地鐵工程監(jiān)理工作的幾個難點和對策

隨著城市交通的不斷發(fā)展，地鐵作為便利快捷的交通工具受到很多大中城市的青睞。越來越多的城市做出了地鐵交通發(fā)展規(guī)劃，于是地鐵工程在北京、上海、廣州、深圳、南京、重慶、西安、沈陽、成都等大中城市不斷上馬，成為開展監(jiān)理工作的一個重要工程領(lǐng)域。我國建設(shè)工程監(jiān)理制度實施以來，十幾年中在各個工程建設(shè)領(lǐng)域的實踐中得到了不斷發(fā)展，但在地鐵工程領(lǐng)域，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師由于參與的工程實踐較少而缺乏相關(guān)監(jiān)理工作閱歷。因此總結(jié)地鐵工程監(jiān)理工作閱歷在行業(yè)內(nèi)進行溝通學(xué)習(xí)，對提高該領(lǐng)域的監(jiān)理工作質(zhì)量是特別重要的。地鐵工程的特點地鐵工程建設(shè)項目與一般工業(yè)與民用建筑項目相比，具有很多不同的特點；與鐵路工程和地面城市軌道工程相比，也有其自身的特點。這些特點主要表現(xiàn)在：

·投資大，投資主體多為地方政府。m地鐵的投資在6億元，一條十幾公里的地鐵投資在幾十億至上百億，遠(yuǎn)非一般的房建項目可比。由于投資高，收益見效慢，因此目前地鐵的投資主體一般都是地方政府，資金來源多以地方財政資金為主、社會資金為輔。

·施工周期長，工期緊。地鐵工程的施工周期一般5年以上，然而解決城市交通擁擠的迫切性又要求工程盡可能早的竣工以投入運用，工期緊迫。

·涉及專業(yè)面廣、專業(yè)性強，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用多，技術(shù)難度大。地鐵工程包括隧道工程、軌道工程、站場工程、通信與信號工程、給排水工程、空調(diào)通風(fēng)工程、供電工程、電力牽引工程、房屋建筑工程等很多專業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“四新”的應(yīng)用較多，對監(jiān)理的技術(shù)水平要求高。

·施工工點多，線長。在地鐵工程管理中，一般將工程分為多個施工標(biāo)段和監(jiān)理標(biāo)段，而一個監(jiān)理標(biāo)段常含幾個施工標(biāo)段，監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置較困難。沿線的地質(zhì)條件和地面狀況改變大。

·易發(fā)生平安事故。除地鐵進出口外地鐵工程的全部施工作業(yè)面都位于城市地下十幾米深，地質(zhì)條件的困難性確定平安事故極易發(fā)生，塌方、地下水是常見的平安隱患。由于城市中地下市政管網(wǎng)錯綜困難、地上建筑物眾多，施工中的平安事故不僅會對工程本身產(chǎn)生影響，假如隧道頂部塌陷還會對既有建筑、構(gòu)筑物產(chǎn)生嚴(yán)峻影響。

·社會影響大，政府與社會的關(guān)注度極高。因為投資大、事關(guān)市民的出行大事，地鐵工程在每個城市都是政府的重點工程，從政府官員到媒體甚至是百姓都很關(guān)注工程的進展?fàn)顩r。地鐵工程監(jiān)理工作的難點和問題地鐵工程的上述特點確定了開展地鐵工程的監(jiān)理工作面臨著很多難題和問題。這些工作難點產(chǎn)生的影響作用于從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員、監(jiān)理企業(yè)，也影響著地鐵工程建設(shè)本身。不僅須要監(jiān)理人員細(xì)致面對，也須要監(jiān)理企業(yè)和地鐵建設(shè)單位細(xì)致分析探討。

監(jiān)理的主體地位不突出與其它領(lǐng)域的工程建設(shè)一樣，在地鐵工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三個參建主體中，監(jiān)理單位的主體地位最不突出。建設(shè)單位作為項目法人，合同的甲方即投資主體，擁有肯定的主體地位和發(fā)言權(quán)；作為政府投資的重點項目，地鐵工程建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，其主體地位因此會得到鞏固。施工單位作為施工任務(wù)完成的主體，合同金額大，其行為確定了工程施工進展?fàn)顩r和投資完成程度能否最終達到建設(shè)單位的投資要求，某種意義上施工單位的工作好壞干脆主導(dǎo)著工程建設(shè)過程，因此其主體地位也不容置疑。而監(jiān)理單位由于合同金額小、不干脆投資、不干脆組織施工以完成工程建設(shè)，加上我國多年來形成的重施工、輕管理的陳舊思想作怪，其主體地位很難得到保證，甚至被邊緣化。

監(jiān)理被邊緣化表現(xiàn)為：建設(shè)單位忽視監(jiān)理單位的存在，干脆向施工單位下達各種指令，越過監(jiān)理干脆管理施工過程，然而在工程進展不順當(dāng)時卻追究監(jiān)理單位的工作責(zé)任；監(jiān)理單位無法正常行使權(quán)利卻不能免責(zé)；施工單位對監(jiān)理單位的指令可束之高閣。

監(jiān)理組織機構(gòu)設(shè)置難度大、監(jiān)理人員力氣不足地鐵工程監(jiān)理組織機構(gòu)通常由總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室二級機構(gòu)組成。為很好完成監(jiān)理工作，監(jiān)理單位須要依據(jù)施工標(biāo)段劃分、工點分布、地理位置、工程專業(yè)范圍、進度要求等因素配置監(jiān)理組織機構(gòu)。地鐵工程的困難性確定了科學(xué)配置機構(gòu)有很大的難度。

由于地鐵工程項目在近幾年發(fā)展很快，而相關(guān)人才的培育工作卻沒有得到同步發(fā)展，人才匱乏問題很突出。由于從事監(jiān)理工作薪水偏低、事業(yè)成就感不高、發(fā)展前景不夠廣袤等緣由，監(jiān)理單位對人才的吸引力不強，目前有限的地鐵工程人才主要集中在施工單位和科研單位。因此從事地鐵工程監(jiān)理的監(jiān)理單位都面臨嚴(yán)峻人才不足問題。

監(jiān)理人員力氣不足加重監(jiān)理組織機構(gòu)設(shè)置難度，同時干脆導(dǎo)致監(jiān)理工作的不規(guī)范。監(jiān)理工作不規(guī)范合格監(jiān)理人員的匱乏以及監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對于地鐵工程監(jiān)理閱歷的不足，使地鐵工程的監(jiān)理工作存在很多不規(guī)范的地方。作為政府投資的重點工程，建設(shè)單位對參建方的要求相對于民間投資的一般工程要規(guī)范的多，而監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員能否適應(yīng)、如何適應(yīng)這種規(guī)范的管理和要求卻是一個大問題。

一方面，監(jiān)理人員中有地鐵工程管理閱歷的比重偏小，這些人員很難在短時間內(nèi)全面駕馭地鐵工程相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，更不能游刃有余地理解運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的技術(shù)特點，甚至不適應(yīng)由建設(shè)單位提倡的地鐵工程的管理系統(tǒng)和管理方法。嚴(yán)峻的連監(jiān)理單位也缺乏相關(guān)閱歷，編制不出有效的地鐵工程監(jiān)理實施細(xì)則。另一方面，監(jiān)理企業(yè)引進的有地鐵工程管理閱歷的監(jiān)理人員多來自施工單位和科研單位以及退休技術(shù)人員，這些人員對監(jiān)理工作又理解不夠，不能很好完成監(jiān)理工作。不了解監(jiān)理規(guī)范、不能按監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)執(zhí)行監(jiān)理工作，不知怎么做和做什么是他們的最大特點。所以重視質(zhì)量限制和進度限制，忽視投資限制、合同管理和信息管理；重視施工技術(shù)學(xué)問的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，忽視經(jīng)濟、法律、管理學(xué)問的學(xué)習(xí)和運用；重視現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，忽視對“四新”的學(xué)習(xí)和運用；重視宏觀粗線條管理，忽視監(jiān)理工作細(xì)微環(huán)節(jié)，懶于深化；重視施工過程檢查，忽視施工打算階段的方案審核工作；重視現(xiàn)場工作，忽視內(nèi)業(yè)資料和信息管理分析總結(jié)工作；重視工作看法，忽視工作成效等都是監(jiān)理工作不規(guī)范的表現(xiàn)。

另外監(jiān)理手段不先進也是突出問題。在地鐵建設(shè)工程中，建設(shè)單位對監(jiān)理周報、月報、季報、年報的內(nèi)容和時效性要求很高，因此對工程監(jiān)理信息的管理要求剛好精確、內(nèi)容完善。如何利用好網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)提高計算機信息管理層次和效率是從事大型工程項目監(jiān)理工作的一個重要課題。

施工平安隱患多，監(jiān)理人員心驚膽戰(zhàn)作為易發(fā)生平安事故的地鐵施工，施工平安隱患是壓在每個參建人員頭上的一塊重石。防水、防火、防塌方等平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理在地鐵施工中是監(jiān)理的重要日常工作。年起實施的《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》中明確規(guī)定了監(jiān)理對平安事故應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，而年發(fā)生在上海地鐵4號線和北京地鐵5號線的施工平安事故中，相關(guān)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都因為擔(dān)當(dāng)責(zé)任而受到了處分，這些都對監(jiān)理人員構(gòu)成肯定的心理壓力。前文談到作為施工作業(yè)面全在地下的地鐵施工，由于各種因素，平安事故極易發(fā)生，有的甚至影響面極廣、損失極大，如上海地鐵4號線事故，由于社會公眾和媒體對地鐵的關(guān)注程度較高，有的事故則得到媒體的“特別關(guān)照”，被大肆渲染，如北京地鐵5號線的事故。從而加大了目前正在從事地鐵工程監(jiān)理工作的監(jiān)理人員的心理壓力。適當(dāng)?shù)膲毫κ枪ぷ鞯膭恿Γ^重的壓力將給正常工作帶來負(fù)面影響。這是地鐵監(jiān)理工作中須要解決的又一個難題。

2.檢查、視察、考察、會議、參觀多，監(jiān)理人員疲于應(yīng)付因為是重點工程，建設(shè)單位的組成比較困難，有很多政府部門都干脆參與管理協(xié)調(diào)工程，從建設(shè)單位的各個部門到政府有關(guān)部門，對工程的檢查多是地鐵工程一個突出特點，同時視察、考察、會議、參觀也多到令監(jiān)理人員疲于應(yīng)付。多數(shù)著重解決問題的會議如專家們對某個方案的專題研討會等對工程的確有好處，常常性的檢查對督促工作的開展也見效顯著，但過多形式上的內(nèi)容將對工作和工程本身產(chǎn)生不利影響。如何辨別出有益的檢查、會議、視察等加以利用，奇妙回避奢侈時間和精力的內(nèi)容并協(xié)調(diào)好各方關(guān)系對監(jiān)理工程師是不小的工作協(xié)調(diào)實力考驗。

3.監(jiān)理工作成本高，企業(yè)收益少在地鐵工程中，建設(shè)單位的管理通常很規(guī)范、嚴(yán)格，其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的工業(yè)與民用建筑工程。通常在監(jiān)理招標(biāo)文件和監(jiān)理合同中都有明確的條款，規(guī)定監(jiān)理工作范圍和多達幾十項具體的工作內(nèi)容，對監(jiān)理設(shè)備的配備、監(jiān)理人員的配置到位等都提出具體要求和違約罰則。比如在北京地鐵五號線的監(jiān)理合同中，明確要求監(jiān)理單位配幾臺公務(wù)車，數(shù)臺計算機、復(fù)印機等各種辦公設(shè)備等。監(jiān)理人員的工作強度很高，但也未必全能監(jiān)理到位。對企業(yè)來說，雖然監(jiān)理費用肯定值較高，但投入也很高，最終其付出與收益不成比例，而且存在的各種潛在風(fēng)險也很大。做好地鐵監(jiān)理工作的幾個重點對策以上難點和問題不能涵蓋全部難點和問題，但卻是比較有代表性、比較突出。解決好這些難點，對地鐵監(jiān)理工作會有很好的促進。

1.樹立做好監(jiān)理工作的信念首先端正一心一意為建設(shè)單位做好監(jiān)理服務(wù)工作的正確看法。做好地鐵工程這樣的重點大型工程，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員肯定會在業(yè)績和經(jīng)濟效益上都得到豐厚回報，這點不容置疑。只要在工作中表現(xiàn)出過硬的工程管理水平，監(jiān)理單位的主體地位自然會得到確立。領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的每一次檢查、視察、考察對監(jiān)理單位也是一次展示自己、宣揚自己的絕佳機會。

2.建立過硬的項目監(jiān)理組織機構(gòu)監(jiān)理企業(yè)不僅應(yīng)按招標(biāo)文件和合同的約定組織人員、建立機構(gòu)，更應(yīng)有所突破，有所創(chuàng)新。首先是總監(jiān)理工程師的人選，在北京的地鐵工程建設(shè)項目中，很多監(jiān)理單位委派副總經(jīng)理或總工程師擔(dān)當(dāng)項目總監(jiān)，其中不乏名牌院校的碩士探討生。由年輕有為的總監(jiān)來領(lǐng)導(dǎo)強有力的監(jiān)理班子，這是必定的選擇。監(jiān)理人員的配備應(yīng)專業(yè)配套，數(shù)量滿意要求。對監(jiān)理單位來說，能夠建立完全滿意要求的項目監(jiān)理組織機構(gòu)并非易事，于是一些單位便在投標(biāo)時自發(fā)組成由兩家監(jiān)理單位組合成的投標(biāo)聯(lián)合體，強強聯(lián)合可以使監(jiān)理單位相對簡單地解決人才不足的問題。這種有效的方式在建設(shè)單位許可并激勵的狀況下，在北京的地鐵建設(shè)工作中屢見不鮮。

3.提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)最快捷的方法是干脆引進合適的人才，但此方法在地鐵監(jiān)理工作中卻不總是有效，緣由如前文所述。最有效的方法還是下工夫著手對監(jiān)理人員進行培訓(xùn)。在地鐵工程項目建設(shè)中，建設(shè)單位常常通過聘請專家傳授、組織閱歷溝通等方式干脆面對參建人員開展培訓(xùn)工作，同時也有對監(jiān)理單位的履約檢查、履約考核、履約評價、履約獎罰等日常工作，我們也可認(rèn)為是間接的培訓(xùn)。除了參與建設(shè)單位組織的針對性強的培訓(xùn)，監(jiān)理單位更應(yīng)自己組織各種培訓(xùn)工作。最基本的要求是監(jiān)理人員必需嫻熟駕馭監(jiān)理規(guī)范，駕馭地鐵工程中各自專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；更合理的要求是監(jiān)理人員要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟。其中請巖土工程專家、城市軌道工程專家做地鐵工程技術(shù)講座，請工程管理專家、監(jiān)理資深專家做管理科學(xué)講座都是必需做的工作。想走捷徑，靠干脆引進人才來提高地鐵監(jiān)理人員的素養(yǎng)在現(xiàn)實工作中很難行通。監(jiān)理單位應(yīng)走出誤區(qū)，在人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作上增加投入，才能根本解決問題。

4.加強內(nèi)部績效考核，建立有效的激勵機制為規(guī)范監(jiān)理人員的工作，充分調(diào)動監(jiān)理人員的主觀能動性，須要針對困難的地鐵工程監(jiān)理工作建立有效的激勵機制。平均主義和自由主義對監(jiān)理工作有百害而無一利。建立激勵機制的基礎(chǔ)是績效考核。在一般房屋建筑工程中運用的考勤記錄和檢查監(jiān)理日記等粗線條的績效考核方法在地鐵工程的監(jiān)理工作中幾乎發(fā)揮不出多少作用，監(jiān)理單位須要針對地鐵工程監(jiān)理制定特定的績效考核和激勵制度的細(xì)則和方法，包括績效評價原則、檢查方法、內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)、編制考核表、獎罰方法等。

1.標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地開展監(jiān)理工作監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化涉及很多內(nèi)容。歸納起來有兩點：一是監(jiān)理工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，這些通過監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、質(zhì)量體系文件來明確并在工作中細(xì)致貫徹執(zhí)行；再有信息管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化和監(jiān)理報告工作的系統(tǒng)化。在地鐵工程建設(shè)中，通常建設(shè)單位會明確本工程的資料管理方法、工作記錄表格的表式等，也會明確一系列向總監(jiān)辦、建設(shè)單位、有關(guān)管理部門的報告要求，包括監(jiān)理周報、月報、季報、年報甚至日報。為此，監(jiān)理單位應(yīng)制定自己內(nèi)部的信息管理制度并在條件允許的狀況下充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)規(guī)范信息管理工作和提高信息管理效率。

2.做好施工方案的審核和審定工作在地鐵施工中，有很多重點部位、關(guān)鍵工序，也常常采納新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。依據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，在這些狀況下，施工單位都應(yīng)報送相應(yīng)的施工工藝措施和確保工程質(zhì)量的措施，比如降水方案、開挖支護方案、盾構(gòu)法施工方案等，對這些施工方案監(jiān)理工程師都應(yīng)細(xì)致進行審核。特別狀況下，建設(shè)單位會組織專家對方案進行充分論證，如北京地鐵五號線穿越崇文門車站既有線的施工方案就反復(fù)組織專家組進行論證。監(jiān)理單位應(yīng)細(xì)致參與論證會并對專家