2023年青海公務(wù)員考試《申論》試題及答案解析縣鄉(xiāng)卷2

【真題】2023年青海公務(wù)員考試《申論》試題及答案解析〔縣鄉(xiāng)卷〕

材料一

進入年底，評議總結(jié)'考核迎檢接踵而至，各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送頻繁。但陳芳

應(yīng)對自如，對她來說，沒有什么是〃一張表〃解決不了的。

陳芳是巖棋縣巖棋鎮(zhèn)解放社區(qū)黨委副書記'居委會副主任?！ㄒ粡埍怼ㄊ侨h

68個村、社區(qū)推行的〃全量信息表〃。以前，她和同事被居民戲稱為〃表姐〃〃

表哥〃。來自不同部門的指令一個接一個，一項工作反復采集數(shù)據(jù)，上個月才報的

表這個月又要填……大家被困在辦公室里，天天從一堆表格中〃找不同〃、搬弄數(shù)

據(jù)，壓根擠不出入戶走訪的時間。

去年年底，巖棋具委牽頭多部門深入調(diào)研，提出〃基層減負方案〃。梳理所有

業(yè)務(wù)臺賬，與相關(guān)部門協(xié)商，明確基層工作臺賬收集范圍；取消針對性不強、不切

合實際的統(tǒng)計工程，對內(nèi)容交叉重復或者關(guān)聯(lián)度高的進行整合，推

行標準化臺賬目錄；建立指標統(tǒng)一、口徑一致的統(tǒng)計報送制度……一邊清理，一邊

標準，幾十本紙質(zhì)臺賬最終變成了一張電子"全量信息表〃，包括人、房、事、物

四大類146項信息，涉及綜合治理、社會保障、教育、農(nóng)業(yè)等方方面面。

〃全量信息表〃聽起來高大上,其實就是一份Excel表格。利用Excel的函

數(shù)計算、數(shù)據(jù)庫和結(jié)果自動更新等功能，可隨時對信息進行修改、查詢、排序'篩

選等操作，本錢低、上手快、信息準。這張表一端連著村〔社區(qū)〕干部，其首輪入

戶采集齊全部信息，之后定期入戶只需對有變化的信息進行更新；另一端連著各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)〔街道〕、村〔社區(qū)〕管理平臺，只需選擇工程和關(guān)鍵詞進行搜索，就能生成各

類數(shù)據(jù)，一鍵導出報表。每個村〔社區(qū)〕指定1名維護員定期進行數(shù)據(jù)維護，同

時設(shè)置秘鑰權(quán)限，實行閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)使用平安。

陳芳說：〃全量信息表已成為巖棋縣基層干部開展工作的‘神器'?！瓿酰?/p>

陳芳上報解放社區(qū)參加全民健康體檢人員名單，她在〃全量信息表"中選擇〃年

齡〃和〃人群分類〃兩個工程進行搜索，兩小時就篩查了近1500人，而去年這項

任務(wù)她花了近3天才完成?！ㄍㄟ^推動信息報送網(wǎng)絡(luò)化、集約化'無紙化，讓基

層干部騰出時間多下去走走、多聽聽民聲、多辦點實事，把更多精力投入到加強和

創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量開展上。“巖棋縣委政法委副書記陳長彬道

出〃減負〃的初衷。

針對轄區(qū)公租房多'老年人多、困難群眾多的特點，巖棋鎮(zhèn)濱河社區(qū)增設(shè)〃困

難訴求〃等統(tǒng)計工程，因戶因人施策，將低保、大病救助等惠民政策送到群眾身

邊。針對殘疾人和未成年人，提供上門辦證效勞，開展專題法治宣傳；七星鎮(zhèn)七星

村對脫貧戶文化層次、務(wù)工意愿等信息進行分析，開展職業(yè)技能培訓，聯(lián)系用工單

位，堅持〃扶上馬〃再〃送一程〃，確保穩(wěn)定脫貧……有了〃全量信息表〃，基層

干部根據(jù)不同群體不同層次的需求，為其量身定制各項社會效勞，打牢精細化治理

的根底。從〃被動應(yīng)付報表〃到〃主動掌握情況〃，工作作風實現(xiàn)轉(zhuǎn)變；從

〃采集數(shù)據(jù)〃到〃解決問題〃，工作重心完成轉(zhuǎn)移。

上面千條線，下面一根針。巖棋縣積極探索出一條以

〃智治〃推動〃善治〃的有效路徑。借助信息化手段，通過〃一張表〃實現(xiàn)全量數(shù)

據(jù)采集、全程智能輔助、全效分析挖掘，為精準決策提供依據(jù)。比方近日，巖棋縣委

縣政府依據(jù)該表統(tǒng)籌安排、調(diào)配力量，僅用24小時就完成了全縣12萬人的核酸檢

測工作。

材料二

回憶以往，吉石縣吳官營鎮(zhèn)賈莊村黨支部書記王古相坦言：〃一年要簽20多

個責任狀。責任狀多，工作壓力看實不小?！▍枪贍I鎮(zhèn)行政綜合效勞中心主任李蘇

說：〃過去，E1發(fā)'收責任狀對我們來說也是負擔，來來回回牽扯不少精力。〃

責任狀過多過濫，村里干部壓力很大，干事效率不高、工作效果也有待改善。去年

底，吉石縣制定了為基層減負的相關(guān)工作機制，從改良考核機制、破除過度留痕等

方面發(fā)力，為基層干部松綁減負，鼓勵廣闊干部想干事、敢干事、多干事。今年以

來，以吳官營鎮(zhèn)為代表，吉石縣從改革村級組織的責任狀入手，進一步減輕基層干

部負擔?！ú还獯謇?，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽的責任狀也變少

To鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部有更多時間精力沉下村去，幫助村級組織辦實事，鄉(xiāng)村兩級在工

作上形成'協(xié)奏'，推動了各項政策落實?！▍枪贍I鎮(zhèn)鎮(zhèn)長崔佳偉說。今年以來，

吉石縣吳官營鎮(zhèn)的21個村，沒有簽一個責任狀，各項工作卻沒有落下，還在全縣

7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中取得第二名的好成績。

〃原來管理的事項有100多個，現(xiàn)在只有46個了，還有數(shù)字平臺幫助，我

們不再被瑣事絆住腳了?！鯔M村黨總支書記'村主任裘松偉很是快樂。走進烏橫

村村委會，可以看到〃數(shù)字烏橫〃平臺大屏幕。屏幕上直觀展示農(nóng)民建房、貸款'

安吉白茶銷售等234項為民效勞事項'流程。點開〃數(shù)字烏橫〃平臺，可以看

到〃矛盾不出村、垃圾不出村、辦事不出村、創(chuàng)業(yè)不出村〃4個特色模塊，每個模

塊都有數(shù)據(jù)自動歸集等功能。裘松偉說：〃村里要為村民辦什么事、可以提供哪些

效勞，大家一看就懂、一呼就應(yīng)?！ㄍㄟ^建設(shè)數(shù)字化系統(tǒng)、打破數(shù)據(jù)壁壘，并在此

根底上創(chuàng)新推出數(shù)字化應(yīng)用，減少了重復的表格、證明和繁瑣的工作流程。吉石縣

建成城市數(shù)字大腦，歸集44個部門87個系統(tǒng)35億條數(shù)據(jù)。有關(guān)部門和村級組

織根據(jù)工作需要，可使用數(shù)據(jù)接口導入數(shù)據(jù)，大大減少信息重復收集、全面精減表

格數(shù)量。吉石縣大數(shù)據(jù)局聯(lián)合多個部門，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立集補貼發(fā)放與數(shù)據(jù)庫

功能于一體的

〃安心享〃數(shù)字化平臺，實現(xiàn)70項民生補貼〃一鍵發(fā)放〃，既方便了群眾辦

事，也減少了基層干部工作量。

〃數(shù)據(jù)充分共享，基層重復用功自然就減少了?！h民政局潘科長說。

聊起以前村委會門口掛過的牌子，鳳山鄉(xiāng)謝都村黨支部書記樊興云直言，〃最

多時有13個，掛牌多了，我們的負擔就變重了。〃為了切實減輕村級組織的負

擔，吉石縣制定下發(fā)《推進村〔社區(qū)〕減負工作的實施方案》，列出了基層群眾自

治組織依法履行的職責事項14項、基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項20項'

村〔社區(qū)）創(chuàng)立達標保存工程9項的責權(quán)清單。以清單為根底，要求各級各部門

不得向村級組織轉(zhuǎn)嫁自身職責范圍內(nèi)的工作事項，著力解決〃誰能給村里掛牌〃〃

哪些牌子能往村里掛〃等問題。聚焦"從上往下〃和〃從下往上〃兩端，在村級事

務(wù)準入和效果監(jiān)控方面實行制度化、清單化、流程化管理。

〃從上往下〃，對于新事項進村嚴格管控，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，明確事項準

入審批程序，建立村〔社區(qū)〕工作準入制度；〃從下往上〃，采取定期統(tǒng)計'實時調(diào)

研等方法對清單效果進行動態(tài)跟蹤，共清理各類機構(gòu)牌子200余塊。

方案實施后，各級行政部門將工作隨意攤派到村里的現(xiàn)象變少了。村干部可以

向責權(quán)之外的事情說〃不〃，集中力量辦好村里該辦的事。這樣的變化，樊興云的

感受更加直接。樊興云指著村委會大門說：〃如今這里只有‘一橫兩豎'，橫起的

是便民效勞站標識，豎起來的是黨支部和村委會的牌子，整齊又清爽！〃

材料三

業(yè)委會成立難、履職難，是困擾很多社區(qū)的老問題。

〃折騰了大半年，最后我們徹底放棄了?！ㄕ劦綐I(yè)委會開展中遭遇到的種種問題,

宋女士說，他們克服重重困難成立了業(yè)委會，但不到一年，絕大多數(shù)的委員相繼辭

職，業(yè)委會無法繼續(xù)履職。

業(yè)委會是基層社會治理的重要載體，與居民切身利益息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，在市

政府〃領(lǐng)導留言板〃上，反映小區(qū)管理混亂、存在平安隱患的留言數(shù)不勝數(shù)：小區(qū)

院內(nèi)車道兩側(cè)全停了車，沒有消防通道，一旦出現(xiàn)火情消防車根本進不去，物業(yè)也

不管；小區(qū)物業(yè)管理極差，車庫淹水、電梯故障、樓棟門損壞等平安隱患突出；小

區(qū)物業(yè)10多年不公開公共收支，業(yè)主屢次要求均得不到回復，且有業(yè)主屢次被困

電梯無人值班處置，樓道沒人清掃，垃圾無人處理，效勞還不如老舊小區(qū)……

〃依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)主有權(quán)要求設(shè)立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)委會，如果沒

有成立業(yè)委會，業(yè)主很難針對小區(qū)公共事務(wù)發(fā)表自己的觀點。"北京市物權(quán)法學研究

會副會長、盛廷律師事務(wù)所主任律師畢文強說。咸東社區(qū)黨委書記、居委會主任蘇

穎認為，業(yè)委會還是物業(yè)與群眾之間溝通的橋梁，"業(yè)主與業(yè)主之間'業(yè)主與物業(yè)之

間都有可能發(fā)生各種矛盾糾紛。這時，業(yè)委會就可以起到溝通橋梁作用，努力做到

事了人和，防止矛盾進一步激化?！?/p>

盡管業(yè)主大多高度期待成立業(yè)主委員會，但成立過程卻經(jīng)常遭遇各種阻力。小

區(qū)業(yè)主為了維權(quán)打算成立業(yè)委會，十幾位熱心業(yè)主分組請全體業(yè)主簽名，但物業(yè)公

司知道后，使用各種手段阻礙。小區(qū)成立業(yè)委會最突出的作用就是標準物業(yè)公司的

經(jīng)營行為，于是有些物業(yè)公司在業(yè)委會成立過程中不配合甚至從中作梗。蘇穎

說：〃一個小區(qū)在街道辦指導小區(qū)成立業(yè)委會的情況下，物業(yè)公司不依法參加籌備

組、拒不參加業(yè)主選舉大會，甚至在業(yè)委會已合法備案，集體罷免原物業(yè)、引入新

的物業(yè)公司后，還不愿依法依規(guī)進行交接，對居民生活造成很大影響?！?/p>

蘇穎說還有一個小區(qū)6年多兩度籌備成立業(yè)委會均失敗，后來在街道辦事處的

指導和監(jiān)督下，歷時4個多月終于選出業(yè)委會。業(yè)委會受到外部壓力導致成立

難，而成立后履職難則多半來自業(yè)主內(nèi)部問題。一方面，業(yè)委會委員是否秉持公

心，是否具備組織帶著業(yè)主自治的品德、能力'公信力和責任心，是業(yè)委會成立并

良序運轉(zhuǎn)的重要條件。多數(shù)居民〃不愿管事、不想管事〃的心理較重，難以形成治

理合力；另一方面，有的業(yè)委會委員并不能代表廣闊業(yè)主的利益。"業(yè)主群體的共

識很重要?！ó呂膹娬J為，業(yè)委會順利運作需要全體業(yè)主的信任與支持。

鄭州大學公共管理學院特聘教授孫發(fā)鋒建議：〃應(yīng)盡量將熱心公益、責任心

強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才吸納進業(yè)委會，為業(yè)委會提升能力水平提供人才支撐?！?/p>

他提出，在業(yè)委會成立及運營過程中，可以發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨組

織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，妥善化解利益糾紛，為業(yè)委會營造良好

的外部環(huán)境。

王瑛在上海市閔行區(qū)一個小區(qū)擔任業(yè)委會主任已經(jīng)5

年多了。最初，街道辦事處找到她，希望她作為一名黨員擔起領(lǐng)導業(yè)委會的重任，

王瑛因此參加了業(yè)委會。最初也遇到不少困難，她認為要徹底改變物業(yè)效勞，必須

提高物業(yè)費、簽約優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司。小區(qū)內(nèi)質(zhì)疑、猜想的很多，王瑛帶著業(yè)委會委員、

志愿者在小區(qū)不斷做說明，一家家找物業(yè)公司談，終于找到了滿意的物業(yè)公司。如

今，小區(qū)面貌一新，鄰里關(guān)系和諧，停車秩序井然。王瑛也得到了業(yè)主們的普遍認

可。

畢文強說：〃有些做得比擬好的業(yè)委會每周開一次例會，邀請物業(yè)公司經(jīng)理報告

一周社區(qū)情況，業(yè)主可以在會上直接反映問題，物業(yè)公司經(jīng)理現(xiàn)場回應(yīng)，這樣的制

度建立起來后，業(yè)委會的日常管理工作就輕松下來了?！ㄋJ為，做好小區(qū)里的公

共事務(wù)需要具備一定的治理能力，可以培訓業(yè)委會委員，增強他們的管理、組織、

協(xié)調(diào)等自治能力。同時，還要注重培養(yǎng)社區(qū)居民的業(yè)主意識，比方按時繳納物業(yè)費，

讓業(yè)主們充分認識到享受物業(yè)效勞就要支付相應(yīng)費用。

材料四

夏初，陽城黨校中青年干部培訓班〔下稱〃中青班〃〕面臨結(jié)業(yè)。但一場突如其

來的疫情，打亂了原有的結(jié)業(yè)方案，市委黨校作出決定，安排60名中青班學員緊

急調(diào)整分赴各街道社區(qū)，在抗疫一線書寫結(jié)業(yè)答卷。

荔灣區(qū)是本次疫情的重點區(qū)域，雖然經(jīng)歷過去年疫情，但實行封閉封控區(qū)管理，

尚屬首次。荔灣區(qū)花地街黨工委委員、辦事處副主任姚海興回到街道承當著疫情防

控的民生保障、物資供給等工作。隨著疫情的開展，花地街被列

入封控管理區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)群眾的物資保障成為亟需解決的問題?！刻煲槐犙?，想

到轄區(qū)內(nèi)3萬多名居民群眾的吃飯問題，就倍感壓力巨大?！〞r間不等人，姚海興

立即奔波協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門，緊急聯(lián)系大型供給商，同時四處發(fā)動親友一起尋找供

給渠道。經(jīng)過多方共同努力后，花地街在全區(qū)最快開展與電商企業(yè)合作，并在全街

8個封控社區(qū)合理設(shè)置10個配送點，引進企業(yè)流動肉菜供給車，不定時在有需求

的社區(qū)提供封控區(qū)內(nèi)肉菜現(xiàn)場售賣，設(shè)置22個臨時供給點，滿足群眾現(xiàn)場購物的

多樣化需求?！ㄈ罕姷男枨缶褪俏覀児ぷ鞯膭恿?，解決好大家的吃飯、喝水等生活

根本需求，才能安下心來共同抗疫。這幾個月更加明白了人民重千鈞，只有把出發(fā)

點落在一切為了群眾，才能真正把實事做實，把好事做好?！ㄒＥd說。

這是一次與病毒賽跑的競逐賽，一場大規(guī)模的核酸檢測在廣州開展，不少學員

需要承當此項任務(wù)。街道常住人口超8萬，工作人員卻只有20來個，如何完成這

個艱巨任務(wù)？在第二輪全員核酸檢測中，海珠區(qū)官洲街道號召全街近千名黨員干部

迅速行動，把發(fā)動群眾工作〃置頂〃。在

半天時間內(nèi)完成了六個采樣點、兩萬多平方米的場地布置、人力安排、物資調(diào)配等

工作，確保核酸檢測工作順利開展，僅一天時間便完成了近十萬人的核酸采樣。把

在轄區(qū)內(nèi)的黨員、志愿者等發(fā)動起來共同抗疫，真切地感受到了人民的力量是無窮

的。〃靠我們工作人員是無法滿足群眾的所有訴求，只有把各種社會力量發(fā)動起

來，事情才會得到比擬好的解決。這就是制度的力量?！ㄔ诤Ｖ閰^(qū)官洲街黨工委書

記閆鋒看來，面對困難時，如此高效的運作能力，表達了集中力量辦大事的制度優(yōu)

勢，這也是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅強保障。

有一個場景給閆鋒很大觸動，醫(yī)務(wù)人員到轄內(nèi)幼兒園給小朋友進行核酸采樣，天

真的孩子們在現(xiàn)場用歌聲向工作人員和醫(yī)護人員表示敬意和感謝，讓他受到了很大

的觸動?！粗@群孩子和醫(yī)護人員的笑臉，我覺得一切都很值得。〃閆鋒說，雖

然連日來繁重的疫情防控任務(wù)令人非常疲憊，但看到那一張張稚嫩、真誠、可愛的

臉龐時，在感動中有一股力量油然而生，一切都很值得。最是需要自己的地方，就

是最能實現(xiàn)自我的地方。

隔離酒店是疫情防控的重要一環(huán)，也是抗擊疫情的另一個戰(zhàn)場。東方賓館接到

集中隔離工作任務(wù)，荔灣封閉管理區(qū)鶴園小區(qū)的局部居民將轉(zhuǎn)移到酒店集中隔離。

越秀區(qū)副區(qū)長肖逢春擔任臨時黨支部第一書記，第一時間成立臨時黨支部，把正在

接受隔離醫(yī)學觀察的黨員納入臨時黨支部管理且共同開展組織生活，在黨支部的堅

強領(lǐng)導下，僅僅一天時間就完成了防疫要求的硬件設(shè)施改造，并成立專班組負責各

項工作。駐守酒店期間，肖逢春履行掛點區(qū)領(lǐng)導職責，帶著專班召開晨會，梳理前

一天查擺問題，在當天解決落實問題，確保各項工作有序推進。

〃我們成立黨支部，就是要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,

轉(zhuǎn)換成防疫的工作優(yōu)勢?！ㄐし甏赫f，黨支部發(fā)揮了信息哨點和穩(wěn)定器的作用，為

隔離群眾提供暖心'貼心、安心的個性化效勞。目前，東方賓館386名荔灣區(qū)的隔

離群眾已經(jīng)全部解除酒店集中隔離平安返家，實現(xiàn)了全體人員〃零感染〃〃零事

故〃。

深入一線的抗疫實踐，不僅讓中青班的學員們深入基層一線經(jīng)受考驗，也促使

他們不斷思考，把疫情防控的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為以后工作的方法。越秀區(qū)人民街辦事處副

主任神劍負責統(tǒng)籌街道〃三人小組〃日常運作，按照重點人員管控措施要求納入社

區(qū)健康管控，及時反應(yīng)排查公安、衛(wèi)健部門下發(fā)線索及健康管理情況，確保每日線

索清零，沒有發(fā)生人員漏管、脫管現(xiàn)象。

〃‘三人小組'的工作機制分工明確、力量集中，不僅在疫情防控中發(fā)揮了

重要作用，以后也可以成為基層治理領(lǐng)域的一種新機制?！ㄔ谏駝磥?，組織協(xié)調(diào)

能力是應(yīng)對社會突發(fā)事件時的重要本領(lǐng)，在疫情防控中形成的好經(jīng)驗、好做法，符

合超大城市治理規(guī)