防洪法釋義防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理樣本

防洪法釋義-防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施管理本章是關(guān)于防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施管理規(guī)定。本章共九條，第二十九條至三十七條。重要內(nèi)容涉及：防洪區(qū)別類及劃定;防洪區(qū)內(nèi)土地實行分區(qū)管理;地方各級人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中職責(zé);洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)籌劃，關(guān)于扶持和補償、救濟制度及非防洪建設(shè)項目洪水影響評價制度;防洪重點保護對象及保護規(guī)定;防洪工程設(shè)施管理和保護辦法;水庫大壩安全管理制度及防洪工程和設(shè)施、材料保護辦法等。第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫也許淹及地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護洪水泛濫所及地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指涉及分洪口在內(nèi)河堤背水面以外暫時貯存洪水低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護區(qū)是指在防洪原則內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)范疇，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定權(quán)限批準后予以公示?！踞屃x】本條是關(guān)于防洪區(qū)別類、劃定規(guī)定。一、防洪區(qū)是防洪規(guī)劃重要內(nèi)容之一。依照本條規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫也許淹及地區(qū)。這些地區(qū)都處在江河洪水位如下，洪水泛濫時也許淹及，因而受到洪水直接威脅。就國內(nèi)實際狀況而言，擬定防洪區(qū)十分必要，一方面，國內(nèi)從南至北，江河眾多，幾大水系又處在季風(fēng)影響之下，從來洪水頻繁;另一方面，國內(nèi)有100萬平方公里國土，涉及5億畝耕地地面高程低于江河洪水位如下，其上，則有多達6億人口和90%都市，面臨著洪水威脅和影響。因而，這些地區(qū)是國內(nèi)防汛抗洪工作重中之重，而在這些地區(qū)廣大地區(qū)采用防汛抗洪辦法，一方面要分別詳細狀況，做好防洪規(guī)劃，并根據(jù)防洪規(guī)劃，劃定防洪區(qū)，為實行各種防洪辦法提供根據(jù)，保證防洪工作有放矢。因而，針對實際，劃定防洪區(qū)，是防汛抗洪工作前提，也是關(guān)系到國計民生一種重大問題。二、防洪區(qū)劃分。依照詳細狀況和防洪實際需要，本條將防洪區(qū)劃分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。其中，洪泛區(qū)是指防洪區(qū)中尚無防洪工程設(shè)施保護地區(qū)，此類地區(qū)重要集中于國內(nèi)人煙稀少西部地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指河堤背水面以外暫時貯存洪水低洼地區(qū)及湖泊等，是江河防洪體系中重要構(gòu)成某些。與洪泛區(qū)不同，蓄滯洪區(qū)重要特點是人為控制和使用。蓄滯洪區(qū)形成，有各種狀況，但都是自然與人為因素共同成果。歷史上，某些低洼地和湖泊在汛期江河水位高漲時，自然蓄滯洪水，起到減少江河水位和蓄洪作用。隨著人口增多，生產(chǎn)發(fā)展，這些地區(qū)浮現(xiàn)了人水爭地局面，為理解決這種矛盾，本地群眾將所處低洼地與江河分開，在遇有較大洪水時，才有籌劃地使用該地區(qū)用于蓄滯洪水。形成蓄滯洪區(qū)另一類狀況，是國內(nèi)北方某些地區(qū)，本地群眾在江河枯水期運用江河灘地從事耕作，在汛期江河水位上漲，淹及灘地時暫時撤離。例如，有土地300多萬畝、人口160多萬黃河灘區(qū)及淮河、海河、松遼流域大量河道灘地，都屬于這種蓄滯洪區(qū)。所謂防洪保護區(qū)，則指防洪區(qū)中受到防洪工程設(shè)施保護地區(qū)。與洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)不同，防洪保護區(qū)強調(diào)防洪工程設(shè)施保護，避免洪水淹及。如前所述，國內(nèi)大面積防洪區(qū)域內(nèi)，某些地區(qū)如長江沿岸、珠江三角洲等地區(qū)都市集中，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達;某些地區(qū)貫穿重要交通干線，建設(shè)有重要工礦、能源基地。當(dāng)前，國內(nèi)已建、在建各種防洪工程設(shè)施，重點保護上述地區(qū)不受洪水淹及。應(yīng)當(dāng)明確，防洪區(qū)劃定，不是一成不變，而是隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和防洪能力提高而變化。但是，防洪區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，針對防洪區(qū)不同規(guī)定和實際狀況，依法做好防洪工作，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。三、關(guān)于防洪區(qū)詳細范疇。劃定防洪區(qū)，是防洪工作前提和指引防洪工作和區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動根據(jù)。防洪區(qū)詳細范疇，一方面應(yīng)當(dāng)明確于關(guān)于地區(qū)防洪規(guī)劃和防御洪水方案之中。同步，防洪區(qū)劃定，是一件關(guān)系國計民生大事，其劃定程序和審批應(yīng)當(dāng)嚴格、審慎。另一方面，防洪區(qū)劃定，牽涉到億萬群眾生產(chǎn)、生活，為社會、經(jīng)濟方方面面所關(guān)注，劃定防洪區(qū)和詳細范疇，應(yīng)當(dāng)為公眾所周知。因而，本條第五款規(guī)定，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)范疇，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定權(quán)限批準后予以公示。第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內(nèi)土地實行分區(qū)管理?！踞屃x】本條是關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)土地實行分區(qū)管理規(guī)定。一、對防洪區(qū)內(nèi)土地實行分區(qū)管理根據(jù)。本條規(guī)定，對防洪區(qū)內(nèi)土地實行分區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃進行。對防洪區(qū)內(nèi)土地實行分區(qū)管理，就是對防洪區(qū)內(nèi)關(guān)于土地運用活動一種規(guī)劃管理辦法。依照國家關(guān)于法律規(guī)定，土地運用活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃規(guī)定，這里規(guī)劃，涉及國土規(guī)劃、土地運用總體規(guī)劃、都市規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。這些規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃控制不同功用，對關(guān)于土地運用活動控制各有側(cè)重。同步，法律也規(guī)定這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相銜接或協(xié)調(diào)，共同規(guī)范和控制土地運用活動。例如，本法第十一條規(guī)定，編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃和土地運用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地管理法第二十三條規(guī)定，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)運用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地運用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫管理和保護范疇以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)，土地運用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)運用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水規(guī)定。由此可見，土地運用活動根據(jù)規(guī)劃規(guī)定進行，受規(guī)劃控制和指引，并且，關(guān)于規(guī)劃一方面要解決好互相之間關(guān)系。就本條規(guī)定分區(qū)管理而言，其直接根據(jù)應(yīng)當(dāng)是關(guān)于防洪規(guī)定防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃在編制時，應(yīng)當(dāng)與關(guān)于土地運用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持法律對土地用途管制和土地運用活動管理一致性，使防洪區(qū)內(nèi)土地運用、開發(fā)和各項建設(shè)活動既符合防洪需要，又可以兼顧土地合理、有效運用原則。二、分區(qū)管理內(nèi)容。對防洪區(qū)內(nèi)土地分區(qū)管理，既是實現(xiàn)防洪規(guī)劃辦法，也是防洪規(guī)劃在執(zhí)行中詳細化。其詳細內(nèi)容應(yīng)當(dāng)視防洪區(qū)不同類型而有所不同。當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于規(guī)定中已就蓄滯洪區(qū)土地運用作出規(guī)定。如1988年國務(wù)院發(fā)布蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與指引綱要，就如下土地運用活動及其分區(qū)管理作出了規(guī)定：(一)在指定分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)立有礙行洪涉及房屋在內(nèi)各種建筑物。上述范疇內(nèi)土地，普通只限于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及其她露天方式使用，以保持其自然空地狀態(tài)。(二)在農(nóng)村土地運用方面，應(yīng)當(dāng)按照蓄滯洪機遇、概率及其特點，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，積極開展各種經(jīng)營。在種植業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)依照自然規(guī)律，重要是抓好夏季作物生產(chǎn)，但在蓄滯洪機遇較少地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)在保證夏季農(nóng)作物生產(chǎn)前提下，力求奪取秋季農(nóng)作物生產(chǎn);在蓄滯洪機遇較多地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物生產(chǎn)重點放在夏季，對于秋季農(nóng)作物生產(chǎn)，則可以放棄。(三)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)當(dāng)依照蓄滯洪區(qū)使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項目;使用機遇較少蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項目必要自行安排可靠防洪辦法。禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴重污染物質(zhì)工廠和倉儲設(shè)施。(四)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進行油田建設(shè)必要符合防洪規(guī)定，油田應(yīng)當(dāng)采用可靠防洪辦法，并建設(shè)必要避洪設(shè)施。(五)蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建永久性房屋，必要采用平頂構(gòu)造形式，以便本地居民應(yīng)急避險，并避開洪水流路，否則不準建設(shè)。(六)對于蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有高地、舊堤，則應(yīng)當(dāng)盡量予以保存，以備暫時避洪時發(fā)揮檔水作用。第三十一條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防洪區(qū)安全建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，組織關(guān)于部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)單位和居民進行防洪教誨，普及防洪知識，提高水患意識;按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力;組織防洪區(qū)內(nèi)單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采用防洪避洪辦法?！踞屃x】本條是關(guān)于地方各級人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中職責(zé)規(guī)定。一、防洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。在防洪區(qū)內(nèi)，安全建設(shè)是防洪規(guī)劃中重要內(nèi)容，是防洪區(qū)內(nèi)防洪工作核心某些，這項工作既涉及防洪體系建設(shè)和管理，也涉及防洪區(qū)居民教誨和宣傳工作和關(guān)于人口控制和扶持、補償和救濟工作?？傊篮閰^(qū)安全建設(shè)涉及面廣，又是防洪區(qū)安全保障，關(guān)于各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定，肩負起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織防洪區(qū)各項安全建設(shè)工作職責(zé)。二、防洪宣傳和教誨。防洪宣傳和教誨也是防洪區(qū)安全建設(shè)工作一項內(nèi)容。如果把防洪工程設(shè)施建設(shè)作為防洪安全建設(shè)中硬件，對防洪區(qū)內(nèi)單位、居民進行防洪法律、知識宣傳、教誨和普及工作就是不可缺少軟件。防洪區(qū)內(nèi)各項生產(chǎn)建設(shè)活動和居民尋常生活與防洪區(qū)安全休戚有關(guān)，因而，防洪宣傳和教誨目在于提高廣大群眾對水患結(jié)識，加深對防洪工作理解和調(diào)動群眾參加、配合防洪工作積極性。為了增進這項工作，本條規(guī)定，防洪區(qū)各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織關(guān)于部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)單位和居民進行防洪教誨，普及防洪知識，提高水患意識。實踐中，關(guān)于宣傳、教誨工作重點，涉及如下幾種方面：一是本地區(qū)洪水活動狀況，涉及歷史概況、洪水活動規(guī)律、特點及危害等，提高公眾水患意識。二是關(guān)于法律、法規(guī)和制度宣傳和普及，如本地區(qū)防洪規(guī)劃對土地運用規(guī)定，關(guān)于蓄滯洪水等辦法必要性及關(guān)于防洪區(qū)扶持、補償和救濟辦法等，提高公眾守法自覺性和覺悟，保障公眾受到救濟權(quán)利。三是宣傳、普及關(guān)于防洪、避洪，自保救人基本常識，提高公眾防洪能力。三、防洪體系建設(shè)。防洪體系中，防洪工程設(shè)施是防洪區(qū)防洪投入與建設(shè)重點，也是防洪基本物質(zhì)保障，是抵抗洪水陣地和堡壘。防洪測報系統(tǒng)，涉及水文、氣象、通信、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，在抗洪斗爭中，猶如耳目，是及時掌握、傳送洪水活動狀況基本信息保障，特別在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異今天，發(fā)展關(guān)于信息技術(shù)，運用高、新、尖科學(xué)技術(shù)于防洪測報領(lǐng)域，對防汛抗洪工作將帶來重大轉(zhuǎn)變。建國以來，國家投入人力、物力，建設(shè)和完善規(guī)模龐大防洪工程體系，并在防汛抗洪中發(fā)揮了重大作用。但是，這項工作對此后防洪規(guī)定來說，遠未結(jié)束，并有待于進一步加強，既有工程設(shè)施也有待于不斷維護。這些工作仍舊需要各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織。四、防汛抗洪是一項全民事業(yè)，依照本法第六條規(guī)定，任何單位和個人均有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪義務(wù)。各級政府、關(guān)于部門和單位在領(lǐng)導(dǎo)、組織和實行各項防洪工作同步，也應(yīng)當(dāng)采用辦法，動員和組織防洪區(qū)內(nèi)各單位和群眾積極參加防汛抗洪，因地制宜，采用各種行之有效防洪避洪辦法。第三十二條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織關(guān)于地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃規(guī)定，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)籌劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用蓄滯洪區(qū)居民，有籌劃地組織外遷，并采用其她必要安全保護辦法。因蓄滯洪區(qū)而直接受益地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國家規(guī)定補償、救濟義務(wù)。國務(wù)院和關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對蓄滯洪區(qū)扶持和補償、救濟制度。國務(wù)院和關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)扶持和補償、救濟辦法?！踞屃x】本條是關(guān)于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)籌劃及關(guān)于扶持和補償、救濟制度規(guī)定。一、在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)，防洪工作是一項長期性工作，對防洪規(guī)劃擬定各項安全建設(shè)工作，一方面應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)籌劃，按照籌劃，有環(huán)節(jié)地實行。對此，國內(nèi)某些江河、湖泊及某些省區(qū)就洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)編制了專門規(guī)劃，按照規(guī)劃，中央和地方政府與水行政主管部門有籌劃地安排關(guān)于建設(shè)項目。當(dāng)前安全建設(shè)總體水平仍舊與防洪規(guī)劃規(guī)定有很大差距，而各項建設(shè)工作不也許一蹴而就，需要制定長期籌劃和規(guī)劃，在此后長期工作中逐漸到位。在蓄滯洪區(qū)，強調(diào)安全建設(shè)籌劃，還突出體當(dāng)前關(guān)于人口控制問題上。解決蓄滯洪區(qū)安全問題，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水作用，核心是要解決好人水爭地矛盾。在既保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全，又實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水功用這一原則下，控制區(qū)內(nèi)人口增長就成為蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)籌劃中一種重要內(nèi)容?？刂菩顪閰^(qū)內(nèi)人口增長辦法，無非涉及兩種：一是控制人口自然增長率和外來人口遷入，二是組織區(qū)內(nèi)人口外遷。依照關(guān)于規(guī)定和實踐，蓄滯洪區(qū)人口控制辦法重要涉及：1.省級人民政府應(yīng)組織關(guān)于部門制定蓄滯洪區(qū)人口控制規(guī)劃，規(guī)定區(qū)內(nèi)人口增長率必要低于省內(nèi)其她地區(qū)，提出詳細控制指標并建立分區(qū)人口冊。限制人口遷入，明確區(qū)外遷入戶口審批機關(guān)，嚴格履行審批制度。2.經(jīng)常進洪蓄滯洪區(qū)應(yīng)勉勵人口外遷或到其她地區(qū)工作，受保護地區(qū)單位應(yīng)面向蓄滯洪區(qū)招工，并予以優(yōu)先安排。3.宣傳蓄滯洪區(qū)域環(huán)境對人口容量制約作用，加強籌劃生育工作，認真執(zhí)行政府制定人口規(guī)劃。對人口超籌劃增長蓄滯洪區(qū)，減少或停止國家予以優(yōu)惠待遇。人口外遷重要形式，一是異地安頓，二是就地上靠。二、蓄滯洪區(qū)扶持、補償、救濟制度和辦法。由于蓄滯洪區(qū)為保護全局而作出犧牲，對其受到損失，理應(yīng)得到相應(yīng)補救。補救辦法重要涉及：國家和關(guān)于各級地方人民政府對蓄滯洪區(qū)予以扶持，開展適應(yīng)規(guī)劃規(guī)定各種經(jīng)濟建設(shè);對蓄滯洪區(qū)人口外遷予以經(jīng)濟補償;對災(zāi)后恢復(fù)和重建予以救濟;受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)損失予以相應(yīng)補償和救濟。對上述扶持、補償和救濟制度和辦法，國家和關(guān)于省級人民政府可以制定關(guān)于辦法，予以規(guī)范。總之，對蓄滯洪區(qū)扶持、補償和救濟制度，是防汛抗洪一項特殊經(jīng)濟辦法，是保障蓄滯洪區(qū)人民生產(chǎn)、生活，符合全局利益規(guī)定重要辦法。第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目也許產(chǎn)生影響和建設(shè)項目對防洪也許產(chǎn)生影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御辦法。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定基本建設(shè)程序報請批準時，應(yīng)當(dāng)附具備關(guān)水行政主管部門審查批準洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)涉及建設(shè)單位自行安排防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式構(gòu)造。【釋義】本條是關(guān)于在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價制度規(guī)定。一、確立洪水影響評價制度必要性。本條規(guī)定洪水影響評價制度，是本法關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)防洪辦法中重要內(nèi)容。確立這項制度，其必要性體當(dāng)前如下幾種方面：第一，適應(yīng)防洪需要，有利防災(zāi)減災(zāi)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)是受洪水威脅較為嚴重地區(qū)，為防患于未然，在這些地區(qū)內(nèi)各項生產(chǎn)建設(shè)活動必要充分考慮洪水威脅，采用相應(yīng)防御辦法，其中非防洪建設(shè)項目，有必要在開工建設(shè)前對洪水影響進行評價并采用防洪辦法。第二，嚴格非防洪建設(shè)項目審批程序，加強水行政主管部門在防洪工作中監(jiān)督管理作用，并制止非防洪建設(shè)項目盲目立項，增進防洪工作制度化、規(guī)范化。第三，歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，忽視水患，盲目建設(shè)，甚至擠占防洪工程設(shè)施及其用地，不但影響防洪安全，也會導(dǎo)致嚴重社會、經(jīng)濟損失。二、洪水影響評價制度內(nèi)容和程序。本條規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)各種非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目也許產(chǎn)生影響和建設(shè)項目對防洪也許產(chǎn)生影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御辦法。依照這一規(guī)定，洪水影響評價制度涉及如下四個方面內(nèi)容：一是對洪水對建設(shè)項目也許產(chǎn)生影響作出評價，如建設(shè)項目選址，與否為洪水也許淹及地區(qū)。二是對建設(shè)項目對防洪也許產(chǎn)生影響作出評價，如建設(shè)項目與否擠占了防洪工程設(shè)施及其用地，與否阻礙行洪等。也就是說，建設(shè)項目不但要考慮防洪需要，也要避免對既有防洪工程設(shè)施破壞、侵占等。三是在作出上述評價之后，提出建設(shè)項目防御洪水辦法，對需要建設(shè)關(guān)于防洪工程設(shè)施保護，提出關(guān)于工程設(shè)施建設(shè)方案;需要非工程性辦法，提出建設(shè)項目防洪、避洪辦法。四是在作出洪水影響評價和提出防御洪水辦法后，編制書面洪水影響評價報告，以備關(guān)于水行政主管部門審查。本條同步對提交洪水影響評價報告程序作出規(guī)定，即建設(shè)單位一方面應(yīng)當(dāng)將其編制洪水影響評價報告和擬定防御洪水辦法提交關(guān)于水行政主管部門審查，經(jīng)水行政主管部門批準后，按照國家規(guī)定基本建設(shè)程序，在建設(shè)項目可行性研究報告報送批準時一同報送。三、蓄滯洪區(qū)內(nèi)能源、交通等基本設(shè)施洪水影響評價制度特別規(guī)定。油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道等設(shè)施，是重要基本設(shè)施，具備重要社會、經(jīng)濟價值，在國民經(jīng)濟中具備重要地位。對此類基本設(shè)施安全性規(guī)定較高，特別是在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，安全性尤為重要。為避免和減少洪水影響，保障基本設(shè)施安全，本條對此類設(shè)施洪水影響評價作出特別規(guī)定，即洪水影響評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及建設(shè)單位自行安排防洪、避洪方案;建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。這樣規(guī)定目，在于保證關(guān)于基本設(shè)施自身具備一定防洪避洪能力。四、房屋建設(shè)特殊規(guī)定。實踐證明，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，各種建筑物在洪水淹及時往往成為本地群眾暫時躲避洪水“安全島”，對減少人民生命、財產(chǎn)損失發(fā)揮了不可忽視作用，成為蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾緊急避洪有效方式。為了保證人民生命財產(chǎn)安全，本條在規(guī)定了非防洪建設(shè)項目洪水影響評價制度同步，對房屋建設(shè)作出了特別規(guī)定，即各種房屋應(yīng)當(dāng)采用平項式構(gòu)造。這里房屋，應(yīng)當(dāng)涉及學(xué)校、機關(guān)、公司事業(yè)單位等建設(shè)各種永久性建筑物。第三十四條大中都市，重要鐵路、公路干線，大型骨干公司，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點，保證安全。受洪水威脅都市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點保護，建設(shè)必要防洪工程設(shè)施。都市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤;確需填堵或者廢除，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查批準，并報都市人民政府批準?！踞屃x】本條是關(guān)于防洪重點保護對象及保護規(guī)定規(guī)定。一、各種自然災(zāi)害中，洪水災(zāi)害往往威脅較大，在當(dāng)前物質(zhì)、技術(shù)水平，特別是江河防洪原則還不是很高狀況下，保證關(guān)系國家、地區(qū)社會、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展重要地區(qū)、單位防洪安全是至關(guān)重要。本條規(guī)定防洪重點中，大中都市是國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，人口密集，同步又是重要航空、鐵路、公路等交通樞紐;鐵路、公路是聯(lián)結(jié)各地區(qū)紐帶，是社會和經(jīng)濟運營交通命脈;大型骨干公司是國民經(jīng)濟支柱。因而，重點保障這些地區(qū)和單位安全，既是保障國家和地區(qū)社會、經(jīng)濟穩(wěn)定和正常運營，同步也保障了防洪工作中人員、物資生產(chǎn)、運送和搶險救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作可以順利進行。二、受洪水威脅都市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點保護，建設(shè)必要防洪工程設(shè)施。之因此對這些地區(qū)如此規(guī)定，重要是考慮當(dāng)前這些地區(qū)防洪原則不高，而一旦遭遇洪水，會導(dǎo)致嚴重生命、財產(chǎn)損失。國內(nèi)許多大中都市沿河興建，受洪水威脅，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增長，城區(qū)規(guī)模也不斷擴大，都市及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人口密集，各項產(chǎn)業(yè)集中。在經(jīng)濟迅速發(fā)展同步，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)防洪辦法跟得上去，而至當(dāng)前，國內(nèi)許多受洪水威脅、有防洪任務(wù)都市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等防洪原則較低，有都市主線未設(shè)防，構(gòu)成防洪一大隱患，成為國內(nèi)防洪工作迫切需要加強一種薄弱環(huán)節(jié)。保證這些地區(qū)防洪安全，首要辦法就是建設(shè)必要防洪工程設(shè)施，提高防洪原則。這也是本條第二款規(guī)定目所在，即明確了當(dāng)前防洪工程設(shè)施建設(shè)重點目的，是受洪水威脅都市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等需要重點保護地區(qū)。三、提高都市防洪能力，不但要重點建設(shè)防洪工程設(shè)施，還要解決好都市發(fā)展與防洪關(guān)系，維護已有防洪工程設(shè)施。依照本法規(guī)定，都市防洪工程設(shè)施既涉及人工建設(shè)防洪圍堤等工程設(shè)施，也涉及原有自然形成河道溝汊、貯水湖塘洼淀等，這些設(shè)施在都市防洪中將發(fā)揮重要行洪、蓄洪作用。由于都市建設(shè)發(fā)展較快，建設(shè)用地緊張，某些地方忽視防洪需要，都市建設(shè)擅自侵占、填堵河道和貯水湖塘等現(xiàn)象時有發(fā)生，給都市防洪安全帶來嚴重隱患，后果也不堪設(shè)想。對此，本條明確規(guī)定，都市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。同步，為適應(yīng)都市建設(shè)與防洪協(xié)調(diào)發(fā)展需要，本條規(guī)定，對確需填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除已有防洪圍堤，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查批準，并報都市人民政府批準。第三十五條屬于國家所有防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準設(shè)計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護范疇。屬于集體所有防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，劃定保護范疇。在防洪工程設(shè)施保護范疇內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全活動?！踞屃x】本條是關(guān)于防洪工程設(shè)施管理和保護規(guī)定。一、防洪工程設(shè)施保護范疇及劃定。所謂防洪工程設(shè)施保護范疇，是指為保證防洪工程設(shè)施正常運營管理需要，在防洪工程設(shè)施周邊劃定一定范疇地區(qū)。在該地區(qū)范疇內(nèi)，通過禁止關(guān)于影響防洪工程設(shè)施正常運營或者威脅防洪工程設(shè)施安全活動，達到保護防洪工程設(shè)施目。由于劃定保護范疇核心工作，是用地問題。因而，關(guān)于防洪工程設(shè)施保護范疇用地劃定，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定進行。依照土地管理法規(guī)定，建設(shè)項目用地，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和村民住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有土地以外，必要依法申請使用國有土地，涉及國家所有土地和國家征用原屬于農(nóng)民集體所有土地。其中，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對省級人民政府批準大型基本設(shè)施等建設(shè)項目、國務(wù)院批準建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由國務(wù)院批準;在土地運用總體規(guī)劃擬定都市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范疇內(nèi)經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范疇內(nèi)，詳細建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。上述兩種狀況以外，建設(shè)項目占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由省級人民政府批準。此外，土地管理法對建設(shè)用地需要征用土地批準權(quán)限作出規(guī)定，即：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外耕地超過三十五公頃、其她土地超過七十公頃，由國務(wù)院批準;征用基本農(nóng)田以外耕地未超過三十五公頃、其她土地未超過七十公頃，由省級人民政府批準，報國務(wù)院備案。國家征用土地，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公示并負責(zé)組織實行。依照土地管理法上述規(guī)定，本條對防洪工程設(shè)施保護范疇劃定，區(qū)別國有防洪工程設(shè)施和集體所有防洪工程設(shè)施，分別作出規(guī)定：屬于國家所有防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準設(shè)計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護范疇;屬于集體所有防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，劃定保護范疇。二、對防洪工程設(shè)施保護范疇內(nèi)關(guān)于活動強制性規(guī)定。劃定防洪工程設(shè)施保護范疇，目在于保障防洪工程設(shè)施正常運營和安全，防止關(guān)于活動對防洪工程設(shè)施運營和安全導(dǎo)致危害和不良影響。對此，本條規(guī)定，在防洪工程設(shè)施保護范疇內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全活動。由此可見，防洪工程設(shè)施保護范疇，就是前述關(guān)于活動禁區(qū)，是防洪工程設(shè)施保護區(qū)。第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織關(guān)于部門加強對水庫大壩定期檢查和監(jiān)督管理。對未達到設(shè)計洪水原則、抗震設(shè)防規(guī)定或者有嚴重質(zhì)量缺陷險壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織關(guān)于單位采用除險加固辦法，限期消除危險或者重建，關(guān)于人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對也許浮現(xiàn)垮壩水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險和居民暫時撤離方案。各級人民政府和關(guān)于主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦壩監(jiān)督管理，采用辦法，避免因洪水導(dǎo)致垮壩?！踞屃x】本條是關(guān)于水庫大壩安全管理規(guī)定。一、保障水庫大壩安全重要性。國內(nèi)江河眾多，大力興建水庫，一方面可以充分運用水資源為社會服務(wù)，在農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、生產(chǎn)和生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖及改進生態(tài)環(huán)境等許多方面可以產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會效益。另一方面，建設(shè)水庫，興修水利，在調(diào)節(jié)旱澇、蓄水防洪等方面也發(fā)揮了重要作用。據(jù)記錄，至1995年終，國內(nèi)已興建庫容在10萬立方米以上水庫8.4萬多座，總庫容達到4700多億立方米。但是，水庫正常運營和發(fā)揮其功用，必要建立在安全、可靠基本之上。保障水庫安全，離不開嚴格尋常安全檢查和監(jiān)督管理。水庫作為重要攔河蓄水建筑工程設(shè)施，任何微小隱患如不能及時排查、消除，都可以導(dǎo)致垮壩等嚴重事故，其后果不堪設(shè)想。此外，許多水庫興建以來，有已運營時間較長，有設(shè)計原則不符合現(xiàn)今原則和規(guī)定，甚至有已是“帶病運營”，迫切需要進行除險加固。因而，加強水庫大壩安全管理，采用關(guān)于除險加固辦法，并做好應(yīng)急搶險準備，是一項重要而急迫工作。二、水庫大壩安全管理辦法，依照本條規(guī)定，重要涉及如下幾項：第一，明確安全管理職責(zé)，加強各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。明確管理職責(zé)，一方面，要明確水庫大壩主管部門及其職責(zé)。依照誰興建，誰管理原則，擬定各級水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)等部門為其各自管轄水庫大壩主管部門。另一方面，明確監(jiān)督管理部門及其職責(zé)，即國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院關(guān)于部門對全國大壩安全實行監(jiān)督，縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同關(guān)于主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)大壩安全實行監(jiān)督。第三，建立各級人民政府及其大壩主管部門對大壩安全責(zé)任制，加強各級人民政府在大壩安全監(jiān)督管理、應(yīng)急搶險、大壩維護投入等方面組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。第二，規(guī)范水庫大壩建設(shè)管理工作，保障大壩質(zhì)量，保證符合防洪抗震原則。水庫大壩設(shè)計、建設(shè)管理是保證大壩安全首要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴格根據(jù)規(guī)范進行。依照《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定，建設(shè)水庫大壩，必要符合國務(wù)院水行政主管部門會同關(guān)于大壩主管部門制定大壩安全技術(shù)原則;興建大壩必要進行工程設(shè)計，工程設(shè)計必要由具備相應(yīng)資格證書單位承擔(dān);大壩施工必要由具備相應(yīng)資格證書單位施工，并按照施工承包合同規(guī)定設(shè)計文獻、圖紙和關(guān)于技術(shù)原則進行施工，質(zhì)量不符合設(shè)計規(guī)定必要返工或者采用補救辦法;