也未能發(fā)現(xiàn)。招投標(biāo)市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進(jìn)入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對滯后等突出問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時糾正處理。二：案例分析例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問題■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監(jiān)理資質(zhì)，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報告，但報告一直未得到重視?！鲎C實工人無資質(zhì)施工無圖紙“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些違規(guī)整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào)查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工。據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計的規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索?！鲞M(jìn)展電視塔招標(biāo)“問題不少”昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。從這個案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典型的官商勾結(jié)。或者工程結(jié)算時未嚴(yán)格履行合同。請農(nóng)民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題看到其它評委的技術(shù)標(biāo)評分后，業(yè)主評委將自己的評分表收回重新打分，監(jiān)督機構(gòu)卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評分卻被打了一個零分……如此不光彩的招投標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標(biāo)工作中。最近，根據(jù)群眾舉報和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會同市委督查室、市發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該項目工程招投標(biāo)活動過程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工程在招投標(biāo)活動中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題：市交通局作為項目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理機構(gòu)和選派業(yè)主評委時，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定；業(yè)主委派的評委看到其它評委的技術(shù)標(biāo)評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與零分的分值懸殊，而監(jiān)督機構(gòu)未能有效制止；本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復(fù)雜化，造成報價最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等?？偟膩碚f，這次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示；保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業(yè)主、代理機構(gòu)組織實施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在社會產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，原招投標(biāo)作廢，項目重新發(fā)標(biāo)。

這個案例很明顯是項目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時也給了我們一個警示。三：工程項目招投標(biāo)中存在問題的對策1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設(shè)項目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用“四分離”。2：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目都納入統(tǒng)一市場交易，建立招投標(biāo)活動的閉合管理和標(biāo)后跟蹤監(jiān)管制度。3：實行全過程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開標(biāo)，公開詢標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果。使每一個投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監(jiān)督。4：加強思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現(xiàn)，制度也要靠人去制定、去執(zhí)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動。通過思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵制拜金主義、享樂