《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 火電（二次征求意見稿）》編制說明

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范火電》（二次征求意見稿）編制說明一、工作背景火力發(fā)電是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國電力生產(chǎn)的主要行業(yè)，也是能源消費大戶和主要工業(yè)廢氣排放源。為有效指導(dǎo)護(hù)部發(fā)布《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號），以附件形式發(fā)布了《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱原《規(guī)范》），為指導(dǎo)火電企業(yè)和管理部門完成排污許可證的申請與核發(fā)工作起到了積極的作用。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)和減污降碳協(xié)同增效的加速實施，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，排污許可制度改革也從構(gòu)建技術(shù)方法與管理機(jī)制體制逐步向全面實行排污許可制與服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善縱深推進(jìn)。為滿足排污許可制度實施工作需要，提升原《規(guī)范》法律效力，進(jìn)一步完善國家環(huán)境保2年度重點行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范項目承擔(dān)單位的通知》（規(guī)財函〔2018〕4號正式啟動《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范火電》標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。標(biāo)準(zhǔn)于2018年5月23日通過開題專家論證2023年，在第一次征求意見的基礎(chǔ)上，按照排污許可管理和新技征求意見技術(shù)審查會。制訂工作中，全面總結(jié)前期工作經(jīng)驗與存在問題，發(fā)放回收排污單位排污許可證申請核發(fā)問卷調(diào)查表，開展現(xiàn)場調(diào)研和座談交流，并組織召開多次專家討論會。在多次征求有關(guān)專家、部門和企業(yè)意見后，修改完善形成二次征求意見稿。二、制訂必要性（一）有效銜接污染治理與環(huán)境管理的新要求火電行業(yè)作為排污許可試點行業(yè)，其技術(shù)規(guī)范是以部門文件方式發(fā)布實施，尚未納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是原《規(guī)范》實施后，國家陸續(xù)出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）、《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南火電》（HJ888—2018）、《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》（HJ2301—2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820—2017）、《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核3算方法和系數(shù)手冊》等一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策文件，對火電排污單位的排污許可證管理類別、污染物排放量核算方法、治理技術(shù)措施應(yīng)用與管理、污染物排放口規(guī)范化設(shè)置、全環(huán)境要素許可管理要求等方面均提出新的技術(shù)要求。（二）充分滿足先期實踐與監(jiān)督管理的新需求原《規(guī)范》實施后，在火電行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)了可進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的技術(shù)細(xì)節(jié)與提升制度效能的改進(jìn)空間，如銜接排污許可管理名錄完善標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、按“生產(chǎn)設(shè)施－治理設(shè)施－排放口”調(diào)整排污許可證填報參數(shù)、細(xì)化污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)非正常情況合規(guī)判定條件、優(yōu)化環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告填報內(nèi)容與技術(shù)要求等，有必要按照排污許可制度改革要求，針對火電排污許可證先期實踐經(jīng)驗與生態(tài)環(huán)境后續(xù)管理需要，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，可更好地指導(dǎo)火電排污單位許可證的申請與核發(fā)，服務(wù)環(huán)境管理決策。（三）積極響應(yīng)質(zhì)量改善與制度改革的新訴求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。實現(xiàn)固定污染源全環(huán)境要素、全排放口徑、全周期管理、全管理要求的覆蓋融合是排污許可證制度改革的重要目標(biāo)。原《規(guī)范》作為銜接項目環(huán)評、排污許可、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計等制度的重要指導(dǎo)性文件，須進(jìn)一步探索與各項環(huán)境管理制度要求銜接的技術(shù)方法，優(yōu)化與明確排污許可證4申請、核發(fā)與執(zhí)行的技術(shù)規(guī)定，并從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)出發(fā)，完善污染物許可排放量核定方法和管理要求，加快推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好技術(shù)支撐。三、工作思路與原則以依法依規(guī)、制度協(xié)調(diào)、科學(xué)合理、嚴(yán)格要求為原則，在總結(jié)先期有益實踐工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向環(huán)境管理的新要求和行業(yè)環(huán)境治理的新動態(tài)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的全面性、填報內(nèi)容的科學(xué)性、技術(shù)要求的合理性和框架結(jié)構(gòu)的適用性等方面，研究優(yōu)化排污許可證填報內(nèi)容，提出廢氣和廢水污染物“全口徑”許可排放量核算及與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的技術(shù)方法，完善環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告管理規(guī)定、細(xì)化污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)合規(guī)判定要求等，以優(yōu)化固定污染源排污許可技術(shù)體系，提升排污許可證管理效能。四、標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容及說明（一）框架結(jié)構(gòu)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，本標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分重點管理和簡化管理。為提升標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，便于不同類型企業(yè)使用，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架包括適用范圍、規(guī)范性引用文5章節(jié)包括產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應(yīng)排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬記錄與排污許可證執(zhí)行報告編制要求、實際排放量核算方法、合規(guī)判定方法等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）行業(yè)代碼為火力發(fā)電D4411、熱電聯(lián)產(chǎn)D4412、生物質(zhì)能發(fā)電D4417（利用農(nóng)林生物質(zhì)、沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電）的火電排污單位。生物質(zhì)能發(fā)電4417（生活垃圾、污泥發(fā)電）企業(yè)執(zhí)行《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒》（HJ1039），不執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。對于調(diào)研反饋火電與鍋爐行業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)問題，本次制訂依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，按照行業(yè)類別進(jìn)行了劃分。與原《規(guī)范》相比，本標(biāo)準(zhǔn)在對排污單位排放水污染物、大氣污染物實施許可管理基礎(chǔ)上，增加了固體廢物、土壤、噪聲排污許可管理有關(guān)規(guī)定。（三）污染物許可排放管理根據(jù)固定污染源排污許可證全環(huán)境要素、全排放口徑、全周期管理、全管理要求覆蓋融合的管理思路，結(jié)合火電企業(yè)的產(chǎn)排污特點和環(huán)境管理需要，以相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善有組織廢氣主要排放口許可排放量管理的污染物種類。對于涉及燃煤的鍋爐新增汞及其化合物的許可排放量管理。對于重點和簡化管理排污單位新增有組織廢氣一般排放口（灰?guī)臁⒃鼈}、石灰石粉倉等）顆粒物許可排放量核算方法，廢水一般排放口化學(xué)需氧量、氨氮等許可排放量核算方法。新增煤場和生物質(zhì)燃料、灰渣9堆存、裝卸過程廢氣無組織顆粒物排放的許可排放量核算方法，實現(xiàn)“全口徑、全量”許可管控，為項目環(huán)評、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計等不同環(huán)境管理制度要求的融合銜接提供技術(shù)保障。（四）廢氣主要排放口許可排放量核算方法從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)出發(fā)，聚焦廢氣污染物排放量大的主要排放口，在調(diào)查了目前火電排污單位污染控制與排放平均水平的基礎(chǔ)上，重點管理單位有組織廢氣主要排放口許可排放量仍采用績效法，根據(jù)行業(yè)治理水平現(xiàn)狀和發(fā)展需求，對排放績效值進(jìn)行了重點修訂。考慮到達(dá)到超低排放水平的機(jī)組占燃煤機(jī)組裝機(jī)容量的比例已達(dá)到95%以上，本標(biāo)準(zhǔn)按照超低排放要求明確了績效值，對于未執(zhí)行超低排放的燃煤電廠以及燃油、燃?xì)怆姀S，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定地方生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行相應(yīng)折算，確定許可排放績效。同時，在原《規(guī)范》許可二氧化硫（SO2）、氮簡化管理排污單位主要排放口二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、煙塵（顆粒物）許可排放量，根據(jù)許可排放濃度限值、噸燃料基準(zhǔn)排氣量、設(shè)計燃料消耗量進(jìn)行核算。（五）污染物實際排放量核算要求—2018）進(jìn)行充分銜接統(tǒng)一，計算方法包括實測法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法，規(guī)定了核算方法的優(yōu)先選擇順序，計算公式與（汞及其化合物）、廢氣一般排放口（顆粒物）和廢水一般排放口（化學(xué)需氧量和氨氮）、無組織廢氣（顆粒物）污染物實際排放量核算要求。此外，為切實提升重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，增加對于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)存在造假情形導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真且依法予以行政處罰的，從處氣二氧化硫?qū)嶋H排放量、產(chǎn)污系數(shù)法核算氮氧化物和顆粒物（煙塵）的實際排放量。（六）合規(guī)判定方法在對國內(nèi)外相關(guān)管理要求調(diào)研和火電機(jī)組啟停情況調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)上，考慮與《火電、水泥和造紙行業(yè)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)增加可操作性和科學(xué)性角度出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化廢氣主要排放口污染物非正常情況下自動監(jiān)測排放濃度不納入合規(guī)判定的條件。明確提出重點和簡化排污單位，非正常情況的標(biāo)記應(yīng)執(zhí)行《火電、水泥和造紙行業(yè)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則（試行）》，在原《規(guī)范》基礎(chǔ)上，針對啟動、停機(jī)、故障或事故情況下，細(xì)化顆粒物（煙塵）、二氧化硫和氮氧化物自動監(jiān)測濃度數(shù)據(jù)不予考此外，結(jié)合本次修訂對污染物進(jìn)行“全口徑、全量”許可與實際排放量核算的技術(shù)要求，結(jié)合火電排污單位排放污染物的種8類、排放量和排放量核算方法的差異，調(diào)整污染物實際排放量合規(guī)判定要求，即廢氣主要排放口按“口”分別判定是否超過許可排放量，每個廢氣主要排放口都應(yīng)該滿足相應(yīng)的許可排放量要求。廢氣和廢水一般排放口、無組織廢氣排放按照“加和值”分類判定是否超過許可排放量要求，互不“借用”許可量。聚焦火電排污單位“生產(chǎn)設(shè)施－治理設(shè)施－排放口”和環(huán)境管理需求，精簡優(yōu)化主要生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及