淺析電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展

淺析電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展名字學(xué)院，系別指導(dǎo)教師內(nèi)容摘要：當(dāng)前電子政務(wù)信息以成為我國(guó)信息化的重點(diǎn)，只有抓好電子政務(wù)，才能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和世界進(jìn)展的新形勢(shì)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，抓好電子政務(wù)也是深化我國(guó)行政治理體制改革的需要。深入分析當(dāng)前電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀和形勢(shì)，有利于指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)的縱深進(jìn)展。關(guān)鍵字：電子政務(wù)；行政治理；信息技術(shù)近年來，隨著科技的進(jìn)展，電子政務(wù)差不多成為政府部門提高政府服務(wù)效率的重要手段。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)，同時(shí)也成為國(guó)際公共行政治理改革的新動(dòng)向。我國(guó)政府也提出緊隨時(shí)代格局進(jìn)展，提出“推進(jìn)國(guó)家信息化,電子政務(wù)應(yīng)先行,”電子政務(wù)已在我國(guó)信息化的大潮中居于專門重要的的關(guān)鍵位置,電子政務(wù)信息化的普及將成為以后信息化進(jìn)展的要緊趨勢(shì)。一．電子政務(wù)的重要性電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與運(yùn)算機(jī)技術(shù)，將政府治理和服務(wù)職能通過精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)刻、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的運(yùn)作效率，并為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化治理和服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府改革差不多成為一個(gè)迫切需要解決的問題。然而，從世界進(jìn)展的歷史來看，政府改革是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。信息技術(shù)在政府的應(yīng)用為政府改革帶來了龐大的沖擊力量和前所未有的契機(jī)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步進(jìn)展具有極其重要的意義。（一）電子政務(wù)成為助推信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。電子政務(wù)是信息化的領(lǐng)域之一，為信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展帶來龐大市場(chǎng)空間。從信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)（如美國(guó)、日本等）的先進(jìn)體會(huì)分析，依靠政府電子化應(yīng)用，通過大力實(shí)施政府采購(gòu)政策是拉動(dòng)本國(guó)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。近年，電子政務(wù)理念從電子政府（E-Government）向互聯(lián)治理（ConnectedGovernance）轉(zhuǎn)變，其核心是在傳統(tǒng)電子政府側(cè)重提升行政效能的基礎(chǔ)上，更加注重利用信息技術(shù)改善政府與公民、企業(yè)及其它部門之間的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)公民廣泛參與的公共服務(wù)創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)社會(huì)各層面的整合。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)提供公共信息服務(wù)需求的加大，將有力地帶動(dòng)民族信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。（二）提高行政效率，在長(zhǎng)期內(nèi)降低行政成本這是電子政務(wù)的實(shí)踐者和理論研究者們普遍認(rèn)同的理念。從理論上講，電子政務(wù)降低行政成本能夠通過以下三個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：（1）電子政務(wù)使無紙辦公成為可能，電子文件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的顯現(xiàn)在一定程度上降低了購(gòu)買紙張和舉行會(huì)議的費(fèi)用。（2）電子政務(wù)系統(tǒng)能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)政府組織的扁平化，減少政府信息傳遞過程中的信息失真，提高政府文件上傳下達(dá)的效率。（3）電子政務(wù)促進(jìn)部門間與府際合作，優(yōu)化政府流程，提高協(xié)同辦公能力，從而提高行政效率。然而從現(xiàn)有的研究成果來看，關(guān)于電子政務(wù)降低行政成本的假設(shè)迄今沒有得到體會(huì)證據(jù)的驗(yàn)證。借鑒企業(yè)信息化進(jìn)展的體會(huì)，在電子政務(wù)建設(shè)初期，由于需要在信息技術(shù)與人員培訓(xùn)方面進(jìn)行大量投資，同時(shí)由信息技術(shù)引起的組織變革成本也會(huì)有所增加，因此總的行政成本會(huì)在一段時(shí)刻內(nèi)急速增加。而當(dāng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用都趨于成熟，政府組織流程的改造也逐步完成后，行政成本將會(huì)有所降低。（三）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力政府職能包括兩個(gè)方面：一是公共治理職能；二是公共服務(wù)職能。二者相輔相成，互為補(bǔ)充。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國(guó)政府的工作重心逐步從“以管理和審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府各項(xiàng)職能工作的設(shè)計(jì)逐步以方便公眾為導(dǎo)向。信息技術(shù)的應(yīng)用大大加快了那個(gè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)能夠利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性為公眾、企業(yè)與社會(huì)組織提供多種在線服務(wù)（如教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等），增強(qiáng)了為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力二、中國(guó)現(xiàn)時(shí)期電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)建設(shè)，從國(guó)家層面上提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的進(jìn)展戰(zhàn)略。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展方面還存在一些問題，離互聯(lián)治理的時(shí)期目標(biāo)尚存在一定差距。

（1）電子政務(wù)區(qū)域進(jìn)展不平穩(wěn)問題依舊突出。總體而言，電子政務(wù)建設(shè)在中央、省級(jí)等層面的進(jìn)展相對(duì)迅速，而在縣級(jí)以下相對(duì)薄弱，政府信息化向“最后一公里”的延伸仍需大力推進(jìn)。同時(shí)，電子政務(wù)進(jìn)展存在普遍的區(qū)域不平穩(wěn)問題，發(fā)達(dá)省區(qū)與欠發(fā)達(dá)省區(qū)的電子政務(wù)進(jìn)展水平差距較大。此外，在電子政務(wù)的規(guī)劃方面，在戰(zhàn)略層面的規(guī)劃基礎(chǔ)上需要更加注重在核心數(shù)據(jù)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)層面上的規(guī)劃。

（2）電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。歐洲國(guó)家電子政務(wù)預(yù)備度指數(shù)高的重要緣故是這些國(guó)家重視在基礎(chǔ)設(shè)施和連通性方面的投資。如瑞典的互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.9%，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為68.8%，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.3%（世界排名第87位）。韓國(guó)在電子政務(wù)調(diào)查全球排名中迅速提升也得益于其位居世界第一的80%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

（3）電子政務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。如英國(guó)頒布部門通用的身份確認(rèn)方法、安全導(dǎo)則、網(wǎng)站設(shè)計(jì)導(dǎo)則等；加拿大實(shí)施“E-分組”戰(zhàn)略并推出CLF標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（2005），并公布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（2005）從工程治理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)和信息安全5個(gè)方面指導(dǎo)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。此外，《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法（專家建議稿）》（2009）公布，說明我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和立法體系正在逐步完善，但客觀而言，我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度仍舊不夠，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì)上相對(duì)寬泛，尚需各部門針對(duì)電子政務(wù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，從而進(jìn)一步提升其操作性。此外，電子政務(wù)安全認(rèn)證體系尚需逐步健全。

（4）重建設(shè)、輕愛護(hù)的現(xiàn)象依舊存在。到目前為止，早期投資建設(shè)的信息系統(tǒng)已進(jìn)入應(yīng)用愛護(hù)時(shí)期，電子政務(wù)進(jìn)展正處在由建設(shè)向運(yùn)維轉(zhuǎn)型的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)信息化建設(shè)新增項(xiàng)目呈逐年減少的局面，信息化資產(chǎn)增速逐年放緩。然而，電子政務(wù)工作依舊存在“重建設(shè)、輕愛護(hù)”、“重技術(shù)、輕治理”等現(xiàn)象,對(duì)運(yùn)維工作重視程度依舊不夠。在電子政務(wù)成熟的國(guó)家,運(yùn)維資金一樣占到電子政務(wù)資金總投入的75%以上，而我國(guó)80%的資金都投入到了電子政務(wù)的建設(shè)中，比較而言對(duì)運(yùn)維工作的重視和投入方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（5）電子政務(wù)的效能評(píng)估方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如歐盟出臺(tái)《2007-2010年提升電子政務(wù)效率和效能的關(guān)鍵行動(dòng)打算》作為指導(dǎo)歐盟提升電子政務(wù)效率效能的里程碑式文件。我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的效能評(píng)估、監(jiān)督考核體系的建設(shè)剛剛起步，構(gòu)建低成本、集約化、見實(shí)效的電子政務(wù)體系必須要有有效的評(píng)估和監(jiān)督體系作為支撐。

基于此，進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及安全防護(hù)體系建設(shè)，多渠道促進(jìn)電子政務(wù)的均衡進(jìn)展等將是今后一段時(shí)期電子政務(wù)進(jìn)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三、對(duì)電子政務(wù)進(jìn)展的摸索現(xiàn)存的問題確實(shí)是進(jìn)一步進(jìn)展的契機(jī)，關(guān)于這些問題的解決將會(huì)引導(dǎo)電子政務(wù)向新的方向進(jìn)展。（一）加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公布、安全與效率作為阻礙大、涉及面廣、關(guān)系到所有公民利益的電子政務(wù)工程，承擔(dān)著政府治理與服務(wù)的重要職能，是堅(jiān)持公共治理與服務(wù)公布、公平、公平的重要途徑。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的立法進(jìn)程，依法保證各地點(diǎn)、各部門的電子政務(wù)建設(shè)投入、治理與愛護(hù)；依法監(jiān)管電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、資金運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證陽光項(xiàng)目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的各類人群獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)益；依法保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程的公布、安全與效率。具體的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任、公民獵取政府信息的權(quán)益保證、信息安全、部門間信息共享、電子文件治理、電子政務(wù)項(xiàng)目的IT治理等多方面的內(nèi)容。目前，隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的深化，電子政務(wù)立法的要求差不多越來越迫切。面對(duì)電子政府項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管主體不夠明確、投資預(yù)算缺少約束、重復(fù)投資嚴(yán)峻、公民需求受到忽視、后期愛護(hù)不力、信息安全水平有待提高、信息公布過于保守等問題，亟需出臺(tái)《電子政務(wù)法律》，保證各地點(diǎn)、各機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)依法進(jìn)行。（二）不斷創(chuàng)新科技電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，需緊密結(jié)合新技術(shù)新方法，加強(qiáng)電子政務(wù)自身創(chuàng)新。當(dāng)前，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云運(yùn)算、高端服務(wù)器和信息服務(wù)等是信息技術(shù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和趨勢(shì)，這些新的理念和技術(shù)將引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步進(jìn)展，同時(shí)電子政務(wù)也將成為助推新技術(shù)應(yīng)用和進(jìn)展的重要力量。然而，電子政務(wù)進(jìn)展過程中也要盡力幸免對(duì)新技術(shù)的盲從，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)進(jìn)展的態(tài)度，確定新技術(shù)應(yīng)用的著力點(diǎn)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的互動(dòng)功能，使其成為轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為了解民意、傾聽民聲、表達(dá)民情的重要載體，網(wǎng)絡(luò)問政是提升政府民主建設(shè)的重要渠道，也是檢驗(yàn)政府行政能力的監(jiān)督利器。政府門戶網(wǎng)站的定位不僅包括政務(wù)宣傳、信息公布，更要強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的在線辦事和公眾參與，使政府門戶網(wǎng)站成為政府對(duì)外宣傳的窗口、為民服務(wù)的窗口。同時(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門也要對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)民情民意予以正確引導(dǎo)。（四）進(jìn)展移動(dòng)政務(wù)，完善立體化電子政務(wù)服務(wù)體系電子政務(wù)是普遍性的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，獵取電子政務(wù)服務(wù)是公民的差不多權(quán)益。完善的電子政務(wù)服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)能夠最大可能地保證各個(gè)地區(qū)、各種職業(yè)、各種生存方式的公民獵取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)益。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過了3億，這意味著非網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤耘f專門大，加之中國(guó)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的困難，流淌人口的逐年增加，移動(dòng)政務(wù)的進(jìn)展勢(shì)必成為新的進(jìn)展方向。移動(dòng)政務(wù)具有成本低、靈活性高、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在適時(shí)信息公布、危機(jī)預(yù)警與治理、非網(wǎng)民治理方面具有難以替代的作用。我們?cè)趶V東某地區(qū)的調(diào)查說明，由于地處山區(qū)，農(nóng)民居住分散，在政府投入大量資金實(shí)施“村村通”工程以后，到年終發(fā)覺許多家庭當(dāng)年通話次數(shù)為零。然而，移動(dòng)通話量卻在不斷增加，這意味著移動(dòng)政務(wù)具有良好的應(yīng)用前景。目前，中國(guó)是移動(dòng)用戶最多的國(guó)家，有大量的手機(jī)用戶。能夠預(yù)見，移動(dòng)政務(wù)具有良好的進(jìn)展前景，將在我國(guó)“三網(wǎng)合一”的立體化電子政務(wù)服務(wù)體系中發(fā)揮越來越重要的作用。盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施進(jìn)展的趨勢(shì)和方向，然而建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕就能完成的工程，加上我國(guó)現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用。因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路可不能是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。需要正確分析、判定形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，通過各界人員共同努力，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康