貧困村扶貧發(fā)展對(duì)策與思路（四）

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)貧困村扶貧發(fā)展對(duì)策與思路一、貧困村扶貧發(fā)展對(duì)策（措施）

1、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)查研究、摸清底子、吃透產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際、具有可操作性的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把增收目標(biāo)落實(shí)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體項(xiàng)目建設(shè)上，把項(xiàng)目落實(shí)到村組、農(nóng)戶。經(jīng)過(guò)3年努力，使每個(gè)貧困戶都有1-2個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，貧困戶60%以上的收入來(lái)源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

2、認(rèn)真實(shí)施“糧食單產(chǎn)提高工程”。穩(wěn)定貧困地區(qū)糧油播種面積，提高單產(chǎn)水平，千方百計(jì)增加糧油生產(chǎn)效益。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)范圍，加快中低產(chǎn)田改造，不斷增強(qiáng)丘陵山區(qū)綜合生產(chǎn)能力。突出抓好水稻、油菜、玉米、馬鈴薯四大作物，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。著力培育“一村一品”、“一村一業(yè)”，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)一批專業(yè)（組），促進(jìn)農(nóng)民大幅增收。注重發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、增收多的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。以天麻、杜仲等中藥材、特色菜和魔芋為重點(diǎn)，發(fā)展特色種植業(yè)；結(jié)合林權(quán)制度改革，以核桃、板栗、銀杏等干果和食用菌為重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)；結(jié)合沼氣推廣，以養(yǎng)豬為主、養(yǎng)牛養(yǎng)羊?yàn)楦卑l(fā)展畜牧業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力支持各類組織、企業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工、生資供應(yīng)、技術(shù)信息資金等服務(wù)。積極引導(dǎo)龍

1頭企業(yè)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式與貧困戶結(jié)成利益共同體，通過(guò)訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)、利潤(rùn)返還和提供相關(guān)服務(wù)帶動(dòng)貧困戶增收，達(dá)到“扶一個(gè)龍頭、建一片基地、帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目的。

4、積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)或特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大招商引資力度，千方百計(jì)引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、知名度廣的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，支持供銷合作社和其它合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶提供多種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，組織好名、優(yōu)、特、異農(nóng)產(chǎn)品銷售。

5、全力抓好勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。貧困地區(qū)要始終把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要舉措，高度重視部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問(wèn)題，在積極開(kāi)辟新的勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。組織開(kāi)展好“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。.

6、加大科技扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。積極推進(jìn)科教扶貧、科技開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)流動(dòng)，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。組織好“陽(yáng)光工程”、“星火計(jì)劃”和“科普惠農(nóng)興村”等培訓(xùn)，深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村能工巧匠手工藝、專業(yè)勞動(dòng)技能和法律知識(shí)等培訓(xùn)，提高貧困群眾科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。開(kāi)展“科技入戶”工程，加快農(nóng)業(yè)新成果、新品種、

2新技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)貧困地區(qū)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。

7、抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，連片開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)土地整治治理、農(nóng)田水利建設(shè)、通村公路硬化、安全飲水工程、安居工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和通訊設(shè)施建設(shè)等，重點(diǎn)抓好路、水、電、房四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把扶貧移民示范村建設(shè)與重點(diǎn)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照相對(duì)集中、整齊化

一、經(jīng)濟(jì)適用的要求，搞好規(guī)劃和建設(shè)，從根本上解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶的生存和發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使貧困地區(qū)群眾平等享有公共服務(wù)。完善農(nóng)村“新農(nóng)合”和低保制度，建立健全醫(yī)療救助、貧困家庭學(xué)生資助和應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等制度，最大程度地減少因疾病、上學(xué)、災(zāi)害致貧現(xiàn)象。

8、加強(qiáng)貧困村組織建設(shè)。選好配強(qiáng)貧困村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔村干部。提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的本領(lǐng)。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，解決村級(jí)組織建設(shè)、干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金問(wèn)題，調(diào)動(dòng)貧困村干部工作積極性。

9、充分利用好內(nèi)外資源，強(qiáng)化自力更生，發(fā)揮群眾的聰明才智，調(diào)動(dòng)老百姓積極參與整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。多年來(lái)扶貧

3開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)證明，單純的救助式扶貧不會(huì)自動(dòng)提高弱勢(shì)群體的發(fā)展能力，只有堅(jiān)持自力更生，扶貧開(kāi)發(fā)，才能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，才能不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，才能使貧困群眾真正擺脫貧困，走上自尊、自強(qiáng)之路，深入宣傳發(fā)動(dòng)群眾自力更生，艱苦奮斗，積極參與整村推進(jìn)，尊重貧困村群眾的意愿，注意發(fā)揮群眾的主體作用。.

10、加大種養(yǎng)業(yè)投入力度，著力解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。堅(jiān)持把解決貧困人口的溫飽作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作的開(kāi)展都圍繞解決溫飽、增加收入這一主要目標(biāo)任務(wù)來(lái)進(jìn)行。發(fā)展與解決貧困群眾溫飽和增加收入直接有關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等短、平、快項(xiàng)目，以及改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)采取集中項(xiàng)目、資金、人力、物力，加大了種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目的投入力度，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了貧困群眾快速增產(chǎn)增收。

11推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。著力把扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)不同貧困地區(qū)的致貧原因和自然條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，著力培育一批有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè).，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。

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二、貧困村扶貧發(fā)展思路（建議）

.1.狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)布局，著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，初步形成能使貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。.二是準(zhǔn)確定位，把發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口。..

2.狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加快發(fā)展速度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力。.二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。.

3.大力推進(jìn)旅游扶貧。充分挖掘貧困鄉(xiāng)村自身的地理及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)扶持帶動(dòng)貧困群眾從事旅游服務(wù)業(yè)。采用招商引資、合資、集資等多種投資和管理方式共同開(kāi)發(fā)特色旅游土特產(chǎn)品、地方特色餐飲等，帶動(dòng)旅游觀光、旅游休閑、家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)等迅猛發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

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4.創(chuàng)新思路，進(jìn)一步整合扶貧力量。.一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器?？梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力，充分展示新時(shí)期農(nóng)民先富帶后富，促進(jìn)共同富裕的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度得到明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。.二是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

5.整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾。二是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透

6明度。項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

6.依托資源，大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐，只有通過(guò)各類龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接，才能真正形成一體化經(jīng)營(yíng)的格局。龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。.

一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢闖敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來(lái)，從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過(guò)提供市場(chǎng)信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種方式，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái)。

二是積極引進(jìn)