我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策建議

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策建議近年來，我市各級農(nóng)業(yè)部門深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，以安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)為目標(biāo)，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的較高水平。但隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍與農(nóng)業(yè)部門所承擔(dān)的職責(zé)要求還不相適應(yīng)。為此，根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署，我們采取實地檢查、問卷調(diào)查和電話采訪、召開座談會等方式，對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)報告如下：我市監(jiān)管隊伍建設(shè)現(xiàn)狀（一）監(jiān)管隊伍體系基本建成。經(jīng)過近幾年的探索和建設(shè)，一是按照“一把手工程”的要求，以橫向到邊為目標(biāo)，我市農(nóng)業(yè)局內(nèi)部形成了“1+3”為主體的監(jiān)管隊伍體系。其中“1”為綜合監(jiān)管隊伍，“3”為檢測認(rèn)證、行政執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)3支隊伍。二是按照“從農(nóng)田到餐桌”生產(chǎn)過程全程監(jiān)管的要求，以縱向到底（地）為目標(biāo)，在指導(dǎo)健全縣（市）區(qū)“1+3”監(jiān)管隊伍的基礎(chǔ)上，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”公共服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建成。目前，全市初步構(gòu)建了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展奠定了組織基礎(chǔ)。具體構(gòu)成如下表：（二）監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行基本正常。我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出了較為科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，緊緊依靠現(xiàn)有的監(jiān)管力量，積極指導(dǎo)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各項工作，運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常?！耙话咽止こ獭焙帽取榜R首”，體現(xiàn)局長負(fù)責(zé)制，提出監(jiān)管工作目標(biāo)和戰(zhàn)略，強(qiáng)化責(zé)任考核追究，與下級部門簽訂責(zé)任狀，實行“一票否決”制，靠前指揮，帶頭推動，統(tǒng)籌部門資源，協(xié)調(diào)解決重大問題，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程“全員監(jiān)管、全程監(jiān)管”的工作機(jī)制，確保質(zhì)量安全?！?+3”隊伍體系好比四條“馬腿”，相互配合，共同做好監(jiān)管工作。綜合監(jiān)管隊伍做好上級的參謀，組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃和相關(guān)工作方案，牽頭組織專項整治，組織督查、考評和反饋等工作。監(jiān)測認(rèn)證是監(jiān)管的技術(shù)支撐，開展農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)環(huán)境等檢測，搞好檢測數(shù)據(jù)分析會商，客觀評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，反映存在的風(fēng)險產(chǎn)品和風(fēng)險參數(shù)；承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和品牌推進(jìn)等職能。行政執(zhí)法隊伍依法做好農(nóng)資市場監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭可靠，又是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件和不合格樣品處理的主要力量。農(nóng)技和畜牧獸醫(yī)等隊伍作為指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)力量，牽頭實施種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，指導(dǎo)落實無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施，從源頭上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)好比“馬身”，主要承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項監(jiān)管措施的督促落實等任務(wù)，把監(jiān)管要求落實到村、落實到主體、落實到田頭。（三）監(jiān)管隊伍作用基本發(fā)揮。我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)這一基本要求，采用順推倒逼這一根本方法。一手抓順向的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平；一手抓逆向的執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)控制、包裝標(biāo)識和質(zhì)量追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。從順向看，通過加大宣傳教育、示范推廣和質(zhì)量認(rèn)證等力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐不斷加快。從逆向看，通過加大專項整治、執(zhí)法查處和監(jiān)測抽檢力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難題不斷破解，違法行為不斷得到遏制，風(fēng)險評估水平不斷提升。2010年市食安辦組織的調(diào)查顯示，在六類食品中，消費(fèi)者感到相對放心的是“當(dāng)?shù)夭藞鍪称贰奔啊爱?dāng)?shù)爻跫壥秤棉r(nóng)產(chǎn)品”；在六個主要監(jiān)管部門中，農(nóng)業(yè)部門以91.7%的消費(fèi)者認(rèn)可度位列第一，也是唯一一個認(rèn)可度超九成的部門。存在的主要問題及原因（一）機(jī)構(gòu)隊伍尚不完備?？傮w看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在機(jī)構(gòu)、人員和力量上與監(jiān)管工作的要求還不很適應(yīng)，矛盾還比較突出。第一、綜合監(jiān)管隊伍力量不足，多數(shù)處兼職狀態(tài)。截至目前，除市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，與科教處合署辦公以外，慈溪、余姚、奉化和鎮(zhèn)海等地編辦也已批準(zhǔn)單設(shè)或掛牌設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管科室，其余縣（市）、區(qū)在爭取設(shè)立專職科室的過程中進(jìn)度不一，有的還沒有啟動程序，監(jiān)管科室掛靠在不同的單位。第二、檢測隊伍方面，雖然我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力在全省乃至全國名列前茅，但相對于市政府“千人4批次”的檢測實事工程的要求，當(dāng)前的檢測能力還不足，通過認(rèn)證的檢測項目少，不少新的風(fēng)險參數(shù)沒有能力檢測，檢測的人員也嚴(yán)重不足。第三、執(zhí)法隊伍在農(nóng)資監(jiān)管方面，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了源頭保障，但在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、不合格農(nóng)產(chǎn)品依法處理等方面的職能作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。突出的是個別地方至今還沒有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，工作開展困難。第四、農(nóng)技推廣隊伍體系在加強(qiáng)新品種、新技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時，如何從推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)農(nóng)民使用無公害生產(chǎn)技術(shù)等方面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與指導(dǎo)服務(wù)，職能需進(jìn)一步明確，工作暈頭轉(zhuǎn)向加強(qiáng)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實際運(yùn)行存在較大差距。通過前二年的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的體系已經(jīng)建立，建制、定崗、定人，從制度上落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，普遍存在弱化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)干部被借調(diào)到工業(yè)和城建部門較多，在著編不在崗的比較嚴(yán)重。這種情況下，制定幾項制度、掛牌上墻、確定幾名人員等措施，隨著人員的頻繁調(diào)動和其他業(yè)務(wù)的忙碌，三項農(nóng)業(yè)公共服務(wù)容易流于形式，容易造成名不副實的狀況，調(diào)查顯示這種跡象明顯，形勢嚴(yán)峻。（三）協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。一是從外部環(huán)境看，食安辦傾向于將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題交給農(nóng)業(yè)部門全程管理，在初級農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)監(jiān)管方面與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動也比較少，要真正形成農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管十分困難。二是從自身內(nèi)部看，隊伍的獨(dú)立性和監(jiān)管工作的系統(tǒng)性的矛盾比較突出。特別是在遇到具體工作的時候，暴露出了監(jiān)管隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)與工作需求有較大差距。三是從監(jiān)管內(nèi)容看，生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，監(jiān)測與生產(chǎn)的關(guān)系，監(jiān)測與執(zhí)法的關(guān)系，監(jiān)管與行業(yè)指導(dǎo)的關(guān)系等，這些關(guān)系還不夠順暢。（四）監(jiān)管力度和效果不夠均衡。一是行業(yè)管理方面，“三品一標(biāo)”、農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量由于主體規(guī)?；潭雀撸O(jiān)管效果較好。種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主要是面對一家一戶的分散經(jīng)營，管理上雖采取了較多辦法和措施，但產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，整治效果有待提高。但是，也存在著主觀的原因。二是區(qū)域監(jiān)管方面，余姚、慈溪、奉化等地已經(jīng)爭取設(shè)立專門科室，各地部門內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任分工和考核機(jī)制就相對明確。三是監(jiān)管工作內(nèi)部，工作力度上存在上頭重、下頭輕；重農(nóng)資、輕農(nóng)地；重產(chǎn)品監(jiān)測、輕生產(chǎn)過程的現(xiàn)象；在組織機(jī)構(gòu)設(shè)計上，存在重賦予職責(zé)，輕職權(quán)授予等問題。（五）隊伍存在畏難情緒。調(diào)研中很多同志反映此項工作辛苦且責(zé)任大，缺乏明確的目標(biāo)和方向，缺乏有力的監(jiān)管手段，有型的抓手少，有些工作甚至感到?jīng)]有價值，感覺無奈，畏難情緒明顯，隊伍的思想認(rèn)識與監(jiān)管要求之間的差距還比較大。思想上的問題也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作依法、科學(xué)、有力、有序地推進(jìn)的一大障礙。對策與建議（一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵要素，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實際需求為出發(fā)點，以監(jiān)管職責(zé)正常履行、監(jiān)管工作明確到位為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，必須在完善上下功夫，在提高上做文章，在發(fā)揮作用上動腦筋，深化機(jī)構(gòu)、隊伍、條件、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，把我市的監(jiān)管隊伍建設(shè)成為思想先進(jìn)、職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、指導(dǎo)有力的工作隊伍，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊伍體系建設(shè)。一是完善提高市、縣（市）區(qū)“1+3”監(jiān)管隊伍。盡快督促指導(dǎo)縣（市）區(qū)建立健全“1+3”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備人員、落實經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化手段、提升能力。檢測認(rèn)證隊伍，以提高檢測能力，加快發(fā)展“三品一標(biāo)”為目標(biāo)。特別是在檢測上要加大檢測項目認(rèn)證力度，實現(xiàn)常規(guī)項目檢得準(zhǔn)確而且權(quán)威，非常規(guī)項目能檢得出，以滿足生產(chǎn)和監(jiān)管的需求。農(nóng)技隊伍進(jìn)一步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職能，在農(nóng)技責(zé)任制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”，在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患、事故調(diào)研和處理等方面發(fā)揮技術(shù)依托作用。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在農(nóng)資監(jiān)管的源頭治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管職能，提高在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的執(zhí)法力度。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)主體的條件建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會關(guān)于建立建全基層“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)決定和省政府、省編辦有關(guān)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)文件精神，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍的能力建設(shè)。根據(jù)承擔(dān)實際工作需要，配備必要的工作條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2-3名專業(yè)技術(shù)人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實處。同時，要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營主體的檢驗檢測等設(shè)施的武裝，充分發(fā)揮“大學(xué)生”等政策優(yōu)勢，全方位提升主體水平，促進(jìn)其在意識、能力上與其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”相適應(yīng)，責(zé)任真正能夠體現(xiàn)在工作中，而不僅僅是停留在口頭上。在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是突出培訓(xùn)和宣傳工作。突出監(jiān)管隊伍宣傳隊、播種機(jī)、攪拌機(jī)的角色，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)宣傳“一二三”行動：打造一個平臺，建立健全常規(guī)培訓(xùn)和宣傳制度。開展“雙百活動”，在全市開展百場培訓(xùn)和百場宣傳活動，百場培訓(xùn)以監(jiān)管隊伍素質(zhì)提升為主，對市、縣、鄉(xiāng)三級隊伍體系開展輪訓(xùn)并考核驗收，務(wù)必使這個體系定位準(zhǔn)、能干事、會干事、有合力。百場宣傳活動注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費(fèi)者開展宣傳，樹立“放心消費(fèi)”是重要監(jiān)管內(nèi)容的理念，打開監(jiān)管思路，突出抓好開展以生產(chǎn)經(jīng)營主體為宣傳主角的宣傳活動，把主體攪起來，提升主體水平，提升消費(fèi)信心，提升生產(chǎn)與消費(fèi)的對接力度，可以結(jié)合各地農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等載體，靈活安排，突出宣傳實效。整合公共資源組建一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣講團(tuán)，制作一批培訓(xùn)宣傳課件，編印一套培訓(xùn)宣傳教材，并上傳至宣傳培訓(xùn)平臺，支持菜單式宣傳培訓(xùn)需要。（三）確保安全監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行。一是要加強(qiáng)關(guān)鍵控制。監(jiān)測的不合格樣品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的焦點和關(guān)鍵點，是監(jiān)管工作監(jiān)測、執(zhí)法和行業(yè)指導(dǎo)各種關(guān)系的連接點和監(jiān)管循環(huán)的節(jié)點，是引起監(jiān)管隊伍思想困惑的主要原因，是監(jiān)管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。同時，依法處理監(jiān)測不合格樣品是監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，也是目前監(jiān)管工作最實在、最有效的手段。我們需要拿出勇氣，拿出決心，拿出恒心進(jìn)一步深化處理。需要檢驗檢測作保證，從行政執(zhí)法著手，用技術(shù)指導(dǎo)推動，發(fā)現(xiàn)一個解決一個。特別是對本地產(chǎn)品，要實行監(jiān)管重心下移，以縣、鄉(xiāng)為中心，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段解決。二是要強(qiáng)化政策聯(lián)動。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要義和根本保障。特別是要抓住龍頭企業(yè)、合作社兩類生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)主體，明確其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律義務(wù)和責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為審核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和享受補(bǔ)貼政策的第一關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也要依法把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目作為重點監(jiān)管對象，保證不偏離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)”的內(nèi)涵要求，特別是防止現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。三是要協(xié)調(diào)縱橫關(guān)系。向上積極爭取黨委政府的重視和支持，解決困難問題，貫徹政府負(fù)總責(zé)的要求。部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動，發(fā)揮市農(nóng)安辦的協(xié)調(diào)作用，彈性處理部門職責(zé)界限，形成監(jiān)管工作合力，共同把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做好。對縣（市）區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)縣（市）區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)、落實監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)管措施。以“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”為抓手，以全面全程貫徹?zé)o公害生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)為著力點，加快實施“整建制”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)方式，實化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。四是要強(qiáng)化責(zé)任考核。制定和完善農(nóng)業(yè)局內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任，同時加強(qiáng)責(zé)任制的考核，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。積極推進(jìn)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，落實種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三項”制度，深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“四項“制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機(jī)制。（四）提升監(jiān)管體系的信息化水平。積極構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管插上信息化的翅膀。一是建設(shè)生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)，通過采集和分析生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全信