淺析非政府組織和非營利組織

淺析非政府組織和非營利組織2024/3/29淺析非政府組織和非營利組織主要內(nèi)容非政府組織和非營利組織的概念界定及特征非政府組織的基本作用(以我國部分非政府組織為例）非營利組織的作用（從社會、政治方面)我國非政府組織發(fā)展新環(huán)境非營利組織在我國轉(zhuǎn)型時期所擁有的獨特功能非政府組織和非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系

淺析非政府組織和非營利組織非政府組織淺析非政府組織和非營利組織一、非政府組織的概念界定及其特征非政府組織是英文Non-GovernmentalOrganizations的意譯，英文縮寫NGO

1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。在當時，這主要是指國際性的民間組織。

非政府組織（NGO）這一概念主要是指“處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間”。

薩拉蒙和安海爾在綜合比較研究的基礎上，提出了非政府組織所具備的五個特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。政治學者王紹光在此基礎上又提出了第六個特征，即公益性。其中公益性和非營利性是區(qū)分非政府組織與利益集團的最重要區(qū)別。

淺析非政府組織和非營利組織二、中國非政府組織的活動及其作用隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，整個社會越來越趨向多元化。特別是在一些社會問題比較突出、尖銳的領域里，非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用，推動了社會進步。

下面將從兩個方面展開敘述淺析非政府組織和非營利組織（一）環(huán)境保護領域的非政府組織活動

在中國的環(huán)境保護領域里，活躍著一大批形形色色的非政府組織。其中較為著名的包括：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動物保護協(xié)會、中華環(huán)?；饡⒅袊吧鷦游锉Ｗo協(xié)會等

主要作用如下:1.環(huán)境意識的普及、教育、宣傳活動

2.推動和促進環(huán)境保護領域的公眾參與活動

3.對環(huán)境保護的資助活動4.有關自然資源和環(huán)境保護的項目活動

5.有關環(huán)境保護科學和技術(shù)的研究、開發(fā)及其普及活動

6.有關環(huán)境保護產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動

7.有關對環(huán)境污染受害者的援助活動

8.環(huán)境保護的國際交流活動淺析非政府組織和非營利組織(二)扶貧開發(fā)領域的非政府組織活動

和環(huán)境保護領域一樣，在中國的扶貧開發(fā)領域里，也活躍著一批非政府組織。其中較為著名的包括：中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進會、中國人口福利基金會、中國計劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會等由這些非政府組織所開展的活動，為改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的中國社會提供了一種特殊的公共物品——扶貧。這些作用概括起來主要表現(xiàn)在八個方面：

淺析非政府組織和非營利組織

1.通過直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟資源，以強制投入的方式打破貧困所固有的惡性循環(huán)，從量和質(zhì)兩個方面改變貧困人口的生活狀態(tài)

2.通過開展項目，特別是伴隨項目開展的各種形式的培訓，將大量有用的信息和技術(shù)技能傳授給受益人，使他們通過參加學習和直接應用，努力掌握這些技術(shù)技能，從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)

3.通過開展項目，特別是包括小額信貸等扶貧項目，在投入資源的同時，啟動受益人的責任心和積極性，并引導當?shù)亟⑵鹩屑s束功能的信用鏈及其關系制度，主要從社會資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)

4.在長期開展項目的過程中，非政府組織的工作人員逐步積累經(jīng)驗和知識、技能，成為各個扶貧領域的專家，他們比各級政府的工作人員更熟悉業(yè)務，同時也更深入基層，能夠更直接和有效地針對不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問題開展具體的、有針對性的扶貧活動淺析非政府組織和非營利組織5.協(xié)助并監(jiān)督各級政府貫徹執(zhí)行有關扶貧開發(fā)的方針政策，一方面作為政府實施扶貧工程的具體執(zhí)行人，發(fā)揮其專業(yè)性和深入基層的優(yōu)勢，更好地落實扶貧政策；另一方面作為中央政府和地方各級政府之間的中介，協(xié)調(diào)有關政策并監(jiān)督其實施，確保扶貧政策的落實6.作為企業(yè)和發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)救助、支援的中介機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，一方面更多地動員社會資金用于消除貧困的活動，特別是動員企業(yè)開展社會慈善活動；另一方面通過實際操作各種項目確保各項慈善款項和慈善資金能夠落實到消除貧困的各項活動中去，并切實起到扶貧開發(fā)的作用7.作為國際社會各種力量救助、支援中國貧困地區(qū)的中介機構(gòu)和當?shù)亍安莞苯M織，一方面積極吸收更多的國際社會和海外資源用于中國的扶貧開發(fā)事業(yè)，另一方面協(xié)助國際非政府組織和海外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項目，同時也作為國際社會救助中國貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮作用，執(zhí)行監(jiān)督或落實有關項目8.通過在扶貧開發(fā)領域開展的活動，一方面不斷進行自身的能力建設，提高適應市場經(jīng)濟的應變能力和專業(yè)水平，另一方面逐步擴大非政府組織的影響及其力量，促進中國非營利部門的形成和發(fā)展

淺析非政府組織和非營利組織四、我國非政府組織發(fā)展的新環(huán)境

新中國成立后，政府為了動員一切資源，實現(xiàn)軍事、工業(yè)趕超目標的國防優(yōu)先和重工業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，并為了確保這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)，對社會生活實行了全面干預與控制。這種與計劃體制相應的社會結(jié)構(gòu)和社會組織制度使得改革開放前的中國具有明顯的“極強國家、極弱社會”特征，而非政府組織，尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存與發(fā)展的空間與環(huán)境。1978年以后，中國相繼進行了經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會改革。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、政府機構(gòu)的精簡與職能的轉(zhuǎn)變和“小政府、大社會”目標模式的確立使得國家與市場、國家與社會的關系面臨深刻的變化和調(diào)整，各類社會組織的功能面臨新的分化和合理定位。在這種新的環(huán)境背景下，中國非政府組織的發(fā)展面臨前所未有的機遇，同時，非政府組織的發(fā)展又成為中國實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會改革目標的助推器。

淺析非政府組織和非營利組織非營利組織

淺析非政府組織和非營利組織一、概念介紹非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。淺析非政府組織和非營利組織二、組織界定非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。

淺析非政府組織和非營利組織三、非營利組織的作用（一）社會作用(1)社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養(yǎng)老院、民辦學校)(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價(如各種調(diào)查機構(gòu))。(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會。(5)

社會調(diào)節(jié)(6)社會協(xié)調(diào)、代理(7)倡導社會文明

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（二）基本政治作用(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非營利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。淺析非政府組織和非營利組織四、非營利組織在中國轉(zhuǎn)型時期所擁有的獨特功能（1）促進政府職能轉(zhuǎn)變（2）培育和規(guī)范市場（3）推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換（4）形成自律性的社會秩序淺析非政府組織和非營利組織非政府組織和非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。從字面意義上看，企業(yè)當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進來。非營利組織則是在經(jīng)濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟與社會服務之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標是贏利，而社會服務組織是不贏利的。非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。機構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標的服務項目。同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還