《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）

41I III 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 6 66.12土地綜合整治與生態(tài)修復(fù) 7 7 8 8 8 8 9 10 10 10 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化1TD/T1062—2021社區(qū)生活圈鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地的村或由集市發(fā)展形成的作為具有大面積農(nóng)業(yè)或林業(yè)土地使用或有大量的各種未開墾土地的形成歷史較長(zhǎng)，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化為規(guī)范和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操2鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)）是對(duì)上落實(shí)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)作出的綜合部落實(shí)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，充分考段，保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進(jìn)城和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、降低碳排放，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，尊重自然地理格局，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦和歷史人文資源，突出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)可一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)編制，也可多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編編制單位應(yīng)具備編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的相應(yīng)資質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊(cè)城鄉(xiāng)3程基準(zhǔn)，形成與上位國(guó)土空間總體規(guī)劃坐標(biāo)一致、組織編制機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制啟動(dòng)前應(yīng)制定工作方案，明確工作組織規(guī)劃編制單位應(yīng)通過資料收集、駐場(chǎng)踏勘、座談訪談、問卷調(diào)查等多種特征，摸清現(xiàn)狀本底和當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求?；A(chǔ)資料收集應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、歷口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面內(nèi)容；駐場(chǎng)踏勘應(yīng)問卷調(diào)查要考慮村民外出務(wù)工、求學(xué)等實(shí)際，采用網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)等多種方式相結(jié)規(guī)劃編制單位在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估分析和深入研究的基礎(chǔ)上，按照本導(dǎo)則劃初步成果。規(guī)劃初步成果應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃確定的各項(xiàng)管控要求及傳導(dǎo)內(nèi)容，由級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)賢、群眾等多方意見，報(bào)送審批前由組織編制機(jī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)將論證通過的規(guī)劃初步成果進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見，公示時(shí)間不少于日。公示并修改完善的規(guī)劃成果經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議同意后，逐級(jí)報(bào)市級(jí)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)成果應(yīng)符合國(guó)家要求，由市縣自然資源主管規(guī)劃編制單位應(yīng)結(jié)合上位規(guī)劃有關(guān)評(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)果，深入研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)通、自然資源、人口結(jié)構(gòu)、歷史沿革、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、公共4情況，全面梳理資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)存問題，認(rèn)真研判在糧食安全、生態(tài)保護(hù)、資源利用根據(jù)上位規(guī)劃明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，結(jié)合現(xiàn)狀分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位。開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和相關(guān)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定空間底線、空間結(jié)構(gòu)與近、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃指標(biāo)體系，各地可結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開結(jié)合上位規(guī)劃和現(xiàn)狀調(diào)研資料，對(duì)歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)按照總量平衡、布局優(yōu)化的原則，統(tǒng)籌劃定村莊建設(shè)邊界。村莊建設(shè)結(jié)合上位規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照全域全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦規(guī)劃分區(qū)全覆蓋，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)應(yīng)細(xì)化至二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，明確各地布局調(diào)整的方向和重點(diǎn)，制定國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表。規(guī)劃地類原則上以嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及管控要求，提型、規(guī)模和位置，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模和位置，確保耕5按照節(jié)約集約原則，優(yōu)化建設(shè)用地布局，明確建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)，提對(duì)于礦產(chǎn)資源等其他具有重要保護(hù)和利用價(jià)值的自然資源，根據(jù)相應(yīng)的管控在分析現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)、資源稟賦的基礎(chǔ)上，結(jié)合上位規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略發(fā)展。鼓勵(lì)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然風(fēng)光、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，策劃旅游產(chǎn)品和規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃確定的生產(chǎn)力布局安排，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理的用地空間需和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，合理布局果蔬生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)以及其他農(nóng)產(chǎn)品區(qū)；合及布局，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中，實(shí)現(xiàn)集聚化、規(guī)?；l(fā)展；直農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，結(jié)合村莊實(shí)際，明確村莊類型，對(duì)村莊建城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，將距離城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地等設(shè)施相對(duì)完善區(qū)鎮(zhèn)生活圈，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋。鄉(xiāng)村生活圈原特色保護(hù)類村莊為中心，引導(dǎo)周邊村莊的人口、用地、產(chǎn)業(yè)等要素向中心集中，落實(shí)上位規(guī)劃確定的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等重大交通廊道和交控制要求，分析道路交通設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)布局，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)域建設(shè)內(nèi)容，明確道路的等級(jí)、走向、寬度等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交場(chǎng)（站6施，明確規(guī)模與布局。發(fā)展全域旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合旅游線路設(shè)置旅游交通引導(dǎo)落實(shí)上位規(guī)劃確定的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和廊道的空間布局和防護(hù)要求，結(jié)合供燃?xì)?、供熱、通信、郵政、環(huán)衛(wèi)等需求總量，合理確定各類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局，提出相應(yīng)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和發(fā)展需求，結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈心服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，分級(jí)分類確定公共管理、文體教利和商業(yè)服務(wù)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置原則，按照實(shí)際需求提出設(shè)施的位置、依據(jù)上位規(guī)劃有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，明確防洪、排澇、人防、消防、害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確定防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)所的位置、布局、規(guī)模和落實(shí)上位規(guī)劃確定的歷史文化保護(hù)線，明確管控要求。加強(qiáng)歷史文化護(hù)，挖掘鄉(xiāng)土文化、地域文化、民俗文化等特色資源，明確保護(hù)措施和傳承結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^資源和歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，建筑特色，結(jié)合地理特征和生活習(xí)俗，劃定景觀重點(diǎn)區(qū)域與節(jié)點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理確定居住、工業(yè)、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用開敞空間等各類用地規(guī)模和布局。規(guī)劃用地分類應(yīng)按照國(guó)家要求，原則上以公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、工礦等用地可細(xì)化至二級(jí)類或三級(jí)類，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)7細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)給排水、電力通信、供熱燃?xì)?、環(huán)嚴(yán)格落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的歷史文化保護(hù)控制線，明確歷史文化村、各級(jí)文物保護(hù)單位等各類歷史文化資源的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及管結(jié)合自然山水格局與地方文化特色，明確開發(fā)強(qiáng)度和高度分區(qū)提出地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪、排澇、消防、抗震、防疫等各類災(zāi)害的防治定消防設(shè)施、防洪排澇工程、避震疏散通道、避難場(chǎng)地、平急兩用等各項(xiàng)設(shè)施用施的安全防護(hù)距離和防控要求。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的規(guī)劃控制，對(duì)重大危險(xiǎn)源防護(hù)、落實(shí)上位規(guī)劃確定土地綜合整治的目標(biāo)、要求、重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)治、宜耕后備資源開發(fā)等內(nèi)容。梳理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、其他農(nóng)用地、農(nóng)村閑置宅基地低效建設(shè)用地和宜耕后備資源現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擬建設(shè)的規(guī)模、范農(nóng)用地?cái)M整治的規(guī)模、范圍和措施，提出耕地提質(zhì)改造整治的規(guī)模、范圍、措別，提出農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地及其他低效建設(shè)用地?cái)M整治規(guī)模、資源擬開發(fā)規(guī)模、范圍和措施，測(cè)算上述項(xiàng)目新增耕地潛力。各地可結(jié)合需落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、要求及重點(diǎn)項(xiàng)目，明確各類生態(tài)修設(shè)時(shí)序，各地可結(jié)合實(shí)際，增加其他生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。制定土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)8中建設(shè)區(qū)劃分為一個(gè)或多個(gè)城鎮(zhèn)單元。將上元，研究確定單元定位，明確單元范圍、面制和引導(dǎo)要求，提出公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服>5萬人）、大型鎮(zhèn)區(qū)（規(guī)劃常住人口3～5萬人）結(jié)合行政指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中建設(shè)區(qū)以外的村莊，可結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，綜合考慮個(gè)或多個(gè)行政村為單位劃分村莊單元。提出各單元定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民住房配置等引導(dǎo)和管控要求，明確向各行政村傳導(dǎo)的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保界、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、礦產(chǎn)資源暫不編制村莊規(guī)劃的行政村，可在分單元指引中明確村民住結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制對(duì)近期國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地安排制定近期實(shí)態(tài)修復(fù)、土地整治、低效空間有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，充分利用宣傳欄、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等市縣自然資源主管部門應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施的組織要求及相關(guān)配套各級(jí)自然資源主管部門強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核，提出規(guī)劃實(shí)施9規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、圖件、附件和數(shù)據(jù)庫(kù)組成，涉及的文、圖、表規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條款格式表述規(guī)劃結(jié)論，應(yīng)明確表達(dá)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。