宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃筆記樣本

宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃科學(xué)發(fā)展觀概要國家制定:發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展規(guī)劃專項發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)發(fā)展觀作為工程征詢業(yè)務(wù)指引思想做到堅持以人為本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展推動協(xié)調(diào)發(fā)展增進(jìn)全面發(fā)展（1加快項目全過程管理2加強(qiáng)投資決策3注重后評價4積極開發(fā)新領(lǐng)域）社會主義和諧社會基本規(guī)定■民主法治■公平正義■誠信友愛■布滿活力■安定有序■人與自然和諧相處第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本規(guī)定是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)主線辦法是統(tǒng)籌兼顧科學(xué)發(fā)展觀如何指引各類工程征詢業(yè)務(wù)●堅持以人為本●增進(jìn)全面發(fā)展●推動協(xié)調(diào)發(fā)展●實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展如何在征詢業(yè)務(wù)中實現(xiàn)全面發(fā)展●一要牢固樹立全局意識●二要注重社會全面發(fā)展多目的分析●三是綜合考慮影響投資建設(shè)各種因素工程征詢業(yè)貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀總體思路■加快工程征詢理論辦法和技術(shù)創(chuàng)新■增進(jìn)工程征詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展■注重提高征詢服務(wù)質(zhì)量■加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)■推動工程征詢單位體制機(jī)制創(chuàng)新■實行“走出去”戰(zhàn)略征詢專業(yè)人才格局形成年齡層次合理、專業(yè)構(gòu)造匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復(fù)合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富專家隊伍為支撐行業(yè)人才梯隊第二章宏觀經(jīng)濟(jì)管理第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)需求數(shù)量和價格反方向變化供應(yīng)數(shù)量和價格正方向變化三個基本問題：1、生產(chǎn)什么、生成什么（供應(yīng)與需求）2如何生產(chǎn)（成本最低）3為誰生產(chǎn)（如何分派）市場失靈：不完全競爭、外部性、公共產(chǎn)品、信息不完全、信息不對稱市場效率=帕累托效率，均衡價格=帕累托最優(yōu)影響需求基本因素（7大因素）■消費者偏好■消費者個人收入－正有關(guān)■產(chǎn)品或服務(wù)價格－負(fù)有關(guān)■代替品價格－（商品房與經(jīng)適房）■互補(bǔ)品價格－（住房與家居裝修）■預(yù)期－買漲不買跌■其他影響供應(yīng)基本因素（六大因素）■產(chǎn)品價格－正有關(guān)■生產(chǎn)成本－負(fù)有關(guān)■生產(chǎn)技術(shù)－正有關(guān)■預(yù)期－預(yù)期漲價，則減少當(dāng)期供應(yīng)（捂盤），預(yù)期跌價，則增長當(dāng)期供應(yīng)（急推盤）■有關(guān)產(chǎn)品價格■其他（如國家政策等）需求與供應(yīng)變動對均衡價格影響■需求變動引起均衡價格與均衡產(chǎn)量同方向變動■供應(yīng)變動引起均衡價格反方向變動，均衡產(chǎn)量同方向變動【用房地產(chǎn)市場價格變動來理解】■住房需求上升，會引起房價上升與房屋供應(yīng)量上升（量價齊升）■住房供應(yīng)上升，例如開發(fā)商開發(fā)房屋數(shù)量上升，價格會下降，但均衡產(chǎn)量會上升（以價換量）第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本核心變量：產(chǎn)出、就業(yè)（失業(yè)率）、價格GDP=常駐單位、最后成果GDP=價值狀態(tài)、收入狀態(tài)、產(chǎn)品狀態(tài)名義GDP、實際GDP、潛在GDP（抱負(fù)狀態(tài)下GDP最大值）生產(chǎn)法（3個部門）+收入法（6項生產(chǎn)要素）+支出法（4項支出類型）GNP：考慮國外影響NNP是指一種國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定期期內(nèi)收入初次分派最后成果GDP指一種國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定期期內(nèi)生產(chǎn)活動最后成果■國內(nèi)是一種地區(qū)界定，GDP是按國土原則計算，只要其經(jīng)濟(jì)活動在領(lǐng)土范疇內(nèi)，不論是本地居民還是外地居民都要計算在內(nèi)■國民是一種身份界定，GNP是按國民原則計算，只要是本地居民，不論生活在本地還是外地，其經(jīng)濟(jì)活動都要計算在內(nèi)·國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）·國民生產(chǎn)總值（GNP）=國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）+來自國外凈要素收入·國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）=國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）-折舊·國民生產(chǎn)凈值（NNP）=國民生產(chǎn)總值（GNP）-折舊·國民收入（NI）=國民生產(chǎn)凈值（NNP）-公司間接稅·個人收入（PI）=國民收入（NI）-公司未分派利潤-社會保險稅-凈利息+紅利+政府向個人轉(zhuǎn)移支付+個人利息收入·個人可支配收入（DPI）=個人收入（PI）-個人稅收支付衡量價格水平變動三個指標(biāo)消費物價指數(shù)（CPI）衡量消費者支出GDP平減指數(shù)衡量所有物品和勞務(wù)價格變動生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）衡量生產(chǎn)或批發(fā)環(huán)節(jié)價格經(jīng)濟(jì)周期狀態(tài)監(jiān)測指標(biāo)-PMI經(jīng)濟(jì)周期標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)活動水平交替增長和下降持續(xù)時間為2～以大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門擴(kuò)張或收縮為標(biāo)志衡量原則－看實際GDP與長期增長趨勢背離限度衰退：實際GDP低于潛在GDP高漲：實際GDP高于潛在GDP經(jīng)濟(jì)周期性波動因素■總需求或總供應(yīng)變動，重要是總需求變動■重大隨機(jī)事件（重大創(chuàng)造、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等）■經(jīng)濟(jì)政策失誤采購經(jīng)理指數(shù)對五類指標(biāo)加權(quán)計算得出■生產(chǎn)■新訂單■雇員■供應(yīng)商配送■庫存總供應(yīng)構(gòu)成分類根據(jù)分類按供應(yīng)物形態(tài)分類產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)供應(yīng)按最后用途消費供應(yīng)和投資品供應(yīng)按來源國內(nèi)供應(yīng)和國外供應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目的與工具（四目的一途徑兩工具）宏觀經(jīng)濟(jì)政策目的（四目的）■充分就業(yè)■價格穩(wěn)定■國際收支平衡■經(jīng)濟(jì)增長宏觀經(jīng)濟(jì)政策途徑（一途徑）積極地運用貨幣政策和財政政策，積極地影響總需求水平宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具（兩工具）貨幣政策財政政策經(jīng)濟(jì)增長衡量經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)（四指標(biāo)，所有是率）■GDP增長率■人均GDP增長率■勞動生產(chǎn)率■全要素生產(chǎn)素全要素生產(chǎn)率（技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)）經(jīng)濟(jì)增長要素（四要素）■人力資源－人■自然資源－物■資本－財■技術(shù)－技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長源泉（三源泉）■勞動力－人■資本－財■技術(shù)－技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長主線因素要素是所有與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)于項目，而源泉是其中人類可以控制某些增進(jìn)長期增長政策（針對三源泉）■勉勵技術(shù)進(jìn)步（針對技術(shù)）■增長人力資源儲備教誨和培訓(xùn)投資（針對勞動力）■實行有助于增長國民儲蓄稅收政策（針對資本）國際貿(mào)易狹義－對外外匯資金收支廣義－反映對外經(jīng)濟(jì)狀況－國際收支平衡表國際收支平衡表構(gòu)成（三大項）經(jīng)常項目資本項目錯誤和漏掉商品進(jìn)出口勞務(wù)費用單方面轉(zhuǎn)移款項資本儲備項目依照貨品移動方向分：出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易按照貿(mào)易物質(zhì)形態(tài)分：貨品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易凈出口＝國內(nèi)需求—實際GDP＝國內(nèi)儲蓄—國內(nèi)投資國際直接投資：購買外國公司股票，達(dá)到一定比例股份即期匯率－交易生效日比交易日遲兩個工作日遠(yuǎn)期匯率－交易生效日比交易日遲超過兩天匯率變動決定兩因素1、利率相對變動利率高－收益大－樂意持有－需求大－升值2、國內(nèi)外價格水平變動價格低－吸引消費－需求大－升值匯率變動主線因素是對該種貨幣供求關(guān)系周期性波動因素■總需求或總供應(yīng)變動，重要是總需求變動■重大隨機(jī)事件（重大創(chuàng)造、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等）■經(jīng)濟(jì)政策失誤貨幣政策工具：1、準(zhǔn)備金率2、公開市場業(yè)務(wù)(債券業(yè)務(wù))3、貼現(xiàn)率第三節(jié)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)基本市場干預(yù)根據(jù)市場失靈2、公平問題公共政策公共支出（原則）經(jīng)濟(jì)效益原則－資源優(yōu)化配備，效益最大化公平原則統(tǒng)籌兼顧原則－支出構(gòu)造安排從全局出發(fā)第四節(jié)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)體制改革成果（五項）以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局基本形成－格局形成市場配備資源基本性作用明顯增強(qiáng)－市場機(jī)制－效率國有公司改革步伐加快－主體宏觀調(diào)控體系框架初步形成－宏觀調(diào)控社會保障體系建設(shè)獲得積極進(jìn)展－社會保障－公平宏觀調(diào)控手段（三手段）■經(jīng)濟(jì)手段（財政、金融、投資、籌劃）■法律手段■籌劃手段（兩個層次1、基本戰(zhàn)略+基本任務(wù)+宏觀調(diào)控目的2、重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟(jì)活動）基本根據(jù)是1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃2、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃宏觀管理目的（總）貨幣政策目的財政政策目的投資政策目的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定物價充分就業(yè)國際收支平衡保持幣值穩(wěn)定防止通貨膨脹和通貨緊縮增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長公平分派調(diào)控總量調(diào)控構(gòu)造調(diào)控地區(qū)布局調(diào)控重大項目勉勵和支持某些限制裁減某些加速構(gòu)造升級增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控價格總水平重要依托運用①貨幣政策、②財政政策和③收入分派政策第三章投資管理和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)第一節(jié)投資理論概況固定資產(chǎn)投資和存貨投資（投資兩某些）■固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)與設(shè)備等價值非一次性轉(zhuǎn)移物品增長■存貨投資指公司原材料、半成品與成品等存貨增長凈投資、重置投資和總投資重置投資為補(bǔ)償舊資本消耗而進(jìn)行投資折舊不但涉及生產(chǎn)中物質(zhì)磨損,并且涉及資本老化帶來精神磨損重置投資與折舊關(guān)系是性質(zhì)相反，數(shù)量相等形象理解：為了補(bǔ)償本月被老鼠咬壞某些，又增補(bǔ)了0.1萬元貨總投資總投資＝重置投資＋凈投資形象理解：倉庫本月一共增長了多少貨＝補(bǔ)償老鼠咬壞貨＋凈增長貨形象理解：對一公司總投資可有兩種用途，一方面要補(bǔ)償設(shè)備等固定資產(chǎn)折舊，剩余某些才是資本增量（凈投資）投資特性（四特性）■預(yù)付性－支出在先，回報在后■收益性－投入必要有產(chǎn)出、收益或增值■長期性－長期運營、持續(xù)回報■風(fēng)險性－實際收益與預(yù)期收益也許有差距投資成本（初始成本、維持費用、借款利息、稅收承擔(dān)）投資重要理論（兩原理一模型）【只體當(dāng)前短期內(nèi)，長期經(jīng)濟(jì)增長更多依托投入要素增長和技術(shù)進(jìn)步】乘數(shù)原理－擬定投資對國民收入（產(chǎn)出）影響（投資是自變量，國民收入是因變量）加速數(shù)原理－擬定國民收入（產(chǎn)出）對投資影響（收入加速投資、國民收入是自變量，投資是因變量）乘數(shù)－加速模型－解釋經(jīng)濟(jì)周期性變動國內(nèi)產(chǎn)出某些＝消費＋投資投資乘數(shù)是收入增量與投資增量之比邊際儲蓄傾向越小，投資乘數(shù)越大邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)越大MPC是marginalpropensitytoconsume縮寫MPS是marginalpropensitytosave縮寫MPC+MPS=1加速數(shù)（加速系數(shù)）總投資＝凈投資＋重置投資＝加速系數(shù)×國民收入增量＋重置投資投資是核心因素，經(jīng)濟(jì)周期重要是投資引起積累基金：擴(kuò)大再生產(chǎn)、增長非生產(chǎn)設(shè)施、社會物質(zhì)儲備社會財富，在記錄中指當(dāng)年新創(chuàng)造價值中沒有消費那某些最后產(chǎn)品第二節(jié)投資宏觀調(diào)控三目的、三任務(wù)投資構(gòu)造調(diào)控辦法（四類）（產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、地區(qū)構(gòu)造、部門構(gòu)造）■根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃■固定資產(chǎn)和外商投資產(chǎn)業(yè)指引目錄，運用投資補(bǔ)貼、貼息、價格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段■建立投資信息發(fā)布制度■建立科學(xué)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)環(huán)保原則、安全原則、質(zhì)量原則，防止低水平重復(fù)建設(shè)投資效益（三效益四指標(biāo)）效益類型出發(fā)點評價重點指標(biāo)性質(zhì)財務(wù)效益投資者經(jīng)濟(jì)效益微觀指標(biāo)國民經(jīng)濟(jì)效益社會經(jīng)濟(jì)效益宏觀指標(biāo)社會效益社會社會發(fā)展、資源、生態(tài)、就業(yè)、分派等多方面效益宏觀指標(biāo)投資規(guī)模投資構(gòu)造投資效益·年度投資規(guī)模·在建項目投資總規(guī)?！ぎa(chǎn)業(yè)構(gòu)造·地區(qū)構(gòu)造·部門構(gòu)造·投資效益系數(shù)·建設(shè)周期·生產(chǎn)性投資效益系數(shù)·固定資產(chǎn)交付使用率投資效益系數(shù)（每單位投資增長國內(nèi)生產(chǎn)總值）生產(chǎn)性投資效益系數(shù)（闡明國民經(jīng)濟(jì)投資效益系數(shù)變化因素）固定資產(chǎn)交付使用率（以價值形式反映投資所形成固定資產(chǎn)多少）年度投資規(guī)模在建項目投資總規(guī)模①投資率法年度投資總規(guī)模＝當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值×投資率②年增長率法年度投資總規(guī)模＝上年度投資總額×（1＋年度投資規(guī)模合理增長率）①倍數(shù)法（建設(shè)周期法）在建投資總規(guī)模＝年度投資總規(guī)模×合理建設(shè)周期②增長率法在建投資總規(guī)模＝基年適度在建總規(guī)模×（1＋在建總規(guī)模合理增長率）年度投資規(guī)模與在建項目投資總規(guī)模區(qū)別在于記錄口徑不同反映投資供求關(guān)系不同決定因素不同（社會可用于建設(shè)財力物力，先后一段時間需要和也許）評價原則不同年度投資總規(guī)模調(diào)控任務(wù)（當(dāng)年）：保持投資總量適度增長，與社會總供求基本平衡保持合理投資率，保證建設(shè)規(guī)模與國力大體相稱在建投資總規(guī)模調(diào)控任務(wù)（總）：合理控制新開工項目數(shù)量注意項目大中小構(gòu)造使當(dāng)年新增項目在合理規(guī)模內(nèi)保持合理建設(shè)周期保證每個在建項目有足夠財力、物力保障第三節(jié)投資項目管理制度五個制度1.投資項目資本金制度2.項目法人責(zé)任制3.建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度4.建設(shè)工程監(jiān)理制度5.建設(shè)工程合同制度6.其他管理制度項目資本金涵義■項目資本金是指在項目總投資中，由投資者認(rèn)繳出資額■對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)此某些資金債務(wù)和利息■出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓，但不得抽回■計算資本金基數(shù)總投資＝固定資產(chǎn)投資＋鋪底流動資金實際中詳細(xì)比例擬定由項目審批單位依照投資項目經(jīng)濟(jì)效益、銀行貸款意愿和評估意見在審批可研報告時擬定國務(wù)院發(fā)出告知，決定對某些行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進(jìn)行調(diào)節(jié)：本來：交通、煤炭35%鋼鐵、郵電、化肥25%，其她20%項目最低比例鋼鐵、電解鋁項目40%水泥項目35%煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場、港口、沿海及內(nèi)河航運項目30%交通、化肥（鉀肥除外）項目25%保障性住房和普通商品住房項目20%其他房地產(chǎn)開發(fā)項目30%其他20%可以減少資本金狀況■個別狀況特殊國家重大建設(shè)項目（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）■屬于國家支持中小公司自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項目項目法人概念（可對一種項目獨立承擔(dān)責(zé)、權(quán)、利組織）范疇（國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必要組建項目法人（國有＋經(jīng)營性＋大中型））無項目法人懲罰（投資主管部門不予批準(zhǔn)開工、不予安排年度投資籌劃）項目法人設(shè)立■設(shè)立形式（三種：有限責(zé)任、國有獨資、股份有限）有限責(zé)任公司（涉及國有獨資公司）股份有限公司■項目法人職責(zé)（項目全過程負(fù)責(zé)）項目策劃、資金籌措建設(shè)實行、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值【注意】沒有股份有限責(zé)任公司這種稱謂項目法人設(shè)立三個階段法人籌辦組（項目建議書批準(zhǔn)后）法人組建方案（可研報告時同步提出，否則可研報告不予審批）法人正式成立（可研報告批準(zhǔn)后）項目法人組建（幾種狀況要點）需設(shè)立子公司－重新設(shè)立項目法人設(shè)分公司分廠－原公司法人即是項目法人國有獨資公司形式－要設(shè)立董事會有限責(zé)任公司或股份有限公司－要設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會監(jiān)理范疇和規(guī)模原則（五類）■國家重點建設(shè)工程■大中型公用事業(yè)工程（總投資3000萬元以上）■成片開發(fā)建設(shè)住宅社區(qū)工程5萬平米以上必要監(jiān)理5萬平米如下由省級建設(shè)行政主管部門擬定高層住宅以及復(fù)雜多層住宅必要監(jiān)理合同法基本原則（五原則）■平等原則■自愿原則■誠實信用原則■合法原則■勉勵交易原則其他管理制度（教材新增長）建設(shè)用地管理－土地用途管制礦產(chǎn)資源保護(hù)－探礦權(quán)、采礦權(quán)有償獲得制度環(huán)保管理－環(huán)境影響評價制度城鄉(xiāng)規(guī)劃管理－建設(shè)用地規(guī)劃允許證制度工程項目質(zhì)量管理－工程項目建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程項目安全生產(chǎn)管理－各主體建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任1999.10.01合同法實行.01.01招標(biāo)法實行貨幣出資資金來源：1、財政預(yù)算內(nèi)資金（土地批租收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種規(guī)費、建設(shè)基金回收本息）2、投資機(jī)構(gòu)資本公積金3、社會個人合法資金第四節(jié)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)(新增)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)目的■農(nóng)業(yè)基本進(jìn)一步鞏固（農(nóng)業(yè)）■工業(yè)構(gòu)造繼續(xù)優(yōu)化（工業(yè)）■戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得突破（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）■服務(wù)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點（服務(wù)業(yè)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右發(fā)展重點（七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）支柱■節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)■新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)■生物產(chǎn)業(yè)■高品位裝備制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)■新能源產(chǎn)業(yè)■新材料產(chǎn)業(yè)■新能源汽車產(chǎn)業(yè)分類管理生物產(chǎn)業(yè)：生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物化工第五節(jié)國內(nèi)投資體制改革改革目的（七大目的）■貫徹公司投資自主權(quán)－誰投資，誰收益，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險■合理界定政策投資職能，科學(xué)決策（科學(xué)化民主化＋決策責(zé)任追究制度）■各種融資方式■哺育中介服務(wù)組織■健全投資宏觀調(diào)控體系■加快投資領(lǐng)域立法■加強(qiáng)投資監(jiān)管新型體制特性（六特性）■市場引導(dǎo)投資■公司自主決策■銀行獨立審貸■融資方式多樣■中介服務(wù)規(guī)范■宏觀調(diào)控有效公司投資體制改革辦法（三制）改革項目審批制度規(guī)范政府核準(zhǔn)制健全備案制擴(kuò)大大型公司集團(tuán)投資決策權(quán)勉勵社會投資拓寬公司融資渠道規(guī)范公司投資行為政府投資（審批制+備案制）非政府投資（核準(zhǔn)制+備案制）規(guī)范政府核準(zhǔn)制■實行核準(zhǔn)制范疇·凡屬《政府核準(zhǔn)投資項目目錄》內(nèi)非政府投資項目必要核準(zhǔn)，其他可備案■程序·需提交項目申請報告，無需通過項目建設(shè)書、可行性研究和開工報告程序■項目核準(zhǔn)重要性·項目核準(zhǔn)文獻(xiàn)，是辦理土地、規(guī)劃、進(jìn)口、減免稅確認(rèn)等手續(xù)根據(jù)·項目核準(zhǔn)文獻(xiàn)有效期2年三種投資管理制度程序擴(kuò)大大型公司集團(tuán)投資決策權(quán)■特大型公司集團(tuán)項目，可以按項目申報，也可以編制中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資管理部門批準(zhǔn)（打包審批籌劃，非批項目）■中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，項目不再另行核準(zhǔn)，只需備案國有和國有控股公司要建立和完善①國有資產(chǎn)出資人制度、②投資風(fēng)險約束機(jī)制、③科學(xué)民主投資決策制度、④重大投資責(zé)任追究制度（公司四制）【關(guān)注點】政府投資決策三制項目評估論證制、專家評議制度、項目公示制度【關(guān)注點】政府投資項目公示制度■凡尚未批復(fù)可行性研究報告項目,都可以進(jìn)行公示■可以重點在審批項目建議書前,或在批復(fù)項目建議書后、上報可行性研究報告邁進(jìn)行公示■公示期限普通不應(yīng)少于10個工作日■可以在關(guān)于政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示,也可以同步在中央和地方重要新聞媒體發(fā)布公示公示規(guī)范政府投資資金管理（政府投資五種方式）■直接投資■資本金注入■投資補(bǔ)貼■轉(zhuǎn)貸■貸款貼息加強(qiáng)政府投資項目管理■對中介類機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理■對非經(jīng)營性政府投資項目履行代建制，通過招標(biāo)選取專業(yè)化項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)【關(guān)注點】投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)■各項投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤■勉勵各種投資中介機(jī)構(gòu)采用合伙制、股份制等各種形式改組改造■健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律行業(yè)管理體制■打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正投資中介服務(wù)市場第四章財稅體制與財政政策第一節(jié)財政概述公共財政特性■以彌補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則－解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動、壟斷、外部性以及收入公平問題等■非營利性－追求公共利益■法制性－收支行為規(guī)范化公共財政職能■資源配備職能■收入分派職能■調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能■監(jiān)督管理職能第二節(jié)財政管理制度財政支出分類分類根據(jù)詳細(xì)類型國內(nèi)當(dāng)前分類體系按支出功能分類按支出經(jīng)濟(jì)分類按財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類﹒購買性支出﹒轉(zhuǎn)移性支出按財政支出在社會再生產(chǎn)中作用分類﹒補(bǔ)償性支出﹒積累性支出﹒消費性支出按財政支出目分類﹒防止性支出﹒創(chuàng)造性支出按政府對財政支出控制能力分類﹒不可控制性支出﹒可控制性支出按財政支出受益范疇分類﹒普通利益支出﹒特殊利益支出【關(guān)注點】非稅收入構(gòu)成（10類）【注意】社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理財政收入來源：稅收收入、非稅收收入、國債中華人民共和國采用不完全分稅制中央與地方共享收入（四種）1)增值稅中央75%，地方25%2）納入共享范疇公司和個人所得稅中央60%，地方40%3）資源稅海洋石油稅是中央稅，別的是地方稅4）證券交易（印花）稅中央97%，上海、深圳3%■記住四個中央與地方共享稅：增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅，納入共享范疇公司所得稅和個人所得稅■記住三個中央稅：關(guān)稅、消費稅、海關(guān)代征消費稅和增值稅■其他可從名稱上判斷，帶中央是中央稅，帶地方是地方稅■剩余所有是地方稅（與土地和房屋關(guān)于稅都是地方稅）國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)（公司國有資產(chǎn)）、行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)（土地、森林、礦藏等）專項轉(zhuǎn)移支付：委托事務(wù)撥款、共同事務(wù)撥款、勉勵或扶持性撥款國有資產(chǎn)管理基本性工作是：清產(chǎn)核資第三節(jié)財政政策構(gòu)成：預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策4大功能：導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、穩(wěn)定國債（三方面調(diào)節(jié)作用）■調(diào)節(jié)國民收入使用構(gòu)造，調(diào)節(jié)積累與消費比例關(guān)系■調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域構(gòu)造■調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通規(guī)模第四節(jié)稅收國內(nèi)現(xiàn)行稅收制度（六大類19個稅種）類別含義包括稅種貨品和勞務(wù)類生產(chǎn)、流通服務(wù)領(lǐng)域增值稅、消費稅、營業(yè)稅資源稅費對因開發(fā)和運用自然資源差別而形成級差收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用資源稅、城鄉(xiāng)土地使用稅所得稅類在國民收入形成后，對生產(chǎn)經(jīng)營者利潤和個人純收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用公司所得稅、個人所得稅特定目稅類重要為達(dá)到特定目，對特定對象和特定行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅都市維護(hù)建設(shè)稅土地增值稅、車輛購買稅、各地占用稅、煙葉稅財產(chǎn)和行為稅重要對某些財產(chǎn)和行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、契稅關(guān)稅類重要對進(jìn)出境貨品、物品征收關(guān)稅增值稅（中央地方共享稅）

消費型增值稅－扣除外購固定資產(chǎn)價款

收入型增值稅－扣除外購固定資產(chǎn)折舊某些（課稅對象相稱于國民收入）

生產(chǎn)型增值稅－不扣除外購固定資產(chǎn)價值（課稅對象相稱于國民生產(chǎn)總值）增值稅稅率（三檔）■基本稅率：17%■低稅率:某些行業(yè)13%■出口貨品：稅率為0增值稅普通計算公式1、應(yīng)納稅額＝當(dāng)期銷項稅額－當(dāng)期進(jìn)項稅額2、應(yīng)納稅額不大于零時,局限性某些可結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣小規(guī)模納稅人計算公式（不得抵扣進(jìn)項稅額）應(yīng)納稅額＝銷售額×征收率消費稅（中央稅,第二大稅種）煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、小汽車、游艇等14個稅目稅率（三種形式）從價定率：1%-40%從量定額：成品油、黃酒、啤酒從價定率和從量定額復(fù)合：白酒、卷煙納稅環(huán)節(jié)（三個環(huán)節(jié)）生產(chǎn)環(huán)節(jié)－由生產(chǎn)者于銷售時納稅進(jìn)口環(huán)節(jié)－由進(jìn)口報關(guān)者于報關(guān)時納稅零售環(huán)節(jié)－金銀首飾消費稅于零售環(huán)節(jié)征收營業(yè)稅（地方稅）（增值稅和營業(yè)稅不能同步征）■建筑業(yè)、交通運送、郵電通信、文化體育業(yè):3%■轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè):5%■娛樂業(yè):5%－20%公司所得稅納稅人·在中華人民共和國境內(nèi),公司和其她獲得收入組織·個人獨資公司和合伙公司不合用本法·分為居民公司和非居民公司兩類稅率·普通為25%·非居民公司（國內(nèi)無機(jī)構(gòu)或收入與機(jī)構(gòu)無聯(lián)系）為20%應(yīng)納稅額＝應(yīng)納稅所得額×稅率－稅收減免或抵免個人所得稅·在國內(nèi)境內(nèi)有住所，或雖無住所而居住滿一年，從國內(nèi)境內(nèi)和境外獲得所得·不滿足上述條件，但從國內(nèi)境內(nèi)獲得所得資源稅稅率（從量定額）·定額稅率:0.3元～60元一共8個幅度稅額·原油:每噸14元～30元·天然氣:每千立方米7元～15元■資源稅計征辦法·由從量征收改為從價征收·新疆原油天然氣資源稅改革率先,原油、天然氣實行從價計征,稅率5%土地增值稅最低稅率為30%，最高稅率為60%房產(chǎn)稅·非出租，按房產(chǎn)計稅余值1.2%·出租，按租金收入12%兩個優(yōu)惠（1月1日起，按4%征，注意一定是居住用）·個人居住用房出租仍用于居住，按4%征稅·企事業(yè)單位、社會團(tuán)隊按市場價格向個人出租用于居住住房，按4%征稅關(guān)稅暫時反傾銷辦法最長時間不超過4個月，特殊狀況可以延長至9個月保障辦法：進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致?lián)p害或威脅時，可采用保障辦法國際稅收抵免法附加－稅收饒讓（承認(rèn)國外稅收優(yōu)惠有效）■居住國政府對其居民在非居住國得到稅收優(yōu)惠某些所得稅，特準(zhǔn)予以饒讓，視同已納稅額而予以抵免，不再按本國稅法補(bǔ)征。■本質(zhì)是承認(rèn)在國外享有稅收優(yōu)惠有效管轄權(quán)：屬地原則+屬人原則第五章金融體系與貨幣政策第一節(jié)金融機(jī)構(gòu)及其職能中華人民共和國人民銀行組織機(jī)構(gòu)■實行行長負(fù)責(zé)制■內(nèi)部設(shè)立貨幣政策委員會（注意不是銀監(jiān)會）■設(shè)立派出機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）現(xiàn)階段商業(yè)銀行不得從事三類業(yè)務(wù)■不得在境內(nèi)從事信托投資和股票業(yè)務(wù)（不得投資股票信托）■不得對非銀行金融機(jī)構(gòu)和公司投資（不得投資實業(yè)）■不得投資于非自用不動產(chǎn)（不得投資房地產(chǎn)業(yè)）國內(nèi)重要政策性銀行（三家）■國家開發(fā)銀行（當(dāng)前已改導(dǎo)致為股份制商業(yè)銀行）（來源：政策性金融債券）■中華人民共和國進(jìn)出口銀行（十二五推動改革）（來源：政策性金融債券+國際金融市場籌措）■中華人民共和國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（十二五推動改革）（來源：政策性金融債券+人民銀行再貸款）非銀行金融機(jī)構(gòu)信托公司財務(wù)公司金融租賃公司小額貸款公司汽車金融公司貨幣經(jīng)紀(jì)公司信托投資公司財務(wù)公司基金公司設(shè)立基金管理公司應(yīng)具備條件（七條件）■有合法章程■注冊資本不低于一億元人民幣，且必要為實繳貨幣資本■重要股東具備較好經(jīng)營業(yè)績和良好社會信譽(yù)，近來三年沒有違法記錄，注冊資本不低于三億元人民幣■獲得基金從業(yè)資格人員達(dá)到法定人數(shù)■有符合規(guī)定營業(yè)場合、安全防范設(shè)施和與基金管理業(yè)務(wù)關(guān)于其她設(shè)施■有完善內(nèi)部稽核監(jiān)控制度和風(fēng)險控制制度■其他保險機(jī)構(gòu)注冊資本·最低為人民幣2億元，且注冊資本最低限額必要為實繳貨幣資本國家開發(fā)銀行和中華人民共和國進(jìn)出口銀行不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，中華人民共和國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在全國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)金融體系：金融市場+金融機(jī)構(gòu)+金融服務(wù)公司+監(jiān)管部門構(gòu)成金融監(jiān)管部門：三會一行（人民銀行）第二節(jié)金融市場金融市場功能（三功能）■價格發(fā)現(xiàn)：擬定交易資產(chǎn)價格■提供流動性■減少交易成本：減少交易搜尋和信息成本分類方式：金融市場分類（交易期限）=貨幣市場+資我市場交易性質(zhì)分類=發(fā)行市場+交易市場組織性質(zhì)分類=場內(nèi)交易+場外交易期貨合同■是交易所交易原則化合約■買賣雙方分別與交易所單獨訂立合約■創(chuàng)造一種期貨合約交易所必要得到政府管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同業(yè)拆借市場（詢價方式+人民銀行實行限額管理）概念·金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行短期資金拆借活動·最典型是聯(lián)邦基金市場國內(nèi)統(tǒng)一同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)·全國銀行間同業(yè)拆借中心電子交易系統(tǒng)·中華人民共和國人民銀行分支機(jī)構(gòu)拆借備案系統(tǒng)票據(jù)三種類型國內(nèi)票據(jù)有關(guān)規(guī)定■承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)期限最長不超過半年，再貼現(xiàn)不超過四個月■再貼現(xiàn)利率由央行制定■貼現(xiàn)利率采用在再貼現(xiàn)利率基本上加百分點方式生成，加點幅度央行擬定■轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率由交易雙方自主商定回購市場·質(zhì)押式回購－債券凍結(jié)而非轉(zhuǎn)移（1天、7天、14天、21天、1個月、2個月、3個月、4個月，最長365天）·買斷式回購－回購期間債券可動用（最長不得超過91天）債券回購中利率擬定·由買賣雙方?jīng)Q定·利率低于同業(yè)拆借利率，由于國債作抵押風(fēng)險?。ㄓ械盅阂虼死实停┢谪浡募s保證金比例為3%~15%外匯市場層次：結(jié)售匯市場和銀行間外匯市場注意債券和股票功能·債券功能·股票功能·融資功能·資金流動導(dǎo)向·宏觀調(diào)控·籌集資金·優(yōu)化資源配備·分散風(fēng)險·轉(zhuǎn)換機(jī)制衍生證券重要功能是管理與基本資產(chǎn)有關(guān)風(fēng)險暴露，價值取決于固定收益證券、外匯、股本證券或產(chǎn)品等一種或幾種資產(chǎn)價格金融市場分為：債券市場、衍生證券市場、股票市場第三節(jié)貨幣政策貨幣政策基本目的■高就業(yè)■經(jīng)濟(jì)增長■價格穩(wěn)定■利率穩(wěn)定■金融市場穩(wěn)定■外匯市場穩(wěn)定最后目的■保持貨幣幣值穩(wěn)定■并以此增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中介目的（選取原則：有關(guān)性+可控性+可得性+可測性）國內(nèi)以年度貨幣供應(yīng)量作為中介目的（M0+M1狹義+M2廣義）再貼現(xiàn)率期限最長不超過四個月■再貼現(xiàn)利率同央行制定、發(fā)布與調(diào)節(jié)■再貼現(xiàn)政策（兩方面）·再貼現(xiàn)利率調(diào)節(jié)－反映政策意向·向中央銀行申請再貼現(xiàn)資格規(guī)定三大貨幣市場三大貨幣政策工具·同業(yè)拆借市場·票據(jù)貼現(xiàn)市場·國債回購市場·公開市場業(yè)務(wù)·存款準(zhǔn)備金·再貼現(xiàn)選取性貨幣政策工具（調(diào)節(jié)特殊領(lǐng)域信用）直接信用控制控制種類·利率限額·信用配額·信用條件限制間接信用控制央行通過道義勸告、窗口指引等辦法來間接影響商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)行為不具備法律或行政強(qiáng)制性約束力，但有時也能起到相稱大作用中華人民共和國人民銀行收回流動性方式（回購交易+現(xiàn)券交易+發(fā)放央行票據(jù)）第四節(jié)金融風(fēng)險與監(jiān)管金融監(jiān)管形式（四種）■信息披露■金融活動監(jiān)管（如對內(nèi)幕人士交易監(jiān)管）■金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管（限制金融機(jī)構(gòu)市場行為，管理其資產(chǎn)和負(fù)責(zé)方式等）■對外國參加者監(jiān)管第六章發(fā)展規(guī)劃編制與管理第一節(jié)規(guī)劃概述規(guī)劃概念■是國家加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控重要手段■是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)重要根據(jù)■通過闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目的，彌補(bǔ)市場失靈，有效配備公共資源，增進(jìn)共同富裕■國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不同于建筑規(guī)劃規(guī)劃性質(zhì)■規(guī)劃本質(zhì)是指引性（盡管是由立法機(jī)關(guān)審批）·以市場為基本，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場（四市場），而不是取代市場■特殊狀況下指令性籌劃是補(bǔ)充或權(quán)宜之計規(guī)劃特性■綜合性（內(nèi)容－國民經(jīng)濟(jì)普遍社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題）■層次性（級別）■銜接性（各類規(guī)劃須銜接）■協(xié)調(diào)性（規(guī)劃實行需各方協(xié)調(diào)）■導(dǎo)向性（是微觀主體和全社會經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)向）規(guī)劃功能■綜合協(xié)調(diào)平衡功能■信息導(dǎo)向功能■政策指引調(diào)節(jié)功能■引導(dǎo)資源配備功能規(guī)劃期限區(qū)域管理可以分為：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略+區(qū)域規(guī)劃+區(qū)域政策第二節(jié)規(guī)劃編制普通程序前期準(zhǔn)備從新規(guī)劃期前兩年開始準(zhǔn)備工作規(guī)范◆國家級專項規(guī)劃－擬訂規(guī)劃編制工作方案◆需由國務(wù)院批準(zhǔn)專項規(guī)劃－擬訂年度編制籌劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)◆跨省級區(qū)域規(guī)劃－由國務(wù)院發(fā)改委會同關(guān)于省級政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)◆編制規(guī)劃經(jīng)費，列入部門預(yù)算規(guī)劃銜接原則◆下級服從上級原則◆專項和區(qū)域服從總體規(guī)劃原則◆專項規(guī)劃之間不互相矛盾原則◆跨地區(qū)區(qū)域規(guī)劃要考慮土地運用總體規(guī)劃、都市規(guī)劃等領(lǐng)域規(guī)劃規(guī)定總體規(guī)劃銜接專項規(guī)劃三項銜接規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會進(jìn)行論證，出具論證報告。國家級、?。▍^(qū)、市）級專項規(guī)劃論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3■草案送審時，一并報送規(guī)劃編制闡明和規(guī)劃論證報告■規(guī)劃編制闡明中必要闡明征求意見和銜接狀況■按規(guī)定提交環(huán)境影響報告書審批權(quán)限重要規(guī)劃審批規(guī)劃決策、編制、審批主體總體規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃決策主體黨委政府政府組織編制政府政府關(guān)于部門政府及部門聯(lián)合審批主體同級人民代表大會政府政府規(guī)劃評估指標(biāo)體系原則◆系統(tǒng)性原則◆可測性原則◆定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用原則◆絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用原則◆層次性和可比性原則規(guī)劃評估內(nèi)容（五項）■宏觀經(jīng)濟(jì)狀況■構(gòu)造調(diào)節(jié)狀況■政府職能履行限度■規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境適應(yīng)限度－判斷規(guī)劃與否依然合用■對重大問題解決限度政府職能履行限度評估內(nèi)容◆政策辦法執(zhí)行狀況◆環(huán)境治理◆提供公共服務(wù)重要評估辦法■綜合評估法■層次分析法（30個指標(biāo)）■模糊綜合評估法■主成分分析法（通過變量變換辦法把有關(guān)變量變?yōu)槿舾刹挥嘘P(guān)變量）第三節(jié)總體規(guī)劃總體規(guī)劃概念■以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制■是綜合性大綱性規(guī)劃，是編制專項、區(qū)域規(guī)劃及制定政策和年度籌劃根據(jù)■國家級、省級總體規(guī)劃普通5年，可達(dá)，市級較靈活重要內(nèi)容■形勢判斷■指引思想和發(fā)展目的■重要任務(wù)■保障辦法第四節(jié)專項規(guī)劃編制專項規(guī)劃領(lǐng)域（四領(lǐng)域）◆關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局重要領(lǐng)域◆需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大領(lǐng)域◆涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)領(lǐng)域◆法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定領(lǐng)域不同領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃規(guī)定（四類）專項規(guī)劃報批（事先列入籌劃國務(wù)院才批，未列入籌劃不受理）◆應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)專項規(guī)劃，要擬定年度籌劃◆于每年10月提出下一年國家級專項規(guī)劃報批建議，發(fā)改部門于每年12月前報國務(wù)院批準(zhǔn)◆未列入年度審批籌劃，原則不不予受理第五節(jié)區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃編制范疇■經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密城鄉(xiāng)密集地區(qū)■以中心都市為根據(jù)都市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)■總體規(guī)劃擬定重點開發(fā)或者保護(hù)地區(qū)■國務(wù)院擬定其她區(qū)域編制區(qū)域規(guī)劃需向哪些單位征詢意見◆同級政府關(guān)于部門+下級政府◆區(qū)域外相鄰地區(qū)政府◆專家◆軍事機(jī)關(guān)◆區(qū)域內(nèi)公民和組織第六節(jié)規(guī)劃辦法編制普通原則■一觀念－科學(xué)發(fā)展觀■一方向－堅持市場化方向■三規(guī)律－自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律■三化－科學(xué)化、民主化、程序化■三銜接－總與專、總與區(qū)，專與區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)辦法（三大類）規(guī)劃指標(biāo)體系（四大類）第七章國內(nèi)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃第一節(jié)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指引思想和發(fā)展目的十一五成就（關(guān)注要點，指標(biāo)要記?。﹪鴥?nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40.12萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達(dá)到8.3萬億元十一五時期城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快時期之一國內(nèi)生產(chǎn)總值，規(guī)劃年均增長為7.5%，實際年均增長11.2%◆主題－以科學(xué)發(fā)展為主題◆主線－以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線兩個保證◆保證科學(xué)發(fā)展獲得新明顯進(jìn)步◆保證轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式獲得實質(zhì)性進(jìn)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式五項基本規(guī)定（很重要，要記憶）【關(guān)注點】構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依托消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本地位，提高制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向三個產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變推動發(fā)展向重要依托科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變把增進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置重要目的（七個方面，指標(biāo)必要所有記住，每一種均有也許考）經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展構(gòu)造調(diào)節(jié)獲得重大進(jìn)展科技教誨水平明顯提高資源節(jié)約環(huán)保成效明顯人民生活持續(xù)改進(jìn)社會建設(shè)明顯加強(qiáng)改革開放不斷深化經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展社會建設(shè)明顯加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系逐漸完善全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定改革開放不斷深化財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)改革獲得明顯進(jìn)展政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成政策導(dǎo)向【關(guān)注點】把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推動城鄉(xiāng)化、實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分派制度改革、健全社會保障體系和營造良好消費環(huán)境，增強(qiáng)居民消費能力，逐漸使國內(nèi)國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村和多予少取放活方針建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)基本公共服務(wù)體系，逐漸縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距明顯增長低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中檔收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢加快服務(wù)型政府建設(shè)，著力解決影響社會和諧（源頭性、主線性、基本性）問題第二節(jié)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措（五方面）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)（農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力（產(chǎn)業(yè)）營造環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展（服務(wù)業(yè)）優(yōu)化格局，增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)化健康發(fā)展（城鄉(xiāng)化）綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會（環(huán)境）農(nóng)業(yè)【關(guān)注點】糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，規(guī)定推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范疇（農(nóng)民收入：1、鞏固提高家庭經(jīng)營收入2、增長工資性收入3、增長轉(zhuǎn)移性收入）【關(guān)注點】新農(nóng)村建設(shè)重點工程（12項）產(chǎn)業(yè)-轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力改造提高制造業(yè)哺育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動能源生產(chǎn)和運用方式變革構(gòu)建綜合交通運送體系全面提高信息化水平推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展改造提高制造業(yè)◆推動重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)◆優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局◆加強(qiáng)公司技術(shù)改造◆引導(dǎo)公司兼并重組◆增進(jìn)中小公司發(fā)展◆制造業(yè)發(fā)展重點方向【關(guān)注點】當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系特性發(fā)展構(gòu)造優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系【關(guān)注點】制造業(yè)發(fā)展重點方向（9項）【關(guān)注點】重要數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建【安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔】當(dāng)代能源產(chǎn)業(yè)體系【關(guān)注點】建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地重點在東部沿海和中部某些地區(qū)發(fā)展核電【關(guān)注點】十二五時期能源建設(shè)重點（6項）·煤炭開發(fā)和轉(zhuǎn)化·穩(wěn)油增氣·核電·可再生能源·油氣管網(wǎng)·電網(wǎng)【關(guān)注點】城際迅速網(wǎng)絡(luò)體系以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補(bǔ)充建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大都市群城際交通網(wǎng)絡(luò)【關(guān)注點】綜合交通運送體系特性按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運送方式發(fā)展，基本建成國家迅速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)合用、運送服務(wù)安全高效綜合交通運送體系全面提高信息化水平◆構(gòu)建下一代信息基本設(shè)施◆加快經(jīng)濟(jì)社會信息化◆加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障【關(guān)注點】加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在下一代國家信息基本設(shè)施統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳播網(wǎng)絡(luò)推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展◆優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)造◆加強(qiáng)海洋綜合管理【關(guān)注點】◆推動山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)1）有序拓展金融服務(wù)業(yè)2）大力發(fā)呈當(dāng)代物流業(yè)3）哺育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)4）規(guī)范提高商務(wù)服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)-營造環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展【關(guān)注點】實行勉勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價（低價）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)，工業(yè)公司退出土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)推動特大都市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)構(gòu)造區(qū)域與城鄉(xiāng)化-優(yōu)化格局，增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)化健康發(fā)展（兩戰(zhàn)略一化）實行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實行主體功能區(qū)戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥推動城鄉(xiāng)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略◆推動新一輪西部大開發(fā)（優(yōu)先位置）◆全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地◆大力增進(jìn)中部地區(qū)崛起◆積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展◆加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度【關(guān)注點】實行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑①區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、②主體功能定位清晰、③國土空間高效運用、④人與自然和諧相處區(qū)域發(fā)展格局，逐漸實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化實行主體功能區(qū)戰(zhàn)略◆優(yōu)化國土空間開發(fā)格局◆實行分類管理區(qū)域政策◆實行各有側(cè)重績效評價◆建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制【關(guān)注點】對不同功能區(qū)實行各有側(cè)重績效評價環(huán)境－綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會【關(guān)注點】大幅度減少能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%（考點）工業(yè)固體廢物綜合運用率達(dá)到72%資源產(chǎn)出率提高15%地級以上都市空氣質(zhì)量達(dá)到二級原則以上比例達(dá)到80%都市污水解決率和生活垃圾無害化解決率分別達(dá)到85%和80%新增年供水能力400億立方米【關(guān)注點】基本完畢流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)重點中小河流治理第三節(jié)“十二五”時期社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措1.創(chuàng)新驅(qū)動，實行科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略2.改進(jìn)民生，建立健全基本公共服務(wù)體系3.標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力◆推動重大科學(xué)技術(shù)突破◆加快建立以公司為主體技術(shù)創(chuàng)新體系◆加強(qiáng)科技基本設(shè)施建設(shè)◆強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策◆科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點【關(guān)注點】◆建設(shè)國家創(chuàng)新體系方針·自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)將來◆技術(shù)創(chuàng)新體系特性·以公司為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合加快教誨改革發(fā)展◆統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教誨◆大力增進(jìn)教誨公平◆全面實行素質(zhì)教誨◆深化教誨體制改革【關(guān)注點】各級各類教誨發(fā)展目的◆積極發(fā)展學(xué)前教誨，學(xué)前一年毛入園率提高到85%◆鞏固九年義務(wù)教誨普及成果◆基本普及高中階段教誨◆大力發(fā)展職業(yè)教誨◆全面提高高等教誨質(zhì)量◆關(guān)懷和支持特殊教誨◆加快發(fā)展繼續(xù)教誨【關(guān)注點】合理配備公共教誨資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教誨差距改進(jìn)考試招生辦法，逐漸形成分類考試、綜合評價、多元錄取制度財政性教誨經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%造就宏大高素質(zhì)人才隊伍◆突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才◆增進(jìn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展◆營造先進(jìn)人才脫穎而出環(huán)境【關(guān)注點】堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高品位引領(lǐng)、整體開發(fā)指引方針，加強(qiáng)當(dāng)代化建設(shè)需要各類人才隊伍建設(shè)【以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點】基本公共服務(wù)體系◆提高基本公共服務(wù)水平◆實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略◆合理調(diào)節(jié)收入分派關(guān)系◆健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系◆完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度◆提高住房保障水平◆全面做好人口工作【關(guān)注點】基本公共服務(wù)體系合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合公共服務(wù)管理體制【關(guān)注點】公共服務(wù)供應(yīng)方式【關(guān)注點】關(guān)于就業(yè)堅持把增進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府增進(jìn)就業(yè)相結(jié)合機(jī)制【關(guān)注點】合理調(diào)節(jié)收入分派關(guān)系初次分派和再分派都要解決好效率和公平關(guān)系，再分派更加注重公平努力提高居民收入在國民收入分派中比重提高勞動報酬在初次分派中比重【關(guān)注點】社會保障體系方針廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推動覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)【關(guān)注點】住房供需格局總量基本平衡、構(gòu)造基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)住房供需格局以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求住房供應(yīng)體系對城鄉(xiāng)低收入家庭，實行廉租住房制度對中檔偏下收入家庭，實行公共租賃住房保障對中高收入家庭，實行租賃與購買商品房相結(jié)合制度重點發(fā)展公共租賃住房，逐漸使其成為保障性住房主體社會管理◆創(chuàng)新社會管理體制◆強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能◆加強(qiáng)社會組織建設(shè)◆完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制◆加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)【關(guān)注點】社會管理機(jī)制原則：多方參加、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)原則社會管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參加社會管理格局完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家征詢論證制度第四節(jié)“十二五”時期改革開放領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措1.改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制2.互利共贏，提高對外開放水平改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度重點領(lǐng)域改革推動行政體制改革加快財稅體制改革深化金融體制改革深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革【關(guān)注點】按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化構(gòu)造、提高效能規(guī)定，加快建立法治政府和服務(wù)型政府減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)有條件地方摸索省直接管理縣（市）體制【關(guān)注點】關(guān)于事業(yè)單位改革按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開規(guī)定，推動事業(yè)單位改革（政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開）對重要承擔(dān)行政職能，逐漸將其職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)對重要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐漸轉(zhuǎn)為公司，建立健全法人治理構(gòu)造對繼續(xù)保存事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性加快財稅體制改革◆深化財稅體制改革◆完善預(yù)算管理制度◆改革和完善稅收制度【關(guān)注點】關(guān)于稅收制度改革◆擴(kuò)大增值稅征收范疇，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收◆合理調(diào)節(jié)消費稅征收范疇、稅率構(gòu)造和征稅環(huán)節(jié)◆逐漸建立健全綜合與分類相結(jié)合個人所得稅制度◆全面推動資源稅和耕地占用稅改革◆研究推動房地產(chǎn)稅改革◆賦予省級政府恰當(dāng)稅政管理權(quán)限深化金融體制改革◆深化金融機(jī)構(gòu)改革◆加快多層次金融市場體系建設(shè)◆完善金融調(diào)控機(jī)制◆加強(qiáng)金融監(jiān)管深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革◆完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制◆推動環(huán)保收費制度改革◆建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制【關(guān)注點】關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價格改革◆繼續(xù)推動水價改革◆積極推動電價改革，履行大顧客電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機(jī)制，改革銷售電價分類構(gòu)造◆積極履行居民用電、用水階梯價格制度◆進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制◆理順天然氣與可代替能源比價關(guān)系◆按照價、稅、費、租聯(lián)動機(jī)制，恰當(dāng)提高資源稅稅負(fù)◆將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收互利共贏，提高對外開放水平完善區(qū)域開放格局優(yōu)化對外貿(mào)易構(gòu)造統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合伙完善區(qū)域開放格局◆格局·形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)區(qū)域開放格局◆沿海（三區(qū)一中心）·深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)·上海浦東新區(qū)·天津濱海新區(qū)·上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)◆內(nèi)陸（一都市）·推動重慶兩江新區(qū)開放◆沿邊（四要點）·向東北亞開放重要樞紐－黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古·向西開放重要基地－新疆·與東盟合伙新高地－廣西·向西南開放重要橋頭堡－云南優(yōu)化對外貿(mào)易構(gòu)造◆哺育出口競爭新優(yōu)勢◆提高進(jìn)口綜合效應(yīng)◆大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”引導(dǎo)外資更多投向當(dāng)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、當(dāng)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，勉勵投向中西部地區(qū)實行“走出去”戰(zhàn)略－引導(dǎo)各類所有制公司有序開展境外投資合伙第五節(jié)強(qiáng)化“十二五”規(guī)劃實行機(jī)制完善規(guī)劃實行和評估機(jī)制明確規(guī)劃實行責(zé)任強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實行綜合評價考核加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理◆推動規(guī)劃重要依托發(fā)揮市場配備資源基本性作用明確規(guī)劃實行責(zé)任（兩類）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央政府投資重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)實行綜合評價考核加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估◆年度進(jìn)展?fàn)顩r報告·規(guī)劃主管部門就指標(biāo)完畢狀況向國務(wù)院提交年度報告,以恰當(dāng)方式向社會發(fā)布◆規(guī)劃中期評估報告·由國務(wù)院組織開展全面評估,并將中期評估報告提交全國人大常委會審議◆調(diào)節(jié)規(guī)劃·由國務(wù)院提出調(diào)節(jié)方案,報全國人大常委會批準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理國務(wù)院關(guān)于部門組織編制一批國家級專項規(guī)劃，特別是重點專項規(guī)劃地方規(guī)劃特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)銜接加強(qiáng)年度籌劃與《綱要》銜接注重短期政策和長期政策，政策目的與政策工具銜接配合要形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接規(guī)劃體系第八章重點領(lǐng)域發(fā)展政策與規(guī)劃第一節(jié)水利改革發(fā)展重要任務(wù)與政策辦法水利改革發(fā)展指引思想把水利作為國家基本設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略舉措（要大幅增長專項補(bǔ)貼資金是中央和省級財政）（加快水能資源開發(fā)運用前提是保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益）水利改革目的任務(wù)（到）－四基本建成◆基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系◆基本建成水資源合理配備和高效運用體系◆基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系◆基本建成有助于水利科學(xué)發(fā)展制度體系【關(guān)注點】基本建成水資源合理配備和高效運用體系◆全國年用水總量力求控制在6700億立方米以內(nèi)◆萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增長值用水量明顯減少◆農(nóng)田灌溉水有效運用系數(shù)提高到0.55以上◆十二五期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝水利改革基本原則◆堅持民生優(yōu)先◆堅持統(tǒng)籌兼顧◆堅持人水和諧◆堅持政府主導(dǎo)◆堅持改革創(chuàng)新【關(guān)注點】◆五小四地區(qū)：支持小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜◆健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效應(yīng)急管理機(jī)制◆到解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，十二五期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口飲水問題【關(guān)注點】◆力求此后全社會水利年平均投入比高出一倍◆大幅度增長中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)◆有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺都市，要從都市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于都市防洪排澇和水源工程建設(shè)◆積極穩(wěn)妥推動經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資實行最嚴(yán)格水資源管理制度◆建立用水總量控制制度◆建立用水效率控制制度◆建立水功能區(qū)限制納污制度◆建立水資源管理責(zé)任和考核制度【關(guān)注點】◆建立取用水總量控制指標(biāo)體系◆嚴(yán)格取水允許審批管理，對取用水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)地區(qū)，限制審批新增取水◆縣級以上地方政府重要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)不斷創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制◆完善水資源管理體制◆加快水利工程建設(shè)和管理體制改革◆健全基層水利服務(wù)體系◆積極推動水價改革【關(guān)注點】◆對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費予以補(bǔ)貼，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推動代建制◆以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)◆工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐漸實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其她行業(yè)水價差價◆都市居民生活用水，穩(wěn)步推動階梯式水價制度第二節(jié)綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃中長期發(fā)展規(guī)劃目的是（建設(shè)一體化整體最優(yōu)綜合交通系統(tǒng)）◆指鐵路、公路、水運、民航和管道五種運送方式◆7月由國務(wù)院審議通過《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》◆規(guī)劃期為－全國城鄉(xiāng)公路通達(dá)率達(dá)到98.3%發(fā)展目的到基本建成各種運送方式布局合理、構(gòu)造完善、便捷暢通、安全可靠當(dāng)代化綜合交通網(wǎng)全面建成“五縱五橫”綜合運送大通道和與之相銜接綜合交通樞紐重點支持：國土開發(fā)、國防安全、農(nóng)村交通建設(shè)總規(guī)模及構(gòu)造綜合交通網(wǎng)總規(guī)模：338萬公里以上（不含空中、海上航線、都市內(nèi)道路和農(nóng)村公路）公路：總規(guī)模300萬公里（不含村道）鐵路：總規(guī)模12萬公里航運：內(nèi)河航道里程13萬公里民航：民用機(jī)場數(shù)量244個輸油氣管道：12萬公里綜合運送大通道布局方案（五縱五橫四國際）（重點）五縱綜合運送大通道五橫綜合運送大通道四個國際區(qū)域運送通道綜合運送大通道是指由兩種或兩種以上運送方式線路構(gòu)成，承擔(dān)重要客貨運送任務(wù)運送走廊普通是鐵路、公路、民航、水運、油氣管線五種五縱【一縱】南北沿海運送大通道－五種齊全【二縱】京滬運送大通道－五種齊全【三縱】滿洲里至港澳臺運送大通道－缺水運【四縱】包頭至廣州運送大通道－五種齊全【五縱】臨河至防城港運送大通道－缺水運五橫綜合運送大通道【一橫】西北北部出海運送大通道－缺水運【二橫】青島至拉薩運送大通道－缺水運【三橫】陸橋運送大通道－缺水運【四橫】沿江運送大通道－五種齊全【五橫】上海至瑞麗運送大通道－缺水運【一橫】西北北部出海運送大通道四國際東北亞國際運送通道中亞國際運送通道南亞國際運送通道東南亞國際運送通道綜合交通樞紐布局方案（三個層次）◆全國性綜合交通樞紐（42個）◆區(qū)域性綜合交通樞紐◆地區(qū)性綜合交通樞紐·綜合交通樞紐銜接原則：客運“零距離換乘”，貨品換裝“無縫銜接”【關(guān)注點】綜合交通樞紐銜接8都市試點在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點第三節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要任務(wù)與政策辦法■堅持充分發(fā)揮市場基本性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合（市場+政府）■堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合（創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)）■堅持整體推動與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合（整體+重點領(lǐng)域）■堅持提高國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合（長遠(yuǎn)+當(dāng)前）占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%2030年達(dá)到世界先進(jìn)水平重大保障辦法■強(qiáng)化科技創(chuàng)新■積極哺育市場■深化國際合伙■加大投融資政策支持力度■深化體制改革和加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)【關(guān)注點】■增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是哺育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中心環(huán)節(jié)■勉勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式■設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金第四節(jié)可再生能源發(fā)展有關(guān)政策價格和稅收政策■國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度■可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，依照不同類型可再生能源發(fā)電特點和不同地區(qū)狀況，按照有助于增進(jìn)可再生能源開發(fā)運用和經(jīng)濟(jì)合理原則擬定■對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引目錄項目予以稅收優(yōu)惠可再生能源發(fā)展專項資金扶持重點領(lǐng)域重點石油代替·生物乙醇燃料、生物柴油建筑物供熱、采暖、制冷·太陽能、地?zé)崮茉诮ㄖ镏型茝V發(fā)電·風(fēng)能、太陽能、海洋能發(fā)電可再生能源發(fā)展專項資金使用方式（兩類）第九章資源環(huán)境政策與規(guī)劃第一節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策（重要）循環(huán)經(jīng)濟(jì)四個重要概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，公司實行、公眾參加方針循環(huán)經(jīng)濟(jì)實行原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有助于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境前提下，按照減量化優(yōu)先原則實行政府部門管理職責(zé)■產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)定■政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容■勉勵和支持各項與循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)于活動■縣級以上政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的責(zé)任制（管理職責(zé)兩個部門：循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門+環(huán)保部門）社會參加者權(quán)利義務(wù)和作用循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本管理制度（6大制度）規(guī)劃制度總量調(diào)控制度評價指標(biāo)體系和考核制度以生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸制度重點公司監(jiān)督管理制度記錄、原則體系和標(biāo)記制度規(guī)劃制度（專項規(guī)劃）相應(yīng)級別循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門會同環(huán)保部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布施行規(guī)劃中應(yīng)規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再運用和資源化率等指標(biāo)總量調(diào)控制度評價指標(biāo)體系和考核體系■國家部委建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系■上級政府對下級政府依照評價指標(biāo)進(jìn)行考核以生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸制度重點公司監(jiān)督管理制度■何為重點公司鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量公司■制度內(nèi)容對其能源、水耗實行重點監(jiān)督管理記錄、原則體系和標(biāo)記制度■建立記錄制度并定期發(fā)布■由原則化主管部門建立原則體系■建立健全能源效率標(biāo)記等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)記制度減量化規(guī)定（十條）實行名錄制度工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物生態(tài)設(shè)計工業(yè)節(jié)水和海水運用公司節(jié)油礦產(chǎn)資源節(jié)約運用與保護(hù)建筑領(lǐng)域資源節(jié)約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源節(jié)約公共機(jī)構(gòu)資源節(jié)約服務(wù)性公司資源節(jié)約限制資源揮霍實行名錄制度國家定期發(fā)布勉勵、限制和裁減技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入裁減名錄設(shè)備、材料和產(chǎn)品禁止使用列入裁減名錄技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物生態(tài)設(shè)計設(shè)計－優(yōu)先選取采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害材料和設(shè)計有也許導(dǎo)致環(huán)境污染電子電器產(chǎn)品－不得設(shè)計使用國家禁止使用有毒有害物質(zhì)產(chǎn)品包裝物設(shè)計－防止過度包裝導(dǎo)致資源揮霍和環(huán)境污染工業(yè)節(jié)水和海水運用工業(yè)公司建立水耗記錄和用水狀況分析制度新建、改建、擴(kuò)建項目配套節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)使用勉勵和支持沿海地區(qū)進(jìn)行海水淡化和海水直接運用公司節(jié)油電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等公司，必要在規(guī)定期限和范疇內(nèi)，以干凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源代替燃料油，停止使用燃油發(fā)電機(jī)組和燃油鍋爐礦產(chǎn)資源節(jié)約運用與保護(hù)（重點記憶五個“率”名稱）（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、水循環(huán)運用率、土地復(fù)墾率）建筑領(lǐng)域資源節(jié)約勉勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿禁止損毀耕地?zé)u在省級政府規(guī)定期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚【其他關(guān)注點】對符合都市規(guī)劃和工程建設(shè)原則，在合理使用壽命內(nèi)建筑物，除為了公共利益需要外，政府不得決定拆除勉勵使用再生水，有條件使用再生水地區(qū)，限制或禁止用自來水進(jìn)行綠化限制一次性消費品生產(chǎn)和銷售對列入名錄中一次性消費品生產(chǎn)和銷售，制定限制性稅收和出口等辦法再運用和資源化規(guī)定發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建筑廢物綜合運用和解決農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢物再運用和資源化廢物互換和回收設(shè)施建設(shè)特定物品解決和再運用生活垃圾和污泥資源化發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)用水和廢物綜合運用公司應(yīng)對生產(chǎn)過程中粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣進(jìn)行綜合運用公司應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水重復(fù)運用率建設(shè)運用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)獲得行政允許或者備案，電網(wǎng)公司應(yīng)全額收購建筑廢物綜合運用和解決建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生建筑廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合運用不具備綜合運用條件，應(yīng)當(dāng)委托具備條件生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合運用或者無害化處置勉勵辦法■政府資金直接支持■稅收優(yōu)惠政策■投融資政策（予以優(yōu)先貸款信貸支持，裁減不提供任何形式授信）■價格政策和收費制度■政府采購政策■表揚和獎勵政策【關(guān)注點】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金用途■循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研究開發(fā)■循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品示范與推廣■重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實行■發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)【關(guān)注點】應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目列入國家級或省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，安排財政性資金公司使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合運用等勉勵名錄技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品，享有稅收優(yōu)惠在實行投資籌劃時，應(yīng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合運用等項目列為重點投資領(lǐng)域【關(guān)注點】價格政策和收費制度對資源高消耗行業(yè)中限制類項目，實行限制性價格政策對運用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料并網(wǎng)發(fā)電項目，按照有助于資源綜合運用原則擬定其上網(wǎng)電價實行垃圾排放收費制度（不是解決收費）國家勉勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物新投融資政策■充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用■全面改進(jìn)和提高金融服務(wù)■多渠道拓展直接融資途徑■加大運用國外資金支持力度【關(guān)注點】信貸支持重點內(nèi)容支持重點減量化項目節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合運用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和零排放等項目再運用項目廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品再制造和輪胎翻新等項目資源化項目廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、都市典型廢棄物、廢水、污泥等項目【關(guān)注點】創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)■金融產(chǎn)品－通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等方式■金融服務(wù)－應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押,無形資產(chǎn)質(zhì)押【關(guān)注點】多渠道直接融資渠道對于綜合經(jīng)濟(jì)效益好國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)、公司，可發(fā)行公司（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具摸索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)內(nèi)中小公司發(fā)行集合債券勉勵公司境外上市融資和再融資，勉勵公司通過股票市場募集資金第二節(jié)節(jié)能管理政策能源發(fā)展戰(zhàn)略國家實行節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位能源發(fā)展戰(zhàn)略政府節(jié)能方面職責(zé)■編制籌劃和規(guī)劃■實行節(jié)能考核■實行產(chǎn)業(yè)政策－限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)■開展節(jié)能宣教節(jié)能管理基本制度（七項）■節(jié)能原則體系管理制度■固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度■落后耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝裁減制度■能源效率標(biāo)記管理制度■節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度■節(jié)能信息記錄發(fā)布制度■節(jié)能服務(wù)社會化制度節(jié)能采用1、技術(shù)上可行2、經(jīng)濟(jì)上合理3、環(huán)境可承受4、社會可承受辦法【關(guān)注點】關(guān)于節(jié)能原則國家勉勵公司制定嚴(yán)于國標(biāo)、行業(yè)原則公司節(jié)能原則省級制定嚴(yán)于國標(biāo)行標(biāo)地方節(jié)能原則，由國務(wù)院批準(zhǔn)省級制定嚴(yán)于國標(biāo)行標(biāo)地方建筑節(jié)能原則，報國務(wù)院原則化部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門備案【關(guān)注點】不符合強(qiáng)制性節(jié)能原則項目■項目審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)■建筑單位不得開工建設(shè)■已經(jīng)建成，不得投入生產(chǎn)、使用【關(guān)注點】節(jié)能服務(wù)社會化制度節(jié)能規(guī)定■普通規(guī)定■工業(yè)節(jié)能■建筑節(jié)能■交通運送節(jié)能■公共機(jī)構(gòu)節(jié)能■重點用能單位節(jié)能【關(guān)注點】能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工免費提供能源任何單位不得對能源消費實行包費制國家勉勵工業(yè)公司采用高效、節(jié)能電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓運用、干凈煤以及先進(jìn)用能監(jiān)測和控制等技術(shù)【關(guān)注點】關(guān)于建筑節(jié)能■不符合建筑節(jié)能原則建筑工程■建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)■已經(jīng)開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正■已經(jīng)建成，不得銷售或者使用■對實行集中供熱建筑分環(huán)節(jié)實行供熱分戶計量，按照用熱量收費制度■國家勉勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源運用系統(tǒng)【關(guān)注點】重點用能單位節(jié)能（重點單位：無論行業(yè)總量1萬噸原則煤，指定5000噸以上）上報年度能源運用狀況報告、②運用狀況審查報告制度、③能源管理崗位制度）勉勵辦法■財政政策■稅收政策■金融和融資政策■價格政策■表揚獎勵政策【關(guān)注點】關(guān)于用電制度■四項基本制度·峰谷分時電價制度·季節(jié)性電價制度·可中斷負(fù)荷電價制度·差別電價政策■差別電價政策·對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他重要耗能行業(yè)公司，分裁減、限制、容許、勉勵類實行差別電價政策第三節(jié)“十二五”時期節(jié)能減排重要目的■全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（原則煤）比比0.869噸1.034噸1.276噸下降16%下降32%■十二五期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸原則煤指標(biāo)名稱指標(biāo)數(shù)值比下降化學(xué)需氧量2347.6萬噸8%二氧化硫排放總量2086.4萬噸8%氨氮化物排放總量238.0萬噸10%氮氧化物排放總量2046.2萬噸10%強(qiáng)化節(jié)能減排目的責(zé)任■目的責(zé)任·綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目的合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)■考核三結(jié)合制度·把地區(qū)目的考核與行業(yè)目的評價相結(jié)合·把貫徹五年目的與完畢年度目的相結(jié)合·把年度目的考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合節(jié)能減排重要任務(wù)（四項）（調(diào)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、實行節(jié)能減排重點工程、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)）【關(guān)注點】幾種重要數(shù)據(jù)■到，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到11.4%■到，服務(wù)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%■到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%■十二五期間，形成3億噸原則煤節(jié)能能力■到，都市污水解決率達(dá)到85%■加強(qiáng)年耗能萬噸原則煤以上用能單位節(jié)能管理■完畢辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米■到，工業(yè)固體廢物綜合運用率達(dá)到72%以上■到，實現(xiàn)單位工業(yè)增長值用水量下降30%以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范【關(guān)注點】節(jié)能重點工程實行鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓運用、節(jié)約代替石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程實行節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程【關(guān)注點】循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程■資源綜合運用■廢舊商品回收體系■都市礦產(chǎn)示范基地■再制造產(chǎn)業(yè)化■餐廚廢棄物資源化■產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造■資源循環(huán)運用技術(shù)示范推廣節(jié)能減排重大辦法■加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用■完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策■強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查■推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制■加強(qiáng)節(jié)能減排基本工作和能力建設(shè)■動員全社會參加節(jié)能減排【關(guān)注點】理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系履行居民用電、用水階梯價格完善電力峰谷分時電價政策全面履行供熱計量收費對能源消耗超過限額原則公司和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，各地可加大差別電價、懲罰性電價實行力度嚴(yán)格貫徹脫硫電價完善污水解決費政策，研究將污泥解決費用逐漸納入污水解決成本改革垃圾解決收費方式，加大征收力度【關(guān)注點】深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制推動資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收，并恰當(dāng)提高稅負(fù)水平建立健全排污權(quán)交易市場，開展碳排放交易試點，履行污染治理設(shè)施建設(shè)動行特許經(jīng)營第四節(jié)全國土地運用總體規(guī)劃綱要（重要）-指引原則■嚴(yán)格保護(hù)耕地（耕地）■節(jié)約集約用地（建設(shè)用地）■統(tǒng)籌各業(yè)各類用地（工業(yè)用地）■加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)（生態(tài)環(huán)境）■強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控（宏觀）規(guī)劃目的守住18億畝耕地紅線保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地土地運用構(gòu)造得到優(yōu)化土地整頓復(fù)墾開發(fā)全面推動土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)獲得積極成效土地管理在宏觀調(diào)控中作用明顯增強(qiáng)守住18億畝耕地紅線■全國耕地保有量到，保持在18.05億畝■保證15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高（是基本農(nóng)田不是耕地）保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地■新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制■閑置和低效建設(shè)用地得到充分運用■建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展■節(jié)約集約用地水平不斷提高■單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上■，全國新增建設(shè)用地8775萬畝，通過引導(dǎo)開發(fā)未運用地形成新增建設(shè)用地1875萬畝以上土地運用構(gòu)造得到優(yōu)化■農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定■建設(shè)用地得到有效控制■未運用地得到合理開發(fā)■城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（都是建設(shè)用地）■，農(nóng)用地穩(wěn)定在1003253萬畝■建設(shè)用地總面積控制在55860萬畝■城鄉(xiāng)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中比例由30%調(diào)節(jié)到40%左右，但要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)工礦用地中工業(yè)用地比例土地整頓復(fù)墾開發(fā)全面推動■田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整頓獲得明顯成效■新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾■后備耕地資源得到適度開發(fā)■，全國通過土地整頓復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于5500畝土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)獲得積極成效■退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、堿化草地治理獲得明顯進(jìn)展■農(nóng)用地特別是耕地污染防治工作得到加強(qiáng)土地管理在宏觀調(diào)控中作用明顯增強(qiáng)■土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)■市場機(jī)制逐漸健全■土地管理法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善■土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高重要任務(wù)■以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地■以推動節(jié)約集約用地為重點，提高建設(shè)用地保障能力■以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地運用與生態(tài)建設(shè)■以優(yōu)化構(gòu)造布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地運用■以貫徹共同責(zé)任為基本，完善規(guī)劃實行保障辦法保護(hù)和合理運用農(nóng)用地（農(nóng)用地）嚴(yán)格控制耕地流失加大補(bǔ)充耕地力度加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)統(tǒng)籌安排其她農(nóng)用地嚴(yán)格控制耕地流失項目詳細(xì)內(nèi)容嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地·建設(shè)項目選址必要貫徹不占或少占耕地原則·確需占用耕地，應(yīng)盡量占用級別較低耕地·扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少趨勢·到，新增建設(shè)占用耕地控制在4500萬畝以內(nèi)嚴(yán)格禁止擅自實行生態(tài)退耕·凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕籌劃自行退耕，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相稱耕地加強(qiáng)對農(nóng)用地構(gòu)造調(diào)節(jié)引導(dǎo)·保證不因農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)減少耕地保有量·各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地·確需占用，必要按照數(shù)量質(zhì)量相稱原則履行補(bǔ)充耕地義務(wù)加大災(zāi)毀耕地防治力度·規(guī)劃期間力求將因災(zāi)損毀減少耕地控制在1100萬畝以內(nèi)加大補(bǔ)充耕地力度項目詳細(xì)內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度·貫徹建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹省級補(bǔ)充耕地義務(wù)·對國家重大工程建設(shè)項目補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，通過實行土地整頓復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全國范疇內(nèi)統(tǒng)籌安排（分?jǐn)偅┐罅訌?qiáng)農(nóng)村土地整頓·，通過