《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估導(dǎo)則》（征求意見稿）

4T/CNEAXXX-XXXX核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估方法和技術(shù)要求，包括同行評(píng)估和沙盤推演的方法、流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于大型核反應(yīng)堆項(xiàng)目選址階段公眾溝通工作推演式評(píng)估，其他核能項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件《中華人民共和國(guó)核安全法》（2018年1月1日）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)，2019年1月1日）《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)，2012年8月16日）《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明（試行）》，《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)，2013年2月17日）《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案〉的通知》（環(huán)辦函﹝2015﹞1134號(hào)）《核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）》（2016年4月）3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公眾溝通PublicCommunication在一定的社會(huì)環(huán)境中通過各種信息交流方式向公眾傳播和獲取信息以期獲得公眾理解或積極回應(yīng)的過程。3.2核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通同行評(píng)估PeerReviewofPublicCommunicationforaNuclearEnergyProjectattheSitingPhrase在核能項(xiàng)目選址階段，核能行業(yè)公眾溝通專家通過工作觀察、訪談溝通和文件調(diào)閱，系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)單位公眾溝通工作方案和體系的完整性以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解措施的適宜性，找出公眾溝通工作良好實(shí)踐及存在的問題，并提出改進(jìn)建議。3.3核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通沙盤推演SandtableDeductionExerciseofPublicCommunicationforaNuclearEnergyProjectattheSitingPhrase在核能項(xiàng)目選址階段，通過設(shè)置多個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬情景，并按風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展預(yù)測(cè)趨勢(shì)進(jìn)行壓力測(cè)試，從不同的角度和層級(jí)考驗(yàn)核能項(xiàng)目化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，檢驗(yàn)其措施的合理性和可操作5T/CNEAXXX-XXXX性，找到存在的問題并提出改進(jìn)建議。3.4核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估DeductionAssessmentofPublicCommunicationforaNuclearEnergyProjectattheSitingPhrase在核能項(xiàng)目選址階段，借鑒同行評(píng)估和沙盤推演方法，針對(duì)一個(gè)特定的核能項(xiàng)目社會(huì)公眾環(huán)境狀況，通過訪談溝通、文件調(diào)閱、工作觀察等方法，系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目公眾溝通準(zhǔn)備情況，對(duì)項(xiàng)目的公眾溝通整體狀況形成全面綜合認(rèn)知和判斷，并基于行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析推測(cè)項(xiàng)目公眾溝通工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過情景模擬和壓力測(cè)試的方式，從不同的角度和層級(jí)考驗(yàn)核能項(xiàng)目化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，檢驗(yàn)其措施的合理性和可操作性。從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面，綜合評(píng)判項(xiàng)目公眾溝通工作能力，提出進(jìn)一步改進(jìn)公眾溝通工作和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)措施的建議，最終實(shí)現(xiàn)核能項(xiàng)目公眾溝通工作滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求并順利開展的預(yù)期目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)中，核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通推演式評(píng)估簡(jiǎn)稱為“推演式評(píng)估”。4工作目標(biāo)推演式評(píng)估以全面、規(guī)范、透明、有效為原則，遵循同行評(píng)估和沙盤推演要求，系統(tǒng)檢驗(yàn)核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通準(zhǔn)備工作的有效性和完整性，找出核能項(xiàng)目前期公眾溝通工作的不足以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出有價(jià)值的改進(jìn)建議，確保核能項(xiàng)目公眾溝通工作取得預(yù)期成效。5工作方法推演式評(píng)估包括兩個(gè)方面工作：一是同行評(píng)估，在核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通專項(xiàng)工作啟動(dòng)前，通過訪談溝通、文件調(diào)閱對(duì)核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通準(zhǔn)備工作開展全面系統(tǒng)的評(píng)估，以期發(fā)現(xiàn)選址階段公眾溝通工作前期準(zhǔn)備的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出防范或糾正措施；二是沙盤推演，基于行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推測(cè)核能項(xiàng)目公眾溝通工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過情景模擬和壓力測(cè)試的方式，對(duì)受評(píng)方公眾溝通工作準(zhǔn)備情況、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和解決問題的能力進(jìn)行評(píng)估，從不同的難度和層級(jí)考驗(yàn)核能項(xiàng)目化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，檢驗(yàn)其措施的合理性和可操作性，并提出具有可操作性的改進(jìn)建議。訪談溝通：評(píng)估方與受評(píng)方按計(jì)劃進(jìn)行溝通交流，了解受評(píng)方公眾溝通準(zhǔn)備情況。文件調(diào)閱：評(píng)估方調(diào)閱受評(píng)方公眾溝通工作有關(guān)文件、記錄等，檢查受評(píng)方公眾溝通工作體系和方案。情景模擬：評(píng)估方提出典型事件情景，受評(píng)方模擬推演應(yīng)對(duì)事件發(fā)展各階段的措施和管理流程。評(píng)估方對(duì)其有效性、合理性進(jìn)行觀察評(píng)估。壓力測(cè)試：以典型事件情景為基礎(chǔ)，模擬假定逐步疊加更多風(fēng)險(xiǎn)因素，受評(píng)方推演應(yīng)對(duì)方案及措施，評(píng)估方對(duì)其有效性、合理性進(jìn)行觀察評(píng)估。評(píng)估改進(jìn)：評(píng)估方編制評(píng)估報(bào)告，得出評(píng)估結(jié)論，總結(jié)良好實(shí)踐，指出發(fā)現(xiàn)的問題和存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)建議。受評(píng)方據(jù)此制定改進(jìn)計(jì)劃，并分級(jí)落實(shí)。6同行評(píng)估要素及標(biāo)準(zhǔn)核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通同行評(píng)估內(nèi)容包括如下8個(gè)要素，涵蓋公眾溝通體系、政策法規(guī)及工作內(nèi)容要求。（1）管理體系6T/CNEAXXX-XXXX（2）方案編報(bào)（3）科普宣傳（4）信息公開（5）公眾參與（6）輿情管理（7）社穩(wěn)評(píng)估（8）征地移民同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則》組成，分別詳見附錄A、B。評(píng)估方可結(jié)合核能項(xiàng)目公眾溝通環(huán)境和工作推進(jìn)階段，在評(píng)估之前對(duì)同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，使其更具針對(duì)性和有效性。7情景模擬的設(shè)置及推演內(nèi)容基于對(duì)核能項(xiàng)目周邊社情民情、公眾對(duì)核能的態(tài)度及利益訴求的調(diào)研和判斷，設(shè)置不少于5個(gè)模擬情景，模擬核能項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定、輿情事件等場(chǎng)景并按風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展預(yù)測(cè)趨勢(shì)進(jìn)行壓力測(cè)試，演練應(yīng)對(duì)事件的防控和化解措施。推演內(nèi)容應(yīng)包括：1）核能項(xiàng)目對(duì)于可能的社會(huì)穩(wěn)定或輿情事件是否有防范化解預(yù)案，2）社會(huì)穩(wěn)定或輿情事件防范化解預(yù)案的合理性、可操作性，3）核能項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的完整性和有效性，4）在同行評(píng)估中未發(fā)現(xiàn)的隱性問題。8評(píng)估流程8.1評(píng)估委托受評(píng)方根據(jù)核能項(xiàng)目公眾溝通工作需要，在選址階段公眾溝通專項(xiàng)工作啟動(dòng)之前，委托具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和能力的獨(dú)立第三方單位作為評(píng)估方，對(duì)項(xiàng)目單位開展推演式評(píng)估。8.2評(píng)估準(zhǔn)備評(píng)估雙方在推演式評(píng)估工作實(shí)施前充分溝通，分別開展下列準(zhǔn)備工作：8.2.1評(píng)估方（1）組建評(píng)估隊(duì)。遴選業(yè)內(nèi)公眾溝通領(lǐng)域?qū)＜医M建評(píng)估隊(duì)，團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有公眾溝通豐富的理論積累和一線工作經(jīng)驗(yàn)，兼?zhèn)浯硇院蜋?quán)威性。對(duì)首次參加推演式評(píng)估的成員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，熟悉工作標(biāo)準(zhǔn)、步驟及需注意的事項(xiàng)和要求。（2）確定同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目所在地的社情與公眾溝通開展情況，確定本項(xiàng)目的同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則。（3）設(shè)計(jì)模擬情景和推薦應(yīng)對(duì)方案?；陧?xiàng)目社情民情以及公眾溝通環(huán)境的調(diào)研情況，識(shí)別項(xiàng)目公眾溝通社會(huì)穩(wěn)定和輿情主要風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)模擬情景，編制至少5個(gè)情景模擬題目，編制情景模擬過程推薦應(yīng)對(duì)方案。（4）編制評(píng)估工作手冊(cè)。編制推演式評(píng)估工作手冊(cè)，明確工作目的、指導(dǎo)原則，說明工作方法、準(zhǔn)備要求、日程安排、人員構(gòu)成、詳細(xì)分工與工作內(nèi)容，指導(dǎo)推演式評(píng)估工作規(guī)范開展。8.2.2受評(píng)方（1）組建受評(píng)方團(tuán)隊(duì)。受評(píng)方團(tuán)隊(duì)成員主要包括核能項(xiàng)目單位公眾溝通領(lǐng)導(dǎo)小組成員代表、相關(guān)對(duì)口部門成員、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門代表以及項(xiàng)目周邊公眾代表等。7T/CNEAXXX-XXXX（2）編制先期文件包。主要內(nèi)容包括：核能項(xiàng)目總體情況、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和工作計(jì)劃、組織管理模式、公眾溝通開展情況及公眾溝通相關(guān)文件清單等。（3）開展自評(píng)估。受評(píng)方對(duì)照同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目公眾溝通工作情況進(jìn)行梳理、分析和自評(píng)估。（4）開展情景模擬自推演。受評(píng)方以評(píng)估方設(shè)計(jì)的模擬情景為藍(lán)本，自行組織開展情景模擬演練，提出情景應(yīng)對(duì)的方案、策略，發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行整改。8.3評(píng)估實(shí)施推演式評(píng)估實(shí)施流程如下：8.3.1準(zhǔn)備會(huì)評(píng)估隊(duì)到達(dá)受評(píng)方現(xiàn)場(chǎng)后，召開內(nèi)部準(zhǔn)備會(huì)議，熟悉評(píng)估流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)估尺度，針對(duì)評(píng)估過程中關(guān)注的問題進(jìn)行討論。8.3.2入場(chǎng)會(huì)推演式評(píng)估正式開展之前，評(píng)估雙方共同召開推演式評(píng)估入場(chǎng)會(huì)，受評(píng)方介紹項(xiàng)目狀況和公眾溝通工作情況，雙方明確評(píng)估安排、接口人以及聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)。8.3.3同行評(píng)估評(píng)估隊(duì)根據(jù)任務(wù)分工開展同行評(píng)估，按照本項(xiàng)目公眾溝通同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過文件調(diào)閱、訪談溝通等方法，對(duì)評(píng)估要素進(jìn)行評(píng)估與打分，匯總得出各個(gè)要素的評(píng)分結(jié)果，分析識(shí)別受評(píng)方公眾溝通準(zhǔn)備工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和存在的不足，確認(rèn)良好實(shí)踐和待改進(jìn)項(xiàng)，提出改進(jìn)建議。8.3.4公眾和政府訪談同行評(píng)估過程中，根據(jù)評(píng)估需要，評(píng)估隊(duì)訪談項(xiàng)目周邊公眾、地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，了解公眾和地方政府對(duì)項(xiàng)目的意見、公眾溝通工作已開展情況，分析評(píng)估公眾溝通準(zhǔn)備工作的有效性。8.3.5沙盤推演按預(yù)先設(shè)計(jì)的模擬情景（不少于5個(gè)）開展沙盤推演。在評(píng)估隊(duì)的組織下，受評(píng)方針對(duì)每一模擬事件，提出應(yīng)對(duì)策略、方法以及處理過程，評(píng)估專家進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)和評(píng)估。同時(shí)，針對(duì)模擬場(chǎng)景，專家進(jìn)一步假設(shè)提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施失效或發(fā)生額外風(fēng)險(xiǎn)等情況，進(jìn)行壓力測(cè)試性提問，受評(píng)方再提出應(yīng)對(duì)方法和措施。在此推演過程中，評(píng)估專家綜合評(píng)估受評(píng)方應(yīng)對(duì)方案和措施的適宜性、有效性，并發(fā)現(xiàn)公眾溝通體系和準(zhǔn)備工作中存在的問題。8.3.6離場(chǎng)會(huì)議推演式評(píng)估完成后，評(píng)估雙方召開評(píng)估離場(chǎng)會(huì)，評(píng)估隊(duì)通報(bào)評(píng)估初步結(jié)果，受評(píng)方對(duì)結(jié)果陳述回應(yīng)意見。8.4推演式評(píng)估報(bào)告編制推演式評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估隊(duì)編制公眾溝通推演式評(píng)估報(bào)告，概述核能項(xiàng)目狀況、評(píng)估工作過程、同行評(píng)估、情景模擬以及推演式評(píng)估情況，指出項(xiàng)目公眾溝通存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和待改進(jìn)項(xiàng)，并提出針對(duì)性的意見和建議。評(píng)估報(bào)告格式及要求見附錄C。評(píng)估方在評(píng)估完成后1個(gè)月之內(nèi)，正式提交評(píng)估報(bào)告。受評(píng)方在收到正式評(píng)估報(bào)告后，針對(duì)所提出的待改進(jìn)項(xiàng)，制定相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃并分級(jí)落實(shí)改進(jìn)。8T/CNEAXXX-XXXX9評(píng)估隊(duì)組成、職責(zé)及資格要求9.1評(píng)估隊(duì)組成評(píng)估隊(duì)成員包括隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名、協(xié)調(diào)員1名、評(píng)估隊(duì)員和觀察員若干名。評(píng)估隊(duì)下設(shè)兩到三個(gè)評(píng)估小組分別開展工作。評(píng)估隊(duì)的組成應(yīng)全面考慮成員的獨(dú)立性、專業(yè)性、代表性，受評(píng)方人員不能擔(dān)任評(píng)估隊(duì)員，其所屬核電集團(tuán)公司人員不能擔(dān)任評(píng)估隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。9.2評(píng)估隊(duì)成員職責(zé)9.2.1隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)（1）組建評(píng)估隊(duì)，確定評(píng)估小組成員；（2）開展評(píng)估前培訓(xùn)；（3）審定本項(xiàng)目同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；（4）組織沙盤推演情景及推薦應(yīng)對(duì)方案編制，并最終審定；（5）審定本項(xiàng)目評(píng)估工作手冊(cè)；（6）計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和參與評(píng)估活動(dòng)，并對(duì)評(píng)估全流程中的重要問題做出決策；（7）審定本項(xiàng)目評(píng)估工作報(bào)告。9.2.2副隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)（1）配合隊(duì)長(zhǎng)組建評(píng)估隊(duì)；（2）配合隊(duì)長(zhǎng)開展評(píng)估前培訓(xùn)；（3）編寫本項(xiàng)目同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；（4）參與沙盤推演情景及推薦應(yīng)對(duì)方案編制，并匯總審核；（5）編寫本項(xiàng)目評(píng)估工作手冊(cè)；（6）協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)；（7）參加并具體指導(dǎo)各小組同行評(píng)估及沙盤推演等工作；（8）匯總編寫評(píng)估工作報(bào)告。9.2.3小組長(zhǎng)的職責(zé)（1）參加推演式評(píng)估前培訓(xùn)，熟悉推演式評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、流程和程序；（2）在隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)籌指揮下，組織小組成員沙盤推演情景及推薦應(yīng)對(duì)方案編制工作，并校核；（3）按分工組織落實(shí)評(píng)估要素的訪談溝通、文件調(diào)閱等工作；（4）按分工組織落實(shí)情景模擬和壓力測(cè)試并點(diǎn)評(píng)；（5）審核所分工評(píng)估要素的評(píng)估結(jié)論及建議；（6）審核所分工沙盤推演情景的評(píng)估結(jié)論及建議；（7）組織、指導(dǎo)小組成員高標(biāo)準(zhǔn)完成評(píng)估工作。9.2.4評(píng)估員的職責(zé)（1）參加推演式評(píng)估前培訓(xùn)，熟悉推演式評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、流程和程序；（2）負(fù)責(zé)根據(jù)分工編制沙盤推演（含情景模擬及壓力測(cè)試）情景及推薦應(yīng)對(duì)方案；（3）參加所分工評(píng)估要素的訪談溝通、文件調(diào)閱等工作；（4）參加并點(diǎn)評(píng)情景模擬和壓力測(cè)試等活動(dòng)；9T/CNEAXXX-XXXX（5）負(fù)責(zé)編寫所分工評(píng)估要素的評(píng)估結(jié)果，查找不足和風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)建議；（6）負(fù)責(zé)編寫所分工情景模擬和壓力測(cè)試評(píng)估結(jié)果，查找不足和風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)建議。9.2.5協(xié)調(diào)員的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)與受評(píng)方接口，做好全流程對(duì)接與溝通工作；（2）評(píng)估活動(dòng)前的相關(guān)資料收集和分析；（3）協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)組建評(píng)估隊(duì)；（4）協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開展評(píng)估培訓(xùn)；（5）協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)計(jì)劃、管理評(píng)估活動(dòng)；（6）負(fù)責(zé)收集匯總各小組同行評(píng)估及沙盤推演結(jié)論及建議；（7）協(xié)調(diào)評(píng)估過程中的后勤保障；（8）妥善管理與處置評(píng)估過程中產(chǎn)生的文件。9.2.6觀察員的職責(zé)經(jīng)評(píng)估雙方同意，可邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外相關(guān)人員以觀察員身份參加評(píng)估隊(duì)，以學(xué)習(xí)、交流、研究為目的對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行觀察，參與交流討論。觀察員不得參與評(píng)估打分、評(píng)估報(bào)告編制等工作。9.3評(píng)估隊(duì)成員資格要求（1）在國(guó)內(nèi)公眾溝通領(lǐng)域具有理論積累或一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、五年以上公眾溝通工作經(jīng)歷；（2）熟悉國(guó)家公眾溝通法律法規(guī)；（3）擁護(hù)黨的方針、政策，作風(fēng)正派，辦事公正；（4）工作認(rèn)真，有較好的組織、協(xié)調(diào)和文字語言表達(dá)能力。T/CNEAXXX-XXXX附錄A核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為滿足國(guó)家有關(guān)公眾溝通和公眾參與的法律法規(guī)、部門規(guī)章要求，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過工作觀察、訪談溝通和文件調(diào)閱等形式開展同行評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)估核能項(xiàng)目單位公眾溝通工作方案和體系的完整性以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及化解措施適宜性，找出公眾溝通工作良好實(shí)踐及存在的問題，并提出改進(jìn)建議。同行評(píng)估一般包含涉及核能公眾溝通的八個(gè)要素：管理體系、方案編報(bào)、科普宣傳、信息公開、公眾參與、輿情管理、社穩(wěn)評(píng)估、征地移民。具體核能項(xiàng)目的評(píng)估要素可根據(jù)該項(xiàng)目實(shí)際情況和需求進(jìn)行增減。每個(gè)評(píng)估要素設(shè)若干分要素，每個(gè)分要素下列出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。本評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)描述了核能項(xiàng)目選址階段公眾溝通同行評(píng)估目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的一般性要求，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到的程度需要由評(píng)估專家根據(jù)行業(yè)最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行研判，并得出相關(guān)評(píng)估結(jié)論。要素一：管理體系（10分）建立核能項(xiàng)目公眾溝通組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；公眾溝通各級(jí)組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視；人員配置全面且經(jīng)驗(yàn)豐富；資源配備到位。1、組織機(jī)構(gòu)建立省級(jí)公眾溝通領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)明確，分工清晰。核能項(xiàng)目單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位）與地方政府建立全面對(duì)口聯(lián)系關(guān)系和工作機(jī)制。涉核集團(tuán)和項(xiàng)目單位內(nèi)部分工明確，職責(zé)清晰全面。2、機(jī)構(gòu)運(yùn)作各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政府和企業(yè)各單位高效協(xié)同，信息共享、反饋及時(shí)，協(xié)調(diào)運(yùn)作通暢。涉核集團(tuán)及項(xiàng)目單位有效協(xié)調(diào)對(duì)接中央相關(guān)部門、地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門。3.團(tuán)隊(duì)要求開展公眾溝通人員培訓(xùn)，建立一支思想統(tǒng)一、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的公眾溝通隊(duì)伍。4.資源配備項(xiàng)目單位編制公眾溝通費(fèi)用預(yù)算，保障公眾溝通工作順利實(shí)施。要素二：方案編報(bào)（10分）按照指南要求，策劃科普宣傳、公眾參與、信息公開和輿情管控工作，編制和上報(bào)項(xiàng)目公眾溝通工作方案；公眾溝通工作進(jìn)度與項(xiàng)目進(jìn)展保持一致。1、政策要求準(zhǔn)確理解公眾溝通工作內(nèi)容和范圍，掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)公參）、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與（以下簡(jiǎn)稱穩(wěn)評(píng)公參）相關(guān)法規(guī)和政策要求。2.方案編制項(xiàng)目公眾溝通工作方案符合指南要求，且切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具有可操作性。公眾溝通工作計(jì)劃進(jìn)度滿足項(xiàng)目前期準(zhǔn)備目標(biāo)。3.方案報(bào)批涉核集團(tuán)和項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)省、市政府，項(xiàng)目單位與地方政府上下互動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同推動(dòng)公眾溝通工作方案按時(shí)獲批。要素三：科普宣傳（10分）結(jié)合當(dāng)?shù)厣缜楹臀幕攸c(diǎn)，分階段、分層次開展核能和項(xiàng)目科普宣傳活動(dòng)。明確科普宣傳組織機(jī)構(gòu)，建立專兼職科普宣傳隊(duì)伍?？破招麄鲀?nèi)容通俗易懂，覆蓋面廣，并具有當(dāng)?shù)靥厣?，科普宣傳活?dòng)形式多樣。1、科普宣傳策略明確科普宣傳范圍，制定分階段、分層次的科普宣傳策略。充分利用當(dāng)?shù)卣Y源，開展多種形式的科普宣傳活動(dòng)。2、科普宣傳準(zhǔn)備建立科普宣傳組織機(jī)構(gòu)和體系，明確工作職責(zé)和分工。建立一支專兼職公眾溝通科普宣T/CNEAXXX-XXXX傳隊(duì)伍。編制不同受眾的科普宣傳材料和問題應(yīng)對(duì)口徑。3、行動(dòng)實(shí)施科普宣傳內(nèi)容通俗易懂，覆蓋面廣，并具有當(dāng)?shù)靥厣？破栈顒?dòng)形式多樣，通過科普展廳、核電現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種形式宣傳核能知識(shí)。要素四：公眾參與（10分）準(zhǔn)確了解公眾參與有關(guān)法規(guī)和政策要求。編制公眾參與調(diào)查問卷、座談會(huì)與人大議案審議專項(xiàng)策劃方案，明確責(zé)任分工。與地方政府協(xié)調(diào)溝通，按工作方案召開公眾參與座談會(huì)和地方人大常委會(huì)，發(fā)放回收調(diào)查問卷。1、前期策劃準(zhǔn)確理解公眾參與有關(guān)法規(guī)和政策要求。編制公眾參與專項(xiàng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工。項(xiàng)目單位積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通，方案得到地方政府認(rèn)可和支持。2、座談會(huì)項(xiàng)目單位主動(dòng)與地方政府溝通，為地方政府召開公眾參與座談會(huì)提供支持。3、調(diào)查問卷項(xiàng)目單位主動(dòng)與地方政府溝通，協(xié)助政府發(fā)放回收公眾參與調(diào)查問卷，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問卷。4、人大議案項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)地方人大，推動(dòng)地方人大召開人大常委會(huì)審議同意項(xiàng)目建設(shè)的議案。要素五：信息公開（10分）準(zhǔn)確了解公眾溝通信息公開的內(nèi)容、載體和公開主體要求。編制公眾溝通、環(huán)評(píng)公參、穩(wěn)評(píng)公參、征地用海等工作的公告計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)有序開展信息公開。建立公眾意見咨詢團(tuán)隊(duì)，及時(shí)回復(fù)公眾意見和咨詢。1、信息公開的要求準(zhǔn)確了解指南中關(guān)于信息公開的內(nèi)容、載體和公開主體等相關(guān)要求。熟悉環(huán)評(píng)公參、穩(wěn)評(píng)公參、征地用海等信息公告法規(guī)要求。2、信息公開的準(zhǔn)備編制公眾溝通、環(huán)評(píng)公參、穩(wěn)評(píng)公參要求的信息公開實(shí)施程序，明確責(zé)任部門和公司內(nèi)部審批流程。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃，制定信息公開計(jì)劃。與當(dāng)?shù)卣芮袇f(xié)作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息公告。開展信息公開風(fēng)險(xiǎn)分析，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。3、行動(dòng)實(shí)施建立公眾意見咨詢隊(duì)伍，及時(shí)回復(fù)公眾意見和咨詢。對(duì)出現(xiàn)的輿情按預(yù)案及時(shí)處置。要素六：輿情管理（10分）項(xiàng)目單位與地方政府建立輿情管控溝通和報(bào)告渠道。建立項(xiàng)目輿情管控機(jī)制，編制輿情管控應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)輿情和群體性事件。1、前期準(zhǔn)備項(xiàng)目單位編制輿情管控應(yīng)對(duì)預(yù)案，并與地方政府有關(guān)部門建立溝通渠道。建立項(xiàng)目輿情管控和應(yīng)對(duì)機(jī)制。2、輿情管理及時(shí)有效進(jìn)行輿情引導(dǎo)和管控。要素七：社穩(wěn)評(píng)估（10分）準(zhǔn)確掌握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法規(guī)要求和評(píng)估流程。編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案，推動(dòng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，形成結(jié)果報(bào)告并上報(bào)。1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)掌握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)要求，熟悉評(píng)估工作流程。協(xié)調(diào)地方政府，統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作。T/CNEAXXX-XXXX2、社穩(wěn)分析確定合格的社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告編制單位，按有關(guān)法律法規(guī)要求啟動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告編制工作。制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以保證社穩(wěn)分析工作順利進(jìn)行。形成社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告并上報(bào)。3、社穩(wěn)評(píng)估項(xiàng)目單位推動(dòng)開展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，協(xié)助社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位開展社穩(wěn)評(píng)估工作，協(xié)助組織召開社穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家評(píng)審會(huì)，形成評(píng)估結(jié)論并上報(bào)。要素八、征地移民（10分）項(xiàng)目單位成立征地工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確分工和進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣炗嗩A(yù)征地協(xié)議。配合地方政府開展征地工作，取得土地使用權(quán)。協(xié)調(diào)政府解決預(yù)征地合規(guī)性問題。1、前期準(zhǔn)備項(xiàng)目單位成立征地組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。項(xiàng)目單位與地方政府簽訂預(yù)征地協(xié)議，支付預(yù)征地費(fèi)用。2、組織實(shí)施項(xiàng)目單位配合地方政府開展征地工作，取得土地使用權(quán)。協(xié)調(diào)政府解決預(yù)征地合規(guī)性問題。T/CNEAXXX-XXXX附錄B核能項(xiàng)目選址階段公