小灣工程安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)管理

小灣工程平安生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)管理小灣水電站是國(guó)家實(shí)話西電東送的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，十五安排的重點(diǎn)工程。該工程扔有世界第一高拱壩，高達(dá)700m的陡峻邊坡。由于施工場(chǎng)地狹窄，地形、地質(zhì)條件困難，平安隱患多，因此如何保證施工平安就成為全體建設(shè)者須要解決的重大課題。元月，長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)總公司在國(guó)內(nèi)水電施工領(lǐng)域領(lǐng)先提出了平安管理的“零事故”目標(biāo)，并在三峽工程全面推廣，收到了很好的成效。2003年小灣工程也引入了這一平安管理理念。所謂平安生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)，并非事故指標(biāo)，而是管理目標(biāo)。從便于理解的角度，可以引申為平安管理“零隱患”目標(biāo)。換句話說(shuō)，“零事故”目標(biāo)就是最大限度地削減事故隱患的產(chǎn)生，最大限度地消退事故隱患，最大限度地削減事故損失，從而使事故與事故損失趨“零”。基于以上思路，小灣工程的平安生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)管理包含了3部分的內(nèi)容：（1）削減事故隱患的產(chǎn)生；（2）消退事故隱患；（3）削減事故損失。1削減事故隱患的產(chǎn)生1.1以人為本，限制人的擔(dān)心全行為據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％以上的事故與人因有關(guān)，且人的失誤是受多方面影響的，如勞動(dòng)技術(shù)水平、身體狀況、家庭、社會(huì)影響等。為此，小灣建設(shè)公司制定了一系列預(yù)防、限制措施，從多方面入手來(lái)削減因人的擔(dān)心全行為而產(chǎn)生的事故隱患。（1）嚴(yán)格進(jìn)行“三級(jí)教化”。小灣建設(shè)公司要求各單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行嚴(yán)格的“三級(jí)教化”，提高勞動(dòng)者發(fā)覺(jué)、相識(shí)危急與預(yù)防損害的實(shí)力，并養(yǎng)成遵章守的習(xí)慣。特殊是當(dāng)前大量運(yùn)用農(nóng)夫工，他們不具務(wù)必要的平安生產(chǎn)意識(shí)和防護(hù)實(shí)力，所以肯定要加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人特殊是農(nóng)夫工的“三級(jí)教化”并嚴(yán)格管理，人保證、監(jiān)督兩方面來(lái)削減事故隱患的發(fā)生。（2）嚴(yán)格要不特種作業(yè)持證上崗。這是因?yàn)樘胤N業(yè)技能較為專業(yè)，一旦發(fā)生事故，造成的損失較大。小灣建設(shè)公司對(duì)特種作業(yè)人員也提出了嚴(yán)格要求：特種作業(yè)人員必需隨身攜帶資格證或復(fù)印件；用人單位要定期組織特種作業(yè)人員進(jìn)行平安作業(yè)技能培訓(xùn)；用人單位要建立特種作業(yè)人員檔案，與時(shí)駕馭特咱作業(yè)人員證件有效期限，資格證過(guò)期的不得再?gòu)氖绿胤N作業(yè)；對(duì)工作中違規(guī)操作的特種作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰并強(qiáng)制停崗再培訓(xùn)。通過(guò)這些措施，削減特種作業(yè)事故隱患的產(chǎn)生。（3）實(shí)行班前會(huì)制度。2001年，三峽工程起先推廣實(shí)施班前會(huì)制度。班前會(huì)解決的主要問(wèn)題就是“人”的問(wèn)題，一是通過(guò)班前會(huì)確認(rèn)作業(yè)人員的身體、精神狀態(tài)；二是結(jié)合本班作業(yè)平安留意事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)專項(xiàng)教化。由于這種教化和實(shí)際工作緊密地結(jié)合在一起，所以收到的效果顯著，受教化者的印象也更深刻。（4）開(kāi)展多種多樣的平安宣揚(yáng)、教化活動(dòng)。小灣工自開(kāi)工以來(lái)，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣揚(yáng)、教化活動(dòng)，先后舉辦了“平安崗位培訓(xùn)班”、“爆破人員資格培訓(xùn)班”以與“平安生產(chǎn)法”、“危急源辨識(shí)預(yù)控”、“爆破技能與平安”、“電工技能與平安”等專題講座，開(kāi)展了形式多樣的平安宣揚(yáng)活動(dòng)，如懸掛平安標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展平安征文、電視平安訪談、平安電視節(jié)目、平安演講競(jìng)賽、學(xué)問(wèn)競(jìng)賽等，全面提高了小灣工程全體參建人員的平安意識(shí)與平安生產(chǎn)技能，營(yíng)造了良好的平安生產(chǎn)氛圍。1.2創(chuàng)建平安環(huán)境，限制物的擔(dān)心全狀態(tài)小灣工程地處山體滑坡、坍塌、泥石流多發(fā)區(qū)，施工現(xiàn)場(chǎng)山高坡陡，地形、地質(zhì)條件困難，交叉施工普遍存在。為避開(kāi)事故，創(chuàng)建平安、舒適的工作環(huán)境尤為重要。（1）加大平安投入，創(chuàng)建平安環(huán)境。小灣工程開(kāi)工后，就依據(jù)原國(guó)家電力公司的規(guī)定，聲調(diào)了平安專項(xiàng)措施費(fèi)，用于設(shè)置平安防護(hù)設(shè)施、平安警示標(biāo)記等平安防護(hù)項(xiàng)目，僅2003年就審批立項(xiàng)了101項(xiàng)，大大改善了施工現(xiàn)場(chǎng)的平安環(huán)境。如為小灣工程投入2300余萬(wàn)元設(shè)置了邊坡監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)具有豐富監(jiān)測(cè)閱歷的三大設(shè)計(jì)、科研單位組成了聯(lián)營(yíng)體，利用GPS、觀測(cè)機(jī)器人、測(cè)力計(jì)、測(cè)斜儀、多點(diǎn)位移計(jì)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行小灣邊坡、洞室變形監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)覺(jué)了多處隱患，也為制定消退隱患的措施供應(yīng)了有力的依據(jù)，有效地保證了施工人員與工程的平安。為給工程建設(shè)者創(chuàng)建一個(gè)平安、舒適的生活環(huán)境，同時(shí)也為便利管理，小灣工程正式開(kāi)工前，就規(guī)劃并建設(shè)了特地的承包商營(yíng)地，為承包商、承包商外協(xié)單位供應(yīng)安、舒適的生活設(shè)施。目前已建成運(yùn)用面積約20萬(wàn)m2的承包商營(yíng)地并配備了完善的生活設(shè)施。（2）加強(qiáng)交叉施工協(xié)調(diào)，為確保施工平安。小灣工程工場(chǎng)地狹窄，交叉施工難以避開(kāi)。針對(duì)這種狀況，小灣建設(shè)公司除加強(qiáng)平安防護(hù)、隔離呼施工工作面外，還慎重加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)，對(duì)無(wú)法解除干擾的部位，實(shí)行錯(cuò)開(kāi)時(shí)段施工、變更施工方法等手段。確?！捌桨驳谝弧?。（3）實(shí)行施工區(qū)封閉管理。小灣工程地處云南西部山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)工程危急缺乏相識(shí)，常常闖進(jìn)危急區(qū)。另有部分不法分子，偷盜、破壞平安防護(hù)設(shè)施，造成事故隱患。對(duì)此，小灣建設(shè)公司對(duì)施工區(qū)實(shí)行了準(zhǔn)入制度和二層封閉管理。準(zhǔn)入制度要求全部施工人員、車輛必需按規(guī)定輸準(zhǔn)入證。二層封閉管理的第一層封閉是在進(jìn)入施工紅線區(qū)的全部道路上設(shè)置警戒關(guān)卡，限制無(wú)證人員、車輛出入，實(shí)施施工區(qū)的大封閉；其次層封閉是由各施工單位在進(jìn)入本單位施工區(qū)的全部通道設(shè)置警戒關(guān)卡或永久封閉，限制無(wú)關(guān)人員、車輛出入自身施工區(qū)，實(shí)話各施工工作面的封閉。通過(guò)這兩層封閉，有效限制了人員誤闖施工危急區(qū)，并對(duì)施工物資流淌進(jìn)行了有效的限制。（4）消退物的擔(dān)心全因素。從工程設(shè)計(jì)起先，創(chuàng)建機(jī)械、設(shè)備、建筑、設(shè)施、工藝的本質(zhì)平安條件。工藝設(shè)計(jì)中考慮了解除或削減一切擔(dān)心全因素對(duì)人體的影響；產(chǎn)品設(shè)計(jì)中考慮了產(chǎn)品的牢靠性和平安性；建筑設(shè)計(jì)中除考慮建筑物本身的強(qiáng)度和穩(wěn)定性以外，還考慮到生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的平安要求；設(shè)備、設(shè)施在設(shè)計(jì)中就考慮到可能的作業(yè)失誤與故障，使設(shè)備、設(shè)施在發(fā)生作業(yè)失誤與故障時(shí)能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨矤顟B(tài)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行日常修理保養(yǎng)制度，把物的擔(dān)心全狀態(tài)殲滅在萌芽中。（5）重點(diǎn)管理爆炸、易燃物品。為嚴(yán)格管理爆炸、易燃物品，特殊為防止違法犯罪分子利用爆炸物品實(shí)施破壞，波浪為建設(shè)公司深度介入爆炸、易燃物品管理，與小灣公安局一起對(duì)爆炸、易燃物品出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、領(lǐng)發(fā)、運(yùn)用、退庫(kù)等呼個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，制定了嚴(yán)格的爆炸、易燃物品管理制度，實(shí)行強(qiáng)制性的爆破專業(yè)隊(duì)制度，審查、限定接觸破壞物品的人員，對(duì)違規(guī)單位實(shí)行罰款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，確保小灣工程爆炸、易燃物品得到嚴(yán)格、有效的管理。（6）設(shè)立爆破協(xié)調(diào)中心，嚴(yán)格進(jìn)行爆破管理。小灣工程爆破作業(yè)特別頻繁，又因?yàn)樾唱?dú)特的地形條件，爆破干擾大，平安隱患多。為解決這一問(wèn)題，小灣建設(shè)公司制定了《爆破平安管理方法》、《爆破平安協(xié)調(diào)實(shí)施方法》，明確了各方爆破管理職責(zé)，爆破申請(qǐng)、批復(fù)程序，警戒時(shí)間，警戒區(qū)域，爆破信號(hào)，爆破時(shí)間，違規(guī)懲罰等規(guī)定，并特地成立了“爆破協(xié)調(diào)中心”，統(tǒng)管全工地爆破審查、批準(zhǔn)與協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，為同步警報(bào)時(shí)間，統(tǒng)一指揮，避開(kāi)左右岸爆破干擾，小灣建設(shè)公司投入30余萬(wàn)元，在施工區(qū)設(shè)置了一套自動(dòng)遙控的爆破警報(bào)系統(tǒng)，由電腦遙控6臺(tái)分布在施工區(qū)內(nèi)的大功率警報(bào)器，統(tǒng)一發(fā)布警報(bào)信號(hào)，使信號(hào)覆蓋到紅線內(nèi)的全部施工、生活區(qū)域與道路。通過(guò)這些手段，小灣工程的爆破平安管理得到了有效的落實(shí)，開(kāi)工至今，沒(méi)有發(fā)生任何爆破平安事故。2消退事故隱患2.1實(shí)行強(qiáng)制管理制度，加強(qiáng)平安監(jiān)督平安管理具有肯定的強(qiáng)制性，這是由“事故的偶然性、人的冒險(xiǎn)心理和事故損失的不行挽回性”所確定的，《平安生產(chǎn)法》的出臺(tái)以與“平安第一”方針的實(shí)施，也正是基于平安生產(chǎn)的強(qiáng)制性原理。但平安管理的強(qiáng)制性是建立在規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上的，實(shí)現(xiàn)平安管理強(qiáng)制性，離不開(kāi)嚴(yán)格合理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)章制度。同時(shí)還要有強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督作為保證。實(shí)行強(qiáng)制管理、嚴(yán)格管理制度、加強(qiáng)平安監(jiān)督是有效限制擔(dān)心全行為的重要措施。小灣工程開(kāi)工的，首先著重建立、健全平安生產(chǎn)監(jiān)督體系，要求各施工、監(jiān)理單位設(shè)置專管平安的副經(jīng)理（副總監(jiān)）和獨(dú)立的平安部，并配備足夠的專職平安管理人員，形成強(qiáng)有力的平安監(jiān)督力氣。同時(shí)依據(jù)《平安生產(chǎn)法》與國(guó)家其他平安法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定各類平安管理規(guī)章制度和獎(jiǎng)罰細(xì)則。國(guó)家電力企業(yè)改革后，建設(shè)單位與施工承包單位已無(wú)行政關(guān)系，為緊跟改革步伐，必需以合同為準(zhǔn)繩規(guī)范平安管理。小灣建設(shè)公司于2004年初與各施工承包單位簽訂了《平安生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》作為合同的補(bǔ)充協(xié)議，《平安生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》中規(guī)定了參建雙方的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定了施工承包單位必需遵守的管理制度，同時(shí)明確了獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，以合同管理為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，有效實(shí)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的平安強(qiáng)制性管理。2.2建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制小灣工程自開(kāi)工起，就致力于建立隱患檢查、整改、落實(shí)循環(huán)，形成平安工效機(jī)制，制定了《平安生產(chǎn)檢查、考核、獎(jiǎng)罰方法》，以月考核為基礎(chǔ)，進(jìn)行季度、年度考核獎(jiǎng)罰。除進(jìn)行常常性檢查外，還進(jìn)行每月定期大檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、重大節(jié)日前檢查、汛前汛中檢查，提出整改要求，并對(duì)上次檢查提出的整改要求進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)不斷循環(huán)，消退現(xiàn)場(chǎng)事故隱患。2003年各監(jiān)理單位與小灣建設(shè)公司平安監(jiān)察室共下發(fā)了施工平安監(jiān)督通知書(shū)154份，罰款23.16萬(wàn)元，監(jiān)督整改項(xiàng)目236項(xiàng)，跟蹤落實(shí)了整改結(jié)果，形成了發(fā)覺(jué)問(wèn)題、整改問(wèn)題、檢查問(wèn)題、處理徹底的檢查、整改制度，有力地失去了小灣工程的平安管理。3削減事故損失3.1建立事故應(yīng)急預(yù)案，削減事故損失統(tǒng)計(jì)表明：有兒的事故應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)的6％。為此，小灣工程各參建單位也結(jié)合自身的實(shí)際，制定了各類事故應(yīng)急預(yù)案，收到了很好的效果。特殊是2004年元月以來(lái)，小灣工程左岸2號(hào)梁飲水溝積累體邊坡出現(xiàn)加速變形的趨勢(shì)，由于該邊坡高差大、變形范圍大、失穩(wěn)后將對(duì)其接近與周邊的工程造成重大影響，一方面抓緊組織搶險(xiǎn)加固，一方面制定了2號(hào)山梁積累體搶險(xiǎn)加固工程平安應(yīng)急預(yù)案，成立了搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)；明確了變形監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)、撤離指令發(fā)布、撤離信號(hào)、信息反饋與搶救措施；明確了平安警戒崗位、平安撤離通道、平安防護(hù)措施、周邊爆破與降雨時(shí)的保證、相關(guān)施工區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案、事故上報(bào)程序。預(yù)案制定完成后，又在各種最不利的狀況下組織了3次演習(xí)，并針對(duì)學(xué)習(xí)中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題召開(kāi)了總結(jié)會(huì)，提出了進(jìn)一步的整改要求。預(yù)案實(shí)施后，2號(hào)山梁積累體雖然發(fā)生過(guò)幾次塌方，但均未造成人員、設(shè)備損失。3.2參與工傷保險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)后果工傷保險(xiǎn)，是國(guó)家通過(guò)立法手段保證明話的。它是對(duì)在工作過(guò)程中遭遇人身?yè)p害的職工或其家屬供應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊环N福利制度，目的在于補(bǔ)償工傷事故、職業(yè)損害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保障工傷職工或其家屬的基本生活水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。2004－0101《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施后，小灣建設(shè)公司起先全面實(shí)施強(qiáng)制性工傷