【行政審批制度改革中存在的問題與優(yōu)化建議探析9200字（論文）】

1行政審批制度改革中存在的問題與完善對策研究目錄一、基本概念及理論基礎(chǔ) 2(一)行政審批的概念 2 31.新公共管理理論 32.整體性治理理論 3二、上海市上海市行政審批制度改革的主要舉措 4(一)“一門式”服務(wù)升華“顧客理念” 4(二)清理審批事項推動“政府解制” 41.減少和調(diào)整行政審批事項 42.清理行政事業(yè)收費 4(三)改進審批方式優(yōu)化審批機制 51.部分項目試行告知承諾制度 52.著力減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間 5三、上海市行政審批制度改革中存在的問題 5(一)審批事項數(shù)量仍較多 5(二)審批事項集中度授權(quán)度不高 6(三)行政部門存在重審批輕監(jiān)管的問題 6(四)行政審批制度改革公眾參與度不夠 6四、上海市行政審批制度改革存在問題的原因 7(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位 7(二)部門利益阻礙改革的進程 72(三)中介機構(gòu)改革和監(jiān)管不到位 8(四)網(wǎng)上審批等信息化建設(shè)滯后 8五、深化上海市行政審批制度改革的對策 9(一)轉(zhuǎn)變觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變 9(二)加強審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè) 9(三)構(gòu)建多層次的審批監(jiān)管體系 (四)提高行政審批信息化水平 六、總結(jié) 參考文獻 一、基本概念及理論基礎(chǔ)(一)行政審批的概念在管理型政府中行政審批制度是一項重要的管理制度，往往被作為政府管制社會必要的手段，政府需要借助行政審批制度這一管制手段實施社會管理。在國20世紀70年代以來，西方經(jīng)濟學(xué)家將政府管制逐步分為經(jīng)濟性管制和社會性管制，通過整合形成了政府管制經(jīng)濟學(xué)。(1)政府管制經(jīng)濟學(xué)認為，斤政審批是政府機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對公民和企業(yè)提出的申請進行審核處理，明確申請者某些方面的主體資格、限定某種權(quán)利、明確某些義務(wù)的行為。巧政審批是政府營理職權(quán)的一部分，是政府管制的重要組成部分。(2)行政學(xué)認為，行政審批是指行政機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定審查、核準申請?人的資格、條件是否符合標準，決定申請人從事特定活動的行為是否獲得準許，并通過頒發(fā)權(quán)利證照或者許可證明的形式予確認的行政行為。行政審批包括許可、登記、備案、批準等多種類型，是政府行政管理的重要職能之一，政府通過巧政審批事項的設(shè)置，達到有效控制市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)限、規(guī)模等，利用政府干預(yù)的方法避免“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)社會公共利益，保障社會公共安全。行政審批是政府行使巧政權(quán)為的直接方式，是加強國家宏觀調(diào)控的“硬性”手段。因此，行政審批是指行政機關(guān)和法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者委托的姐織根據(jù)公民和各類單位、組織提出的申請或者依據(jù)法定的權(quán)限，按照法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定通過對申請人從事特定活動是否予以審核批準，某種資格、資3(二)理論基礎(chǔ)陷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀.需要。二是通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合，整體性治理在英國被稱為“協(xié)同型政府”,解決4(一)“一門式”服務(wù)升華“顧客理念”制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。社會主義市場經(jīng)市場主體(個人與企業(yè))對政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主動追求。為提升上海市區(qū)域的綜合2003年更名為企業(yè)服務(wù)辦公室，專門牽頭組織、協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門做好企業(yè)服務(wù)(二)清理審批事項推動“政府解制”機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，2001年初，上海市行政審批事項總數(shù)為803項，涉及29個政府部門，至2003年，通過三輪行政審批事項清理，共取消和調(diào)整了404項，總體改革率為50%。目前，上海市正在實施的行政審批事項共408項，非行政審批事項95項(其中進入?yún)^(qū)證照辦理中心受理的分別為199項和8項，占全市行政審批事項和非行政審批事項的48%和8%)?！罢畽?quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”5管理和政府支付工本費的方式進行管理。至2007年底，取消了36項收費事項，涉及金額近1.8億。2008年，根據(jù)市政府關(guān)于取消和停止征收148項行政事業(yè)消行政事業(yè)性收費項目，已從281項減少到248項，取消了33項，并編制了新(三)改進審批方式優(yōu)化審批機制為加快企業(yè)注冊登記速度，進一步改善投資環(huán)境，從2013年起，上海市開始探索實行告知承諾，對12大類的19項前置審批事項實行了告知承諾制，明確能部門加強監(jiān)管的工作要求和指導(dǎo)原則。至2015年，先后對33項行政審批事項政效率，同時全面清理削減行政審批事項，上海市的一般審批時限由原來的409個工作日壓縮至301個工作日，2016年，通過流程再造，又從301個工作日壓縮至241個工作日。如果材料齊全、流轉(zhuǎn)順暢，甚至能壓縮至175個工作日。政府部門的審批時限，比以往縮短了近1/3。三、上海市行政審批制度改革中存在的問題(一)審批事項數(shù)量仍較多事項的決心也很大，但目前上海市現(xiàn)共有審批事項660項，且審批項目分布在發(fā)6增交通影響評價、地下文物保護等10多項。(二)審批事項集中度授權(quán)度不高市現(xiàn)有審批事項共660項，進駐審批中心的審批事項為501項，事項集中度為76%,還有24%審批事項游離在各個審批部門；已經(jīng)進駐審批中心的事項中，既受理又辦理(即既在審批中心受理又在審批中心直接能夠辦理)的審批事項為400項，占事項進駐數(shù)的80%,還有20%的審批事項還需要回部門商量辦理。由(三)行政部門存在重審批輕監(jiān)管的問題督，導(dǎo)致出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓、出租許可證的現(xiàn)象，嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序。表3-4反映68.6%行政相對人反映行政部門存在“重審批、(四)行政審批制度改革公眾參與度不夠7政審批事項發(fā)生關(guān)系的社會組織及個人往往更為清楚一個完整項目需要經(jīng)過的(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，有65%的群眾認為目前上海市率”。還有52.7%的人認為審批服務(wù)人員主動服務(wù)也大膽探索出臺了一些地方性規(guī)章從制度和機制上對現(xiàn)有的部門法規(guī)體系進行(二)部門利益阻礙改革的進程8(三)中介機構(gòu)改革和監(jiān)管不到位目前中介服務(wù)機構(gòu)時限約占基本建設(shè)項目審批時限的2/3,因此，中介機構(gòu)(四)網(wǎng)上審批等信息化建設(shè)滯后由于審批職能部門間的審批系統(tǒng)的多樣性也為審批業(yè)務(wù)的無縫對接和信息共享9(一)轉(zhuǎn)變觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變310名協(xié)辦員的項目代辦、協(xié)辦作用，提高他(二)加強審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)服務(wù)中心各窗口負責(zé)人要組織全體工作人員對市政府出臺的審改新政策進行學(xué)(三)構(gòu)建多層次的審批監(jiān)管體系探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的、多層次的監(jiān)管體系，加強監(jiān)管的"體系化"。重要措施(四)提高行政審批信息化水平[4]王琳琳.上海市行政審批制度改革的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].中國市程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,30(05):53-58.[6]冉昊.我國簡政放權(quán)和行政審批制度改革的過程、問題與趨勢[J].新視