文獻(xiàn)綜述養(yǎng)老保險(xiǎn)

08級學(xué)院：金融學(xué)院專業(yè)：保險(xiǎn)班級：081學(xué)生姓名：學(xué)號：完成日期：2011-9-24年月關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)開展的文獻(xiàn)綜述摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是中國社會(huì)保障體系的重要組成局部，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70%的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)那么是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)開展初具規(guī)模，也積累了大量資料和文獻(xiàn)。本文通過對已有資料的閱讀，分析，整理綜合，闡述了我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。關(guān)鍵詞：文獻(xiàn)綜述，養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村，問題，對策一、引言隨著我國經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)業(yè)的蓬勃開展以及局部農(nóng)村居民生活日漸富裕，農(nóng)民開始參加各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)截2009年底，全國參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為8691萬人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存681億元，27個(gè)省自治區(qū)的320個(gè)縣〔市、區(qū)、旗〕和四個(gè)直轄市局部區(qū)縣被列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初具規(guī)模。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民根本權(quán)利的客觀需要，也關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)開展，因而在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件根底上，探索設(shè)計(jì)適合我國農(nóng)村實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展要求的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和方案生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題〔一〕農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本現(xiàn)狀于珊珊〔2008〕認(rèn)為中國政府從20世紀(jì)80年代中期開始,探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)己有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為3個(gè)階段。第一階段1986一1992年,為試點(diǎn)階段。1986年,民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)中國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較興旺的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段1992一1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了俱級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本方案》以下簡稱仿黝,確定了以縣為根本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原那么,此后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來。第三階段1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響,全國大局部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難?！捕超F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題不同的學(xué)者對現(xiàn)存的主要問題有不同的理解，但是，在大體上，可以綜合成以下幾個(gè)方面。1、覆蓋范圍太小,覆蓋對象有缺陷。李逸波〔2007〕認(rèn)為，目前我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口,其中75%在農(nóng)村,然而據(jù)統(tǒng)計(jì),未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。1998年建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%,建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。另外,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),我國進(jìn)城務(wù)工者已達(dá)近2億人,但他們既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,處于法律保護(hù)的空白地帶。劉尚洪〔2010〕也認(rèn)為，我國許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不興旺，農(nóng)民收入相對較低，農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏了解，對未來保險(xiǎn)金的領(lǐng)取缺乏信心，所以多數(shù)農(nóng)民還沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年底雖然有8691萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅占我國農(nóng)村人口的12.1%。2、基金儲(chǔ)存面臨風(fēng)險(xiǎn)，保值增值困難閆薇然〔2010〕認(rèn)為，首先，在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理存在不少問題，政府部門又沒及時(shí)采取相應(yīng)措施，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)存面臨風(fēng)險(xiǎn)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營渠道較窄。主要是存入銀行和購置國債，運(yùn)營效率較低，保值增值難度很大。最后，我國資本市場發(fā)育不健全，局部投資由于金融機(jī)構(gòu)的原因而無法收回，相關(guān)部門迄今尚未拿出善后方法，單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。孟嬌〔2010〕認(rèn)為，由于農(nóng)?；饘?shí)行縣級管理。運(yùn)營主體過多、運(yùn)營層次過低、資金過于分散，其保值增值受到人才、信息、投資能力的限制，難以形成規(guī)模效益。董文成〔2008〕認(rèn)為，由于缺乏適宜的投資渠道和投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的開展、金融體系的改革和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國銀行存款利息與同期通貨膨脹率也是兩年處于負(fù)收益的狀態(tài)，以至于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營收益也是處于負(fù)增長。同時(shí)，由于具體實(shí)施過程中對我國經(jīng)濟(jì)開展和金融形勢估計(jì)缺乏，民政部門對繳費(fèi)農(nóng)民的承諾收益率過高，以及受銀行利率屢次下調(diào)以及通貨膨脹等因素影響，現(xiàn)有基金難以保值，更難增值。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法可依，只是根據(jù)相關(guān)政策措施加以實(shí)施，基金由縣級統(tǒng)一管理。地方政府利用管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的便利條件擠占、挪用和揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的平安得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。3、參保人群不均衡胡文卿〔2010〕認(rèn)為，中國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經(jīng)濟(jì)興旺的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠興旺地區(qū)。4、家庭養(yǎng)老功能弱化李智〔2009〕認(rèn)為，歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主但隨著我國會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。農(nóng)民人均收入整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供應(yīng)能力。李文政〔2009〕認(rèn)為，在過去20多年里,農(nóng)村的家庭規(guī)模不斷縮小,核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。2005年的一份抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的19%,而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的2%。農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在發(fā)生變化,維系家庭關(guān)系的孝!為核心的倫理道德觀念有所淡化,重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),農(nóng)民獨(dú)生子女戶比例很大,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,家庭養(yǎng)老功能弱化。三、對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對策及建議武文莉〔2010〕認(rèn)為，正在進(jìn)行的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，意味著農(nóng)民養(yǎng)老制度即將確立這是一個(gè)真正劃時(shí)代的重大事件，其意義超越了養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障而且具有了公平、正義、共享文明進(jìn)步的特征?！梆B(yǎng)兒防老”的時(shí)代局部已經(jīng)過去了。這個(gè)制度能夠維護(hù)農(nóng)村老年人的理念和尊嚴(yán)。這一制度受益面廣、水平適度。地方政府具有積極性，農(nóng)民的積極性也很。因此，加快建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。1、政府在新農(nóng)保制度推行中承當(dāng)更多責(zé)任。張蓉蓉〔2011〕認(rèn)為，要承當(dāng)起基金保值增值的責(zé)任。許文興〔2006〕“養(yǎng)老金由個(gè)人、集體和政府三方共同籌資，各級政府和村集體應(yīng)逐步加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，并隨著人們生活水平的提高，投入力度還要相應(yīng)加大”。張建偉〔2010〕主張，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識,多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。2、鄭海兵〔2010〕認(rèn)為，需要健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程其有效運(yùn)行需要完善的法律法規(guī)體系來支撐。李文政〔2009〕認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時(shí)、最大限度地解決廣闊農(nóng)民群眾的生活困難,而且又簡單易行,特別適合我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。戚曉明〔2005〕認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個(gè)問題:第一,要科學(xué)地確定最低生活保障線;第二,要合理界定最低生活保障的對象。3、發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢,再造土地的保障能力。高愛華〔2009〕認(rèn)為，現(xiàn)階段,由于中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展中的許多原因,農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì),家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老,例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。4、李一鳴〔2007〕加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,拓寬基金的保值增值途徑。在省級建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu),受托具體管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;下設(shè)縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)基金的歸集、支付和將基金收益分配。四．總結(jié)通過研究發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)在總體上有很好的前景，在各方努力下，會(huì)有越來越好的開展。參考文獻(xiàn)[1]于姍姍.中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及出路[J].中國農(nóng)村小康科技，2008，(02).[2]李智，黃飛.淺談我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].法制與社會(huì)，2009，(05).[3]李文政.人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問題探究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(04).[4]胡文卿.關(guān)于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，(15).[5]李逸波，胡靈紅，李一鳴.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問題及改革思路[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，(36).[6]武文莉，鄭海兵.解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的最終途徑[J].長白學(xué)刊，2010，(04).[7]董文成.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與問題分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2008，(05).[8]劉尚洪，閆薇然.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對策[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(05).[9]孟嬌.我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及完善對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(02).[10]張蓉蓉，蘇偉.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中政府責(zé)任的探討——以江蘇省儀征市為例[J].商業(yè)文化(下半月)，2011，(01).[11]許文興.農(nóng)村社會(huì)保障[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.[12]戚曉明.“家庭養(yǎng)老”概念的重申與我國農(nóng)村養(yǎng)老[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(6):20-22.[13]高愛華.