牛皮癬小廣告清理服務(wù)項目整體設(shè)想與策劃

牛皮癬小廣告清理服務(wù)項目整體設(shè)想與策劃目錄第一節(jié)項目概況 1一、項目作業(yè)區(qū)域 1二、項目作業(yè)內(nèi)容 2三、項目服務(wù)期限 2四、項目作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2五、服務(wù)要求 4六、項目考核標(biāo)準(zhǔn) 5第二節(jié)環(huán)衛(wèi)行業(yè)分析 8一、定義及范圍 8二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 8三、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢和要求 20第三節(jié)小廣告成因及對策分析 22一、當(dāng)前城市“小廣告”的基本情況 22二、原因分析 23三、危害 24四、整治工作任務(wù)十分艱巨 24五、對策 25第四節(jié)小廣告清理保潔服務(wù)整體設(shè)想 27一、質(zhì)量管理責(zé)任化 27二、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精細化 27三、工具材料專業(yè)化 28四、教育培訓(xùn)系統(tǒng)化 28第五節(jié)服務(wù)原則 28一、總體原則 28二、指導(dǎo)思想 28三、指導(dǎo)原則 29第六節(jié)服務(wù)措施 29一、建立完善的管理組織，四位一體的管理措施 29二、科學(xué)合理的人員配備，促進崗位和工種之間的配合 30三、擬采取的主要管理措施 31四、人員網(wǎng)格化布置 33五、人員網(wǎng)格化管理工作流程 35六、主要采取作業(yè)方案 36第一節(jié)項目概況（注：根據(jù)招標(biāo)文件的要求和項目實際情況填寫具體內(nèi)容。）一、項目作業(yè)區(qū)域本項目的作業(yè)區(qū)域包括：序號區(qū)域起止點長（m）寬（m）面積（㎡）123456789101112131415作業(yè)量總計二、項目作業(yè)內(nèi)容本項目的作業(yè)內(nèi)容為：項目服務(wù)區(qū)域內(nèi)的小廣告清理工作。三、項目服務(wù)期限本項目的服務(wù)期限為XX年。自20XX年XX月XX日起至20XX年XX月XX日止，合同采用一年一簽的方式。四、項目作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（一）日常作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.做好承包區(qū)域范圍內(nèi)道路主次干道，以及小區(qū)樓道內(nèi)“小廣告”清洗保潔工作，進行全天候巡查保潔，確保每天8：00前做好承包區(qū)域內(nèi)的“小廣告”第一遍清理，每日最后一次清理時間不得早于18:00。2.及時做好清洗保潔后地面清掃工作。3.對表面為粗糙的石面上的“小廣告”進行火燒等氧化處理。4.對表面為光滑板材上的“小廣告”使用化學(xué)物品全面清洗。5.對表面為不同顏色的涂料或水泥墻面上的“小廣告”，要使用相近顏色進行復(fù)原，按照“色差一致、形狀統(tǒng)一、干凈整潔、協(xié)調(diào)美觀”的要求，做到基本無色差?！吧钜恢隆本褪歉鶕?jù)建筑物、構(gòu)筑物、各類管線及其它市政公共設(shè)施表面不同顏色，使用與原顏色相近或基本一致的涂料，最大限度地將污染處恢復(fù)原來的色澤；“形狀統(tǒng)一”就是對清洗保潔的被污染處表面要求有統(tǒng)一的覆蓋形狀（四方形、長方形），并有完整的輪廓，不破壞原設(shè)施；“干凈整潔”就是對要涂刷的覆蓋面，按照“一刮、二鏟、三粉刷”的程序操作，力求達到整體干凈整潔；“協(xié)調(diào)美觀”就是力求使整治覆蓋后的表面在“色、形、潔”的方面與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。6.采用涂料進行粉刷覆蓋的“小廣告”要保證清除覆蓋后，不會因雨水沖刷、涂料過稀滴落、涂料結(jié)塊開裂等原因造成涂料脫落，“小廣告”重新泛出。7.對張貼式的城市“小廣告”應(yīng)當(dāng)清理干凈，不得遺留明顯的張貼痕跡，在清洗保潔時應(yīng)當(dāng)盡量做到不損壞建筑物、構(gòu)筑物、樹木、管線及其它市政公用設(shè)施，確有損壞的，要及時采取相應(yīng)補救措施，恢復(fù)原樣。8.發(fā)現(xiàn)“小廣告”或接到外包范圍投訴、媒體曝光的，必須在2小時內(nèi)及時處理完畢并反饋信息。9.對外包區(qū)域內(nèi)設(shè)置的公共張貼欄定期進行清洗維護。（二）規(guī)定執(zhí)行和其它情況標(biāo)準(zhǔn)：1.管理人員落實到位，保潔人員配備統(tǒng)一工作裝、工號牌。各類作業(yè)車輛、工具、材料等物資備用充足。2.按照“定人員、定路段、定責(zé)任”的要求實行“三定”管理?！岸ㄈ藛T”即在承包區(qū)域內(nèi)確定相應(yīng)的保潔人員，實行包括節(jié)假日在內(nèi)的日常巡回保潔；“定路段”即做到每一名清洗保潔人員要有明確的保潔路段和范圍；“定責(zé)任”即每一名清洗保潔人員對本責(zé)任區(qū)域的“小廣告”清洗工作負(fù)全面責(zé)任，做到隨時發(fā)現(xiàn)，隨時清理。3.保潔人員做到嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定，遵章守紀(jì)，文明作業(yè)，規(guī)范作業(yè)，安全作業(yè)，按要求配備清洗保潔工具和裝備，確保人身、車輛安全。（三）臺帳資料標(biāo)準(zhǔn)建立各種較為規(guī)范的聘用人員和工作臺帳資料，各項內(nèi)部管理、檢查督促考核、財務(wù)裝備管理等制度完善健全。做到年度工作有思路，月度工作有計劃，日常工作有落實。五、服務(wù)要求1.本項目反對不正當(dāng)競爭，惡意低價。投標(biāo)人需提供報價明細表，并配合報價方案說明經(jīng)費的計算合理性。如投標(biāo)報價明顯低于成本，而投標(biāo)人有不能作出合理說明或提供相關(guān)證明材料的，作無效標(biāo)處理。2.投標(biāo)人作業(yè)總?cè)藬?shù)安排一般情況不下得低于采購人作業(yè)要求中作業(yè)總?cè)藬?shù)XX標(biāo)段XX人，XX標(biāo)段XX人。如低于必須做出擬安排人數(shù)足以保質(zhì)保量完成本項目作業(yè)任務(wù)的合理解釋。3.重大活動、節(jié)假日期間，中標(biāo)人必須無條件完成針對招標(biāo)路段下達的臨時任務(wù)，采購人不再支付任何費用。4.在本項目實施過程中，中標(biāo)人需嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、句容市勞動用工和社會保險管理規(guī)定、句容市最低工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)，所雇用一線從業(yè)人員男性不得大于60周歲，女性不得大于50周歲，并就安全生產(chǎn)和職業(yè)道德加強對所有工作人員的教育，合同期中發(fā)生的一切事故、糾紛由中標(biāo)人承擔(dān)，采購人不承擔(dān)任何責(zé)任。5.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本項目的規(guī)模及工作難度，按照招標(biāo)文件中確定或給出的相關(guān)工作內(nèi)容和要求。制定人員、設(shè)備及物資投入計劃及各項費用支出計劃，并根據(jù)此計算投標(biāo)報價。總報價包括但不限于：人員工資（含三金、福利費、勞保用品費用等）、設(shè)備設(shè)施費、環(huán)衛(wèi)工作服費、路面清理設(shè)備材料費、承包人管理費（含工作人員意外保險費、事故處理費、資料費、公證費等）、稅金、利潤等一切費用。6.中標(biāo)人在合同期內(nèi)，除采購范圍調(diào)整外，均由投標(biāo)人自行承擔(dān)（如遇物價上漲、人員工資福利增加等情況）報價風(fēng)險，中標(biāo)價即為合同價，采購人按合同規(guī)定支付直至合同期止。六、項目考核標(biāo)準(zhǔn)序號考核項目扣分標(biāo)準(zhǔn)及分值1日常清理保潔質(zhì)量考核（70分）在日常檢查中發(fā)現(xiàn)并通知整改后未及時清洗的“小廣告”，每處扣1分。（滿分15分）在清理“小廣告”作業(yè)時造成路面污染未及時清掃的每處扣0.5分。（滿分10分）對表面為光滑板材上的“小廣告”未按規(guī)定使用化學(xué)物品全面清洗，或使用不得涂料的每處扣0.5分。（滿分5分）對表面為不同顏色的涂料或水泥墻面上“小廣告”未按照“色差一致、形狀統(tǒng)一、干凈整潔、協(xié)調(diào)美觀”的要求，使用相近顏色進行復(fù)原的或者影響美觀整潔的每處扣0.5分。（滿分5分）對表面為不同顏色的涂料或水泥墻面上“小廣告”，雖然按照“色差一致、形狀統(tǒng)一、干凈整潔、協(xié)調(diào)美觀”的要求，使用相近顏色進行復(fù)原，但復(fù)原效果差，顯影明顯印跡的每處扣0.5分。（滿分5分）采用涂料進行粉刷覆蓋的“小廣告”經(jīng)清除覆蓋后，因雨水沖刷、涂料過稀滴落、結(jié)塊脫落等原因造成涂料脫落，“小廣告”重新泛出的每處扣0.5分。（滿分5分）對張貼式的城市“小廣告”清理后遺留明顯遺留20%的張貼痕跡的每處扣0.5分。（滿分5分）在清理“小廣告”作業(yè)時，造成建筑物、構(gòu)筑物、樹木、管線及其他市政公用設(shè)施損壞，未及時采取相應(yīng)補救措施恢復(fù)原樣視情扣0.5至2分。（滿10分）接到承包區(qū)域反映“小廣告”問題的投訴或新聞輿論批評后，未在規(guī)定時限內(nèi)及時處理完畢并反饋信息每起扣1分。（滿分10分）2規(guī)定執(zhí)行和其他情況考核（30分）各類管理人員未及時按要求到位，清理保潔人員未按要求配備充足的視情扣分0.5-1分。（滿分5分）清理保潔作業(yè)人員未按照“定人員、定路段、定責(zé)任“的要求實行“三定”管理的每發(fā)現(xiàn)一起扣1分。（滿分5分）清理保潔作業(yè)人員，未統(tǒng)一穿戴印有公司標(biāo)識的工作服；作業(yè)工具，沒有統(tǒng)一規(guī)格，按未到崗處理，發(fā)現(xiàn)一起扣1分。（滿分5分）清理保潔人員作業(yè)時不遵章守紀(jì)，不按規(guī)定程序操作，違章蠻干，每發(fā)現(xiàn)一人次扣1分，情節(jié)嚴(yán)重的建議承包人予以解聘。（滿分5分）群眾舉報、新聞媒體曝光、政府公開電話交辦或受到政府公開電話通報批評（扣分），經(jīng)查實因承包人主觀原因引起的，每次視情扣1至5分。（滿分5分）在上級各項檢查時發(fā)現(xiàn)不符合清洗保潔要求的每次扣5分。（滿分5分）第二節(jié)環(huán)衛(wèi)行業(yè)分析一、定義及范圍（一）定義環(huán)境衛(wèi)生，按國際著名公益組織君友會的解釋是指人類身體活動周圍的所有環(huán)境內(nèi)，控制一切妨礙或影響健康的因素。（二）范圍環(huán)境衛(wèi)生之范圍非常復(fù)雜而廣泛，其內(nèi)容大致包括：飲水衛(wèi)生、廢污處理（包括污水處理、垃圾處理）、食品衛(wèi)生、病媒管制、工業(yè)衛(wèi)生、公害防治（包括空氣污染防制、水污染防治、噪音管制等）、房屋衛(wèi)生等。二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為規(guī)范和推動環(huán)境治理行業(yè)的健康發(fā)展，國家相關(guān)部門出臺了一系列與行業(yè)相關(guān)政策，該等政策的出臺為環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)提供了有利的條件。環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)政策日期頒布部門行業(yè)政策法規(guī)概述2016年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作提出意見。2017年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，推動實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。2017年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)提出意見。2018年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。2018年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》要求，進一步加強湖泊管理保護工作。2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。2019年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。近期，習(xí)近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章?！?019年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等要求，制定本規(guī)定。2019年國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委《長沙保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，落實各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》黨中央為貫徹落實黨的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系提出的意見。由于人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化的高速推進，我國生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾問題日益突出。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的完善，帶動了我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)邁入發(fā)展快車道。與此同時，隨著環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)模加大以及垃圾分類業(yè)務(wù)的拓展，環(huán)衛(wèi)裝備行業(yè)作為與環(huán)境民生工程密切相關(guān)的成長性產(chǎn)業(yè)，也進入了加速放量階段。2010-2019年期間，中國生活垃圾逐年增長，糞便清運量卻逐年下降，2019年中國生活垃圾清運量24206萬噸，較2018年增長1404萬噸；糞便清運量1122萬噸，較2018年減少28萬噸。2010-2019年中國生活垃圾及糞便清運量

資料來源：國家統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理隨著國家對環(huán)保的重視，地方政府積極興建生活垃圾無害化處理廠，近些年來，中國生活垃圾無害化處理場（廠）座數(shù)呈增長趨勢，2019年中國生活垃圾無害化處理場（廠）座數(shù)1183座，同比增長8.43%。據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》指出，加強城市公廁規(guī)劃建設(shè)管理，是改善城市人居環(huán)境的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市人口持續(xù)增長，公廁數(shù)量也是呈增長趨勢，增長率逐年增長，2019年中國公廁數(shù)量153426座，同比增長4.04%。2010-2019年中國生活垃圾害化處理場及公廁數(shù)量

資料來源：國家統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理中國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化基本實現(xiàn)，城市生活垃圾管理己進入垃圾分類為基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展時期。2019年中國生活垃圾無害化處理量24013萬噸，較2019年增長103680萬噸；生活垃圾無害化處理能力869875噸／日，較2019年增長1448萬噸；2010-2019年中國生活垃圾無害化處理能力及無害化處理量

資料來源：國家統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理中國環(huán)衛(wèi)設(shè)備投資不斷加大，，2011年起，環(huán)衛(wèi)專用車的設(shè)備總量突破10萬臺，并且以超過10%的復(fù)合增長率持續(xù)擴展。2019年中國市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)28.16萬臺，比上年增加2.91萬臺，同比增長11.52%。2010-2019年中國市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)

資料來源：國家統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年。根據(jù)2020年中央經(jīng)濟工作會議精神，2020年生態(tài)環(huán)境保護工作將全力以赴打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)推進“放管服”改革，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年12月全國環(huán)衛(wèi)市場中標(biāo)項目及標(biāo)段1669項，中標(biāo)項目首年服務(wù)金額322.85億元，中標(biāo)總金額82.37億元。2020年1-12月，全國環(huán)衛(wèi)市場中標(biāo)項目及標(biāo)段共計11860項，中標(biāo)總金額共計2012.58億元，首年服務(wù)金額共計576.63億元。2020年1-12月，全國環(huán)衛(wèi)市場中標(biāo)項目及標(biāo)段數(shù)量情況

資料來源：環(huán)保保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、智研咨詢整理2020年1-12月，全國環(huán)衛(wèi)市場中標(biāo)總金額及首年服務(wù)金額情況

資料來源：環(huán)保保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、智研咨詢整理受益于城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)擴張進程等因素影響，人口紅利消失以及運營成本優(yōu)勢近年保持高增長，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)市場化率不斷提升，我國環(huán)衛(wèi)市場快步入黃金期。我國環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模由2015年917.5億元增長至2019年的1956.7億元，2020年將超過2000億元。2015-2020年中國環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模

資料來源：智研咨詢整理三、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢和要求（一）城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化發(fā)展中的問題城市環(huán)衛(wèi)工作屬于公共服務(wù)市場中的重要組成部分，對其進行市場化的發(fā)展和改革就是對城市公共服務(wù)市場的重視。針對這項工作內(nèi)容，有關(guān)部門需要給予更多的關(guān)注，但是在實際的市場化改革中依舊存在部分的問題，這些問題如果不得到解決就會影響到城市化全面發(fā)展和人們生活水平提升。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化發(fā)展中的問題

（二）城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢和要求城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)與人們的生活是息息相關(guān)的，并且也是人類發(fā)展共同的事業(yè)，在社會的不斷進步和發(fā)展之下，城市環(huán)衛(wèi)工作扮演的角色也越來越重要。對于城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化建設(shè)來說，需要相關(guān)的部門從思想上提高重視度，要利用現(xiàn)有的資源，對相應(yīng)的管理制度進行完善，對城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革作出積極的探索，進而為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和條件。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢和要求第三節(jié)小廣告成因及對策分析一、當(dāng)前城市“小廣告”的基本情況城市小廣告是人們形容城市里，車站、街道、廁所、小區(qū)等公共場合非法張貼或者涂寫小廣告的現(xiàn)象。小廣告的信息內(nèi)容通?？梢苑譃閮深?，一類是發(fā)布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務(wù)等，這類信息在與目標(biāo)消費者能夠直接接觸的空間如路燈桿、公交車站、工地圍墻和開放式小區(qū)墻體、樓道內(nèi)，路段主要集中在各小區(qū)和其它人員密集場所等；另一類是危害社會的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告在城中村、小街小巷等各類流動人口比較集中居住和出入的區(qū)域張貼。隨著科技的進步，小廣告的形式也越來越多樣化，給人們的清理帶來很大的不便。二、原因分析亂張貼、亂涂寫為何難以根治，小廣告為何長期存在，屢打不絕，主要有以下原因：1.違法成本低，市場有需求。非法小廣告制作成本低、張貼費用也低，而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，即使張貼者被抓到了，處罰力度也很小；而且，脫排清洗、疏通管道等與市民的需求息息相關(guān)，有一定的市場空間。2.目前城市管理局對亂貼亂畫小廣告的行為無法采取專項措施加強治理，而且，小廣告整治單靠城管一家是遠遠不夠的，還需要公安、工商、移動、電信、聯(lián)通等多個部門、通信單位聯(lián)手治理，而各部門之間缺少聯(lián)動機制，使小廣告管理基本處于失管狀態(tài)。3.相關(guān)法規(guī)不健全導(dǎo)致違章違法廣告屢治屢犯。市執(zhí)法局對“城市小廣告”和小廣告進行治理的缺少法律依據(jù)、處罰太輕，額度偏低，難以起到震懾的作用。4.從思想素質(zhì)方面看，第一，城市公民的主人翁意識淡薄，對亂畫亂貼現(xiàn)象采取漠視、無視的態(tài)度；其次，公民綜合素質(zhì)有待提高，對相關(guān)廣告沒有一個正確的認(rèn)識和態(tài)度，給了廣告主題存在的機會，也給了亂貼亂畫現(xiàn)象存在的契機。5.小廣告發(fā)布者與其背后依附的犯罪行為（如詐騙等）產(chǎn)生了利益鏈條，形成了一股不良的勢力，也在加強它泛濫的趨勢。三、危害小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，對城市環(huán)境造成了極其不良的影響。城市小廣告數(shù)量大、清除困難，對城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響城市的精神文明建設(shè)。小廣告不但嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，沖擊了社會管理秩序，而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動。我國是法制國家，國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)主要靠各種合法的“證、章、票”運轉(zhuǎn)。那些假的“學(xué)歷證、身份證、資格證、發(fā)票、稅票、銀行章、國家機關(guān)公章等”必定會影響國家正常社會經(jīng)濟秩序的運行，破壞了公平、公正的原則。四、整治工作任務(wù)十分艱巨小廣告整治工作任務(wù)十分艱巨，主要有以下幾方面原因：1.制“癬”手法繁多，蓋章、油筆寫，噴涂、張貼、雕刻，五花八門。2.小廣告黏貼、涂畫者多采用每日早晚和下班時間進行，難于發(fā)現(xiàn)。3.貼“癬”者不擇手段，在市政道路、內(nèi)街小巷，公園廣場、公共場所內(nèi)的大理石，交通標(biāo)志牌，候車亭宣傳欄、果皮箱，商鋪卷閘等無處不有，無孔不入。4.處罰艱難，張貼小廣告者多為老人、婦女、未成年人等弱勢群體，多為臨時雇請，被捉時身無分文，送公安派出所，法律條文處理不夠明確。5.由于公共場所、內(nèi)街小巷廣告標(biāo)語宣傳欄缺乏有效管理，出現(xiàn)新的無序亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)重影響環(huán)境。6.依法打擊力度不夠，目前還無法從源頭上清除城市“小廣告”窩點。7.信息發(fā)布渠道不暢，小公司、個體工商戶難以承擔(dān)昂貴廣告費，從而滋生出“小廣告”。8.門前三包責(zé)任制發(fā)揮不到實處，商鋪對亂張貼視而不見，三包制度如同虛設(shè)。五、對策1.完善宣傳機制，營造良好氣氛。建議采用多種形式，廣發(fā)宣傳發(fā)動，加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、黑白報、宣傳欄和散發(fā)宣傳資料、公告等方式，及時報道城市“小廣告”清理整治的政策、措施和整治工作情況，加強正面引導(dǎo)，樹立典型，引導(dǎo)廣大市民以主人翁的姿態(tài)積極參與小廣告整治、清除工作中來，群防群治，做到人人關(guān)心、人人理解、人人參與，、齊抓共管的輿論氛圍，提高清除小廣告的效率。2.加大調(diào)查摸底和宣傳禁貼。對轄區(qū)內(nèi)小廣告嚴(yán)重的路段、區(qū)域進行詳細的摸底調(diào)查，對隨意張貼和散發(fā)小廣告的沿街商戶、門面進行宣傳和告誡，提高商戶對小廣告治理工作的認(rèn)識，使廣大商戶自覺支持和參與小廣告治理工作。3.建議主管部門嚴(yán)厲打擊制販假證行為。根據(jù)摸底掌握的制販假證、假票據(jù)、涉黃等違法小廣告聯(lián)系方式和信息，對違法小廣告窩點和人員實施嚴(yán)厲打擊，力爭從源頭上根治違法小廣告，對散發(fā)傳播違法小廣告的依法進行處理。4.建議加強對小廣告電話號碼管控。我公司在實施小廣告清除工作的同時，將對小廣告中公示的電話號碼進行逐一登記、分類、匯總，并將匯總分類情況報市城管局，由城管局集中移交公安、電信、移動、聯(lián)通等部門進行處置。建議電信、移動、聯(lián)通等通訊部門根據(jù)市城管局提供的小廣告電話號碼進行停機處理。5.建議建立群眾舉報制度。設(shè)立專門的舉報投訴電話，對抓獲亂張貼、亂涂寫廣告者給予一定的獎勵，鼓勵群眾積極參與。如此一來，市民看到有人張貼“小廣告”，就會及時舉報，廣大群眾都參與到整治“小廣告”的行動中來，每一位市民群眾都可以去監(jiān)督這種破壞市容的行為，在整個社會中營造一種“愛護城市、人人有責(zé)”的氛圍。同時充分利用公安或其他小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，建立110聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)并抓獲亂張貼、亂涂寫者，這樣也可有效解決城市管理行政執(zhí)法部門人手少，取證難問題。6.建議疏堵結(jié)合、強化管理。對帶有服務(wù)性的“小廣告”，諸如疏通下水道、房屋出租之類，要采取分類監(jiān)管的措施，多設(shè)一些宣傳櫥窗或公共信息發(fā)布欄，適當(dāng)收取費用，加強對內(nèi)容的監(jiān)管；對涉嫌違法犯罪內(nèi)容的“小廣告”要窮追猛打，除惡務(wù)盡，使不法分子聞風(fēng)喪膽，就此收手。第四節(jié)小廣告清理保潔服務(wù)整體設(shè)想本項目采取質(zhì)量管理責(zé)任化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精細化，設(shè)備機械專業(yè)化，教育培訓(xùn)系統(tǒng)化的“四化”模式。一、質(zhì)量管理責(zé)任化根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合本項目小廣告清理保潔的實際情況，實行項目經(jīng)理質(zhì)量問責(zé)制。選派具有豐富日常管理經(jīng)驗的管理人員組成本項目管理班子，配齊所有的職能人員。二、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精細化以XX市市政和園林綠化管理辦公室相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，《XX市公園環(huán)境衛(wèi)生保潔督查考核規(guī)范》及《XX市小廣告清理保潔項目考核評分細則》的內(nèi)容，制定本項目的保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三、工具材料專業(yè)化根據(jù)本項目小廣告清理保潔的實際情況和招標(biāo)文件保潔的要求，配齊作業(yè)工具和材料，能良好的提高清理保潔服務(wù)質(zhì)量。四、教育培訓(xùn)系統(tǒng)化利用公司已經(jīng)取得IS09001質(zhì)量管理體系，IS014001環(huán)境管理體系，OHSAS18001職業(yè)健康管理體系認(rèn)證的管理優(yōu)勢及管理經(jīng)驗，定期與不定期的聯(lián)合環(huán)衛(wèi)，街道及城市執(zhí)法等相關(guān)部門，對員工進行專題講座培訓(xùn)，提高本項目小廣告清理保潔的整體質(zhì)量水平。第五節(jié)服務(wù)原則一、總體原則統(tǒng)一決策、分層管理、有效控制。二、指導(dǎo)思想以“凈、綠、亮、美”為目標(biāo)，加強保潔工作的服務(wù)，規(guī)范清理保潔程序，合理的使用清理保潔工具和材料，促進清理保潔工作的進行，提升小廣告清理保潔的服務(wù)水平，達成本項目服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)。三、指導(dǎo)原則（一）服從原則：下級對上級的命令若有異議，應(yīng)當(dāng)提出意見或建議，如不能同意意見，應(yīng)首先服從，事后申訴，不得拒絕執(zhí)行或陽奉陰違，消極懈怠。（二）一個上級原則：每個下級只有一個上級，保潔作業(yè)人員需要對自己的上級負(fù)責(zé)，服從上級的安排。（三）逐級管理原則：指令的發(fā)布按照上級指揮逐級下達，減少越級指揮。第六節(jié)服務(wù)措施一、建立完善的管理組織，四位一體的管理措施執(zhí)行全日制、上下聯(lián)動“四級”質(zhì)量巡查監(jiān)管控制體系（項目經(jīng)理、現(xiàn)場主管、品質(zhì)檢查、片區(qū)組長）；引進技術(shù)先進功能齊全的全新環(huán)衛(wèi)裝備，創(chuàng)新“4+1”作業(yè)模式。片區(qū)組長、品質(zhì)檢查每日對員工清理保潔工作進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改，并記錄在案。品質(zhì)檢查、現(xiàn)場主管每周組織員工對各自負(fù)責(zé)范圍進行全面檢查并記錄在案，月末總結(jié)。項目經(jīng)理聯(lián)合現(xiàn)場主管和品質(zhì)檢查，每月進行一次安全衛(wèi)生、工作質(zhì)量等方面檢查，對存在的問題提出限時整改。公司每季度組織聯(lián)合檢查組對現(xiàn)場的員工形象、紀(jì)律、工作記錄、工作質(zhì)量、安全狀況和客戶滿意等情況進行檢查。貫徹精準(zhǔn)化、模塊化、無害化、機械化以及智能化的“4+1”創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)體系。不斷提升作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及作業(yè)的安全性和可規(guī)劃性，在新的模式下實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)的現(xiàn)代化。二、科學(xué)合理的人員配備，促進崗位和工種之間的配合公司不斷的研究在實際作業(yè)和管理過程中如何科學(xué)合理的配備相應(yīng)的管理人員，不斷的分析不同作業(yè)工種在實際一線作業(yè)中的配合結(jié)果。根據(jù)作業(yè)需求和設(shè)備的不斷升級，結(jié)合客戶的需求與當(dāng)前新技術(shù)的應(yīng)用，不斷的增強特殊作業(yè)崗位和管理崗位的探索，通過以考替檢、以網(wǎng)代點等新理念的推行，加快新的工種的配合。系統(tǒng)的作業(yè)和管理培訓(xùn)，保持行業(yè)先進性了解相應(yīng)的管理需求和培訓(xùn)需求，成立三安車業(yè)講師團，不斷提升我們的作業(yè)和管理水平。制定詳細的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)體系，將全員的素質(zhì)提升作為公司發(fā)展的核心基點。提高隊伍素質(zhì)的基本措施：堅持按需施教、務(wù)求實效的原則。根據(jù)公司改革與發(fā)展的需要和員工多樣化培訓(xùn)需求，分層次、分類別地開展內(nèi)容豐富、形式靈活的培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。堅持自主培訓(xùn)為主，外委培訓(xùn)為輔的原則。整合培訓(xùn)資源，建立健全自主培訓(xùn)基地，適度外委培訓(xùn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，立足自主培訓(xùn)搞好基礎(chǔ)培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)，通過外委基地搞好相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間三落實原則。高管人員參加經(jīng)營管理培訓(xùn)累計時間不少于30天；中層干部和專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)累計時間不少于20天；一般職工操作技能培訓(xùn)累計時間不少于30天。三、擬采取的主要管理措施（一）實施精品管理模式，打造精品亮點工程對服務(wù)區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?，對商業(yè)街和繁華道路區(qū)域?qū)嵤┚饭芾?，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)方式、工藝設(shè)備到作業(yè)形象，均采用最高級別的管理標(biāo)準(zhǔn)，探索和創(chuàng)立各具特色的精品模式街，彰顯區(qū)域特色，提高環(huán)境品位和魅力，提升品牌形象。（二）實施清潔服務(wù)隱形化、保潔服務(wù)網(wǎng)格化堅持以人文本的服務(wù)理念，在服務(wù)過程中追求“隱性化服務(wù)”最大程度的降低對民眾的干擾。為保證繁華路段（含商業(yè)街）的環(huán)衛(wèi)形象，我們擬在該類區(qū)域?qū)嵭小熬W(wǎng)格化巡視、保潔”服務(wù)，通過多層次的交叉巡視和保潔，保證道路和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的清潔、干凈。（三）實施區(qū)域責(zé)任制，層層落實管理責(zé)任為保證管理服務(wù)不留死角和盲點，根據(jù)本項目的地域特點將本項目分成若干個片區(qū)，各片區(qū)再分成若干工作組，以便于日常的質(zhì)量監(jiān)管。在管理過程中，嚴(yán)格按照公司現(xiàn)有的ISO90012008質(zhì)量管理體系，實施層級管理（項目經(jīng)理→片區(qū)主管（管理人員）→保潔員崗位），做到一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。（四）實施快速增援機制，積極完成各類階段性任務(wù)和突擊性任務(wù)我公司在全國范圍內(nèi)承接了多個大型的服務(wù)項目擁有豐富的管理經(jīng)驗，在本項目的服務(wù)過程中，我們將建立三級快速增援機制，按區(qū)域、按路途遠近劃分三級增援的梯隊隊伍，一旦有突發(fā)事件發(fā)生或采購人需要，由值班中心統(tǒng)一安排、調(diào)度各增援隊伍以及設(shè)備、器材及時趕赴現(xiàn)場給予支援，確保做到忙而不亂、有條不紊，全面滿足甲方的要求。（五）專項清理整治亂張貼、亂涂寫是保潔工作的一個重點和難點。由于成本低、易操作，部分不法分子總是利用管理及保潔的懈怠之時，隨意裝貼、涂寫，嚴(yán)重的破壞了地區(qū)的文明形象。為此，我們將對“亂張貼”進行專項清理，在每個片區(qū)設(shè)立清理、清洗隊，專門負(fù)責(zé)巡回清理工作。同時，采用網(wǎng)格化交叉巡視的方式，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，確保小廣告無藏身之地。（六）積極完成各類階段性任務(wù)和突擊性任務(wù)在本項目實施過程中，我們將以上級、專家提出的意見為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路、工作方法，仔細分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)并逐項落實整改。在具體工作中，我公司將積極配合完成各類指令性任務(wù)，發(fā)揮公司的資源優(yōu)勢，確保各項工作做到忙而不亂、有條不紊。（七）實行安全管理常態(tài)化、例行節(jié)約制度化、基礎(chǔ)管理精細化在安全管理上，我們將以加強安全教育和落實責(zé)任制為重點，以強化安全檢查監(jiān)督為手段，以細化各項安全措施為基礎(chǔ)，將安全管理工作常態(tài)化。在日常運營中，我們將以實施定額為考核依據(jù)，以增收節(jié)支為重點，廣泛開展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約開支和創(chuàng)收增收活動，確保經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙贏。在日常管理過程中，我們將依據(jù)公司的質(zhì)量管理體系的相關(guān)要求，落實各項基礎(chǔ)管理工作。如建立員工、設(shè)備等臺賬，所有作業(yè)、檢查、考核質(zhì)量記錄定期整理、分析、歸檔，每月向甲方提交工作報告等等，做到事事有計劃、有實施記錄，月月有檢查記錄、總結(jié)分析報告，每處不合格均有糾正記錄。四、人員網(wǎng)格化布置（一）人員及車輛的作業(yè)網(wǎng)格化管理我司為了完善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、常態(tài)化、精細化，特制定以下人員網(wǎng)格化目標(biāo)：建立由公司總部環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室、片區(qū)分部、各區(qū)域管理員、流動保潔員組成的四級網(wǎng)格環(huán)境衛(wèi)生管理體系。根據(jù)本片區(qū)等分布情況，將衛(wèi)生責(zé)任區(qū)化整為零，分解形成若干網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元，配備衛(wèi)生責(zé)任人。按照定區(qū)域、定人員、定職責(zé)落實網(wǎng)格管理職責(zé)，以清理保潔和教育引導(dǎo)居民為重點，建設(shè)本片區(qū)保潔高標(biāo)準(zhǔn)，改善本片區(qū)的衛(wèi)生面貌，讓業(yè)主滿意。（二）網(wǎng)格化管理的總體目標(biāo)與總體要求根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)總體要求，以數(shù)字化風(fēng)格管理平臺方向，以公司微信管理平臺為基礎(chǔ)，以各級網(wǎng)格為工具，對本項目清理保潔按照“作業(yè)定片、管理定格、保潔定點、質(zhì)量定酬”和“網(wǎng)中有格格中有人、人盡其責(zé)”的總體思路和原則，全方位實現(xiàn)網(wǎng)格化管理模