對建立困難職工幫扶制度的思考樣本

對建立困難職工幫扶制度思考中華人民共和國勞動征詢網(wǎng)

社會保障是一種龐大系統(tǒng)工程，是當今世界眾多國家正在實行一項重大社會經濟政策，也是社會發(fā)展到一定階段每個公民應當享有一項基本權利。實行困難職工幫扶制度，是工會適應新形勢規(guī)定，切實維護職工合法權益，在長期堅持“送溫暖工程”、開通有困難找工會“151”職工服務熱線等幫扶辦法基本上，踐行“三個代表”重要思想和以人為本科學發(fā)展觀重要舉措。工會系統(tǒng)實行以互助互濟、救急濟困為重要特性困難職工幫扶制度，是正在逐漸建立健全以政府為主體基本社會保險、都市最低生活原則等整個社會保障體系中不可或缺重要構成某些和有效補充，對于及時化解矛盾，保證社會穩(wěn)定，深化改革，推動社會經濟和人全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，具備重要意義?，F(xiàn)就困難職工幫扶制度概念與內函、在整個社會保障體系中應有地位與作用、實行必要性與長期性、問題與對策等若干問題刊登個人淺見。一、困難職工幫扶制度概念及內函困難職工幫扶制度定義。困難職工是在社會變革、經濟轉型過程中突現(xiàn)出來弱勢群體。困難職工制度幫扶制度是工會組織在貫徹執(zhí)行黨改革開放政策、協(xié)助政府做好工作、切實維護職工合法權益實踐中，不斷摸索并逐漸形成。據(jù)全總發(fā)布記錄資料顯示，去年終全國已有11個省級總工會、240個地市級工會和700余個縣級工會及某些行業(yè)工會建立了困難職工幫扶制度和幫扶中心。今年以來，按全總統(tǒng)一布置，各級工會全面開展幫扶工作專項調研，進一步加強困難職工幫扶制度建設，加快幫扶中心組建步伐?？v觀國內外社會保障發(fā)展歷史，依照當代社會保障科學理論，綜合各地工會建立實行困難職工幫扶制度成功經驗，對工會系統(tǒng)困難職工幫扶制度這一概念給出如下定義：即由工會組織牽頭主導，動員協(xié)調社會各方力量，幫扶中心詳細操作，對因失業(yè)、疾病、工傷、子女上學或其他意外災害致使其個人及家庭暫時性陷入經濟生活困境職工，予以一定經濟救濟、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)助和法律援助服務等社會救濟、幫扶辦法規(guī)范總和。困難職工幫扶制度內函重要涉及如下要素：一方面，困難職工幫扶制度在保障性質與方式上，充分體現(xiàn)多主體、多渠道和互助性特性。它由職工利益代表——工會組織牽頭主導，動員協(xié)調社會各方力量，并由其專門設立幫扶中心詳細操作，對困難職工實行協(xié)助與扶持。它是對當前以政府為主體基本社會保障補充。黨和國家對工會系統(tǒng)實行困難職工幫扶制度高度注重，諸多地方政府采用各種方式予以支持，如資金配套扶持、基本設施提供等。另一方面，救急濟難、扶危濟困是困難職工幫扶制度又一重要特性。以政府為主體基本社會保險項目，在時間上普通都設有法定保障時限。如失業(yè)保險，最長可享有兩年，仍未就業(yè)可繼續(xù)享有都市最低生活保障。困難職工幫扶制度雖然也有跟蹤幫扶內容，但就普通狀況而言，只在職工由于種種因素遭遇風險，個人及家庭暫時陷入經濟生活困境時，及時予以一定經濟救濟，屬于救急濟困；年末歲初“兩節(jié)”，對特困職工家庭，普通都采用錢物相結合辦法予以資助，以解燃眉之急；對因下崗、失業(yè)或疾病等浮現(xiàn)困難職工，其子女上學確有困難，憑入學告知書，予以一次性助學資助，資助原則各地不盡相似，普通為大專一千至一千五百元，大學兩千至三千元。再次，經濟救濟與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)協(xié)助及法律援助服務相結合。就業(yè)是民生之本。是經濟社會持續(xù)發(fā)展和生活水平提高核心，是徹底解困途徑。在對困難職工實行經濟救濟同步，充分發(fā)揮社會各界力量，動員組織高等院校及其她辦學機構為下崗失業(yè)人員免費提供再就業(yè)培訓；會同關于部門組織用人單位及職業(yè)中介構造，定期舉辦再就業(yè)洽談會，努力協(xié)助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；積極勉勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并為其免費提供法律征詢服務，特別對不但自主創(chuàng)業(yè)并且吸納一某些其她下崗失業(yè)人員再就業(yè)示范基地，還予以一定資金幫扶。經濟救濟與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)協(xié)助和法律援助服務結合，是各級工會在社會救濟幫扶實踐中一大創(chuàng)舉，也是困難職工幫扶制度又一特色。困難職工幫扶制度也無例外地包括維護社會公平、緩和社會矛盾、推動社會進步、增進經濟發(fā)展、保持政策持續(xù)、基金管理公開透明等普通社會保障制度均應具備共同特性。二、困難職工幫扶制度在整個社會保障系中應有地位與作用滄海橫流方顯英雄本色?？v觀人類社會發(fā)展歷史，社會保障制度是隨著著社會經濟發(fā)展而逐漸形成起來。它是一種漸進歷史過程。當代社會保障制度是工業(yè)化產物，以19世紀80年代德國制定實行關于社會保險法令為標志，一方面在工業(yè)發(fā)達國家建立、發(fā)展并逐漸趨于成熟，距今已有百年多發(fā)展歷史。就是這樣某些國家，當前也面臨諸如老齡化、基金財務危機等嚴重挑戰(zhàn)，正在進行改良、改造、改革探討與嘗試。建國以來，國內社會保障制度經歷了初創(chuàng)、發(fā)展、破壞、恢復和改革創(chuàng)新五個階段。為適應市經濟體制需要，國內從20世紀80年代中期后來開始改革創(chuàng)新試點，90年代逐漸建立實行以國家基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為主體社會保障制度。這是一種非常了不起進步和巨大歷史跨越?！案母飫?chuàng)新”四個字，包括著太多太多豐富歷史內涵。改革創(chuàng)新十幾年，實現(xiàn)了多少代人期盼，跨越了人類社會幾千年、工業(yè)發(fā)達國家100近年歷史。這切切實實是貫徹執(zhí)行黨改革開放方針政策獲得豐碩成果，是全國人民特別是廣大職工在黨和政府堅強領導下，不畏艱難驗阻，頑強拼博，通力合伙，共同書寫驚世巨著。但在充分必定成績同步，必要蘇醒地看到，咱們國家是一種人口大國，經濟發(fā)展水平尚處在社會主義初級階段，眼下人均國內生產總值只有1000美元，要到21世紀中葉才干達到中檔發(fā)達國家水平；現(xiàn)行以國家基本社會保險為主體社會保障制度也還需要進一步鞏固和發(fā)展，對已經呈現(xiàn)某些突出問題要作進一步研究，提出解決辦法與辦法，使整個社會保障體制更趨于完善；全國人大3月14日通過《憲法修正案》在《憲法》第十四條增中一款：即“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應社會保障制度，”并在后續(xù)第二章公民基本權利和義務中又做了相應明確規(guī)定。擴大了社會保障制度合用范疇，使每個公民都具備享有社會保障權利。因而，咱們面臨任務依然十分艱巨。綜合上述，借鑒國外好成功做法，結合本國國情，全面回顧、審視、總結十幾年來改革創(chuàng)新歷史階段成果與經驗，我以為國內已經初步形成并將進一步完善以國家基本社會保險、最低生活保障為主體，以工會組織等社會團隊實行困難職工幫扶制度為補充，其他社會救濟、福利事業(yè)和優(yōu)待撫恤制度相配套，多主體多方式多渠道多層次而又互相有機連接統(tǒng)一完整社會保障體制。社會保障制度最后責任主體是國家或政府。在整個社會保障體制中，以政府為主體基本社會保險、最低生活保障是社會保障制度核心與基本。因而，工會組織應繼續(xù)積極參加上述涉及職工乃至公民切身利益法律、法規(guī)完善修訂，并與關于方面一道對用人單位履行繳費義務以及關于社會保險經辦機構對保險基金收支和管理狀況進行監(jiān)督，做好職工工作。如開篇所述，工會系統(tǒng)建立實行困難職工幫扶制度，是在長期堅持“送溫暖工程”、有困難找工會“151”職工服務熱線等幫扶辦法基本上，通過十近年沿革發(fā)展，逐漸形成。從時序上看，這一時期正是國家國加大改革力度，向市場經濟迅速轉軌，經濟構造大調節(jié)，社會大變革重要時期，但勞動社會保障制度相對滯后，以勞動關系為重點社會矛盾急劇發(fā)展。為切實履行職責，維護職工合法權益，協(xié)助政府做好工作，保證改革開放順利進行，各級工會組織一方面依照經濟體制改革發(fā)展不同步期浮現(xiàn)重要問題，進一步調查研究，及時不斷地向各級黨委、政府、人大、政協(xié)反映狀況，增進以政府為主體各項社會保障制度建立與健全，推動都市最底保障向下崗職工擴面工作；與之同步，及時調節(jié)工作布置，協(xié)調好內部機構力量，加大對困難職工幫扶力度，并每年都從工會會費中劃出很大一部份資金，加上政府補貼以及發(fā)動社會各界捐助款物，對困難職工及時幫扶。當前，工會及其幫扶中心已建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)助、生活救濟、醫(yī)療互助、法律援助、和育才關懷助學等五個幫扶項目。全總發(fā)布記錄資料顯示：據(jù)全國各地156個困難職工幫扶中心（已建省、地市級工會幫扶中心251個，縣級工會已建700個）不完全記錄，僅去年至今年6月，合計幫扶困難職工160.8萬人次，其中來信來訪42.8萬人次，政策征詢25.5萬人次，推薦就業(yè)31.1萬人次，就業(yè)培訓19.2萬人次，醫(yī)療救濟近9萬人次，協(xié)助困難職工子女上學11.7萬人次；合計發(fā)放救濟款1.72億元，其中生活救濟款6300余萬元，醫(yī)療救濟款1500萬元，資助困難職工子女上學9400余萬元。另據(jù)我省最新記錄，全省工會系統(tǒng)至間共籌措送溫暖資金2.59億，已放發(fā)救濟幫扶款2.3億，救濟困難職工92萬人次；1998年至7月，籌措“育才關懷行動”資金1640萬元，資助困難職工家庭中被錄取貧困大學生12424人；截止今年6月，全省已建困難職工幫扶中心16個，籌措資金1373.8萬元，其中政府撥款點28.97%，協(xié)助困難職工33404人次。正是由于通過工會組織這種實實在在看得見、摸得著、靠得住時及時救濟，熱心幫扶和真誠服務，逐漸化解了困難職工內心憂怨，進一步密切了黨和職工群眾血肉聯(lián)系，有力地增進了社會穩(wěn)定。實踐證明，工會系統(tǒng)困難職工幫扶制度與以政府為主體基本社會保險、最低生活保障擴面等同樣，都是改革開放時代產物，并一起為保證社會穩(wěn)定、增進改革開放、推動社會經濟迅速健康發(fā)展作出了重要貢獻；工會系統(tǒng)困難職工幫扶制度形成與發(fā)展，同樣是社會保障制度改革創(chuàng)新重要成果之一，是對以政府為主體基本社會保險、最低生活原則等社會保障有效補充，是國內社會保障體制中不可或缺重要構成某些。三、困難職工幫扶制度實行必要性與長期性建立實行困難職工幫扶制度，維護廣大職工特別是困難職工合法權益，協(xié)助扶持她們走出困境，解除危難，是法律賦予工會組織權利，也是工會必須履行義務?！稇椃ā份d明“中華人民共和國是工人階級領導、以工農聯(lián)盟為基本人民民主專政社會主義國家”。職工是工人階級主體，是國家政權中堅與基石，是當代化建設主力軍?！吨腥A人民共和國勞動法》明確規(guī)定：“工會代表全國人民總體利益同步，代表和維護職工合法權益”“工會必要密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工意見和規(guī)定，關懷職工生活，協(xié)助職工解決困難，全心全意為職工服務”“工會組織要教誨職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權利，參加管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領導、以工農聯(lián)盟為基本人民民主專政社會主義國家政權”。由此可見，建立實行困難職工幫扶制度，維護困難職工合法權益，協(xié)助她們掙脫困境，不是需要不需要、應當不應當問題，而是法律賦予工會組織權利，也是工會組織必要履行義務。建立實行困難職工幫扶制度是時代發(fā)展規(guī)定，職工期盼，同步也是一項長期而艱巨任務。就業(yè)是民生之本。國內是個人口大國，就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供不不大于求矛盾十分突出，并將長期存在。據(jù)勞動社會保障部記錄資料顯示：當前和此后幾年，新生勞動力加上既有下崗失業(yè)人員，每年城鄉(xiāng)需要按排就業(yè)達2400萬人。按年經濟增長率為70%計算，每年新增就業(yè)崗位700-800萬個，加上補充自然減員200多萬，只能按排1000多萬，尚有1400萬左右缺口；市場經濟就是有失業(yè)經濟，國內城鄉(xiāng)登記失業(yè)率為4.3%，城鄉(xiāng)失業(yè)人員達到800萬人，國家城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制目的為4.7%，也就是說城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)也許還要達到874萬多，就業(yè)與再就業(yè)問題突出。當前，尚有1.5億農村富余勞動力需要逐漸向非農業(yè)領域轉移、向都市流動，將帶來新就業(yè)壓力。黨和國家對就業(yè)再就業(yè)問題高度注重，正在采用保持經濟較快增長、加大經濟調節(jié)力度、勉勵國有大中型公司主輔分離輔業(yè)改制安頓富余人員、支持個私等非公有制公司、增進第三產業(yè)發(fā)展、加強對外貿易及勞務輸出和加快城鄉(xiāng)化建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)等辦法與辦法。但在相稱長一種時期內，就業(yè)形勢嚴竣狀況仍將繼續(xù)存在。國內基本社會保險此后一種時期依然只能遵循低起點、廣覆蓋原則。國外有許多國家增大、支持民間社團積極參加社會保障活動經驗。綜上所述，建立實行困難職工幫扶制度，充分發(fā)揮工會組織等社團作用，不但是時代、歷史規(guī)定，并且將是一項長期任務。四、問題與對策第一、國內當前社會保障法律制度，除《殘疾人保障法》外，重要是國務院及部門制定行政法規(guī)、規(guī)章告知，缺少統(tǒng)一性、完整性和法律效力；工會系統(tǒng)牽頭實行困難職工幫扶制度，符合社會保障法律制度基本原則，實行也已經充分證明適合國內國情、的確行之有效且得到各級政府、社會各界、廣大職工充分必定，但缺少直接明確法律根據(jù)。因而，必要及時向關于方面反映和呼吁，積極參加制定綜合、統(tǒng)一和全國性《社會保障法》，以增強法律效力，強化對社會保障制度統(tǒng)一管理，并使其內容更加全面、構造更加合理、社會保障關系更加完整。同步，明確工會組織等社團在社會保障法律體系中地位，充分發(fā)揮工會組織等社會團全在社會保障中作用。第二、資金局限性也是突出問題之一。困難職工幫扶制度中多數(shù)項目要靠資金和物支撐，建立并不斷完善幫扶基（資）金籌措使用管理機制是有效實行困難職工幫扶制度基本與核心。一方面，各級工會要進一步提高市場經濟條件下做好幫扶工作重要意義結識，統(tǒng)一思想，堅定信念，每年從工會會費中按不少于10%比例注入幫扶專項基金；另一方面，政府將工會系統(tǒng)困難職工幫扶補貼專項資金列入財政預決算，中央和地方按當年財政收入一定比例撥付幫扶補貼專項資金；再次，發(fā)動社會各界捐款捐物，使人們都來共同關懷協(xié)助困難職工。第三、改進管理體制與工作方式，完善制度，加強領導。不斷改革創(chuàng)新是形勢發(fā)展規(guī)定，工會組織要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)