政府的權(quán)力依法行使

政府的權(quán)力依法行使【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.識(shí)記依法行政的含義和具體要求2.理解政府依法行政的重要意義、政府提高依法行政水平的基本要求3.運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)看待政府權(quán)力，培養(yǎng)正確的法制觀念及權(quán)力觀念【生活鏈接】2012年以來(lái)，針對(duì)民眾普遍反感的“暴力執(zhí)法”“釣魚(yú)執(zhí)法”等行為，各地政府不斷探索新的執(zhí)法形式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，文明執(zhí)法方式不斷獲得人民的認(rèn)可。但要想破解執(zhí)法難題，還應(yīng)該健全法律制度和機(jī)制，從疏導(dǎo)、管理、規(guī)范等方面加以解決【問(wèn)題思考】1.“暴力執(zhí)法”“釣魚(yú)執(zhí)法”等行為對(duì)公民、對(duì)政府有何危害？2.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法有何意義？3.如何提高政府依法行政的管理水平？

一、政府依法行政1.含義：政府及其工作人員的權(quán)力由_____授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)___________規(guī)定。2.必要性：貫徹_________方略、提高_(dá)____________的基本要求，體現(xiàn)了___________的原則。法律憲法和法律依法治國(guó)行政管理水平對(duì)人民負(fù)責(zé)3.重要性(1)對(duì)公民：有利于保障_____________________。(2)對(duì)政府：有利于加強(qiáng)_________，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的_____；防止行政權(quán)力的___________，提高行政管理水平。(3)對(duì)社會(huì)：有利于帶動(dòng)全社會(huì)_________、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。4.具體要求：_________、合理行政、程序正當(dāng)、_________、誠(chéng)實(shí)守信、_________。人民群眾的權(quán)利和自由廉政建設(shè)權(quán)威缺失和濫用尊重法律合法行政高效便民權(quán)責(zé)一致5.提高政府依法行政水平的基本要求(1)加強(qiáng)_________，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。(2)加強(qiáng)_____________建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。(3)深化行政管理體制改革，努力形成_________、分工合理、_________、執(zhí)行順暢、_________的行政管理體制。立法工作行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)責(zé)一致決策科學(xué)監(jiān)督有力1.政府依法行政三門(mén)峽市森林公安局馮某、謝某、李某等人因涉嫌釣魚(yú)執(zhí)法，被湖濱區(qū)人民檢察院提起公訴，湖濱區(qū)人民法院依法開(kāi)庭審理。馮某、謝某、李某身為公安民警，在偵辦刑事案件過(guò)程中，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，未正確履行刑事偵查職權(quán)，致使公民合法權(quán)益遭受重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)形象，被判處犯“濫用職權(quán)罪”。(1)馮某、謝某、李某等人的行為違背了依法行政的哪些具體要求？(2)這一事件的出現(xiàn)有何危害？對(duì)政府及其工作人員有何啟示？【思路分析】在教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生分析馮某、謝某、李某等人的違法行為，這些行為既損害了公民的合法權(quán)益，破壞了政府形象，影響社會(huì)的誠(chéng)信，也使自己受到法律的嚴(yán)懲。這啟示我們要依法行政。思維導(dǎo)向：回答有何危害時(shí)，要考慮涉及的主體，可以從對(duì)公民、對(duì)政府、對(duì)社會(huì)等角度分析。提示：(1)合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。(2)侵犯了公民的合法權(quán)益，敗壞了政府形象和權(quán)威，在社會(huì)上造成了有法不依、法制觀念淡薄等不良影響。這啟示我們要依法行政，審慎用權(quán)，維護(hù)人民群眾的切身利益?！鞠胍幌搿咳绻T某、謝某、李某等人的執(zhí)法行為得不到法律的懲處，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？提示：政府行政權(quán)力的濫用；人民群眾的權(quán)利和自由得不到保障；法律遭到踐踏，社會(huì)失去誠(chéng)信等。2.試一試：就如何破解城管執(zhí)法困局，有網(wǎng)友發(fā)帖：實(shí)行“溫和執(zhí)法”是破解城管執(zhí)法困局的根本舉措。對(duì)此，有網(wǎng)友跟帖：城管與被管者之間的矛盾，是管理方式與如何管理的矛盾。假如你是網(wǎng)友，就破解城管執(zhí)法困局問(wèn)題，你該如何跟帖呢？提示：加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法行為；加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平；深化行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。1.政府依法行政的依據(jù)(1)政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。(2)從根本上講，是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的。政府堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。2.合理行政與合法行政的關(guān)系(1)區(qū)別：①合法行政：它解決的是行政行為“合不合法”的問(wèn)題。它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)利或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，它體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性、絕對(duì)性、權(quán)威性。②合理行政：它解決的是行政行為“當(dāng)與不當(dāng)”的問(wèn)題。它要求政府在實(shí)施行政管理時(shí)，要遵循公開(kāi)、公正的原則。(2)聯(lián)系：合理行政是合法行政的必要補(bǔ)充，合理行政必須以合法行政為前提，合理是合法范圍內(nèi)的合理。3.我國(guó)政府不是立法機(jī)關(guān)(1)我國(guó)的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。(2)我國(guó)政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在人大的授權(quán)下，可以制定相關(guān)的行政法規(guī)，行使行政權(quán)力，管理社會(huì)事務(wù)。依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系(1)依法行政就是各級(jí)政府及其工作人員必須嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定行使其權(quán)力，依法處理政府各項(xiàng)事務(wù)。要求政府合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。(2)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，它要求立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律程序制定法律，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依；行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政；司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法；全體公民要守法。(3)依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。依法治國(guó)為依法行政開(kāi)辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，依法行政也難以進(jìn)行。二、審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策1.政府行使權(quán)力的環(huán)節(jié)：_____、執(zhí)行、_____等。2.政府科學(xué)決策的重要性：關(guān)系著_________。3.推進(jìn)決策科學(xué)化的措施(1)不斷完善_______________________，提高決策的科學(xué)性。(2)增強(qiáng)決策_(dá)______和公眾_______，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛(ài)惜民力。決策監(jiān)督國(guó)計(jì)民生決策信息和智力支持系統(tǒng)透明度參與度1.審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策2012年4月17日，《中國(guó)青年報(bào)》載文《納稅人不能總替決策失誤“交學(xué)費(fèi)”》轉(zhuǎn)載兩則新聞，一是廣州高價(jià)收購(gòu)“地王”用于建設(shè)孫中山紀(jì)念館，二是南京試點(diǎn)將一條路上的路燈全部改成價(jià)格高3倍、但其光效和節(jié)能效果一般且壽命不到兩年的LED節(jié)能燈，并就此指出：“之所以出現(xiàn)這些‘小兒科’式的決策失誤，不是因?yàn)闆Q策之初存在理性的局限，而是決策者缺乏足夠的決策責(zé)任壓力?！鄙鲜霾牧蠈?duì)政府行政有何啟示？政府及其工作人員應(yīng)如何審慎用權(quán)？【思路分析】在分析本材料時(shí)，不能僅僅從如何依法行政的角度分析，還要引導(dǎo)學(xué)生分析政府依法行政的措施、行政管理體制改革、行政問(wèn)責(zé)制度的建立和完善等。提示：(1)政府應(yīng)審慎用權(quán)，做到權(quán)責(zé)一致。(2)政府審慎用權(quán)應(yīng)做到：決策上要科學(xué)民主決策，執(zhí)行上要依法行政，監(jiān)督上要自覺(jué)接受監(jiān)督。思維導(dǎo)向：考慮如何審慎用權(quán)，可以從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面考慮。

2.試一試：溫家寶同志強(qiáng)調(diào):“要防止決策過(guò)程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，防止決策失誤給國(guó)家和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p失，必須實(shí)行科學(xué)民主決策?！闭鯓硬拍茏龅娇茖W(xué)民主決策?提示：(1)政府應(yīng)增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛(ài)惜民力；政府應(yīng)不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。(2)政府廣泛開(kāi)拓渠道，讓公民參與決策。正確理解政府的科學(xué)民主決策(1)特征：科學(xué)民主決策要求政府必須嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。(2)重要性：關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系國(guó)計(jì)民生?？茖W(xué)民主的決策是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，依照法定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策是民主政治建設(shè)的要求?？茖W(xué)民主決策是政府依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是依法行政的前提和基礎(chǔ)，是依法行政取得積極效果的基本保證。政府科學(xué)民主決策的途徑(1)從政府自身來(lái)看：①政府應(yīng)增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛(ài)惜民力。