兩岸-全球化下工業(yè)區(qū)土地使用變遷管理與規(guī)劃管制工具之運(yùn)用

兩岸全球化下工業(yè)區(qū)土地使用變遷管理與規(guī)劃管制工具之運(yùn)用與規(guī)劃管制工具之運(yùn)用廖皇杰**廖皇杰任職于臺北市政府都市進(jìn)展局前言全球化趨勢下，產(chǎn)業(yè)變動速度加劇，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展之競爭也愈形猛烈，世界各國除提供產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需用地及基礎(chǔ)設(shè)施外，并以建構(gòu)高效率的行政服務(wù)及營造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境來提升產(chǎn)業(yè)競爭力。臺灣過去為因應(yīng)各種時空背景不同情形下之經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需求，分不設(shè)置了功能及時代任務(wù)均不同之編定工業(yè)區(qū)、加工出口區(qū)及科學(xué)工業(yè)園區(qū)，以提供不同性質(zhì)之工業(yè)用地供廠商使用，且在臺灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中，皆成功地扮演重要的時期性任務(wù)。惟近年在全球化沖擊下，所有生產(chǎn)活動皆遵循市場競爭及國際比較利益法則，產(chǎn)業(yè)鏈競相往低成本及廉價勞動力之國家流淌，因此各地區(qū)工業(yè)區(qū)之土地使用如果無法扣連上產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的連動性與全球接軌，則那個地區(qū)終將沒落，故工業(yè)區(qū)之開發(fā)不僅是消極地提供土地供工業(yè)進(jìn)展，解決工業(yè)投資人土地取得的困難及幸免工業(yè)生產(chǎn)活動干擾其它土地使用的運(yùn)作；其主動的意義乃在于透過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃、設(shè)計、開發(fā)與治理，提供一個具有高附加價值的生產(chǎn)空間，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與競爭動能。生產(chǎn)活動的全球化并沒有促使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在空間分布上趨于均衡，反而強(qiáng)化了有關(guān)生產(chǎn)活動的空間集合現(xiàn)象，使得都市及區(qū)域進(jìn)展出現(xiàn)高度不均衡狀態(tài)，即便在一國之內(nèi)，不同區(qū)域間也常常是繁榮與衰退共存，進(jìn)展與停滯同在，區(qū)域內(nèi)主體之間的交易性與非交易性互依超越了地點(diǎn)資源自然稟賦而成為決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力的關(guān)鍵，故生產(chǎn)活動的全球化不僅加劇了地點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全球范疇內(nèi)的競爭，同時也促進(jìn)了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的分工與合作，而造成全球經(jīng)濟(jì)之分散化集中進(jìn)展。因此，區(qū)域的核心競爭力往往表現(xiàn)在地點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)群及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)上，大量有關(guān)企業(yè)空間群聚所形成的地點(diǎn)化產(chǎn)業(yè)氛圍是其它區(qū)域最難仿照的。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，工業(yè)區(qū)存在的環(huán)保咨詢題也日益嚴(yán)峻，為了使人類社會能夠永續(xù)生存，每一世代都能夠利用資源滿足其需求，且可不能阻礙到下一世代滿足其需求的能力，永續(xù)進(jìn)展的概念逐步受到重視。為符合全球環(huán)境議題與國際貿(mào)易鏈接日益緊密之趨勢，以共同形成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互利的生態(tài)工業(yè)區(qū)則是達(dá)到工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)永續(xù)經(jīng)營的一種工業(yè)區(qū)進(jìn)展模式，除可透過工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提升工業(yè)區(qū)之生態(tài)效益，并可利用環(huán)境治理技術(shù)與能力，降低工業(yè)區(qū)之環(huán)境沖擊與環(huán)境承載。面對全球生產(chǎn)制造系統(tǒng)的再結(jié)構(gòu)及新興工業(yè)國家以低廉生產(chǎn)成本的競爭壓力，臺灣產(chǎn)業(yè)正主動升級轉(zhuǎn)型，本研究以永續(xù)進(jìn)展為中心概念，透過社會價值觀、市場價值觀與環(huán)境價值觀剖析工業(yè)區(qū)土地使用變遷治理課題，并扣連近來廣受運(yùn)用成長治理觀點(diǎn)，研提工業(yè)區(qū)用地供給、工業(yè)區(qū)型態(tài)、工業(yè)區(qū)使用機(jī)能、工業(yè)區(qū)區(qū)位等工業(yè)空間規(guī)劃管制芻議，俾供以后工業(yè)區(qū)規(guī)劃參考。貳、工業(yè)區(qū)土地使用變遷治理一、工業(yè)區(qū)用地供給變遷我國自政府遷臺后，一直主動培植工業(yè)進(jìn)展，從土地改革至今之挑戰(zhàn)2008國家重點(diǎn)進(jìn)展打算，在在都為我國工業(yè)進(jìn)展提供進(jìn)展契機(jī)及空間。從民國四○年代至今，我國工業(yè)進(jìn)展大致大至可分為下列六個時期（工業(yè)區(qū)開發(fā)治理89年度年報，工業(yè)局）：（一）勞力密集，進(jìn)口替代時期（民國40～49年）：國民政府遷臺的前十年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起步時期四○年代的臺灣仍以農(nóng)業(yè)社會為主，政府為復(fù)原經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固，并培植工業(yè)進(jìn)展，現(xiàn)在期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策是以『農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，工業(yè)進(jìn)展農(nóng)業(yè)』為主，而工業(yè)進(jìn)展政策則是『進(jìn)展勞力密集的進(jìn)口代替民生必需品工業(yè)』。又該時期為了確保美國經(jīng)濟(jì)援助，從民國四十二年起開始實行『四年經(jīng)建打算』。期間配合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)策略，采取農(nóng)業(yè)、工業(yè)進(jìn)展并重的方式，并配合當(dāng)時臺灣社會情形，以進(jìn)展勞力密集之輕工業(yè)為主。在工業(yè)用地點(diǎn)面，現(xiàn)在期政府未有具體的開發(fā)政策，除了于民國49年開發(fā)第一個六堵工業(yè)區(qū)以外\o""，并未主動編定工業(yè)區(qū)，工業(yè)用地完全依靠實施都市打算范疇內(nèi)的工業(yè)區(qū)提供或者興辦工業(yè)人自有土地或自行洽購等方式取得，工業(yè)用地供給極為有限。（二）出口擴(kuò)張時期（民國50～59年）：獎勵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資的第一個十年時期我國工業(yè)區(qū)開發(fā)政策最早可追溯到民國49年，當(dāng)時由于海外資金在臺查找投資機(jī)會，但工業(yè)用地因供給有限與法令限制取得不易，政府為使興辦工業(yè)人便利投資以帶動工業(yè)進(jìn)展，于民國49年頒布引導(dǎo)臺灣工業(yè)進(jìn)展的『獎勵投資條例』，以租稅減免、簡化行政手續(xù)以解決工業(yè)用地咨詢題。該時期正值我國促進(jìn)工業(yè)化，加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)展最重要的時期，工業(yè)進(jìn)展政策則是『獎勵投資、進(jìn)展出口工業(yè)、拓展國外市場』。故政府于民國55年在高雄成立第一個加工出口區(qū)，由國外進(jìn)口原料，在區(qū)內(nèi)制造后直截了當(dāng)出口。至于工業(yè)區(qū)開發(fā)政策目標(biāo)有兩項：1.配合工業(yè)進(jìn)展，改善臺北及高雄等地區(qū)工業(yè)投資環(huán)境，解決廠家設(shè)廠用地之需要。2.配合重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)打算，進(jìn)展有關(guān)工業(yè)。工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)域多在北部及南部區(qū)域，尤以臺北、高雄兩都會區(qū)為主，區(qū)位多集中在區(qū)域中心及一樣市鎮(zhèn)，開發(fā)規(guī)模則偏向大型工業(yè)區(qū)的開發(fā)。（三）進(jìn)口代替時期（民國60～69年）：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期六○年代臺灣地區(qū)出口擴(kuò)張迅速帶動經(jīng)濟(jì)成長后，工業(yè)進(jìn)展顯現(xiàn)諸如社會基礎(chǔ)建設(shè)供應(yīng)不足、工資提升形成勞力短缺以及廠商過度依靠國外提供原料等咨詢題。因此該時期政府提出以『調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級』為其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，在工業(yè)進(jìn)展政策方面則主張『進(jìn)展重化工業(yè)、推動第二次進(jìn)口替代與出口擴(kuò)張』。鑒于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之進(jìn)展，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之完備與否為以后連續(xù)成長之關(guān)鍵所在，專門是用地之供給更為進(jìn)展之基礎(chǔ)要件，乃于民國59年于經(jīng)濟(jì)部下成立工業(yè)局，主管工業(yè)用地編定等開發(fā)、策劃事宜。至此，有關(guān)工業(yè)用地編定之目標(biāo)，乃由初期消極提供需地廠商為申請開發(fā)之依據(jù)，轉(zhuǎn)而為政府主動主動編定開發(fā)之依據(jù)。也確實是由早期「靜態(tài)編定」的純粹編定供廠商申請開發(fā)，開始轉(zhuǎn)向為「動態(tài)編定」，即由政府主動編定開發(fā)并兼顧區(qū)域均衡進(jìn)展之開發(fā)目標(biāo)的達(dá)成?，F(xiàn)在期工業(yè)區(qū)開發(fā)政策可分為兩個時期：1.加大農(nóng)村建設(shè)為主的過渡時期（民國61～62年）民國61年政府有鑒于農(nóng)村地區(qū)人口外流嚴(yán)峻，阻礙農(nóng)村進(jìn)展甚巨，乃公布「加大農(nóng)村建設(shè)重要措施」，其中第九項措施為「鼓舞農(nóng)村地區(qū)設(shè)置工廠」，期藉此進(jìn)展農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)，制造就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)固農(nóng)村人口?；?，工業(yè)區(qū)開發(fā)目標(biāo)為：(1)進(jìn)展小型農(nóng)村工業(yè)區(qū)：增加農(nóng)閑時的工作機(jī)會，提升農(nóng)民收入；(2)設(shè)置中型工業(yè)區(qū)：穩(wěn)固進(jìn)展較慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口遷移，及遏阻勞動人口外流；(3)配合工業(yè)進(jìn)展而設(shè)置的工業(yè)區(qū)：現(xiàn)在期的目標(biāo)除穩(wěn)固農(nóng)村人口外，亦兼顧大都市鄰近地區(qū)工業(yè)用地的需求辟設(shè)工業(yè)區(qū)。然而，開發(fā)農(nóng)村工業(yè)區(qū)遭遇的咨詢題在于缺乏區(qū)位的有利條件，且有關(guān)配合措施不足，復(fù)以國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恐慌，興辦工業(yè)人投資意愿不高，因此成效并不專門大。2.配合各地區(qū)工業(yè)進(jìn)展的六年經(jīng)建打算時期（民國63～69年）現(xiàn)在期工業(yè)區(qū)開發(fā)的要緊目標(biāo)在于配合各地工業(yè)進(jìn)展，為因應(yīng)各地工業(yè)進(jìn)展需要，工業(yè)區(qū)的設(shè)置采分散機(jī)動的方式，各地區(qū)也因工業(yè)區(qū)開發(fā)而帶動地區(qū)進(jìn)展，而為疏解集中南北的人口，引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)向中部移動。本時期編定開發(fā)的綜合性工業(yè)區(qū)有28處，超過歷年開發(fā)處數(shù)及面積的一半，開發(fā)區(qū)域著重在中部及南部區(qū)域，區(qū)位多集中于一樣市鎮(zhèn)，開發(fā)規(guī)模則偏向于特大型及大型工業(yè)區(qū)的開發(fā)。（四）資本密集，科技導(dǎo)向時期（民國70～79年）：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級時期民國68年第二次石油危機(jī)爆發(fā)，臺灣經(jīng)濟(jì)再度遭受沖擊，現(xiàn)在能源密集度高的工業(yè)進(jìn)展方向需要調(diào)整，因此，現(xiàn)在期的工業(yè)開發(fā)政策為『加速經(jīng)濟(jì)升級，主動進(jìn)展策略性工業(yè)』，進(jìn)入『促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新經(jīng)建時期』。因工業(yè)區(qū)土地顯現(xiàn)滯銷，民國69年所修訂的「獎勵投資條例」決定停止核發(fā)工業(yè)用地證明書后，都市打算范疇以外的工業(yè)用地來源，只剩下政府開發(fā)工業(yè)區(qū)、編定工業(yè)用地及為數(shù)極少的民營工業(yè)區(qū)。因此，本時期工業(yè)區(qū)開發(fā)要緊為連續(xù)上一時期未開發(fā)完成的工業(yè)區(qū)、配合產(chǎn)業(yè)升級，并更新已開發(fā)的工業(yè)區(qū)。（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級時期（民國80～89年）：進(jìn)展高科技及智能園區(qū)時期民國75年新臺幣對美元匯率大幅升值，外銷競爭力降低，復(fù)以國內(nèi)勞資爭議、環(huán)保運(yùn)動等咨詢題產(chǎn)生，傳統(tǒng)工業(yè)無法續(xù)留臺灣而紛紛遷廠海外。為因應(yīng)勞力密集產(chǎn)業(yè)衰退造成的產(chǎn)業(yè)空泛化，八○年代初期行政院提出『六年國家建設(shè)打算』，百余項的實質(zhì)與非實質(zhì)打算均以刺激產(chǎn)業(yè)進(jìn)展為要緊目的。而工業(yè)進(jìn)展方向系以推動高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)展為訴求。民國八○年代中期，因為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在快速調(diào)整，而國際經(jīng)濟(jì)情勢急遽變化，專門亞太經(jīng)濟(jì)快速成長及整合帶來新的挑戰(zhàn)；再加上兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速進(jìn)展對我國更有深遠(yuǎn)的阻礙。準(zhǔn)此行政院又于民國86年提出建設(shè)臺灣為制造中心、海運(yùn)中心、空運(yùn)中心、金融中心、電信中心和媒體中心之亞太營運(yùn)中心的目標(biāo)，以進(jìn)一步提升臺灣經(jīng)濟(jì)自由化、國際化的程度。故本時期可分為兩個時期：1.國家建設(shè)六年打算時期（民國81年～86年）為增進(jìn)土地有效使用，謀求區(qū)域均衡進(jìn)展，國建六年打算擬定產(chǎn)業(yè)區(qū)位的調(diào)整政策，以加速工業(yè)用地開發(fā)與治理。在工業(yè)區(qū)區(qū)位方面，有三項目標(biāo)：(1)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，因應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展需要，指定工業(yè)區(qū)位；(2)促進(jìn)區(qū)域均衡進(jìn)展，調(diào)整工業(yè)區(qū)區(qū)位；(3)結(jié)合生活圈建設(shè)，妥善利用當(dāng)?shù)刭Y源。2.進(jìn)展臺灣成為亞太制造中心時期（民國86～89年）由于經(jīng)濟(jì)景氣連續(xù)不振加上亞洲金融風(fēng)暴的阻礙，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外移與高科技產(chǎn)業(yè)的連續(xù)進(jìn)展，造成原有之綜合型工業(yè)區(qū)土地滯銷。另一方面受托開發(fā)機(jī)關(guān)多由公營轉(zhuǎn)為民營，開發(fā)融資取得較過去不易，加上科學(xué)園區(qū)及科技園區(qū)的連續(xù)設(shè)置等因素，造成以后由工業(yè)主管機(jī)關(guān)開發(fā)工業(yè)區(qū)的困難。針對以后軟件工業(yè)的進(jìn)展性、及考慮有限的政府與無限的民間資源，民國八十五年工業(yè)局開發(fā)南港軟件工業(yè)園區(qū)，并訂定「智能型工業(yè)園區(qū)設(shè)置治理方法」，期望鼓舞民間設(shè)置智能型園區(qū)以滿足高科技廠商的設(shè)廠需求。就「智能型工業(yè)園區(qū)」的政策目標(biāo)而言，其直截了當(dāng)目標(biāo)乃是透過智能型工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與開發(fā)治理有關(guān)方法的訂定，突破目前工業(yè)用地取得之困難并提升我國工業(yè)園區(qū)的開發(fā)質(zhì)量，提供廠商新一代的工業(yè)園區(qū)，以適應(yīng)以后日益猛烈的國際競爭環(huán)境；其間接目標(biāo)乃是：（1）提供知識導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量良好的生產(chǎn)空間，提升高科技產(chǎn)業(yè)之國際競爭優(yōu)勢，以建立亞太制造中心。（2）開發(fā)高質(zhì)量的工業(yè)園區(qū)，形塑有利的土地供給條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級。（3）運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)空間信息化，一方面提升生產(chǎn)環(huán)境的資源能力，同時也為國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)提供示范性的應(yīng)用環(huán)境。（4）運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，串連園區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)地點(diǎn)進(jìn)展與交流，并支持跨國企業(yè)之國際分工作業(yè)。（5）順應(yīng)民營化的潮流，獎勵民間開發(fā)工業(yè)區(qū)。如此不但能夠增加工業(yè)用地供給系統(tǒng)的市場順應(yīng)能力，并能夠紓解政府財政困難的壓力。（六）因應(yīng)全球化時代時期（民國90年以后）民國80年以來科學(xué)園區(qū)與智能型園區(qū)的相繼設(shè)置為臺灣帶來了高科技產(chǎn)業(yè)的活絡(luò)與興盛，但隨著全球化時代的來臨，我國產(chǎn)業(yè)外移的情形日益嚴(yán)峻，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大舉西進(jìn)大陸，高科技產(chǎn)業(yè)也因成本與市場的考慮而慢慢西移，集合經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢慢慢消逝，造成臺灣工業(yè)區(qū)嚴(yán)峻閑置的現(xiàn)象。因此，為因應(yīng)全球化時代的來臨與知識經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展趨勢，以后有以下幾個進(jìn)展重點(diǎn)：1.傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的園區(qū)化因傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的閑置與竹科開發(fā)的成功體會，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的「園區(qū)化」成為近期政府推行的重要工作，欲借著工業(yè)區(qū)整體環(huán)境的提升與效率的增進(jìn)來解決傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)閑置的咨詢題，并促成傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的再進(jìn)展。2.工業(yè)區(qū)開發(fā)治理通報系統(tǒng)愛護(hù)與推廣打算的連續(xù)推動為了有效發(fā)揮工業(yè)區(qū)土地效益，誘導(dǎo)區(qū)域土地合理分配，堅持自然及土地資源的最佳利用，「工業(yè)區(qū)開發(fā)治理通報系統(tǒng)愛護(hù)與推廣」打算的連續(xù)推動，可借著有關(guān)信息的搜集整理與分析，數(shù)據(jù)庫建置治理系統(tǒng)的建立，提供最佳的土地信息與策略支持，使工業(yè)區(qū)的設(shè)置、轉(zhuǎn)型、更新與解編能更彈性迅速地調(diào)整以符合以后的方向。表一工業(yè)用地供給變遷表時期時刻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)區(qū)土地政策勞力密集，進(jìn)口替代時期民國40～49年輕型加工業(yè)為主，多為小型加工廠以都市打算工業(yè)區(qū)為供給主體，一樣以住工混合，無特定政策。出口擴(kuò)張時期民國50～59年輕工業(yè)為主，始有中大型廠家企業(yè)顯現(xiàn)除依都市打算劃設(shè)之工業(yè)區(qū)外，亦依獎勵投資條例進(jìn)行工業(yè)區(qū)開發(fā)，并承諾興辦工業(yè)人申請變更農(nóng)業(yè)用地為工業(yè)用地。進(jìn)口代替時期民國60～69年大型重工業(yè)之引進(jìn)，配合各期經(jīng)建打算進(jìn)展大型重工業(yè)前半期以獎勵投資條例開發(fā)工業(yè)區(qū)供重工業(yè)使用為主，后半期因應(yīng)各區(qū)域打算與都市打算之擘劃，遂以平穩(wěn)區(qū)域進(jìn)展為主。資本密集，科技導(dǎo)向時期民國70～79年由重工業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為高科技之電子產(chǎn)業(yè)因非都市土地使用管制規(guī)則之修正，對農(nóng)業(yè)用地變更為工業(yè)用地有所限制，工業(yè)用地之供給始回來至都市打算劃設(shè)、依獎勵投資條例編定開發(fā)、非都市丁種建筑用地等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級時期民國80～89年工業(yè)有關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)之進(jìn)展被認(rèn)定為以后之新興產(chǎn)業(yè)鼓舞民間投入工業(yè)區(qū)(智能型工業(yè)園區(qū))之開發(fā)，并因應(yīng)產(chǎn)業(yè)型態(tài)的轉(zhuǎn)變，檢討放寬工業(yè)區(qū)土地使用限制與進(jìn)行老舊工業(yè)區(qū)之更新。因應(yīng)全球化，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期（知識經(jīng)濟(jì)）民國90年以后推動雙軸心產(chǎn)業(yè)：包括全球競爭型（兩兆雙星、通訊、綠色能源、汽車關(guān)聯(lián)、知識服務(wù)等）與地點(diǎn)特色型（休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等）。連續(xù)設(shè)置各類型主題園區(qū)，并鼓舞企業(yè)在臺設(shè)置企業(yè)總部。資料來源：本研究整理。3.工業(yè)區(qū)使用管制的放寬過去工業(yè)區(qū)管制過于僵化，許多的使用項目受到限制，造成工業(yè)區(qū)的機(jī)能并不完整，在生產(chǎn)環(huán)境納入生活服務(wù)機(jī)能的考慮下，可將生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境做一結(jié)合，放寬使用限制，增加各種經(jīng)營、生活與教育的配套措施，使工業(yè)區(qū)更能彈性因應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需要，朝全功能的復(fù)合式智能園區(qū)進(jìn)展。此六個時期均有其時代任務(wù)，如「勞力密集，進(jìn)口替代」時期；要緊是在利用當(dāng)時豐富的人力資源，進(jìn)展輕工業(yè)，故其工業(yè)土地政策為家庭即工廠的混合使用，現(xiàn)在工業(yè)用地之供給完全仰賴都市打算之劃設(shè)。而「出口擴(kuò)張時期」所強(qiáng)調(diào)的是以低廉的生產(chǎn)成本，制造經(jīng)濟(jì)活力，故在政府頒布「獎勵投資條例」后，工業(yè)土地政策就以供給低廉及足夠的工業(yè)用地為主，因此政府就持續(xù)的編定開發(fā)工業(yè)區(qū)，并設(shè)置了加工出口區(qū)；除此之外，亦承諾需地之興辦工業(yè)人在自行取得土地后，變更為工業(yè)用地，現(xiàn)在工業(yè)用地供給政策已從單一供給（都市打算工業(yè)區(qū)之劃設(shè)）轉(zhuǎn)變成雙邊供給（以都市打算為主，獎勵投資條例為輔）。此后，經(jīng)歷了「進(jìn)口代替」及「資本密集，科技導(dǎo)向」等二個時期，期間除了公布實施區(qū)域打算法之外，并先后成立經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局及國科會科學(xué)園區(qū)治理局，以輔導(dǎo)一樣產(chǎn)業(yè)及引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，因此在工業(yè)用地供給上變成采納雙管并行之方式，除了配合地點(diǎn)進(jìn)展政策，尋都市打算法及區(qū)域打算法劃設(shè)都市打算工業(yè)區(qū)及編定丁種建筑用地外，并因應(yīng)國家總體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，依獎勵投資條例編定開發(fā)工業(yè)區(qū)，以提供工業(yè)進(jìn)展用地。但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、廠商需地規(guī)模改變、工業(yè)區(qū)機(jī)能提升及土地變更限制等因素的阻礙，工業(yè)進(jìn)展已無法僅堅持在傳統(tǒng)的勞力密集及資源密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，故政府于民國八十年頒布「促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例」，一方面取代既有的「獎勵投資條例」，針對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)展等提供更良好的進(jìn)展空間，以提升我國于國際上競爭；另一方面也因應(yīng)產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)展，土地使用多元化趨勢等因素，重新調(diào)整工業(yè)區(qū)土地使用機(jī)能，充分有效的利用現(xiàn)有之土地資源，現(xiàn)在工業(yè)用地之提供也逐步由原先雙邊供給轉(zhuǎn)為以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例編定開發(fā)為主。二、工業(yè)區(qū)型態(tài)變遷工業(yè)區(qū)演變過程的阻礙，可區(qū)分為以下從工廠到工業(yè)區(qū)的五大時期加以講明：（一）工廠顯現(xiàn)的初期時期臺灣最早期顯現(xiàn)的生產(chǎn)場所是「客廳即工廠」的住工混合型態(tài)，工廠夾雜于住宅區(qū)當(dāng)中，與都市的其它機(jī)能共同并存，目前仍有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以此種型態(tài)存在。（二）工廠機(jī)能的隔離時期技術(shù)革新引導(dǎo)生產(chǎn)活動逐步標(biāo)準(zhǔn)化、大量化，因而對工廠規(guī)模的需求日漸擴(kuò)大，原住工混合的工廠型態(tài)已無法因應(yīng)這項轉(zhuǎn)變，因此形成大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工廠。然而相伴大規(guī)模生產(chǎn)所顯現(xiàn)的噪音、空氣、水污染等咨詢題，使工廠難以與都市生活連續(xù)并存，導(dǎo)致工廠逐步遷往郊外，并與都市機(jī)能疏遠(yuǎn)、隔離。在那個時期，工廠和都市生活有所區(qū)隔，要緊是為幸免工廠的公害咨詢題對日常生活造成干擾，因此采取消極的隔離政策，而現(xiàn)在的工廠設(shè)于郊區(qū)的理由，更包含有負(fù)擔(dān)不起都市區(qū)高地價的緣故。（三）工業(yè)區(qū)進(jìn)展的初期時期隨著工廠由市區(qū)遷往郊區(qū)，廠商開始考慮到許多以往較少顧及的生產(chǎn)條件，包括道路、用水、用電等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資酬勞率、工廠集合的利益、以及土地使用打算管制等。因此，透過主動、主動的規(guī)劃開發(fā)，進(jìn)展出工業(yè)區(qū)這種嶄新的生產(chǎn)場所型態(tài)，提供完整之基盤設(shè)施。一方面提供工廠遷往郊區(qū)之用地，使公害與都市活動隔離，另一方面則藉工廠集合的成效，使生產(chǎn)活動更具效益。本時期同時進(jìn)展的，亦包括有遠(yuǎn)離都市之大規(guī)模臨海工業(yè)地帶的形成，此種專門性工業(yè)區(qū)，系起因于各種工業(yè)進(jìn)展蓬勃之后，關(guān)于差不多原料需求增加，由于此等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模較大，同時需依靠工業(yè)港運(yùn)送原物料，故在臨海地帶開發(fā)大規(guī)模工業(yè)區(qū)，提供適合基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展用地，乃為工業(yè)區(qū)開發(fā)之必定趨勢。（四）工業(yè)區(qū)機(jī)能的復(fù)合化、專業(yè)化、與多樣化時期在本時期工業(yè)區(qū)除工業(yè)生產(chǎn)外，更被給予多重之意義，并開始出現(xiàn)主動的構(gòu)想，如形成活化地點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的據(jù)點(diǎn)、帶動地區(qū)土地有效利用、形塑機(jī)能完善之工業(yè)區(qū)、設(shè)置便利之交通設(shè)施及快速之信息網(wǎng)絡(luò)等。這些構(gòu)想的實施，使工業(yè)區(qū)的機(jī)能趨于復(fù)合化與專業(yè)化;在復(fù)合化方面，工業(yè)區(qū)不再只是作為提供工業(yè)生產(chǎn)的用地，而是加入非制造業(yè)，形成多樣化的「產(chǎn)業(yè)園區(qū)」，區(qū)內(nèi)活動包含研究進(jìn)展與商業(yè)機(jī)能;在專業(yè)化方面，逐步形成和研究所或大學(xué)結(jié)合的工業(yè)區(qū)，使產(chǎn)業(yè)空間更富制造性，如科學(xué)園區(qū)、科技工業(yè)區(qū)、軟件工業(yè)區(qū)等智能型園區(qū)。（五）工業(yè)區(qū)機(jī)能的高度化時期所謂工業(yè)區(qū)機(jī)能的高度化，是指工業(yè)區(qū)從過去制造生產(chǎn)的機(jī)能，逐步朝商業(yè)機(jī)能與文化機(jī)能進(jìn)展，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)與都市發(fā)生功能上的互補(bǔ)作用，并進(jìn)一步開發(fā)為新的產(chǎn)業(yè)都市以及文化據(jù)點(diǎn)。為落實這項構(gòu)想，工業(yè)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)逐步重視與都市機(jī)能的整合，使其與所在地區(qū)融合成為一個整體。表二工業(yè)區(qū)規(guī)劃理念的變遷變遷概況重要特點(diǎn)規(guī)劃理念的觀點(diǎn)時期一：工廠位于都市之內(nèi)，家庭工業(yè)的生產(chǎn)方式▓工廠的顯現(xiàn)時期二：于郊外設(shè)置工廠工廠逐步大規(guī)?；埞S的成長▓以隔離方法為主▓對環(huán)境愛護(hù)的重視時期三：工廠逐步大規(guī)?；O(shè)置于工業(yè)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地需求擴(kuò)大▓工業(yè)區(qū)的顯現(xiàn)▓大規(guī)模臨海工業(yè)地帶的形成▓集體隔離的方法▓?zhí)峁┗A(chǔ)設(shè)施▓大規(guī)模工業(yè)區(qū)的提供時期四：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟件化▓工業(yè)區(qū)性質(zhì)的多樣化▓如科學(xué)園區(qū)、科技工業(yè)區(qū)、智能型園區(qū)等的設(shè)置▓形成產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之據(jù)點(diǎn)▓注重信息網(wǎng)絡(luò)之流通時期五：產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)調(diào)高知識、高附加價值及高創(chuàng)意▓復(fù)合性工業(yè)區(qū)的顯現(xiàn)，形成與都市機(jī)能結(jié)合及互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)▓與都市機(jī)能與地點(diǎn)進(jìn)展融合▓兼具制造、商業(yè)、觀光與文化機(jī)能資料來源：經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局，智能型工業(yè)園區(qū)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計作業(yè)規(guī)范五年打算(第二年)，臺大城鄉(xiāng)所、中國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)會。由于都市中已不易取得大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)用地，因此這一時期所開發(fā)的工業(yè)區(qū)，系朝向于都市內(nèi)進(jìn)展小規(guī)模的工業(yè)用地，或是更新都市中既存的老舊工業(yè)區(qū)，且給予空間特定的產(chǎn)業(yè)功能，使工業(yè)區(qū)與都市達(dá)成互相連結(jié)的成效。另對應(yīng)現(xiàn)時期政府所提出之「綠色硅島」，其構(gòu)想之一確實是要推動各區(qū)域之「期望產(chǎn)業(yè)」、成為「生活大國」及達(dá)到「生態(tài)平穩(wěn)」，而期望產(chǎn)業(yè)定義為高知識、高創(chuàng)意、高附加價值、低污染之產(chǎn)業(yè)。容納期望產(chǎn)業(yè)之空間即為「期望園區(qū)」，其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)比科學(xué)園區(qū)更為專業(yè)化與精巧化。三、工業(yè)區(qū)使用機(jī)能變遷工業(yè)區(qū)從最早期「家庭即工廠」的住工混合型態(tài)，通過大型工廠的設(shè)置、工業(yè)區(qū)劃設(shè)的時期，一直至今具有多元機(jī)能，其進(jìn)展趨勢應(yīng)是制造業(yè)結(jié)合商業(yè)、服務(wù)業(yè)、試驗研究及科技教育組成的復(fù)合式專業(yè)化園區(qū)；其產(chǎn)業(yè)機(jī)能的進(jìn)展也不再局限于制造業(yè)，有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)，及支持工業(yè)區(qū)內(nèi)事業(yè)之興辦及營運(yùn)所需之商業(yè)、服務(wù)業(yè)、試驗研究、教育訓(xùn)練、公用事業(yè)及其它有關(guān)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，為工業(yè)區(qū)的進(jìn)展趨勢。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)集合經(jīng)濟(jì)之重要性日增，且為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間人員與技術(shù)的交流，以后的工業(yè)區(qū)開發(fā)應(yīng)加大工業(yè)區(qū)與地點(diǎn)進(jìn)展之整合，以建設(shè)所謂的產(chǎn)業(yè)地域。換句話講，工業(yè)區(qū)與地點(diǎn)進(jìn)展應(yīng)結(jié)合成為經(jīng)濟(jì)共同體，而不是相互競爭的獨(dú)立個體。以開發(fā)工業(yè)區(qū)方式促進(jìn)地點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)升級與都市進(jìn)展，不能只是依靠新產(chǎn)業(yè)之投資設(shè)廠，更需要新進(jìn)產(chǎn)業(yè)與地點(diǎn)原有產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生信息與技術(shù)的交流，進(jìn)而促成整體的進(jìn)展。四、工業(yè)區(qū)區(qū)位變遷圖一工業(yè)區(qū)區(qū)位變遷圖資料來源：本研究整理我國工業(yè)區(qū)區(qū)位與都市化過程及工業(yè)區(qū)政策息息有關(guān)，故早期工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)域多在北部及南部區(qū)域，尤以臺北、高雄兩都會區(qū)為主，區(qū)位多集中在區(qū)域中心及一樣市鎮(zhèn)，開發(fā)規(guī)模則偏向大型工業(yè)區(qū)的開發(fā)。隨后配合農(nóng)村建設(shè)及十大建設(shè)，開發(fā)區(qū)域著重在西部走廊要緊都市地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，開發(fā)規(guī)模則偏向于特大型及大型工業(yè)區(qū)的開發(fā)。后因各地工業(yè)進(jìn)展，為因應(yīng)各地工業(yè)進(jìn)展需要，工業(yè)區(qū)的設(shè)置采分散機(jī)動的方式，各地區(qū)也因工業(yè)區(qū)開發(fā)而帶動地區(qū)進(jìn)展，而為疏解集中南北的人口，引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)向中部移動。后于民國80年因土地取得困難及國內(nèi)環(huán)保意識抬頭，政府開始填海造地供大型傳統(tǒng)廠商使用，而科學(xué)園區(qū)則成為各縣市政府爭相設(shè)置之新寵。近年則在全球化帶動下，連續(xù)強(qiáng)化科學(xué)園區(qū)的波及成效，期以科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)群聚帶動周遭工業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。參、工業(yè)區(qū)土地使用變遷治理課題在面對不確定的以后，為了使規(guī)劃行為與現(xiàn)實環(huán)境更加的契合，并引導(dǎo)地區(qū)利益最大化，本研究嘗試以EdwardJ.Kaiser、DavidRGodschalk及F.StuartChapin.Jr.合著urbanlanduseplanning,4th之土地使用變遷治理之三組價值觀剖析工業(yè)區(qū)土地使用，以厘清工業(yè)區(qū)土地使用模式。一、工業(yè)區(qū)用地供給（一）土地資源缺乏整體運(yùn)用且未實施總量管制臺灣地區(qū)工業(yè)區(qū)土地供給來源，除依據(jù)獎勵投資條例及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例編定開發(fā)之工業(yè)區(qū)外，尚有國科會依科學(xué)園區(qū)設(shè)置治理條例開發(fā)之科學(xué)園區(qū)、依都市打算劃定之工業(yè)區(qū)與非都市土地編定之丁種建筑用地，以及依加工出口區(qū)設(shè)置治理條例開發(fā)之加工出口區(qū)，使得工業(yè)區(qū)開發(fā)出現(xiàn)多頭馬車現(xiàn)象，缺乏整體資源分配與運(yùn)用之規(guī)劃；同時由于有關(guān)優(yōu)待措施立足點(diǎn)不同，導(dǎo)致廠商設(shè)廠皆以科學(xué)園區(qū)為優(yōu)先，其次為加工出口區(qū)，最后才考慮到工業(yè)區(qū)，阻礙到工業(yè)用地之去化，然而原本之政策立意應(yīng)是科學(xué)工業(yè)園區(qū)應(yīng)以研發(fā)機(jī)能為主，量產(chǎn)為輔，故進(jìn)駐廠商享有各項優(yōu)待措施；而工業(yè)（園）區(qū)則是以量產(chǎn)為主、研發(fā)為輔，進(jìn)駐廠商享有之優(yōu)待措施則較差，是一個相輔相成體系，演變至今，科學(xué)園區(qū)卻是以量產(chǎn)為主、研發(fā)為輔，背離起初設(shè)置之目標(biāo)，且其傾向以「制程創(chuàng)新導(dǎo)向」與「量產(chǎn)導(dǎo)向」之進(jìn)展，排擠了異種園區(qū)的分工進(jìn)展，使得土地整體資源缺乏整體利用。另一方面，在各縣市政府競相爭取設(shè)置科學(xué)園區(qū)的競爭氛圍下，無法接合上各地區(qū)之要素稟賦及區(qū)位條件，而造成開發(fā)完成后無廠商進(jìn)駐之土地資源白費(fèi)。同時，各縣市政府并未在環(huán)境承載力的總量操縱下，調(diào)控工業(yè)區(qū)對地區(qū)環(huán)境的沖擊，致環(huán)保及土地閑置咨詢題日益嚴(yán)峻。（二）供需失衡與價格機(jī)能的失控，實施土地儲備制的兩難近年受景氣波動及國營事業(yè)連續(xù)民營化之阻礙，使得工業(yè)區(qū)土地銷售停滯，間接也導(dǎo)致工業(yè)區(qū)土地儲備制度受到質(zhì)疑。但由于工業(yè)區(qū)編定開發(fā)時程具不確定性，短則三至五年，長則十年以上，而興辦工業(yè)人卻有逐年設(shè)廠之需求，因此是否堅持工業(yè)區(qū)土地儲備制度及如何控管動態(tài)安全存量面臨極大的挑戰(zhàn)。若就土地儲備的成本分析，工業(yè)區(qū)開發(fā)機(jī)制的設(shè)計，其過去土地價格一樣而言僅達(dá)市價之1/3至2/3，廠商在相對價格合理之情形下提升其設(shè)廠投資意愿，間接帶動臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)之繁榮進(jìn)展。惟當(dāng)土地尚未銷售出去時，所需的成本為土地加計利息，產(chǎn)生的利息計入開發(fā)成本，在未售土地成本逐年提升之下，導(dǎo)致土地銷售價格乖離市場行情。表三各種工業(yè)園區(qū)之異同比較項目工業(yè)區(qū)科學(xué)園區(qū)加工出口區(qū)設(shè)置目的1.綜合性工業(yè)區(qū)：為促進(jìn)國家工業(yè)化與追求經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)而設(shè)置。2.科技工業(yè)區(qū)：為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝高附加價值、低耗能源之科技工業(yè)所推動的工業(yè)區(qū)。為引進(jìn)高級技術(shù)工業(yè)及科學(xué)技術(shù)人才，以鼓舞國內(nèi)工業(yè)技術(shù)之研究創(chuàng)新，并促進(jìn)高級技術(shù)工業(yè)之進(jìn)展而設(shè)置。1.加工出口區(qū)：為促進(jìn)投資及國際貿(mào)易而設(shè)置。2.倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)：依據(jù)「進(jìn)展臺灣成為亞太營運(yùn)中心打算」及「加工出口區(qū)設(shè)置治理條例」之規(guī)定而設(shè)置，提供做為簡單加工分銷國際物流及轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。主管機(jī)關(guān)工業(yè)主管機(jī)關(guān)國科會經(jīng)濟(jì)部加工出口區(qū)治理處開發(fā)方式1.工業(yè)主管機(jī)關(guān)：由開發(fā)單位向銀行貸款，再由出售廠房所得款項償還。1.資金來源為國庫撥款、銀行貸款與作業(yè)基金剩余，并由國科會依「科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置治理條例」第1條規(guī)定辦理開發(fā)。2.公1.早期由中美基金贈款、國庫撥款、作業(yè)基金剩余及銀行貸款，并由治理處自行開發(fā)。2.目前除以作業(yè)基金剩余及銀行貸款并由治理處自行開發(fā)外，大部份以公布招標(biāo)方式委由民間開發(fā)單位進(jìn)行開發(fā)公共設(shè)施，廠房用地則租由廠商自行籌資建廠開發(fā)。3.另臺糖等土地，所有權(quán)人亦可自行開發(fā)。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)1.一樣工業(yè)區(qū)：涵蓋范疇較廣，舉凡輕工業(yè)、基礎(chǔ)民生工業(yè)、石化工業(yè)等均是，惟所在區(qū)域不同，有其不同之規(guī)定限制。2.科技工業(yè)區(qū)：鎖定十大新興工業(yè)、六十二項關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品與民生科技工業(yè)、自動化工業(yè)、高附加價值工業(yè)及其有關(guān)研發(fā)技術(shù)與工商支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)。1.竹科：IC、運(yùn)算機(jī)外設(shè)、通訊、光電為主。2.南科：以半導(dǎo)體、微電子周密機(jī)械、農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)為主。1.轉(zhuǎn)型前加工區(qū)：以高科技、高附加價值、低污染、低耗能之先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為主。2.轉(zhuǎn)型后加工區(qū)：除原有產(chǎn)業(yè)外，另增加跨國營運(yùn)總部、倉儲物流及其關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。稅區(qū)不課稅區(qū)保稅區(qū)保稅區(qū)優(yōu)待措施凡符合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例之投資案件者，適用其有關(guān)優(yōu)待措施，如新設(shè)事業(yè)增資事業(yè)五年免征營所稅，或投資抵減中擇一辦理、減征土地增值稅、免征印花稅及契稅…等。1.凡符合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例之投資案件者，適用其有關(guān)優(yōu)待措施。2.營所稅(1)新設(shè)事業(yè)可享連續(xù)免征營所稅五年(增資部分可享四年免征)或投資抵減中擇一辦理。(2)五年免稅期滿后，營所稅率不超過20%。3.進(jìn)口稅、物資稅：免征。惟內(nèi)銷70%補(bǔ)稅。1.凡符合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例之投資案件者，適用其有關(guān)優(yōu)待措施。2.營所稅：轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)按轉(zhuǎn)運(yùn)收入10%課征。3.進(jìn)口稅、物資稅、營業(yè)稅：免征。建蔽率各區(qū)視都市打算而定，約為70%竹科：40～60%，南科：50%60%容積率各區(qū)視都市打算而定，約為140%～300%60%～200%300%～600%土地租期1.公有土地：20年（可再續(xù)約）2.廠商自有20年10年（經(jīng)營期間，連續(xù)租用）標(biāo)準(zhǔn)廠房取得1.廠商自建自有2.由工業(yè)主管機(jī)關(guān)興建后出售或出租只租不售1.以出售為主2.出租為輔表三各種工業(yè)園區(qū)之異同比較(續(xù))收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.一樣公共設(shè)施愛護(hù)費(fèi)：依其使用土地面積之大小及廠房所在地區(qū)不同征收不等之公共設(shè)施愛護(hù)費(fèi)。2.污水處理系統(tǒng)使用費(fèi)：依廠商排放之污水水質(zhì)、水量之不同征收不等之污水處理系統(tǒng)使用費(fèi)。3.其它特定設(shè)施之使用費(fèi)或愛護(hù)費(fèi)：依廠商對特定設(shè)施之使用狀況征收各特定設(shè)施之使用費(fèi)或愛護(hù)費(fèi)。1.治理費(fèi)：依營業(yè)額之千分之2.5%計收。2.廠房租金；視廠房類型與樓層而定，竹科每平方公尺為新臺幣93～270元不等；南科尚未訂定。(竹科之廠房類型分為標(biāo)準(zhǔn)廠房、工商創(chuàng)業(yè)大樓、高層廠房及聯(lián)合服務(wù)中心四種)3.土地租金(含公共設(shè)施建設(shè)費(fèi))：竹科每月每平方公尺新臺幣47.3元；南科每月每平方公尺新臺幣12.9元。1.治理費(fèi)(1)制造業(yè)、倉儲運(yùn)輸業(yè)，依營業(yè)額之不同，以全年營額之千分之1.5～2.5采累退費(fèi)率方式按月計收，每月未達(dá)新臺幣一萬元者，以一萬元計收。(2)貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)及在區(qū)內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)之金融業(yè)，依行業(yè)不之不同，以全年營業(yè)額之千分之0.5～2.0按月計收，每月未達(dá)新臺幣一萬元者，以一萬元計收。(3)在區(qū)內(nèi)設(shè)有營業(yè)或聯(lián)絡(luò)處所之外事業(yè)，依使用面積每月每平方公尺新臺幣30元計收，并以30平方公尺為最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)治理處認(rèn)可之運(yùn)送人，治理費(fèi)依所登記之車數(shù)，曳引車每車每月按新臺幣三百元計收，保稅及一樣營業(yè)卡每輛每月按新臺幣二百元計收，并均以新臺幣一千元為最低計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超過此金額者，其治理費(fèi)按實際車數(shù)計收。經(jīng)核準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)投資興建廠房，建筑物之公民營事業(yè)，治理費(fèi)按所興建之廠房、建筑物之營業(yè)額千分之一點(diǎn)五計收；每月未達(dá)新臺幣一萬元者，以一萬元計收。2.土地租金：依廠房所在地之不同，收取每月每平方公尺新臺幣9.15~21元（臨廣區(qū)），之費(fèi)用。3.公設(shè)費(fèi)(公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)，以開發(fā)成本分十年攤提)：舊區(qū)每月每平方公尺新臺幣2.79～2.84元；新區(qū)每月每平方公尺新臺幣5.38~14.2元（臨廣區(qū)）。外圍設(shè)備1.一樣工業(yè)區(qū)：舊有之工業(yè)區(qū)并無專門規(guī)劃；新區(qū)則依各區(qū)機(jī)能屬性之不同，有不同的規(guī)劃。如新設(shè)之彰濱工業(yè)區(qū)即規(guī)劃有辦公大樓、展現(xiàn)中心、會議中心、金融機(jī)構(gòu)、稅捐單位、職員宿舍、托兒所、餐廳、福利社、活動中心等多項公共設(shè)施。2.科技工業(yè)區(qū)：依各區(qū)機(jī)能屬性之不同，有不同的規(guī)劃。如南港軟件工業(yè)園區(qū)是以建構(gòu)智能型辦公大樓為主，其中包含了展覽空間、國際會議中心等；而臺南科技工業(yè)區(qū)則以強(qiáng)化園區(qū)意象為主，設(shè)置了電信、金融、職訓(xùn)、展現(xiàn)與行政治理等。除與鄰近之學(xué)校、研發(fā)中心及試驗所相結(jié)合外，區(qū)內(nèi)亦設(shè)國稅局、金融機(jī)構(gòu)、警察局、職員宿舍、保健所、餐廳、游泳池、球場…等多項設(shè)施。1.現(xiàn)有：國稅局、金融機(jī)構(gòu)、警察局、職員宿舍、保健所、托兒所、餐廳、福利社、理發(fā)廳、綜合球場、韻律教室、健身房、康樂室…等多項設(shè)施與從業(yè)職員服務(wù)中心專責(zé)單位，舉辦職員技藝研習(xí)、戶外聯(lián)誼與國際學(xué)術(shù)交流活動。2.以后：除保有現(xiàn)有之各項設(shè)施外更增建多功能廠房、工商綜合大樓，并與高雄多功能經(jīng)貿(mào)園區(qū)相結(jié)合，設(shè)置大型展現(xiàn)中心、國際會議中心、商業(yè)娛樂中心、國際級高級飯店與兼具人文氣息和休憩功能之市民文化廣場、親水游憩區(qū)…等外圍設(shè)施。資料來源：張璠（2001），臺灣地區(qū)工業(yè)區(qū)開發(fā)之咨詢題與計策。（三）開發(fā)模式及用地供給不具彈性工業(yè)局過去類似BOT精神之開發(fā)模式，即由受托開發(fā)單位（原中華工程公司、榮民工程事業(yè)治理處及省屬臺灣土地開發(fā)公司）自籌資金興建投入或由政府以促成者的角色，協(xié)助受托開發(fā)單位向銀行、中美基金及工業(yè)區(qū)開發(fā)治理基金貸款投入工業(yè)區(qū)開發(fā)；銷售后再移交由工業(yè)局經(jīng)營治理。這種開發(fā)模式在過去得以順利運(yùn)作，要緊是由于下列兩大關(guān)鍵因素，一為工業(yè)的連續(xù)進(jìn)展，使得工業(yè)區(qū)土地供不應(yīng)求，二為受托開發(fā)事業(yè)單位屬于公營企業(yè)，資源來源充裕。近來在景氣不佳及受托開發(fā)單位民營化之沖擊下，連續(xù)面臨受托開發(fā)單位開發(fā)意愿降低，融資貸款困難等咨詢題。由于這種以財務(wù)杠桿進(jìn)行工業(yè)區(qū)開發(fā)之模式，在市場需求旺盛、供不應(yīng)求的情形下，自然能夠運(yùn)作無礙，但面臨市場需求不足、資金周轉(zhuǎn)困難時，工業(yè)區(qū)開發(fā)機(jī)制的財務(wù)咨詢題便一一出現(xiàn)。故建議以后工業(yè)區(qū)開發(fā)應(yīng)采多元化的開發(fā)模式，如宏碁的期望園區(qū)模式（自建自用）、南亞的華亞工業(yè)園區(qū)模式（自建自售）、BOT模式乃至科學(xué)園區(qū)模式皆可視實際情形進(jìn)行開發(fā)，具市場性的開發(fā)就交由民間的市場來運(yùn)作，而背負(fù)「安全存量」或平穩(wěn)區(qū)域進(jìn)展任務(wù)的工業(yè)區(qū)，則在政府承擔(dān)部分開發(fā)風(fēng)險的原則下，仍可委由民間進(jìn)行開發(fā)。（四）閑置空間的再利用工業(yè)閑置用地的產(chǎn)生是都市工業(yè)化產(chǎn)生的結(jié)果，因此閑置空間的再利用不應(yīng)只是單純從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)境愛護(hù)面向切入，而應(yīng)以都市空間的修補(bǔ)及都市機(jī)能的接合觀點(diǎn)摸索，并以環(huán)境愛護(hù)、鄰里復(fù)興、綠帶儲存、制造就業(yè)機(jī)會及稅收等為目的，以制造新的都市空間。惟因地權(quán)不受限制，使得工業(yè)區(qū)土地之產(chǎn)權(quán)因移轉(zhuǎn)而逐步分散零細(xì)，不利于工業(yè)區(qū)整體之開發(fā)使用，更難以推動為因應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需進(jìn)行之使用調(diào)整或大面積之更新調(diào)整（金家禾，1999）。二、工業(yè)區(qū)型態(tài)（一）環(huán)境污染之負(fù)面意象仍深植人心隨著臺灣地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及都市的連續(xù)進(jìn)展，許多原本在都市邊緣的工業(yè)區(qū)逐步在都市蔓延及擴(kuò)張的過程中，納入都市打算范疇內(nèi)而相對的逐步接近都市中心地區(qū)。同時都市的經(jīng)濟(jì)活動也在此過程中發(fā)生明顯的改變，都市服務(wù)業(yè)人口比例快速的增加，金融、商業(yè)、信息情報交換等活動日趨熱絡(luò)而逐步成為都市活動中的要緊部份，都市居民對都市整體環(huán)境質(zhì)量的要求日高。關(guān)于過時、生產(chǎn)方式老舊、具明顯外部不經(jīng)濟(jì)的工廠，開始與鄰近其它土地使用分區(qū)不兼容，在居民的環(huán)保意識升高之下，抗?fàn)幨录映霾桓F，故在過去四十年親進(jìn)展（pro-development）的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式下，工業(yè)區(qū)開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染之負(fù)面意象仍深植人心。（二）工業(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計未刻意強(qiáng)調(diào)意象塑造工業(yè)區(qū)開發(fā)隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，已由過去以生產(chǎn)機(jī)能為唯獨(dú)考慮轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生并重之復(fù)合機(jī)能，故對工業(yè)區(qū)開發(fā)之意義而言，應(yīng)具備更多元之目標(biāo)與意涵，因此規(guī)劃理念亦將有所改變。而工業(yè)區(qū)之意象塑造即著重制造產(chǎn)品差異化與市場區(qū)隔，給予工業(yè)區(qū)新生命及文化意涵，以期提升工業(yè)區(qū)之使用價值，進(jìn)而吸引廠商進(jìn)駐、提升工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，甚至得以與地點(diǎn)進(jìn)展緊密結(jié)合。（三）與鄰近小區(qū)未能共存共榮早期工業(yè)區(qū)開發(fā)方式系類似以特區(qū)方式規(guī)劃，在稅收無法回饋地點(diǎn)下卻對該地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生外部性沖擊，常造成地點(diǎn)居民未能認(rèn)同工業(yè)區(qū)之設(shè)置及就業(yè)職員。三、工業(yè)區(qū)使用機(jī)能（一）土地使用無法適時反映產(chǎn)業(yè)上濾過程工業(yè)區(qū)土地使用系以各縣市土地使用分區(qū)管制為管制依據(jù)，在剛性、僵化之土地使用模式下，無法扣連上產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的連動性，以反應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之引申性需求。（二）生產(chǎn)活動與生活體會的斷裂為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間人員與技術(shù)的交流及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集合經(jīng)濟(jì)的成效，以后的工業(yè)區(qū)開發(fā)應(yīng)加大工業(yè)區(qū)與地點(diǎn)進(jìn)展之整合。換句話講，工業(yè)區(qū)與地點(diǎn)進(jìn)展應(yīng)結(jié)合成為經(jīng)濟(jì)共同體，而不是相互競爭的獨(dú)立個體。以開發(fā)工業(yè)區(qū)方式促進(jìn)地點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)升級與都市進(jìn)展，不能只是依靠新產(chǎn)業(yè)之投資設(shè)廠，更需要新進(jìn)產(chǎn)業(yè)與地點(diǎn)原有產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生信息與技術(shù)的交流，進(jìn)而促成整體的進(jìn)展。但關(guān)于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)所導(dǎo)致中央與地點(diǎn)之爭議，應(yīng)由中央主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部會及地點(diǎn)政府合組審查會，共同審議之。（三）管制松綁的去工業(yè)化現(xiàn)象鑒于國內(nèi)制造業(yè)投資環(huán)境退化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營日益艱困，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿低落，工業(yè)區(qū)土地滯銷的情形愈來愈糟，為了替工業(yè)區(qū)土地尋求新出路，工業(yè)局業(yè)研擬完成「工業(yè)區(qū)土地變更方法」，大幅放寬工業(yè)區(qū)土地使用的變更，承諾更多商業(yè)、服務(wù)業(yè)、甚至休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐?，F(xiàn)行「促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例」第29條規(guī)定，工業(yè)區(qū)土地分設(shè)廠、工業(yè)研發(fā)事業(yè)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)、小區(qū)和公共設(shè)施五種用地；小區(qū)用地面積不能超過工業(yè)區(qū)的百分之十，公共設(shè)施不得低于百分之三十，設(shè)廠和工業(yè)研發(fā)事業(yè)用地不能低于全工業(yè)區(qū)扣除小區(qū)和公共設(shè)施用地后的百分之六十。而工業(yè)區(qū)在放寬使用下，將與商業(yè)區(qū)使用造成競合，而喪失工業(yè)區(qū)使用之自明性。（四）經(jīng)濟(jì)誘因未能與土地作有效連結(jié)目前我國租稅優(yōu)待皆以產(chǎn)業(yè)為對象，任何企業(yè)只要符合法規(guī)要件（如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例）即可獲得投資抵減及租稅優(yōu)待，并不須于工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置，使得企業(yè)可利用子公司或其它名目于各地點(diǎn)設(shè)廠卻同時享有投資優(yōu)待，使得目前臺灣出現(xiàn)出違規(guī)工廠林立卻又同時工業(yè)區(qū)土地閑置之怪象，只是這倒也凸顯出臺灣土地成本過高，卻又進(jìn)展不出符合各項成本應(yīng)有之價值產(chǎn)業(yè)的咨詢題，致使工業(yè)區(qū)土地使用持續(xù)松綁甚而缺乏其自明性。因此，應(yīng)有效整合各類型工業(yè)區(qū)，除訂定各類型工業(yè)區(qū)差不多租稅優(yōu)待條件外，并給予部分彈性裁量空間，俾利各地點(diǎn)政府招商及確定產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向（廖皇杰，2003）。（五）環(huán)境外部性與管制松綁的兩難放寬工業(yè)區(qū)土地使用雖可引入商業(yè)、服務(wù)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)等活動以活絡(luò)工業(yè)區(qū)土地使用，吸引投資，但未必皆與既有產(chǎn)業(yè)活動兼容。且在工業(yè)及商業(yè)復(fù)合使用之下，環(huán)境外部性將更難掌控致相互干擾，而由社會大眾共同分擔(dān)外部成本之環(huán)境風(fēng)險，故有關(guān)配套措施（如績效標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)配合訂定，俾利執(zhí)行。四、工業(yè)區(qū)區(qū)位（一）大眾運(yùn)輸導(dǎo)向的工業(yè)區(qū)串連在永續(xù)進(jìn)展概念下，為減少市中心區(qū)交通通勤旅次，應(yīng)能夠大眾運(yùn)輸串聯(lián)提升公共資源使用效率，并以快速便利的運(yùn)輸滿足通勤及商務(wù)旅次，故在TOD導(dǎo)向的土地使用設(shè)計下，工業(yè)區(qū)的compact進(jìn)展應(yīng)可擴(kuò)大服務(wù)范疇，強(qiáng)化各項服務(wù)機(jī)能。（二）環(huán)境資產(chǎn)使用缺乏效率早期工業(yè)區(qū)規(guī)劃并無關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集合及減廢之概念，透過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集合，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)共生體系，以達(dá)到資源共享及廢棄物再利用的目標(biāo)，其不但節(jié)約成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，并可兼顧到環(huán)境愛護(hù)，最重要的是減低企業(yè)對環(huán)境的負(fù)荷，使環(huán)境生態(tài)的承載力可容許更多的企業(yè)能更長久地再同一地區(qū)進(jìn)展。同時將廢棄物視為一種資源，透過各類廢棄物交換的產(chǎn)業(yè)共生體系循環(huán)使用，以達(dá)成減少廢棄物與資源再生的目標(biāo)。（三）區(qū)域均衡政策下的供需失衡早期工業(yè)區(qū)開發(fā)目標(biāo)除單純的經(jīng)濟(jì)目的外，更含有更深一層平穩(wěn)區(qū)域進(jìn)展及社會福利的政策目的與政治涵義，一方面藉工業(yè)區(qū)之開發(fā)促使工業(yè)區(qū)位逐步分散，以遏阻大都市連續(xù)膨脹；另一方面在引導(dǎo)新工業(yè)進(jìn)入進(jìn)展緩慢地區(qū)，以帶動進(jìn)展緩慢地區(qū)之產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。因此為達(dá)成區(qū)域均衡進(jìn)展的目標(biāo)，工業(yè)區(qū)的開發(fā)必須有全盤的區(qū)域政策以便工業(yè)區(qū)能適地的開發(fā)，進(jìn)而誘導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之進(jìn)展。肆、規(guī)劃管制工具之運(yùn)用一、工業(yè)區(qū)用地供給：永續(xù)進(jìn)展下的都市再開發(fā)策略（一）國土空間架構(gòu)下的總量管制工業(yè)區(qū)之開發(fā)就供給面而言，以后在國土空間架構(gòu)之下，將循開發(fā)許可制方向前進(jìn)，以引入市場機(jī)能。即先將全國土地分為限制進(jìn)展區(qū)及可進(jìn)展地區(qū)，并于「縣市綜合進(jìn)展打算」中，適當(dāng)調(diào)整各生活圈之進(jìn)展總量，而目前由政府主導(dǎo)之工業(yè)區(qū)開發(fā)也將逐步由民間或公營事業(yè)團(tuán)體透過開發(fā)許可制申請開發(fā)使用。就需求面而言，工業(yè)區(qū)之進(jìn)展已從過去設(shè)置工業(yè)區(qū)提供良好的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變成重視區(qū)內(nèi)土地使用與實質(zhì)環(huán)境的工業(yè)園區(qū)型態(tài)。工業(yè)園區(qū)除了要求提供優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境之外，更要加大區(qū)內(nèi)技術(shù)移轉(zhuǎn)與治理，以主動培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成長進(jìn)展。1.生活環(huán)境寧適化制造具有人性的生產(chǎn)與生活環(huán)境，增加服務(wù)性與休閑娛樂性之設(shè)施機(jī)能以滿足工作人員日常生活所需，健全產(chǎn)業(yè)進(jìn)展環(huán)境。2.生產(chǎn)環(huán)境升級化在信息革命主導(dǎo)的后工業(yè)社會，工業(yè)區(qū)之設(shè)置應(yīng)求其促進(jìn)科技之創(chuàng)新、培養(yǎng)、引進(jìn)以及擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，并以現(xiàn)代化信息科技獵取都市或都會區(qū)環(huán)境建設(shè)與進(jìn)展的服務(wù)條件；同時，由于工業(yè)區(qū)具有充分的公共設(shè)施以及治理服務(wù)之配合，因此吸引了科技產(chǎn)業(yè)之設(shè)置與促進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)之技術(shù)升級。3.生態(tài)環(huán)境永續(xù)化整合保育觀念于開發(fā)過程中，推動績效標(biāo)準(zhǔn)之管制方式，使資源之開發(fā)利用，能符合資源容受力。同時應(yīng)絕對排除公害嚴(yán)峻之工業(yè)及危險性工業(yè)行為，降低環(huán)境負(fù)外部成效，并減少不兼容產(chǎn)業(yè)之排擠成效。（二）授權(quán)分區(qū)/企業(yè)分區(qū)（Empowerment/EnterpriseZone）授權(quán)分區(qū)（EZ）系柯林頓政府為促進(jìn)衰敗地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，利用公共基金及聯(lián)邦稅制優(yōu)待之誘因，來增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會及改善商品及服務(wù)之產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，俾使該地區(qū)之經(jīng)濟(jì)長期復(fù)蘇，故以后以稅制誘因及制造就業(yè)機(jī)會劃定專門分區(qū)方式來強(qiáng)化工業(yè)區(qū)與地點(diǎn)之共存共榮，將成為工業(yè)區(qū)開發(fā)及更新重要課題。（三）BrownfieldsRedevelopent棕地（Brownfield）最早顯現(xiàn)在1990年的英國，而當(dāng)時對棕地的定義是一種有關(guān)于綠帶（greenfield）的規(guī)劃用語，其要緊差不在于綠帶的規(guī)劃用于從來沒有進(jìn)展的土地，而棕地用于經(jīng)進(jìn)展過的土地。然而，大部分棕地是用于工業(yè)化過程中所遺留下來同時差不多關(guān)閉沒有使用的設(shè)備、建物、工廠或是整個廠區(qū)（Sandra,Victoria,PeterandNathan，2000）。但在美國，棕地那個議題是顯現(xiàn)在1992年，美國國會提議修改超級基金（Superfund）法令所引起的，國會期望修改后的法令能夠結(jié)合環(huán)境清潔工作和受污染地區(qū)以后期盼的土地使用，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展（RrisandRobert，1998），故美國關(guān)于棕地的定義加入受污染的工業(yè)區(qū)。而美國環(huán)保署關(guān)于棕地的定義如下：棕地是一個廢棄、閑置、沒有在使用的工廠或是具有營利的設(shè)備，而這些地區(qū)的擴(kuò)展與再進(jìn)展是受到真實或是感受到的環(huán)境污染而變得復(fù)雜（Sandra,Victoria,PeterandNathan，2000）。然而按照Sandra,Victoria,PeterandNathan（2000）于TheDefinitionofBrownfield一文中，匯整多位英國和美國學(xué)者所提出的定義如下：1.棕地是曾經(jīng)進(jìn)展過的工（產(chǎn)）業(yè)地區(qū)。2.現(xiàn)狀沒有在使用土地，同時這些土地實際受到工業(yè)污染或是疑似受到污染的土地；而受到工業(yè)污染然而目前仍在進(jìn)展使用的土地，則不屬于棕地。3.棕地的區(qū)位是位于郊區(qū)或都市中，并有可能存在于綠帶之中。4.棕地里有部份或全部的區(qū)域是可能受到污染的地區(qū)或荒廢的地區(qū)。故棕地（Brownfield）意指都市中產(chǎn)業(yè)外移所閑置的、低度或不當(dāng)使用的、受污染的、未充分利用的工業(yè)或具有營利性質(zhì)的設(shè)施，小至一個加油站儲油槽、工廠內(nèi)的機(jī)器設(shè)備、倉庫，大至廢棄的鐵路、車站或工業(yè)廠區(qū)、辦公區(qū)等，皆屬棕地的類型。臺灣地區(qū)自民國49年成立第一個編定工業(yè)區(qū)以來，四十年來共設(shè)置了138處的編定工業(yè)區(qū)。期間各工業(yè)區(qū)開發(fā)或配合工業(yè)進(jìn)展，或配合農(nóng)村建設(shè)或地點(diǎn)進(jìn)展等不同政策目標(biāo)而設(shè)置。時至今日，歷經(jīng)國際情勢轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等客觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變，加以當(dāng)時工業(yè)區(qū)開發(fā)所具有兼顧產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、土地政策及區(qū)域進(jìn)展等多目標(biāo)的開發(fā)政策未如預(yù)期進(jìn)展或不適于今日進(jìn)展等，關(guān)于既有工業(yè)區(qū)應(yīng)全面檢討評估其開發(fā)績效，改善生產(chǎn)環(huán)境以促進(jìn)工業(yè)用地之有效利用。二、工業(yè)區(qū)型態(tài)：考慮外部性與都市設(shè)計的地區(qū)共榮進(jìn)展（一）開發(fā)許可制與ImpactFee工業(yè)用地市場為土地市場之一環(huán)，具有相當(dāng)程度的地點(diǎn)特性與替代性。配合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特性與工業(yè)政策之需要，因地制宜，保持一定的彈性，不但有助于供給管道之順暢，也能較符合實際之需求。以后則應(yīng)本著開發(fā)許可制的精神，給予申請的機(jī)會，以免制度過于僵化。同時配合開發(fā)許可制之實施，將促進(jìn)不具競爭力或不適宜于原區(qū)位生產(chǎn)之產(chǎn)業(yè)調(diào)整其生產(chǎn)空間地點(diǎn)，并開釋出其原有之產(chǎn)業(yè)用地供有關(guān)產(chǎn)業(yè)使用，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷所需，并使成長停滯之制造業(yè)得以迅速取得所需之專業(yè)服務(wù)，研發(fā)創(chuàng)新其產(chǎn)品及制程之革新，提升其競爭力。（二）Eco-industryPark「生態(tài)工業(yè)區(qū)」（EIP）之意涵與生態(tài)工業(yè)進(jìn)展、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、虛擬生態(tài)工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)群聚及零排放系統(tǒng)等所陳述之意涵大致相同，系運(yùn)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)觀念，將廢棄物視為一種資源，透過各類廢棄物交換的產(chǎn)業(yè)共生體系循環(huán)使用，以達(dá)成減少廢棄物與資源再生的目標(biāo)。因此，生態(tài)工業(yè)區(qū)系透過環(huán)境承載力的總量固定、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集合及廢棄物的循環(huán)再利用，形成一自足的共生網(wǎng)絡(luò)之生態(tài)化工業(yè)區(qū)。其原則如下：1.連結(jié)個不廠商形成產(chǎn)業(yè)體系。（1）透過再利用與回收形成封閉回路。（2）尋求物質(zhì)與能源使用之最大效益。（3）產(chǎn)生最少廢棄物。（4）定位所有廢棄物為具潛力產(chǎn)品并尋求其市場。2.平穩(wěn)投入產(chǎn)出至自然生態(tài)系容載程度。3.對物質(zhì)、能源利用以工程方式再摸索制程設(shè)計。4.結(jié)合長期觀點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)演化政策。三、工業(yè)區(qū)機(jī)能：全球化下彈性分殊化(flexiblespecialization)的專業(yè)復(fù)合使用在全球化產(chǎn)業(yè)分工的趨勢之下，應(yīng)重視都市資源在國際分工中所能扮演的專業(yè)進(jìn)展角色，進(jìn)而規(guī)劃具吸引世界性附加價值和競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展環(huán)境。因此，在國際分工之原則下，以后臺灣的都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝高技術(shù)層次、高附加價值、低污染程度、低能源依存度、土地需求小及高度服務(wù)需求的方一直因應(yīng)調(diào)整。其次，配合產(chǎn)業(yè)升級后，產(chǎn)業(yè)演變?yōu)榻Y(jié)合居住、工作及休閑之復(fù)合體，反應(yīng)在土地使用需求上，較傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)更為多樣化，故土地使用管制應(yīng)趨向彈性化，以符合產(chǎn)業(yè)環(huán)境的多元需求，包括引入適當(dāng)之商務(wù)機(jī)能，如金融機(jī)構(gòu)、展現(xiàn)中心；支持機(jī)能，如物流中心；生活機(jī)能，如休閑娛樂中心等。進(jìn)而朝產(chǎn)業(yè)區(qū)的方向進(jìn)展，即承諾工商乃至住宅小區(qū)之混合使用。一但擴(kuò)大了工業(yè)區(qū)之使用項目，其需求也隨之提升。四、工業(yè)區(qū)區(qū)位：以產(chǎn)業(yè)群聚的區(qū)域內(nèi)不均衡達(dá)成全球競爭之動態(tài)均衡compactcity的差不多目標(biāo)在于「追求永續(xù)進(jìn)展的都市形式」，而永續(xù)的都市形式與尺度是適合步行的、騎腳踏車的、具有效率的公共運(yùn)輸、且有充足的密集度（compactness）來鼓舞社會的互動，其尺度能夠涵蓋數(shù)個分立而集合的核心，而這幾個核心點(diǎn)或聚落是由公共運(yùn)輸系統(tǒng)所串連的，彼此各自自足的小區(qū)（HaughtonandHunter，1994）。其假設(shè)都市進(jìn)展是在一定范疇內(nèi)，藉由公共設(shè)施、設(shè)備及功能的集中，以減少旅次的數(shù)量，進(jìn)而降低私人運(yùn)具的依靠與使用機(jī)會。事實上施的方式常藉由強(qiáng)化（intensification）或是集合（consolidation）的手段，強(qiáng)化系指在未使用都市外圍地區(qū)之前，充分使用都市范疇內(nèi)的土地；集合是指在一都市地區(qū)增加人口與居住單元，故運(yùn)用于工業(yè)用地之規(guī)劃則與產(chǎn)業(yè)群聚（industrialclusters）所產(chǎn)生空間集合經(jīng)濟(jì)概念相似，俾節(jié)約交易成本。（一）工業(yè)區(qū)的COMPACT進(jìn)展按照Porter(2001)在競爭辯一書中指出，產(chǎn)業(yè)群聚是在某特定領(lǐng)域中，一群在地理上鄰近、有交互關(guān)連的企業(yè)和有關(guān)法人機(jī)構(gòu)，并以彼此的共通性和互補(bǔ)性相連結(jié)。產(chǎn)業(yè)群聚的規(guī)模，能夠從單一都市、整個州、一個國家、甚至到一些鄰國聯(lián)系成的網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)群聚具有許多不同的形式，端視其縱深程度和復(fù)雜性而定。只是，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群聚包含最終產(chǎn)品或服務(wù)廠商，專業(yè)組件、零組件、機(jī)器設(shè)備以及服務(wù)供貨商、金融機(jī)構(gòu)，及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商。產(chǎn)業(yè)群聚也包含下游產(chǎn)業(yè)的成員（如通路、顧客），互補(bǔ)性產(chǎn)品制造商，專業(yè)化差不多架構(gòu)的供貨商，政府與其它提供專業(yè)化訓(xùn)練、教育、信息、研究和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、智庫、職訓(xùn)機(jī)構(gòu))，以及制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)。對產(chǎn)業(yè)群聚有重大阻礙力的政府機(jī)關(guān)，也可視為它的一部分。最后，產(chǎn)業(yè)群聚還包括同業(yè)公會，和其它支持產(chǎn)業(yè)群聚成員的民間團(tuán)體。產(chǎn)業(yè)群聚的范疇比產(chǎn)業(yè)要大，因此能把握到跨廠商和產(chǎn)業(yè)的重要連接點(diǎn)、互補(bǔ)性、技術(shù)的溢出成效、技能、信息、營銷和顧客需求。這些連結(jié)是競爭、生產(chǎn)力，及新事業(yè)形成和創(chuàng)新的方向與速度的差不多要素。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群聚內(nèi)的成員并不直截了當(dāng)競爭，彼此有自己要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)區(qū)隔。然而，它們?nèi)杂性S多共同的需求和機(jī)會，并會面對許多生產(chǎn)力方面的限制與障礙，故各地區(qū)為提升區(qū)域競爭力，皆以進(jìn)展在地化的產(chǎn)業(yè)群聚以與全球化的活動空間接合，以吸引高附加價值的經(jīng)濟(jì)活動投資，因此產(chǎn)業(yè)群聚差不多成為區(qū)域參與全球競爭的重要力量。（二）TOD導(dǎo)向的工業(yè)區(qū)串連配合以后高鐵通車，將可有效連結(jié)新竹科學(xué)園區(qū)、中部科學(xué)園區(qū)及南部科學(xué)園區(qū)，加上輕軌、捷運(yùn)等大眾運(yùn)輸進(jìn)展，將可與各類型工業(yè)區(qū)快速流通，以時刻換取空間資源優(yōu)勢，故現(xiàn)時期應(yīng)連續(xù)強(qiáng)化具競爭力的經(jīng)濟(jì)空間：1.以科學(xué)園區(qū)為中心的規(guī)劃性群聚，奠定臺灣科技產(chǎn)業(yè)的群聚基礎(chǔ)新竹科學(xué)園區(qū)是孕育臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的搖藍(lán)，早期集成電路產(chǎn)業(yè)從封裝、制造起家，直至臺積電首創(chuàng)全球?qū)I(yè)晶圓代工模式，帶動集成電路產(chǎn)業(yè)上、中、下游和周邊支持產(chǎn)業(yè)的蓬勃進(jìn)展。透過垂直分工之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及旗艦型企業(yè)的磁吸效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群聚規(guī)模，目前已是世界第一生產(chǎn)制造國家。2.自發(fā)性群聚的地點(diǎn)性產(chǎn)業(yè)，以價格優(yōu)勢及供給彈性進(jìn)軍全球市場。臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群聚以中部地區(qū)的工具機(jī)產(chǎn)業(yè)與自行車產(chǎn)業(yè)為代表，靠著完全的專業(yè)分工，從鑄造、零組件制造、加工到運(yùn)送，均有配合的協(xié)力廠商支持。透過綿密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來降低固定成本，且以價格優(yōu)勢及供給彈性進(jìn)因應(yīng)全球市場的瞬息萬變，故工具機(jī)為全球第四大出口國家，且為全球第六大工具機(jī)生產(chǎn)國。3.單點(diǎn)突破的地區(qū)環(huán)境改造，以事件營銷轉(zhuǎn)化觀光資源，進(jìn)而帶動地點(diǎn)進(jìn)展全球化的最大特色是成功體會持續(xù)的移植復(fù)制后量產(chǎn)，使得全球生產(chǎn)、消費(fèi)及文化漸趨于一致，因此唯有透過地域特色來出現(xiàn)主體性與自明性，才能吸引外國觀光客入境隨俗，體驗具有臺灣味的生活脈動后消費(fèi)，因此地點(diǎn)觀光進(jìn)展也因產(chǎn)業(yè)融入日常生活當(dāng)中，創(chuàng)意源源不絕，更能制造地點(diǎn)就業(yè)機(jī)會。如宜蘭縣以國際童玩節(jié)、綠色博覽會、國際劃船競賽等大型活動舉辦，配合都市營銷制造了極大的商機(jī)。伍、結(jié)論與建議為配合國際分工，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，項目與主題性質(zhì)的策略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工業(yè)區(qū)將逐步成形；在開發(fā)模式方面，為因應(yīng)市場機(jī)制調(diào)整成多元且具彈性，結(jié)合各方優(yōu)勢的策略聯(lián)盟將順應(yīng)產(chǎn)生。在土地供給方面，隨著使用權(quán)取代所有權(quán)時代來臨，也不在拘泥于租售層面上，而應(yīng)配合廠商需求，彈性的提供，同時將土地供需信息營銷全球化，以吸引外資進(jìn)駐。更重要的是，工業(yè)區(qū)開發(fā)須能在地點(diǎn)扎根，透過產(chǎn)、官、學(xué)合作，加速技術(shù)人才在當(dāng)?shù)氐睦鄯e，形成不可替代的社會資源，俾利與地點(diǎn)共同邁向創(chuàng)新型的學(xué)習(xí)性區(qū)域。故以后工業(yè)空間范型應(yīng)有下列四種：一、區(qū)中有區(qū)：臺灣企業(yè)體質(zhì)以中小企業(yè)為主，因限于企業(yè)規(guī)模，普遍關(guān)于研究進(jìn)展創(chuàng)新投入不足，因此政府為加速技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，過去關(guān)于研究進(jìn)展一直扮演主導(dǎo)的角色，近來鑒于產(chǎn)業(yè)技術(shù)日新月異，雖講部分產(chǎn)業(yè)已具有自行研發(fā)能力，但仍建議科學(xué)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)育成中心于工業(yè)園區(qū)中設(shè)置（規(guī)模不須太大，但具有各項優(yōu)待措施），或以育成中心概念融入治理機(jī)構(gòu)形成區(qū)中有區(qū)，透過產(chǎn)、官、學(xué)合作模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，并與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合形成高度互動的學(xué)習(xí)性區(qū)域，一方面可補(bǔ)償我國中小企業(yè)體質(zhì)缺乏研發(fā)能力的缺口，同時可幸免國家資源的重復(fù)白費(fèi)。同時政府可針對特定產(chǎn)業(yè)制定獎勵優(yōu)待措施，包括租稅減免、教育訓(xùn)練費(fèi)用補(bǔ)貼、提供優(yōu)待融資貸款等，于已開發(fā)完成之編定工業(yè)區(qū)內(nèi)依不同需求劃設(shè)不同類型之產(chǎn)業(yè)區(qū)，以促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及加速既有老舊工業(yè)區(qū)再進(jìn)展及轉(zhuǎn)型，俾建構(gòu)各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)交流網(wǎng)絡(luò)。二、TOD導(dǎo)向的工業(yè)區(qū)中衛(wèi)體系：透過產(chǎn)業(yè)群聚與產(chǎn)業(yè)煉建構(gòu)工業(yè)區(qū)廠商中心／衛(wèi)星體系，以達(dá)到生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所需經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并以大眾運(yùn)輸串接，符合全球化JUST-IN-TIME之時空壓縮需求。三、工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)化（休閑化）：因應(yīng)使用權(quán)取代所有權(quán)之體驗式經(jīng)濟(jì)到來，強(qiáng)調(diào)與有關(guān)主體之互動、溝通與體驗，并藉助品牌之建立提升知名度與認(rèn)同感之工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)化（休閑化）因運(yùn)而生。四、工業(yè)區(qū)授權(quán)：運(yùn)用Empowerment/EnterpriseZone概念強(qiáng)調(diào)地點(diǎn)組織及廠商之培力機(jī)制及透過稅制誘因及制造就業(yè)機(jī)會劃定之專門分區(qū)，以強(qiáng)化工業(yè)區(qū)與地點(diǎn)之共存共榮。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與變遷，除既存產(chǎn)業(yè)之輔導(dǎo)外，政府宜選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中資源輔導(dǎo)，使其成長強(qiáng)壯，且單由政府透過規(guī)劃手段主導(dǎo)開發(fā)供給系統(tǒng)，已慢慢地與市場之需求無法配合，現(xiàn)在適時透過非正式組織活動的加入，協(xié)助工業(yè)區(qū)廠商交流、訊息提供都有極大關(guān)心，以促進(jìn)工業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)廠商永續(xù)經(jīng)營。五、生態(tài)工業(yè)區(qū)Eco-industryPark：透過環(huán)境承載力的總量固定、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集合及廢棄物的循環(huán)再利用，形成一自足的共生網(wǎng)絡(luò)之生態(tài)化工業(yè)區(qū)。參考文獻(xiàn)一、中文部分1.朱峻廷（2001），工業(yè)園區(qū)自發(fā)性環(huán)境治理機(jī)制之研究－以五股工業(yè)區(qū)為例，國立臺灣大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)研究所，碩士論文。2.江彩禎（2002），地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展推動機(jī)制之探討－以推動觀光進(jìn)展為例，國立成功大學(xué)都市打算研究所，碩士論文。3.吳敏華（2002），臺灣產(chǎn)業(yè)空間在地條件之研究，以科學(xué)園區(qū)為例，政治大學(xué)地政研究所碩士論文。4.金家禾（1999），臺北邁向世界都市進(jìn)展之產(chǎn)業(yè)用地政策檢討，臺灣土地科學(xué)學(xué)報，1：1-21。5.周志龍（2003），后工業(yè)臺北多核心的空間結(jié)構(gòu)化及其治理政治學(xué)，地理學(xué)報，34：1-18。6.林建元等編（2001），知識經(jīng)濟(jì)與土地利用(2001中國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)會研討會實錄)，中國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)會。7.波特著，李明軒、邱美如合譯（1996），國家競爭優(yōu)勢﹙上﹚﹙下﹚，臺北：天下遠(yuǎn)見股份有限公司。8.波特著，高登第、李明軒合譯（2001），（OnCompe