中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目

中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目2024/3/30中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目提綱一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點二、中國食品召回的現(xiàn)狀三、建立中國食品召回制度的設(shè)想CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（一）美國食品召回制度的現(xiàn)狀（二）加拿大食品召回制度的現(xiàn)狀（三）澳大利亞食品召回制度的現(xiàn)狀（四）其他國家和地區(qū)食品召回制度的現(xiàn)狀（五）發(fā)達(dá)國家食品召回的特點CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（一）美國食品召回制度的現(xiàn)狀1.食品召回法律法規(guī)

聯(lián)邦法規(guī)（CFR）21篇“食品與藥品”第1章“健康和人類服務(wù)食品及藥品監(jiān)管部門”《食品、藥品及化妝品法》(FD&C)第4章“食品”FDA法規(guī)程序手冊FDA產(chǎn)品召回工業(yè)指南（包括清除和糾正）FSIS指令8080.1《肉和禽產(chǎn)品的召回》FSIS指令8091.1《健康危害評估委員會規(guī)程》CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（一）美國食品召回制度的現(xiàn)狀2.食品召回主管部門——多部門監(jiān)管

FSIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品的召回，職能范圍是國內(nèi)和進(jìn)口的肉、禽和相關(guān)產(chǎn)品，如含肉、禽的燉菜、比薩餅、冷凍食品、加工的蛋制品（一般液態(tài)、冷凍和干燥的巴氏殺菌的蛋制品）FDA主要負(fù)責(zé)FSIS管轄以外的食品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（一）美國食品召回制度的現(xiàn)狀3.召回類型

主動召回：公司自愿發(fā)起的食品召回要求召回：公司沒有主動進(jìn)行食品召回，F(xiàn)DA直接要求對生產(chǎn)和銷售不安全食品負(fù)有主要責(zé)任的公司實施食品召回并且承擔(dān)主要責(zé)任

指令召回：嬰兒配方食品以及在洲際間銷售的各種牛乳如果出現(xiàn)不安全因素，F(xiàn)DA有權(quán)發(fā)布強制性命令要求該食品生產(chǎn)和銷售廠商實施食品召回CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（一）美國食品召回制度的現(xiàn)狀4.召回的分級

一級召回：消費者食用該類產(chǎn)品將肯定會危害身體健康和人身安全，甚至可能導(dǎo)致死亡。這是最為嚴(yán)重的情形。二級召回：消費者食用了該類產(chǎn)品，有較小的可能會對身體健康產(chǎn)生不利的影響。這是危害程度較輕的情形。

三級召回：消費者食用了這類食品將不會引起任何不利于身體健康的后果，但是產(chǎn)品違反了相關(guān)的法律法規(guī)，如產(chǎn)品貼錯標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。這是危害程度最輕的情形。。

CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（一）美國食品召回制度的現(xiàn)狀5.召回的水平

消費者層次零售商層次用戶層次批發(fā)層次

CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（二）美國食品召回制度的現(xiàn)狀6.召回的程序

召回啟動召回分級和計劃實施召回計劃監(jiān)控和審核召回的有效性終止召回FDA召回的程序CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（二）加拿大食品召回制度的現(xiàn)狀1.食品召回法律法規(guī)

《加拿大食品檢驗署法》第19章《食品召回制造商指南》《食品召回進(jìn)口商指南》《食品召回分銷商指南》《食品召回消費者指南》CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（二）加拿大食品召回制度的現(xiàn)狀2.食品召回主管部門

協(xié)調(diào)全國的食品召回工作對食品召回進(jìn)行統(tǒng)一的決策負(fù)責(zé)食品突發(fā)事件的監(jiān)管統(tǒng)一與國際食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡(luò)

單一部門監(jiān)管食品檢驗署食品安全召回辦公室（OFSR）CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（二）加拿大食品召回制度的現(xiàn)狀3.召回的類型

自愿召回： 由食品企業(yè)自行發(fā)起和執(zhí)行的召回，而不是由行政機(jī)構(gòu)強制執(zhí)行的召回。強制召回： 由行政機(jī)構(gòu)強制執(zhí)行的召回。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（二）加拿大食品召回制度的現(xiàn)狀4.召回的分級

適用于食用不安全產(chǎn)品后，存在嚴(yán)重危害健康甚至導(dǎo)致死亡的可能性的情形。在一級召回的情況下，一般需要發(fā)布警報。適用于食用不安全產(chǎn)品后，將有可能造成短期內(nèi)有害健康的后果，或者造成嚴(yán)重危害健康后果的可能性較小的情形。在二級召回的情況下，可以發(fā)布警報。適用于食用不安全食品后，基本上不會導(dǎo)致任何有害健康的后果的情形。在三級召回的情況下，一般不需要發(fā)布警報。一級召回：二級召回：三級召回：CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（二）加拿大食品召回制度的現(xiàn)狀5.召回的程序

調(diào)查并進(jìn)行危害確認(rèn)階段

風(fēng)險管理和戰(zhàn)略決策階段

執(zhí)行召回階段

檢查召回效果階段

后續(xù)工作階段

CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（三）澳大利亞食品召回制度的現(xiàn)狀1.食品召回法律法規(guī)

澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典澳新食品標(biāo)準(zhǔn)署法案（1991）貿(mào)易實踐法案（1974）澳新食品企業(yè)召回規(guī)范（2002年第5版）CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（三）澳大利亞食品召回制度的現(xiàn)狀2.食品召回主管部門

中央設(shè)立召回行動協(xié)調(diào)官在州或者地區(qū)設(shè)立食品召回協(xié)調(diào)員單一部門監(jiān)管——澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（三）澳大利亞食品召回制度的現(xiàn)狀3.召回的水平

商業(yè)召回包括來自分銷中心和批發(fā)商的產(chǎn)品，還包括來自醫(yī)院、餐館、食品經(jīng)銷店的食品。消費者召回涉及到生產(chǎn)和分銷網(wǎng)絡(luò)中的每一點，包括消費者手中所有受到影響的產(chǎn)品，是最為昂貴的一種召回類型。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（四）其他國家和地區(qū)食品召回制度的現(xiàn)狀

歐盟歐盟食品召回制度的法律法規(guī)主要有：《歐盟食品安全法（2002）》《食品和飼料法（2004）》英國依據(jù)《食品安全法1990》，由食品安全標(biāo)準(zhǔn)局主管，實施國家層面的食品召回。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（四）其他國家和地區(qū)食品召回制度的現(xiàn)狀

日本日本在國家層面上目前暫無該制度。一些地方政府基于《食品安全條例》擬定了食品等的“主動回收報告制度”，如“東京都食品主動回收報告制度”。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目一、國外食品召回制度的現(xiàn)狀與特點（五）發(fā)達(dá)國家食品召回的特點食品召回制度通過國家法律形式加以確立，法律法規(guī)健全食品召回主管管理部門的職責(zé)明確食品召回制度是在政府監(jiān)管部門的主導(dǎo)下實施的，但是充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，以主動召回為主，指令召回為輔召回分級建立在科學(xué)的風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上，一般分為三級建立了先進(jìn)完善的召回信息系統(tǒng)，召回信息公開、透明CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（一）已出臺相關(guān)規(guī)定，但尚未建立全國層面食品召回制度（二）我國已經(jīng)對食品召回制度進(jìn)行了積極探索，采取了一系列卓有成效的行動，有效的確保了食品安全（三）已經(jīng)初步形成了以食品召回為核心的配套技術(shù)支撐體系

CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（一）已出臺相關(guān)規(guī)定，但尚未建立全國層面食品召回制度1．國家法律法規(guī)《食品衛(wèi)生法》第四十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品”。第四十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品。”《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號文件）要求“嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度”。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（一）已出臺相關(guān)規(guī)定，但尚未建立全國層面食品召回制度2．部門規(guī)章

國家質(zhì)檢總局2005年第79號令《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》

第七十一條規(guī)定“對不安全食品實行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)主動召回已出廠銷售的有不安全食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令召回；企業(yè)拒不執(zhí)行的，由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公告召回。具體辦法另行規(guī)定?！?/p>

3．地方法規(guī)

上海市于2006年6月出臺了《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》

CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（二）我國已經(jīng)對食品召回制度進(jìn)行了積極探索，采取了一系列卓有成效的行動，有效的確保了食品安全

質(zhì)檢總局：中國市場上惠氏奶粉（2002年11月）蘇丹紅事件（2005年）

地方：四川－－對桶裝水、糧食、食用油、醬油和醋等幾大類食品實施食品召回（2002年下半年）安徽－－阜陽奶粉（2004）

CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（三）中國食品安全和食品召回的監(jiān)管在逐步理順

國家層面：食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)檢總局、工商行政管理總局、衛(wèi)生部等地方：深圳－－工商部門上海－－食品藥品監(jiān)福建－－工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（四）已經(jīng)初步形成了以食品召回為核心的配套技術(shù)支撐體系1．食品標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，正在不斷完善（2）食品標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量：截至2005年，我國已有各類食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)3680項，其中，在食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)484項，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1298項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)170項，方法標(biāo)準(zhǔn)1418項，管理標(biāo)準(zhǔn)30項。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（四）已經(jīng)初步形成了以食品召回為核心的配套技術(shù)支撐體系1．食品標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，正在不斷完善（1）食品標(biāo)準(zhǔn)體系的組成：國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（四）已經(jīng)初步形成了以食品召回為核心的配套技術(shù)支撐體系2．已建立HACCP、有機(jī)食品等一系列食品認(rèn)證制度

——無公害食品認(rèn)證——綠色食品認(rèn)證——有機(jī)食品認(rèn)證——HACCP認(rèn)證CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（三）已經(jīng)初步形成了以食品召回為核心的配套技術(shù)支撐體系4．正在逐步加強力量開展食品安全的風(fēng)險評估1994年《食品安全性評價程序和方法》及《食品毒理學(xué)試驗操作規(guī)范》以國標(biāo)形式頒布，現(xiàn)已經(jīng)對此“程序和方法”進(jìn)行了修改，進(jìn)一步提高了科學(xué)水平和實用性。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（三）已經(jīng)初步形成了以食品召回為核心的配套技術(shù)支撐體系3．建立了較為完善的食品檢驗檢測體系

衛(wèi)生部：國家食品安全監(jiān)測系統(tǒng)農(nóng)業(yè)部：國家級、部級質(zhì)檢中心質(zhì)檢總局：國家級技術(shù)機(jī)構(gòu)為中心，以省級檢驗機(jī)構(gòu)為主體，市、縣技術(shù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)食品檢驗檢測體系

CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目二、中國食品召回的現(xiàn)狀（三）已經(jīng)初步形成了以食品召回為核心的配套技術(shù)支撐體系5．正在建立食品溯源系統(tǒng)近年來，在研究和實施食品追溯體系過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，各有關(guān)部門和地方開展了食品追溯試點示范，初步搭建了食品追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)交換平臺。

《出入境水產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》－－質(zhì)檢總局《牛肉制品追溯指南》－－中國物品編碼中心《牛肉質(zhì)量跟蹤與追溯體系實用方案》－－陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目

三、中國食品召回制度建立的設(shè)想

（一）建立健全食品召回法律法規(guī)體系（二）建立合理、有效的食品召回管理機(jī)構(gòu)（三）完善以食品召回為核心的技術(shù)支持工作（四）建立消費者、行業(yè)協(xié)會和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府間相互溝通的機(jī)制CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目

三、中國食品召回制度建立的設(shè)想

1．國家法律法規(guī)《食品衛(wèi)生法》正在修訂為《食品安全法》，對食品召回管理做出了原則性的規(guī)定，該法明確以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)來建立食品召回體系。2．部門規(guī)章食品監(jiān)管部門應(yīng)在《食品安全法》的基礎(chǔ)上制定可操作性強的詳細(xì)的部門規(guī)章，明確管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任；明確各管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關(guān)者在食品召回過程中的權(quán)利和職責(zé)等3．地方法規(guī)各地方應(yīng)在《食品安全法》和部門規(guī)章的框架內(nèi)，制定更加適合本地區(qū)的地方法規(guī)，根據(jù)食品召回的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品如肉類，水產(chǎn)等的安全需要來專門制訂單一的法規(guī)或細(xì)則。（一）建立健全食品召回法律法規(guī)體系CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目

三、中國食品召回制度建立的設(shè)想

（二）建立合理、有效的食品召回管理機(jī)構(gòu)主管食品召回的主管部門－－國家質(zhì)檢總局

國發(fā)[2004]23號文件國家質(zhì)檢總局將原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管食品加工企業(yè)產(chǎn)品安全強大的技術(shù)支持體系食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)食品風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)食品檢驗檢疫機(jī)構(gòu)食品召回安全問題主管CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目

三、中國食品召回制度建立的設(shè)想

（二）建立合理、有效的食品召回管理機(jī)構(gòu)體系1．國家的食品召回主管部門

食品召回管理中心，負(fù)責(zé)全國食品召回的組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作2．地方食品召回主管部門各省、自治區(qū)、直轄市食品召回辦公室，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督工作。各地級市（直轄市的區(qū)）及其所轄的縣、區(qū)和縣級食品召回協(xié)調(diào)員，協(xié)助地方食品召回機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品召回工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品質(zhì)量安全的信息同胞、為企業(yè)建立食品召回制度提供幫助等。CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目

三、中國食品召回制度建立的設(shè)想

管理模式圖（二）建立合理、有效的食品召回管理機(jī)構(gòu)體系國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局全國食品召回管理中心省級食品召回辦公室省級食品召回辦公室……食品召回支持機(jī)構(gòu)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)食品檢驗檢疫機(jī)構(gòu)食品風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)市級協(xié)調(diào)員市級協(xié)調(diào)員縣級協(xié)調(diào)員…………縣級協(xié)調(diào)員CNIS中國食品召回制度的建立研究中加動物健康推廣服務(wù)項目

三、中國食