兒童青少年肥胖防控實施方案

兒童青少年肥胖防控實施方案

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平顯著提高，兒

童青少年膳食結(jié)構(gòu)及生活方式發(fā)生了深刻變化，加之課業(yè)負

擔(dān)重、電子產(chǎn)品普及等因素，兒童青少年營養(yǎng)不均衡、身體

活動不足現(xiàn)象廣泛存在，超重肥胖率呈現(xiàn)快速上升趨勢，已

成為威脅我國兒童青少年身心健康的重要公共衛(wèi)生問題。兒

童青少年期肥胖會增加成年期肥胖、心腦血管疾病和糖尿病

等慢性病過早發(fā)生的風(fēng)險，對健康造成威脅，給個人、家庭

和社會帶來沉重負擔(dān)。為積極防控兒童青少年超重肥胖，特

制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)

劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》部署，按

照《中國防治慢性病中長期規(guī)劃(2017-2025年)》《國民

營養(yǎng)計劃(2017-2030年)》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管

理規(guī)定》有關(guān)要求，以提高兒童青少年健康水平和素養(yǎng)為核

心，以促進兒童青少年吃動平衡為重點，強化政府、社會、

個人責(zé)任，推進家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)密切協(xié)作，

大力普及營養(yǎng)健康和身體活動知識，優(yōu)化兒童青少年體重管

理服務(wù)，建設(shè)肥胖防控支持性環(huán)境，有效遏制超重肥胖流行,

促進兒童青少年健康成長，助力健康中國建設(shè)。

二'防控目標(biāo)

(一)全國目標(biāo)。以2002-2017年超重率和肥胖率年均增

幅為基線，2020—2030年0-18歲兒童青少年超重率和肥胖率

年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降70%,為實現(xiàn)兒童青少年超重肥

胖零增長奠定基礎(chǔ)。

1

（二）分地區(qū)目標(biāo)。根據(jù)各地兒童青少年超重肥胖率現(xiàn)狀，

將全國各?。▍^(qū)、市）劃分為高、中、低三個流行水平地區(qū)

（見附表）。2020—2030年，高流行地區(qū)兒童青少年超重率

和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降80%,中流行地區(qū)兒童

青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降70%,低

流行地區(qū)兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)

上下降60%o

三、重點任務(wù)

（一）強化家庭責(zé)任，充分發(fā)揮父母及看護人作用。

1.幫助兒童養(yǎng)成科學(xué)飲食行為。強化父母及看護人是兒童

健康第一責(zé)任人的理念，提高父母及看護人營養(yǎng)健康素養(yǎng)，

使其能夠為孩子合理選擇、搭配和烹調(diào)食物，保證食物多樣

化，減少煎、炸等烹調(diào)方式，控制油、鹽、糖的使用量，避

免提供不健康食物，減少在外就餐。培養(yǎng)和引導(dǎo)兒童規(guī)律就

餐、幼兒自主進食行為，教育兒童不挑食、不偏食，學(xué)會合

理搭配食物和選擇零食，不喝或少喝含糖飲料。（共青團中

央、全國婦聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委、教育部分別負責(zé)）

2.培養(yǎng)兒童積極身體活動習(xí)慣。營造良好的家庭體育運動

氛圍，積極引導(dǎo)孩子進行戶外活動和體育鍛煉。提倡家長與

孩子共同運動，創(chuàng)造必要的條件促進運動日?；?、生活化。

培養(yǎng)兒童青少年運動興趣，使其掌握1-2項體育運動技能，

引導(dǎo)孩子養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉習(xí)慣，減少兒童使用電子屏幕產(chǎn)品時

間，保證睡眠時間。（共青團中央、全國婦聯(lián)、國家衛(wèi)生健

康委、教育部、體育總局分別負責(zé)）

3.做好兒童青少年體重及生長發(fā)育監(jiān)測。父母和看護人要

充分認識超重肥胖的危害，定期為孩子測量身高和體重，做

好記錄，并能根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對兒童青少年生長發(fā)育進行評價,

必要時及時咨詢專業(yè)機構(gòu)并在專業(yè)人員指導(dǎo)下采取措施進

行干預(yù)。（國家衛(wèi)生健康委、教育部、全國婦聯(lián)分別負責(zé)）

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4.加強社區(qū)支持。依托村（居）委會組織健康生活方式指

導(dǎo)員、社會體育指導(dǎo)員對家庭、社區(qū)食堂和餐飲單位開展膳

食營養(yǎng)和身體活動的咨詢和指導(dǎo)，發(fā)放宣傳資料，組織科普

講座，提高父母和看護人的實踐操作能力，踐行健康生活方

式。促進母乳喂養(yǎng)支持性環(huán)境建設(shè)，推動全面落實產(chǎn)假制度，

鼓勵具備條件的公共場所和工作單位建立母嬰室。（國家衛(wèi)

生健康委、體育總局、全國婦聯(lián)分別負責(zé)）

（二）強化學(xué)校責(zé)任，維持兒童青少年健康體重。

1.辦好營養(yǎng)與健康課堂。將膳食營養(yǎng)和身體活動知識融入

幼兒園中小學(xué)常規(guī)教育。豐富適合不同年齡段兒童學(xué)習(xí)的資

源，在國家和地方各級教師培訓(xùn)中增加青少年膳食營養(yǎng)和身

體活動等相關(guān)知識內(nèi)容，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和指導(dǎo)能力。各

地各校要結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、學(xué)生在校就

餐等工作，有計劃地做好膳食營養(yǎng)知識宣傳教育工作。促進

正確認識兒童超重肥胖，避免對肥胖兒童的歧視。（教育部

牽頭，國家衛(wèi)生健康委配合）

2.改善學(xué)校食物供給。制修訂幼兒園和中小學(xué)供餐指南，

培訓(xùn)學(xué)校和供餐單位餐飲從業(yè)人員。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）

職營養(yǎng)健康管理人員，有條件的可聘請營養(yǎng)專業(yè)人員。優(yōu)化

學(xué)生餐膳食結(jié)構(gòu)，改善烹調(diào)方式，因地制宜提供符合兒童青

少年營養(yǎng)需求的食物，保證新鮮蔬菜水果、粗雜糧及適量魚

禽肉蛋奶等供應(yīng)，避免提供高糖、高脂、高鹽等食物，按規(guī)

定提供充足的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。落實中小學(xué)、幼兒園

集中用餐陪餐制度，對學(xué)生餐的營養(yǎng)與安全進行監(jiān)督。（教

育部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局分別負責(zé)）

3.保證在校身體活動時間。強化體育課和課外鍛煉，各地

各校要嚴(yán)格落實國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定將

體育成績納入中考等考核。教師不得“拖堂”或提前上課，

保證學(xué)生每節(jié)課間休息并進行適當(dāng)身體活動，減少靜態(tài)行為。

保證幼兒園幼兒每天的戶外活動時間在正常的天氣情況下

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不少于2小時，其中體育活動時間不少于1小時。中小學(xué)生

每天在校內(nèi)中等及以上強度身體活動時間達到1小時以上，

保證每周至少3小時高強度身體活動，進行肌肉力量練習(xí)和

強健骨骼練習(xí)。（教育部牽頭，體育總局配合）

（三）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責(zé)任，優(yōu)化體重管理服務(wù)。

1.加強孕期體重管理。將營養(yǎng)評價、膳食和身體活動指導(dǎo)

納入孕前和孕期檢查，開展孕婦營養(yǎng)篩查和干預(yù)，促進孕前

維持適宜體重、孕期定期監(jiān)測體重，預(yù)防孕期體重過度增加

或增重不足。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，全國婦聯(lián)配合）

2.加強兒童青少年體重管理。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)0-6

歲兒童健康管理服務(wù)，加強母乳喂養(yǎng)、輔食添加等科學(xué)喂養(yǎng)

（合理膳食）知識普及、技能指導(dǎo)和個體化咨詢，定期評價

嬰幼兒生長發(fā)育狀況。加強幼兒園和學(xué)校醫(yī)務(wù)室（衛(wèi)生室、

校醫(yī)院、保健室等）校醫(yī)或保健教師配備和能力建設(shè)，做好

兒童青少年超重肥胖監(jiān)測，及時進行健康教育和指導(dǎo)。（國

家衛(wèi)生健康委、教育部分別負責(zé)）

3.加強肥胖兒童干預(yù)。指導(dǎo)支持學(xué)校和家庭通過合理膳食、

積極身體活動和心理支持對超重肥胖兒童進行體重管理。鼓

勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需求為超重肥胖兒童提供個體化的營

養(yǎng)處方和運動處方。肥胖合并疾病的兒童應(yīng)當(dāng)在醫(yī)生指導(dǎo)下

進行專業(yè)治療。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，教育部配合）

（四）強化政府責(zé)任，加強支持性環(huán)境建設(shè)。

1.加強肥胖防控知識技能普及。利用社區(qū)、家長學(xué)校、健

康課堂等平臺，加強科普宣傳制度化、常態(tài)化，創(chuàng)新科普宣

傳方式，積極開發(fā)使用多種形式的宣傳載體，廣泛傳播中國

居民膳食指南、身體活動指南、兒童肥胖預(yù)防與控制指南相

關(guān)健康知識，因地制宜，向全社會普及科學(xué)的、可操作的肥

胖防控技能。加強科普宣傳監(jiān)管，避免誤導(dǎo)性信息傳播。（國

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家衛(wèi)生健康委、教育部、體育總局、共青團中央、全國婦聯(lián)

分別負責(zé)）

2.強化食物營銷管理。推進完善相關(guān)法律法規(guī)。進一步強

化母乳代用品銷售管理，規(guī)范母乳代用品廣告宣傳。強化嬰

幼兒輔食生產(chǎn)營銷管理。制定完善部門規(guī)章，對高糖、高脂、

高鹽食品，加強食品標(biāo)簽管理，不鼓勵針對兒童的營銷及食

品包裝中使用吸引兒童的圖片、描述和外形設(shè)計。（市場監(jiān)

管總局、國家衛(wèi)生健康委分別負責(zé)）

3.完善兒童青少年體育設(shè)施。加強社區(qū)兒童青少年活動場

所、健身步道、騎行道、體育公園和多功能運動場地的建設(shè)。

推動公共體育設(shè)施免費或低收費向兒童青少年開放，支持中

小學(xué)體育場地設(shè)施在課余時間和節(jié)假日向兒童青少年開放。

鼓勵運動場所為兒童青少年免費提供充足的符合國家標(biāo)準(zhǔn)

的飲用水。（體育總局、教育部分別負責(zé)）

四'組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高對兒童青少年肥胖防控

重要意義的認識，將兒童青少年肥胖防控納入政府重要議事

日程，完善協(xié)調(diào)機制，強化組織實施，建立長效工作機制，

確保實施方案目標(biāo)任務(wù)落實落細。

（二）營造良好氛圍。各地要大力宣傳兒童青少年肥胖防

控的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，促進全社會充分認識

和掌握膳食營養(yǎng)、身體活動及支持性環(huán)境對超重肥胖的作用

和影響，營造有利于兒童青少年肥胖防控的社會氛圍。

（三）統(tǒng)籌各方資源。將兒童青少年肥胖防控與全民健康

生活方式行動、全民健身行動、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目等工

作有機結(jié)合、整體推進，有效整合資源，鼓勵專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、

學(xué)協(xié)會等社會組織、企業(yè)等積極參與，提高行動保障力度。

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（四）加強監(jiān)測評估。國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門制定

監(jiān)測評估辦法，適時組織開展監(jiān)測評估，促進工作落實。各

級衛(wèi)生健康部門、教育部門定期組織開展兒童青少年營養(yǎng)與

健康監(jiān)測和學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，科學(xué)評價防控進展與效果。

附表：分地區(qū)兒童青少年超重肥胖率流行水平分類表

附表

分地區(qū)兒童青少年超重肥胖率流行水平分類表

流行水平分類