中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)

中國城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)第一部分現(xiàn)狀與問題

第二部分原因分析

第三部分政策與建議

一、城市公共安全現(xiàn)狀與問題（一）幾組數(shù)字（二）典型案例（三）城市公共安全的特點1950年－1992年間，各類災害造成的經(jīng)濟損失共計2.6萬億元，災害損失占同期國民收入的5.09％，同期國家財政收入的12％以上。我國GDP連續(xù)多年保持8%的高速增長，但各種災害造成的損失也逐年上升。每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達6500億元，約占GDP總量的6%。每年奪去20萬人的寶貴生命。

幾組數(shù)字2004年1～5月，全國共發(fā)生各類事故366159起，死亡52719人。4月16日～20日的7天，全國大中城市就發(fā)生8起危險化學品泄漏及爆炸事故，累計死亡30人以上，被迫撤離、疏散及干擾的人口近20萬人。網(wǎng)上搜索“公共安全事故”一詞，顯示出188000條相關(guān)網(wǎng)頁信息。幾組數(shù)字典型案例2003年的SARS事件2004年禽流感事件北京密云踩踏事件北京暴雨淹城事件北京大雪堵城事件重慶天原化工廠氣體泄漏事件??????城市公共安全呈現(xiàn)的特點1、時間呈多頻次，空間呈多領域。2、非傳統(tǒng)的公共安全隱患已成為現(xiàn)代城市公共安全的重要威脅。3、單體的突發(fā)事件極易被放大為群體的社會危機。4、公共安全事件國際化程度加大。第二部分：原因分析（一）城市化進程加快（二）體制改革深入進行（三）全方位對外開放（四）科技進步和工業(yè)化進程加快（五）政府對公共安全管理相對滯后一、城市化進程加快城市數(shù)量的迅速增加城市規(guī)模的急劇膨脹城市人口的迅猛增長城市財富的快速積聚交織重疊城市數(shù)量增加城市化率已由1993年的28％提高到2003年的40.5％。2003年，我國共有建制市６６０個，其中：直轄市４個，副省級城市（計劃單列市）15個，地級市267個，縣級市374個。建制鎮(zhèn)由1978年的2000個發(fā)展為20000個。2003年，中國總?cè)丝跒?2.9億，其中市鎮(zhèn)人口為5.2億。城市人口增長人口結(jié)構(gòu)日益復雜人口規(guī)模高度集中人員流動加大加快人群管理難度高民工潮與民工荒民工潮的特點：數(shù)量：1－1.25億，年齡：青壯年為主；性別：男性為主；文化：初中以下為主；腦體：體力勞動為主；階層：城市社會底層；收入：工資低沒勞保；流動：工作沒保障；民工荒的特點：上一代民工賺錢是求生存，文化程度低的多，工作吃苦耐勞。養(yǎng)家糊口，顧農(nóng)村的家。新一代民工賺錢是求發(fā)展，文化程度高一些，工作挑肥揀瘦，要成為城里人，需求層次提高。產(chǎn)業(yè)工人大軍的建設要想成為全球加工廠、世界制造中心，必須建設一支強大的產(chǎn)業(yè)工人大軍。僅僅“打開城門讓農(nóng)民進城”是不行的，還要讓城市增容，擴大城市的支持、供養(yǎng)能力。讓隨著春節(jié)而潮漲潮落的民工潮停下來，逐步轉(zhuǎn)成城市里的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。二、體制改革深入進行改革的深化，體制的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了社會生產(chǎn)力，增強了綜合國力和提高了人們的生活水平的。而經(jīng)濟能量的集聚、擴散和轉(zhuǎn)移是城市形成與發(fā)展的基礎。社會存在決定社會意識，人們收入增加，消費水平提高，一方面滿足需求層次的改變，一方面帶來新的城市公共安全問題。比如自行車變汽車，平房改樓房等。社會信用體系與城市公共安全傳統(tǒng)信用與現(xiàn)代信用法律體系與信用體系信用信息的完整性與有效性經(jīng)濟意義與政治意義干部考核體系與城市公共安全考核GDP指標和城市建設政府五年換屆與城市長遠發(fā)展分稅制改革與地縣鄉(xiāng)財政收入賣地是最好的辦法榜樣的力量城市建設欠帳城市防洪：需要防洪的城市642座，只有177座達到國家防洪標準，占總數(shù)的28％，465座城市未達標，占72％。城市防火：我國大中城市應建市政防火栓31萬個，實際只有15萬個，欠帳52％。城市排水：一些老城市的排水系統(tǒng)是100年前清政府所建。三、全方位對外開放中國實行對外開放的政策，在全球經(jīng)濟一體化的背景下中國加入世貿(mào)組織，閉關(guān)鎖國的中國走向世界。一方面引入外資，發(fā)展合資、合作、獨資的外資經(jīng)濟，一方面實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場，合作共贏，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展，提高了中國的對外形象。但是，對外依存度的增加，使安全危機可迅速傳遞和擴散。四、科技進步和工業(yè)化進程加快

城市社會越來越建構(gòu)在日趨復雜的技術(shù)平臺上，技術(shù)風險演變?yōu)楣参C的概率顯著增加。高科技犯罪應運而生，如計算機犯罪等。發(fā)達國家工業(yè)化歷史證明，工業(yè)化進程加快，特別是重化工業(yè)的發(fā)展會帶來較多的安全問題。五、城市公共安全管理相對滯后1、公共安全法律體系不健全2、公共安全管理體制不健全3、公共安全應急機制不健全4、城市公共安全規(guī)劃不健全第三部分政策建議建設完整的公共安全法律體系樹立以人為本的城市規(guī)劃理念建立健全城市公共安全管理體制建立和完善城市公共安全保障體系強化全民公共安全意識

建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會管理體制，對保持良好的社會秩序，有效應對各種突發(fā)事件，維護人民群眾的根本利益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有重大意義。

——胡錦濤

特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

——溫家寶一.建設完整的公共安全法律體系

以《憲法》為根本大法，以《緊急狀態(tài)法》為核心，以專門法律和行政法規(guī)為基本組成部分，形成一整套有關(guān)公共安全的法律制度，使我們對危機的預警報告，危機的處理預案，政府各部門及社會公眾的責任義務，國家財力的動用和社會資源的征用等作出規(guī)范，使公共安全管理走向規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。1、城市規(guī)劃堅持“以人為本”2、以保衛(wèi)生命與財產(chǎn)安全為城市規(guī)劃設計出發(fā)點3、維護城市規(guī)劃的權(quán)威性、獨立性和規(guī)范性4、保障城市規(guī)劃方案在城市建設中的真正落實二.樹立以人為本的城市規(guī)劃理念

樹立以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更加強調(diào)“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向空間均衡為主，更加注重從經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、生態(tài)效率相結(jié)合，從單純追求GDP轉(zhuǎn)向講求生態(tài)環(huán)境成本，走可持續(xù)發(fā)展道路。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念城市的原始功能中國古城＝城墻＋市場“筑城以衛(wèi)君，造廓以守民”歐洲古城＝城堡＋市場建造城堡保衛(wèi)國王，防御外敵入侵，保護臣民的生命和財產(chǎn)。三.建立健全公共安全管理體制1、建立“集中指揮”與“分類指揮”相結(jié)合的指揮體系：第一級：現(xiàn)場處理指揮部（最基層）第二級：專業(yè)部門指揮機構(gòu)第三級：城市政府指揮中心第四級：省級地區(qū)指揮中心第五級：國家指揮中心（最高級）規(guī)范城市公共安全報告辦法，頒布事故的類別及等級標準。明確預警級別的判定原則、適用條件和公開發(fā)布程序。規(guī)定預警上報程序和越級上報條件。制定城市統(tǒng)一的報警信號識別標志。2、建立高效的危機預警體系3、建立可靠的信息控制體系成立專門的、常設性公共安全信息管理機構(gòu)建立城市公共安全