山東省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法

山東省地震平安性評(píng)價(jià)管理方法山東省人民政府令

第176號(hào)

《山東省地震平安性評(píng)價(jià)管理方法》已經(jīng)2005年1月4日省政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。

省長(zhǎng)韓寓群

2005年1月21日第一條為加強(qiáng)地震平安性評(píng)價(jià)的管理，防衛(wèi)和減輕地震災(zāi)難，愛(ài)護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)平安，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震平安性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方法。

其次條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和從事地震平安性評(píng)價(jià)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本方法。

第三條縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震平安性評(píng)價(jià)的管理工作。

其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，做好與地震平安性評(píng)價(jià)相關(guān)的管理工作。

第四條下列建設(shè)項(xiàng)目(具體項(xiàng)目見(jiàn)附件)，必需進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)：

(一)重大建設(shè)項(xiàng)目；

(二)可能發(fā)生嚴(yán)峻次生災(zāi)難的建設(shè)項(xiàng)目；

(三)位于地振動(dòng)參數(shù)區(qū)劃分界線兩側(cè)各4公里區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

(四)有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第五條下列地區(qū)必需進(jìn)行地震小區(qū)劃工作：

(一)編制城市規(guī)劃的地區(qū)；

(二)位于困難地質(zhì)條件區(qū)域內(nèi)的新建開(kāi)發(fā)區(qū)、大型廠礦企業(yè)；

(三)地震探討程度和資料具體程度較差的地區(qū)。

第六條本方法第四條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目，在完成地震小區(qū)劃工作的城市或者地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；在未開(kāi)展地震小區(qū)劃工作的城市或者地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家頒布的地振動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

第七條地震平安性評(píng)價(jià)工作必需納入基本建設(shè)管理程序，并在建設(shè)項(xiàng)目可行性探討階段或者規(guī)劃選址階段進(jìn)行。

第八條地震平安性評(píng)價(jià)工作由建設(shè)單位托付具有相應(yīng)資質(zhì)的地震平安性評(píng)價(jià)單位擔(dān)當(dāng)，并簽訂書(shū)面合同。

第九條從事地震平安性評(píng)價(jià)的單位，必需依法取得國(guó)家或者省地震行政主管部門(mén)核發(fā)的地震平安性評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)，并應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬地震平安性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

地震平安性評(píng)價(jià)單位不得超越其資質(zhì)許可的范圍或者以其他地震平安性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震平安性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)；不得允許其他單位以本單位的名義承攬地震平安性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

第十條地震平安性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家地震平安性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，確保地震平安性評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。評(píng)價(jià)工作完成后，應(yīng)當(dāng)編制地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告。

地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目和地區(qū)概況；

(二)地震平安性評(píng)價(jià)的技術(shù)要求；

(三)地震活動(dòng)環(huán)境評(píng)價(jià)；

(四)地震地質(zhì)構(gòu)造評(píng)價(jià)；

(五)設(shè)防烈度或者設(shè)計(jì)地振動(dòng)參數(shù)；

(六)地震地質(zhì)災(zāi)難評(píng)價(jià)；

(七)其他有關(guān)技術(shù)資料。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定將地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省地震行政主管部門(mén)，并提交下列材料：

(一)地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審申報(bào)表；

(二)地震平安性評(píng)價(jià)項(xiàng)目合同原件；

(三)擔(dān)當(dāng)?shù)卣鹌桨残栽u(píng)價(jià)工作單位的資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；

(四)地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十二條省地震行政主管部門(mén)收到地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)托付省地震平安性評(píng)審組織對(duì)地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、跨省行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目、核電站和核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告以及地震小區(qū)劃報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省地震平安性評(píng)審組織初審，提出初審看法，報(bào)國(guó)家地震平安性評(píng)審組織評(píng)審；其他地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告，由省地震平安性評(píng)審組織負(fù)責(zé)評(píng)審，并出具評(píng)審結(jié)論。

第十三條省地震行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位提交的地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告之日起15日內(nèi)，完成審定工作，確定抗震設(shè)防要求，并書(shū)面告知建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審定的抗震設(shè)防要求和國(guó)家頒布的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、監(jiān)理。

第十五條地震平安性評(píng)價(jià)所需費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目總投資概算，由建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)。

第十六條地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)評(píng)審未獲通過(guò)的，評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)，費(fèi)用由評(píng)價(jià)單位擔(dān)當(dāng)；給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

第十七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)可行性探討報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中缺少抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)。

第十八條各級(jí)地震行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震平安性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查，確保各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第十九條違反本方法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未依法進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)的；

(二)未依據(jù)審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的。

其次十條違反本方法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，沒(méi)收非法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的地震行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)：

(一)未依法取得地震平安性評(píng)價(jià)資質(zhì)，擅自從事地震平安性評(píng)價(jià)的；

(二)超越地震平安性評(píng)價(jià)資質(zhì)許可的范圍，承攬地震平安性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；

(三)以其他地震平安性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震平安性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；

(四)允許其他單位以本單位名義承攬地震平安性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的。

其次十一條地震行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在地震平安性評(píng)價(jià)管理工作中，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有干脆責(zé)任的主管人員和其他干脆責(zé)任人員依法賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依據(jù)本方法規(guī)定的程序和期限，審定抗震設(shè)防要求的；

(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

(三)發(fā)覺(jué)違法行為不予查處的；

(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

其次十二條本方法自2005年3月1日起施行。山東省人民政府1997年10月8日公布的《山東省地震平安性評(píng)價(jià)管理方法》(省政府令第85號(hào))同時(shí)廢止。附件：必需進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目

一、交通項(xiàng)目

(一)馬路與鐵路干線的大型立交橋，單孔跨徑大于100米或者多孔跨徑總長(zhǎng)度大于500米的橋梁；(二)鐵路干線的重要車(chē)站、鐵路樞紐的主要建筑項(xiàng)目；(三)高速馬路、高速鐵路、高架橋、城市快速路、城市輕軌、地下鐵路和長(zhǎng)度1000米以上的隧道項(xiàng)目；(四)國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)中的航空站樓、航管樓、大型機(jī)庫(kù)項(xiàng)目；(五)年吞吐量200萬(wàn)噸以上的港口項(xiàng)目或者1萬(wàn)噸以上的泊位，2萬(wàn)噸級(jí)以上的船塢項(xiàng)目。

二、水利和能源項(xiàng)目

(一)Ⅰ級(jí)水工建筑物和l億立方米以上的大型水庫(kù)的大壩；(二)裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦以上的熱電項(xiàng)目、20萬(wàn)千瓦以上的水電項(xiàng)目、單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的火電項(xiàng)目；(三)50萬(wàn)伏以上的樞紐變電站項(xiàng)目；(四)年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上煤炭礦井的重要建筑及設(shè)施；(五)大型油氣田的聯(lián)合站、壓縮機(jī)房、加壓氣站泵房等重要建筑，原油、自然氣、液化石油氣的接收、存儲(chǔ)設(shè)施，輸油氣管道及管道首末站、加壓泵站。

三、通信項(xiàng)目

(一)設(shè)區(qū)的市以上的廣播中心、電視中心的差轉(zhuǎn)臺(tái)、放射臺(tái)、主機(jī)樓；(二)縣級(jí)以上的長(zhǎng)途電信樞紐、郵政樞紐、衛(wèi)星通信地球站、程控電話終端局、本地網(wǎng)匯接局、應(yīng)急通信用房等郵政通信項(xiàng)目。

四、生命線工程

(一)城市供水、供熱、貯油、燃?xì)忭?xiàng)目的主要設(shè)施；(二)大型糧油加工廠和15萬(wàn)噸以上大型糧庫(kù)；(三)300張床位以上醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓、醫(yī)技樓、重要醫(yī)療設(shè)備用房以及中心血站等；(四)城市污水處理和海水淡化項(xiàng)目。

五、特別項(xiàng)目

(一)核電站、核反應(yīng)堆、核供熱裝置；(二)重要軍事設(shè)施；(三)易產(chǎn)生嚴(yán)峻次生災(zāi)難的易燃、易爆和劇毒物質(zhì)的項(xiàng)目。

六、其他重要項(xiàng)目

(一)年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上煉鐵、煉鋼、軋鋼工業(yè)項(xiàng)目以及年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上特別鋼工業(yè)項(xiàng)目、年產(chǎn)200萬(wàn)噸以上礦山項(xiàng)目和其他大型有色金屬工業(yè)項(xiàng)目的重要建筑及設(shè)施；(二)大中型化工和石油化工生產(chǎn)企業(yè)的主要生產(chǎn)裝置及其限制系統(tǒng)的建筑，生產(chǎn)中有劇毒、易燃、易爆物質(zhì)的廠房及其限制系統(tǒng)的建筑；(三)年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上水泥、100萬(wàn)箱以上玻璃等建材工業(yè)項(xiàng)目；(四)地振動(dòng)峰值加速度0.10g以上區(qū)域或者國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防衛(wèi)城市內(nèi)的堅(jiān)硬、中硬場(chǎng)地且高度超過(guò)80米，或者中軟、懦弱場(chǎng)地且高度超過(guò)60米的高層建筑；(五)省、設(shè)區(qū)的市各類(lèi)救災(zāi)應(yīng)急指揮設(shè)施和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；(六)建筑面積10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)；(七)大型影劇院、體育場(chǎng)館、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、8000平方米以上的教學(xué)樓和學(xué)生公寓樓以及存放國(guó)家一、二級(jí)寶貴文物的博物館等公共建筑。省地震局就《地震平安性評(píng)價(jià)管理方法》答問(wèn)問(wèn)：請(qǐng)說(shuō)明一下地震平安性評(píng)價(jià)的含義？

答：地震平安性評(píng)價(jià)，是通過(guò)對(duì)工程建設(shè)場(chǎng)地及其四周的地震活動(dòng)和地震地質(zhì)環(huán)境的評(píng)價(jià)，依據(jù)工程設(shè)防的風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)，給出與工程抗震設(shè)防要求相適應(yīng)的設(shè)防烈度和設(shè)計(jì)地振動(dòng)參數(shù)，以及地震地質(zhì)災(zāi)難預(yù)料結(jié)果。地震平安性評(píng)價(jià)工作內(nèi)容包括地震活動(dòng)環(huán)境評(píng)價(jià)、地震地質(zhì)構(gòu)造評(píng)價(jià)、地震危急性分析、設(shè)計(jì)地振動(dòng)參數(shù)確定、地震地質(zhì)災(zāi)難評(píng)價(jià)以及地震小區(qū)劃、地振動(dòng)參數(shù)復(fù)核、地震活斷層探測(cè)與危急性鑒定、震害預(yù)料等有關(guān)工作。

問(wèn)：為什么要進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)？

答：為了貫徹以預(yù)防為主的方針，減輕地震災(zāi)難，削減人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，在工程建設(shè)時(shí)，須要考慮工程場(chǎng)地可能遭受的地震危急程度。國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)難表明地震所造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，主要是由于建筑物和工程設(shè)施的破壞、倒塌以及次生災(zāi)難所引起的。因此，減輕地震災(zāi)難的關(guān)鍵在于保證各類(lèi)建筑物具有相應(yīng)的抗震實(shí)力。要保證建筑物的抗震實(shí)力就必需選擇合適的工程建設(shè)場(chǎng)地，確定科學(xué)合理的抗震設(shè)防要求，把好設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量關(guān)。而地震平安性評(píng)價(jià)正是為選擇合適的工程建設(shè)場(chǎng)地和科學(xué)合理地確定抗震設(shè)防要求服務(wù)的，它是保障建筑物、構(gòu)筑物平安的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。

問(wèn)：為什么要制訂《方法》？答：《方法》的立法目的是加強(qiáng)對(duì)地震平安性評(píng)價(jià)的管理，規(guī)范地震平安性評(píng)價(jià)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，有效防衛(wèi)與減輕地震災(zāi)難，愛(ài)護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)平安，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)平安。我省具有發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，存在著聞名的郯廬大斷裂和聊考、燕山-渤海、南黃海等一系列地震活動(dòng)構(gòu)造帶。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人口密度大，防震減災(zāi)任務(wù)特別繁重。多年以來(lái)，省委、省政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也特別重視防震減災(zāi)工作。1997年省政府發(fā)布《山東省地震平安性評(píng)價(jià)管理方法》后，為依法規(guī)范我省地震平安性評(píng)價(jià)工作供應(yīng)了重要的法律依據(jù)，對(duì)于科學(xué)選擇工程建設(shè)場(chǎng)地、制定城市規(guī)劃和確定抗震設(shè)防要求，提高重大建設(shè)工程和城市整體抗震實(shí)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我省先后完成了山東海陽(yáng)核電、青島地鐵、黃河二橋等300多項(xiàng)重大建設(shè)工程的場(chǎng)地地震平安性評(píng)價(jià)和10多個(gè)城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的地震小區(qū)劃工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

問(wèn)：《方法》對(duì)必需進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目作了哪些規(guī)定？

答：考慮到各地自然地理環(huán)境、地震環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，《方法》對(duì)必需進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目作了明確規(guī)定：主要是重大建設(shè)項(xiàng)目、可能發(fā)生嚴(yán)峻次生災(zāi)難的建設(shè)項(xiàng)目、位于地振動(dòng)參數(shù)區(qū)劃分界線兩側(cè)各4公里區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和有重大價(jià)值或者重大影響的其他建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)規(guī)定了必需進(jìn)行地震小區(qū)劃工作的地區(qū)。

重大建設(shè)工程，是指對(duì)社會(huì)有重大