公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第二版0導(dǎo)論

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第二版0導(dǎo)論目錄公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述公共品與公共資源政府與市場(chǎng)關(guān)系財(cái)政支出與收入稅收制度與政策政府間財(cái)政關(guān)系公共經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題探討01公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，主要關(guān)注政府如何通過財(cái)政、稅收、支出等手段來干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。特點(diǎn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有鮮明的政策性和實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用和責(zé)任，同時(shí)也注重實(shí)證分析和規(guī)范分析的結(jié)合。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義與特點(diǎn)研究對(duì)象公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象包括政府財(cái)政收支、稅收制度、公共支出、政府間財(cái)政關(guān)系等方面。研究范圍公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍涉及宏觀和微觀兩個(gè)層面。在宏觀層面，主要關(guān)注政府如何通過財(cái)政政策、貨幣政策等手段來調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡；在微觀層面，主要關(guān)注政府如何通過稅收、補(bǔ)貼等手段來影響企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象及范圍與財(cái)政學(xué)的關(guān)系財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要基礎(chǔ)，兩者在研究?jī)?nèi)容和方法上有很大的重疊。財(cái)政學(xué)主要研究政府如何籌集和使用財(cái)政資金，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討政府經(jīng)濟(jì)行為的效應(yīng)及其與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響以及經(jīng)濟(jì)因素對(duì)政治的影響的學(xué)科。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究?jī)?nèi)容上有一定的交叉，但公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更注重實(shí)證分析，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則更注重規(guī)范分析。與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)福利問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究?jī)?nèi)容上有一定的聯(lián)系。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注如何通過政府干預(yù)來提高社會(huì)福利水平，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則更注重政府經(jīng)濟(jì)行為的效應(yīng)及其與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科關(guān)系02公共品與公共資源公共品是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品或服務(wù)，即一個(gè)人對(duì)公共品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品或服務(wù)的消費(fèi)減少。定義根據(jù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的不同組合，公共品可分為純公共品和準(zhǔn)公共品。純公共品具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如國(guó)防、公共安全等；準(zhǔn)公共品則具有部分排他性或部分競(jìng)爭(zhēng)性，如教育、醫(yī)療等。分類公共品定義及分類公共資源是指自然生成或人工創(chuàng)造，并為人們共同享有和使用的資源，如水資源、土地資源、森林資源等。定義公共資源具有稀缺性、共享性、競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等特點(diǎn)。其中，稀缺性是指公共資源數(shù)量有限，不能滿足所有人的需求；共享性是指公共資源為多人共同使用；競(jìng)爭(zhēng)性是指多個(gè)人同時(shí)使用公共資源會(huì)減少每個(gè)人所得的收益；非排他性則是指無法阻止他人使用公共資源。特點(diǎn)公共資源定義及特點(diǎn)公共品與公共資源供給方式政府供給政府通過財(cái)政撥款、政策扶持等方式提供公共品和公共資源，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等。市場(chǎng)供給市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制提供公共品和公共資源，如私人企業(yè)提供的教育、醫(yī)療等服務(wù)。社會(huì)供給社會(huì)組織、個(gè)人等通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式提供公共品和公共資源，如慈善機(jī)構(gòu)提供的救助、環(huán)保組織提供的環(huán)保服務(wù)等?；旌瞎┙o政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方主體共同參與公共品和公共資源的供給，形成多元化的供給模式。03政府與市場(chǎng)關(guān)系

政府職能及作用提供公共物品和服務(wù)政府通過公共支出提供基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求。維護(hù)市場(chǎng)秩序政府制定和執(zhí)行法律法規(guī)，打擊市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和欺詐行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。調(diào)節(jié)收入分配政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)收入分配，減少貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等調(diào)節(jié)資源配置和收入分配。市場(chǎng)機(jī)制市場(chǎng)存在不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部性、公共物品和信息不對(duì)稱等問題，導(dǎo)致資源配置效率低下和社會(huì)福利損失。市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)制往往導(dǎo)致收入分配不公，加劇社會(huì)貧富分化。收入分配不公市場(chǎng)機(jī)制及其缺陷政府干預(yù)的邊界優(yōu)化政府職能加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管推動(dòng)市場(chǎng)化改革政府與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整與優(yōu)化01020304政府應(yīng)明確干預(yù)市場(chǎng)的邊界，避免過度干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)，確保市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。政府應(yīng)優(yōu)化自身職能，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，減少對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)。政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，減少行政干預(yù)和審批，釋放市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。04財(cái)政支出與收入財(cái)政支出規(guī)模指政府在一定時(shí)期內(nèi)用于滿足社會(huì)公共需要而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出總額。它反映了政府活動(dòng)的范圍和政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了政府用各項(xiàng)資金都做了什么事，根據(jù)政府職能的不同可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國(guó)防支出、行政管理支出和其他支出。財(cái)政支出效應(yīng)指財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的影響。財(cái)政支出是政府分配活動(dòng)的一個(gè)重要方面，財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響作用主要是通過財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效應(yīng)分析主要包括稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入和收費(fèi)收入以及其他收入等。財(cái)政收入來源指財(cái)政收入各個(gè)組成部分之間的比例關(guān)系。我國(guó)財(cái)政收入主要由稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入和收費(fèi)收入以及其他收入等構(gòu)成。財(cái)政收入構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配制度和分配政策以及價(jià)格等。影響財(cái)政收入的因素財(cái)政收入來源、構(gòu)成及影響因素財(cái)政收支平衡：指當(dāng)年財(cái)政收入與支出之間的等量對(duì)比關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中，由于政府收支是流量概念，為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，又必須研究財(cái)政收支的增長(zhǎng)率。財(cái)政赤字：指當(dāng)年財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。理論上說，財(cái)政收支平衡是財(cái)政的最佳情況，在現(xiàn)實(shí)中就是財(cái)政收支相抵或略有結(jié)余。但是，在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家經(jīng)常需要大量的財(cái)富解決大批的問題，會(huì)出現(xiàn)入不敷出的局面。這是財(cái)政赤字不可避免的一個(gè)原因。不過，這也反映出財(cái)政赤字的一定作用，即在一定限度內(nèi)，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)居民消費(fèi)不足的情況下，政府通常的做法就是加大政府投資，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是長(zhǎng)時(shí)間的財(cái)政赤字會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果。財(cái)政收支平衡與財(cái)政赤字問題探討05稅收制度與政策稅收制度特點(diǎn)具有強(qiáng)制性、無償性和固定性，是財(cái)政收入的主要來源之一，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。稅收制度類型包括直接稅和間接稅兩大類，直接稅如個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等，間接稅如增值稅、消費(fèi)稅等。改革方向推進(jìn)稅收法定化，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制等。稅收制度類型、特點(diǎn)及改革方向123包括財(cái)政收入目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和社會(huì)公平目標(biāo)等。稅收政策目標(biāo)主要包括稅率、稅基、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等。稅收政策手段通過對(duì)稅收政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，可以了解政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。實(shí)施效果評(píng)估稅收政策目標(biāo)、手段及實(shí)施效果評(píng)估03問題探討如何平衡國(guó)際稅收合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，防止惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞，是當(dāng)前亟待解決的問題。01國(guó)際稅收合作隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際稅收合作日益重要，包括情報(bào)交換、稅收協(xié)定簽署、反避稅合作等方面。02國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)各國(guó)為了吸引國(guó)際資本和人才，采取各種稅收優(yōu)惠措施，導(dǎo)致國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)際稅收合作與競(jìng)爭(zhēng)問題探討06政府間財(cái)政關(guān)系支出責(zé)任界定明確各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，避免事權(quán)與支出責(zé)任不匹配，防止出現(xiàn)“上級(jí)點(diǎn)菜、下級(jí)買單”現(xiàn)象。支出責(zé)任調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)政府間財(cái)政支出責(zé)任。事權(quán)劃分原則根據(jù)公共產(chǎn)品層次性、外溢性、信息復(fù)雜性和激勵(lì)相容性等原則，合理劃分中央與地方以及地方各級(jí)政府間事權(quán)。政府間事權(quán)劃分和支出責(zé)任界定收入劃分原則遵循稅種屬性和方便征管等原則，合理劃分中央與地方以及地方各級(jí)政府間收入。轉(zhuǎn)移支付制度建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，確保資金用于規(guī)定用途，防止截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制債務(wù)化解措施債務(wù)管理改革采取債務(wù)重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)證券化等措施，積極穩(wěn)妥降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地方政府債務(wù)管理改革，完善債務(wù)管理制度，規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)控新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。030201地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解策略07公共經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題探討改革方向與目標(biāo)探討社會(huì)保障制度改革的方向和目標(biāo)，如建立全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。完善途徑與措施提出完善社會(huì)保障制度的途徑和措施，如擴(kuò)大覆蓋面、提高保障水平、推進(jìn)制度整合等。社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問題分析當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問題，如覆蓋面不足、保障水平低、制度碎片化等。社會(huì)保障制度改革與完善途徑醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀及問題01分析當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系存在的問題，如資源分布不均、服務(wù)質(zhì)量不高、醫(yī)療費(fèi)用過快增長(zhǎng)等。建設(shè)方向與目標(biāo)02探討醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的方向和目標(biāo)，如建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展趨勢(shì)與前景03分析醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)和前景，如數(shù)字化、智能化、個(gè)