XXX年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)講義1301

XXX年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)講義1301一、政府預(yù)算的職能與原那么

〔一〕政府預(yù)算的含義〔把握〕

政府預(yù)算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支打算。1.從技術(shù)方面看〔1〕在形式上，政府預(yù)確實(shí)是政府的財(cái)政收支打算，是政府的工作打算〔2〕在內(nèi)容上，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少，是財(cái)政部門按法定程序治理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)確實(shí)是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和差不多環(huán)節(jié)2.從政治方面看，政府預(yù)確實(shí)是重大的政治行為3.從本質(zhì)方面看，政府預(yù)確實(shí)是國家和政府意志的表達(dá)，要通過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件政府預(yù)確實(shí)是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。政府預(yù)算制度最早顯現(xiàn)在英國。

【例1·單項(xiàng)選擇題】〔2020年〕具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的年度財(cái)政收支打確實(shí)是〔〕。

A.政府預(yù)算

B.信貸打算

C.稅收打算

D.國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃[答疑編號(hào)2883130101]『正確答案』A【例2·單項(xiàng)選擇題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)確實(shí)是〔〕。

A.反映了支出上的優(yōu)先權(quán)

B.是國家和政府意志的表達(dá)

C.是重大的政治行為

D.表達(dá)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向[答疑編號(hào)2883130102]『正確答案』B【例3·單項(xiàng)選擇題】〔2020年〕政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和差不多環(huán)節(jié)是〔〕。

A.信貸打算

B.政府預(yù)算

C.國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展打算

D.年度投資打算[答疑編號(hào)2883130103]『正確答案』B【例4·單項(xiàng)選擇題】〔2020年〕政府預(yù)算制度最早顯現(xiàn)在〔〕。

A.中國

B.英國

C.美國

D.日本[答疑編號(hào)2883130104]『正確答案』B〔二〕政府預(yù)算的職能〔熟悉〕

1.反映政府部門的活動(dòng)

2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情形的功能

3.操縱政府部門的支出

政府預(yù)算由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。

〔三〕政府預(yù)算的原那么〔把握〕

世界上大多數(shù)國家同意的預(yù)算原那么要緊有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公布性、年度性。1.完整性原那么政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國家的財(cái)政活動(dòng)2.統(tǒng)一性原那么3.可靠性原那么也稱為慎重性原那么4.合法性原那么政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須通過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)5.公布性原那么6.年度性原那么世界各國采納的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國采納歷年制【例1·多項(xiàng)選擇題】世界上絕大多數(shù)國家所同意的預(yù)算原那么有〔〕。

A.完整性

B.專用性

C.公布性

D.可靠性

E.靈活性[答疑編號(hào)2883130105]『正確答案』ACD【例2·單項(xiàng)選擇題】我國預(yù)算年度的起止時(shí)刻是每年的〔〕。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30日

D.10月1日至次年的9月30日[答疑編號(hào)2883130106]『正確答案』A〔四〕政府預(yù)算的分類〔熟悉〕分類標(biāo)準(zhǔn)分類結(jié)果1.按預(yù)算編制形式〔1〕單式預(yù)算

〔2〕復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算一樣由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算要緊以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象；資本預(yù)算要緊以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類〔1〕增量預(yù)算：也稱為基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財(cái)政收支打算指標(biāo)在往常預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情形加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法

〔2〕零基預(yù)算：新預(yù)算年度財(cái)政收支打算指標(biāo)的確定，不考慮往常年度的財(cái)政收支執(zhí)行情形，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展情形和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)3.按預(yù)算作用時(shí)刻長短分類〔1〕年度預(yù)算：預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算

〔2〕多年預(yù)算：也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年〔多為三年至五年〕的政府預(yù)算。中期預(yù)算一樣不具有法律效力，也不需要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)4.按預(yù)算收支平穩(wěn)狀況分類〔1〕平穩(wěn)預(yù)算

〔2〕差額預(yù)算：包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直截了當(dāng)反映經(jīng)濟(jì)效益分類〔1〕投入預(yù)算

〔2〕績(jī)效預(yù)算

〔3〕規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算6.按預(yù)算治理層級(jí)分類〔1〕中央預(yù)算

〔2〕地點(diǎn)預(yù)算

我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成【例1·多項(xiàng)選擇題】按照預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為〔〕。

A.績(jī)效預(yù)算

B.單式預(yù)算

C.投入預(yù)算

D.復(fù)式預(yù)算

E.規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算[答疑編號(hào)2883130107]『正確答案』BD【例2·單項(xiàng)選擇題】經(jīng)常預(yù)算的要緊收入來源是〔〕。

A.稅收

B.國債

C.收費(fèi)

D.專項(xiàng)收入[答疑編號(hào)2883130108]『正確答案』A【例3·多項(xiàng)選擇題】〔2020年〕依照政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為〔〕。

A.增量預(yù)算

B.零基預(yù)算

C.年度預(yù)算

D.單式預(yù)算

E.復(fù)式預(yù)算[答疑編號(hào)2883130109]『正確答案』AB【例4·單項(xiàng)選擇題】能夠保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)連續(xù)性的是〔〕。

A.年度預(yù)算

B.多年預(yù)算

C.增量預(yù)算

D.零基預(yù)算[答疑編號(hào)2883130110]『正確答案』C【例5·單項(xiàng)選擇題】我國的政府預(yù)算由〔〕組成。

A.中央和地點(diǎn)兩級(jí)預(yù)算

B.中央、省、市三級(jí)預(yù)算

C.中央、省、市、縣四級(jí)預(yù)算

D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算[答疑編號(hào)2883130111]『正確答案』D【例6·多項(xiàng)選擇題】〔2020年〕以下關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有〔〕。

A.政府預(yù)算通過同級(jí)人民代表大會(huì)的審查和批準(zhǔn)才能生效

B.政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇

C.政府預(yù)算表達(dá)了政府年度工作重點(diǎn)和方向

D.我國的預(yù)算年度實(shí)行跨年制

E.政府預(yù)算按照編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算[答疑編號(hào)2883130112]『正確答案』ABC【例7·單項(xiàng)選擇題】〔2020年〕一樣不具有法律效力、不需通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)確實(shí)是〔〕。

A.政府年度預(yù)算

B.政府年度決算

C.政府中期預(yù)算

D.部門年度預(yù)算[答疑編號(hào)2883130113]『正確答案』C

『答案解析』多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，一樣不具有法律效力，也不需要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分〔2020年新增〕

預(yù)算治理職權(quán)是指國家預(yù)算方針政策、預(yù)算治理法律法規(guī)的制定權(quán)、說明權(quán)和修訂權(quán)；政府預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)。

1.立法機(jī)關(guān)的預(yù)算治理職權(quán)

〔1〕各級(jí)人民代表大會(huì)是審查、批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)。

〔2〕各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

2.各級(jí)人民政府的預(yù)算治理職權(quán)

各級(jí)人民政府是預(yù)算治理的國家行政機(jī)關(guān)，決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。

3.各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算治理職權(quán)

是預(yù)算治理的職能部門。

4.各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算治理職權(quán)

5.各單位的預(yù)算治理職權(quán)

【例1·單項(xiàng)選擇題】批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機(jī)關(guān)是〔〕。

A.財(cái)政部

B.審計(jì)署

C.國務(wù)院

D.全國人民代表大會(huì)[答疑編號(hào)2883130114]『正確答案』D【例2·單項(xiàng)選擇題】執(zhí)行審批預(yù)算調(diào)整方案職權(quán)的機(jī)構(gòu)是〔〕。

A.各級(jí)人民代表大會(huì)

B.各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.各級(jí)政府

D.各級(jí)財(cái)政部門[答疑編號(hào)2883130115]『正確答案』B【例3·單項(xiàng)選擇題】決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的機(jī)構(gòu)是〔〕。

A.各級(jí)人民代表大會(huì)

B.各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.各級(jí)政府

D.各級(jí)財(cái)政部門[答疑編號(hào)2883130116]『正確答案』C

三、我國政府預(yù)算體系

我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保證預(yù)算。1.公共財(cái)政預(yù)算〔一樣預(yù)算〕政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)治理者的身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保證和改善民生，堅(jiān)持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家安全等方面的收支預(yù)算

目前我國每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就公共財(cái)政預(yù)算而言的2.政府性基金預(yù)算各級(jí)人民政府及其所屬部門依法或有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金

政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算治理，按法定程序同意人大審查和監(jiān)督

政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的相同之處：同屬政府預(yù)算的范疇

不同：資金的治理方式不同。政府性基金預(yù)算的收入具有指定用途、?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)；政府性基金支出，要緊是按照?？顚Ｓ迷敲?，與基金預(yù)算收入一一對(duì)應(yīng)

政府性基金預(yù)算的治理原那么：以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年連續(xù)使用3.國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營治理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段

編制原那么：〔1〕統(tǒng)籌兼顧，適度集中；〔2〕相互獨(dú)立，相互銜接；〔3〕分級(jí)編制，逐步實(shí)施

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范疇：收入——從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)〔股權(quán)〕轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等；支出要緊用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和補(bǔ)償一些國有企業(yè)的改革成本等

從2020年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)4.社會(huì)保證預(yù)算社會(huì)保證預(yù)確實(shí)是指政府通過社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保證支出的收支預(yù)算

〔1〕指導(dǎo)思想和原那么

原那么：①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一；②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任；③專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫虎芟鄬?duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接——社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平穩(wěn)公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金⑤收支平穩(wěn)，留有結(jié)余

〔2〕編制范疇

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等

〔3〕編制方法

〔4〕編報(bào)和審批

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保證部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保證部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告

〔5〕執(zhí)行和調(diào)整

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因?qū)ｉT情形需要增加支出或減少收入，應(yīng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案

〔6〕決算〔同預(yù)算〕

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會(huì)保證部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保證部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告

四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心。

〔一〕預(yù)算編制制度

1.建立部門預(yù)算制度

〔1〕部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算治理的差不多形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。部門收入預(yù)算采納標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法部門支出預(yù)算編制采納零基預(yù)算法差不多支出預(yù)算實(shí)行定員定額治理項(xiàng)目支出預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫，編制中長期項(xiàng)目安排打算，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算〔2〕部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭楔攦上聝缮熄暤牟畈欢嗔鞒獭?/p>

〔3〕了解建立部門預(yù)算制度的重要意義。

2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算治理

從2020年1月1日起，將按預(yù)算外資金治理的收入〔不含教育收費(fèi)〕全部納入預(yù)算治理。

〔1〕預(yù)算治理方式

自2020年1月1日起

①中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶治理，收繳比照非稅收入收繳治理制度執(zhí)行。

②中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排——交通運(yùn)輸部集中的航道愛護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算治理，其他的預(yù)算外收入納入一樣預(yù)算治理。

〔2〕收入預(yù)算級(jí)次和支出安排原那么

預(yù)算外收入納入預(yù)算治理后，收入預(yù)算級(jí)次保持不變。

〔3〕將預(yù)算外資金納入預(yù)算治理的重要意義

〔二〕預(yù)算執(zhí)行制度

預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.建立國庫集中收付制度

我國從2001年開始，正式實(shí)施國庫治理制度改革。要緊內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財(cái)政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門統(tǒng)一治理。

〔1〕規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式，對(duì)政府財(cái)政收入分別實(shí)行直截了當(dāng)繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和治理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直截了當(dāng)繳入國庫或財(cái)政專戶。

〔2〕改變財(cái)政資金分散撥付方式，由財(cái)政部門依照不同支付主體，對(duì)不同類型的支出分別采取財(cái)政直截了當(dāng)支付和財(cái)政授權(quán)支付等方式。

了解建立國庫集中收付制度的意義。