垃圾分類投放點運營項目理解及背景分析

第一節(jié)項目概況 1一、項目實施區(qū)域 1二、服務期限 1三、項目內容及要求 1第二節(jié)垃圾分類行業(yè)分析 2一、垃圾分類行業(yè)背景介紹 2二、我國垃圾分類行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 11三、垃圾分類行業(yè)存在的問題分析 22四、垃圾分類行業(yè)未來發(fā)展建議及對策 24第三節(jié)項目重難點分析 25一、居民層面重難點分析及解決方案 25二、運營管理層面重難點分析 28三、運營管理層面解決方案 29第一節(jié)項目概況一、項目實施區(qū)域（根據(jù)項目實際情況編寫）本項目實施區(qū)域包括：二、服務期限（根據(jù)項目實際情況編寫）本項目服務期限為XX年。三、項目內容及要求（根據(jù)項目實際情況編寫）本項目的服務內容包括：第二節(jié)垃圾分類行業(yè)分析一、垃圾分類行業(yè)背景介紹（一）垃圾分類及特征1.生活垃圾生活垃圾具有產(chǎn)生量大、成分復雜，含有大量有機質，容易滋生大量細菌及散發(fā)惡臭等特點。生活垃圾的主要組成成分有煤灰、廚渣、果皮、塑料、落葉、織物、木材、玻璃、瓷、皮革和紙以及少量的電池、藥用包裝材料鋁箔、SP復合膜/袋、橡膠等。歸納起來可以將其分為四大類。（1）廚余垃圾：如果皮、菜皮、剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物及花草等生物類廢棄物，所占比重通常為40%-60%；（2）可回收垃圾：包括紙、塑料、玻璃、橡膠、金屬、紡織品、竹木等，所占比重的10%-25%；（3）其他垃圾：主要包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物，所占比重約為20%；（4）有害垃圾：包括日光燈管、電池、噴霧罐、油漆罐、廢潤滑劑罐、藥品、藥瓶、涂改液瓶、過期化妝品、一次性注射器等。當前我國城市生活垃圾的突出特點是含水率高，一般為45～65%；熱值低，一般在4200kJ/kg左右；有機成分高，廚余類有機生活垃圾部分約占40～60%；垃圾中可回收成分低，約占10～25%。此外，生活垃圾成分受季節(jié)、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及燃料結構等影響較大，例如：氣化率低、經(jīng)濟生活水平低的城市的生活垃圾熱值低、煤灰等成分相對較高；氣化率高、消費水平較高、城市人口基數(shù)大、氣候干燥的城市生活垃圾的熱值相對較高，煤灰的含量較低；南方的城市生活垃圾中有機物的含量較高，基本上在40%～75%之間；而經(jīng)濟生活水平和消費水平較高的東部地區(qū)生活垃圾的易回收的廢品含量相對較高。近幾年來，隨著我國各大城市，尤其是北方城市隨著城市燃氣化率的不斷普及，城市生活垃圾中的有機物含量及垃圾熱值有增長趨勢，同時隨著居民消費水平升級，廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物所占比例也在不斷提高。填埋、焚燒處理和有機堆肥是當前國外城市生活垃圾處理的主要方法。生活垃圾具有較高的回收利用價值：回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74％；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47％，減少空氣污染75％，減少97％的水污染和固體廢物；經(jīng)生物技術處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機肥料。2.工業(yè)垃圾（1）建筑垃圾隨著我國城市化建設進程推進，每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計，按照新建施工500～600噸/萬平方米，拆遷7000～12000噸/萬平方米的標準推算，近年新建、拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾高達2億噸。目前我國絕大部分建筑垃圾沒有得到妥善處理，被露天堆放或者不做任何處理的直接填埋。其危害在于：首先是占用大量土地。據(jù)相關資料顯示：奧運工程建設前對原有建筑的拆除，以及新工地的建設，每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場，造成不小的土地壓力。其次是造成嚴重的環(huán)境污染。建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆不僅是難以生物降解的高分子聚合物材料，還含有有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會造成地下水的污染，直接危害到周邊居民的生活。再次是破壞土壤結構、造成地表沉降。建筑垃圾同樣具有很高的回收利用價值。廢棄磚經(jīng)過粉碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墻板材，不但質輕強度高而且隔音、膨脹系數(shù)小，因取材容易、廉價而大大降低了板材成本。廢棄混凝土塊料經(jīng)細粉碎后可與標準砂1：1拌合作為砂漿細骨料用于墻地面抹灰、屋面砂漿找平層、砌筑砂漿、制做鋪地磚等。廢棄混凝土塊料粉碎后可做混凝土現(xiàn)澆或預制構件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。這樣不但節(jié)約了建設資金，而且不會降低構筑物的強度。若按建設施工單位每施工10000平方米建筑就產(chǎn)生500噸建筑廢渣計算，如果綜合利用可創(chuàng)經(jīng)濟效益2萬余元；如果外運，僅運費就達1萬余元。對建筑垃圾的再利用不但有可觀的經(jīng)濟效益，而且實現(xiàn)了施工現(xiàn)場的文明化、規(guī)化和標準化管理。國建筑垃圾技術創(chuàng)新的方向主要是對大量磚和混凝土進行再加工。（2）電子垃圾主要包括各種使用后廢棄的電腦、通信設備、電視機、電冰箱、洗衣機等電子電器產(chǎn)品。電子信息技術產(chǎn)業(yè)作為我國發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，由此產(chǎn)生的電子垃圾也快速增長，未來10～20年將是電子垃圾增長的高峰時期。電子垃圾是毒物的集大成者。一臺普通的CRT電腦顯示器就含有鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質、電腦的電池和開關含有鉻化物和水銀、電腦元器件中還含有砷、汞和其它多種有害物質；電視機、電冰箱、手機等電子產(chǎn)品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬；激光打印機和復印機中含有碳粉等。如果將廢舊電子產(chǎn)品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆填區(qū)域，其所含的鉛等重金屬就會滲透污染土壤和水質，經(jīng)植物、動物及人的食物鏈循環(huán)，最終造成中毒事件的發(fā)生；如果對之進行焚燒，又會釋放出二惡英等大量有害氣體，威脅人類的身體健康。電子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金屬、黑色金屬、玻璃等物質。尤其是貴金屬，其品位是天然礦藏的幾十倍甚至幾百倍，回收成本一般低于開采自然礦床。目前國卻尚無專門的電子垃圾處理廠?！捌扑椋怆x－分選”的物理處理方法將是未來電子垃圾處理的首選方案。（3）醫(yī)療垃圾醫(yī)療垃圾雖然產(chǎn)生量不大，但危害性較高，其收運、處理都需嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療廢物共分五類，并列入《國家危險廢物名錄》：①感染性廢物：指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；②病理性廢物：指在診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學試驗動物尸體，包括手術中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等；③損傷性廢物：指能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫(yī)用銳器，包括醫(yī)用針、解剖刀、手術刀、玻璃試管等；④藥物性廢物：指過期、淘汰、變質或被污染的廢棄藥品，包括廢棄的一般性藥品，廢棄的細胞毒性藥物和遺傳毒性藥物等；⑤化學性廢物：指具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄化學物品，如廢棄的化學試劑、化學消毒劑、汞血壓計、汞溫度計等。醫(yī)療廢物帶有各種細菌、病毒，其危害程度不言而喻。此外，醫(yī)療廢棄物中含有較高比例的塑料成分，焚燒過程會產(chǎn)生劇毒性物質二惡英，是焚燒產(chǎn)生二惡英類物質的主要源頭。醫(yī)療廢物的處理處置技術主要包括焚燒、高壓蒸氣滅菌、等離子體、微波輻射、破碎高壓消毒、化學消毒等，其中，焚燒是醫(yī)療垃圾最普遍的無害化處理方式。3.農業(yè)垃圾主要包括：（1）農田和果園殘留物（如秸稈、雜草、枯枝落葉、果殼果核等）；（2）牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料；（3）農產(chǎn)品加工的廢棄物和污水；（4）農村居民糞尿和生活廢棄物。農業(yè)廢棄物如果任意排放不僅造成農村生活環(huán)境的污染，而且會污染農業(yè)水源，影響農業(yè)產(chǎn)品的品質，危害農業(yè)生產(chǎn)，傳染疾病，影響居民健康。農業(yè)廢棄物主要是有機物，這些廢棄物，若處理得當，多層次合理利用農業(yè)廢棄物，可成為重要的有機肥源，如飼草的過腹還田、雞糞處理后用為部分豬飼料、利用作物秸稈和糞便制取沼氣、沼渣養(yǎng)蚯蚓、渣液當作肥料等，是當今生態(tài)農業(yè)研究和推廣的重要容之一。（二）行業(yè)規(guī)模2010年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸，到2015年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長到2.58億噸，6年間平均年增長3%，逐年增長的城市生活垃圾對于清運和末端處置都提出了更高的要求。2016年生活垃圾清運量已經(jīng)達到2.70億噸，其中城市生活垃圾清運量2.03億噸?？h城生活垃圾清運量0.67億噸，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根據(jù)2018年中國統(tǒng)計年鑒，2017年城市生活垃圾清運量達2.15億噸。2014-2018年我國城市生活垃圾清運量資料來源：城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒2017年重點城市垃圾產(chǎn)生量排名資料來源：城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒在過去的模式中，生活垃圾產(chǎn)生后除了可回收垃圾（塑料瓶、紙箱等）由社會零散人員通過人工分揀后進入資源回收渠道外，在源頭和過程中均沒有實現(xiàn)垃圾的減量化，廚余垃圾、有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、轉運。因此，垃圾分類一方面可以細化可回收垃圾的分類、收集和銷售，將整個渠道由分散式轉向集中式，同時能夠將廚余垃圾和有害垃圾從源頭分離處理，減輕末端焚燒或填埋的壓力，減小環(huán)境污染。根據(jù)住建部的統(tǒng)計年鑒，截止2017年，中國城市生活垃圾無害化處理量20138.2萬噸，其中衛(wèi)生填埋量為12183.6萬噸，占比約為60%；焚燒量為7589.3萬噸，占比約為37.7%。2017年中國城市生活垃圾無害化處理結構圖資料來源：公開資料整理隨著生活水平的提高和對綠色生活需求的增加，居民垃圾分類的意愿已有顯著改觀。根據(jù)上海市綠化市容局的統(tǒng)計顯示，約95%的市民已支持垃圾分類，但是由于分類制度不夠健全，以及分類體系不夠完善等多方面原因，公民對于垃圾“愿分卻不會分”，真正分類的市民僅占20%左右。在分類制度逐步優(yōu)化落地的過程中，如何建立完善而有效的分類體系是垃圾分類進一步推廣完善的重中之重。二、我國垃圾分類行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析我國垃圾分類工作開始于20世紀90年代，當時主要通過廢品回收行業(yè)回收有價值的廢棄物，如：玻璃、塑料制品、電池等，其他廢棄物直接打包進入終端處置。由于我國當時垃圾末端處置的產(chǎn)能嚴重不足，垃圾分類并未發(fā)展起來。21世紀初，國家建設部提出在當前經(jīng)濟快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識普遍提高的情況下，適時啟動城市生活垃圾分類收集試點工作非常必要，并將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市，取得一定成果，但生活垃圾分類總體還未取得實質性突破。2015年至今，垃圾分類工作得到中央領導高度關注，政策不斷加碼，垃圾分類工作開始實質性啟動。2019年6月，住建部等9部門印發(fā)《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。通知要求，到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。垃圾處理行業(yè)作為市政基礎設施建設的重點領域之一，其市場屬于政策驅動型市場，國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的走向直接影響城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展方向，近年來國家出臺了一系列有利于垃圾處理行業(yè)發(fā)展的政策，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預測分析報告》對此進行了全面的匯總。圖表1：近年來我國生活垃圾處理主要政策匯總-1圖表2：近年來我國生活垃圾處理主要政策匯總-2圖表3：近年來我國生活垃圾處理主要政策匯總-3圖表4：近年來我國生活垃圾處理主要政策匯總-42018年1月，住房城鄉(xiāng)建設部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》中明確提出了2018-2036年生活垃圾分類工作目標和任務。2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務。落實《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能[2017]180號）、《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》（軍后建[2017]485號）、《關于在醫(yī)療機構推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2017]30號）要求，從黨政機關、軍隊單位、醫(yī)院、學校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴大到所有公共機構和相關企業(yè)。2018年，46個重點城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以分類示范片區(qū)為基礎，及時總結經(jīng)驗，以點帶面，逐步將生活垃圾分類好的做法和模式擴大至全區(qū)、全市范圍。制定完善示范片區(qū)驗收標準，加強日常檢查考核，確保取得實效。2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應的法律法規(guī)和標準體系，形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。

根據(jù)我國垃圾分類推進工作進展，項目組梳理了我國46個生活垃圾分類試點城市政策法規(guī)情況，對其法規(guī)層級、分類標準等進行了分析。部分內容摘錄如下。4月12日，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，疫情的發(fā)生對生活垃圾分類工作的推進造成一定的影響。上海環(huán)境院在疫情期間對上海市20多個居住區(qū)進行的調研評估發(fā)現(xiàn)：從跟蹤調查20余個居住區(qū)情況來看，盡管在疫情防控期間，在志愿者隊伍撤離的情況下，有三分之二的居住區(qū)仍能保持優(yōu)秀的自覺分類投放水平，余下三分之一的居住區(qū)能保持在良好的分類投放水平。說明市民養(yǎng)成的良好習慣不會因為疫情原因發(fā)生大幅度的退步。截至2019年底，直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已經(jīng)接近70%。其他地級以上城市，這項工作也全面啟動。廣東、浙江、陜西等省按規(guī)劃在全省統(tǒng)籌推進生活垃圾分類工作?？偟膩砜?，生活垃圾分類已經(jīng)成為引領低碳生活的新時尚。垃圾分類，立法先行，上海、深圳等城市已通過立法推進生活垃圾強制分類,對不按要求進行分類的，依法予以處罰，取得了明顯效果。尤其是上海市在2019年7月1日正式實施強制分類之后，取得了顯著的成效，2019年居住區(qū)垃圾分類達標率由2018年年底的15%提高到90%，單位達標率總體為87%。1.法規(guī)層級46個試點城市中，有11個城市出臺了地方性法規(guī)，如《上海市生活垃圾管理條例》、《北京市生活垃圾管理條例》、《杭州市生活垃圾管理條例》等；有17個城市出臺了政府規(guī)章，如《重慶市生活垃圾分類管理辦法》、《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》，還有16個城市出臺了規(guī)范性文件。圖：46個城市生活垃圾分類政策文件層級2.出臺年份46個試點城市中，有26個城市都是在2019年出臺的相關政策法規(guī)，如上海、北京、廣州、杭州、武漢等，濟南、呼和浩特、咸陽等3個城市在2020年出臺了相關法規(guī)。圖：46個城市生活垃圾分類政策文件出臺時間3.分類類別46個試點城市中，除了福州市采用五分類（可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、廣元市采用三分類（可回收、不可回收及有害垃圾三類），其他試點城市均采用四分類方式。采用四分類的城市中，對易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海為濕垃圾、干垃圾。還有一些城市是餐廚垃圾、廚余垃圾等，但本質上都是要實現(xiàn)干濕分類。我國垃圾分類工作的核心，是將居民廚余垃圾分離出來。根據(jù)相關文獻，居民生活垃圾中廚余垃圾的產(chǎn)量預計在40-50%，但存在廚余垃圾收集率問題。參考韓國、美國、新加坡、日本等國家收集工作的推進進度，國外廚余垃圾收集率目前為3%-21%；同時，按照上海市2019年2月發(fā)布的關于貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設的實施意見，上海市目標2019年實現(xiàn)干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，則濕垃圾在總垃圾量中的目標占比21%。廚余垃圾指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾，具有含水率高、鹽分和油脂含量高等特點，不適于采用填埋或焚燒處置。2014-2018年我國廚余垃圾產(chǎn)生量資料來源：公開資料整理目前各國針對廚余垃圾都在朝著減量化、資源化、無害化方向發(fā)展，其中美國通過安裝廚余粉碎機，將廚余垃圾源頭分離，排入市政污水系統(tǒng)。由于我國市政污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)設計負荷并未考慮廚余垃圾，如果用這種方式會產(chǎn)生管網(wǎng)堵塞、污水處理廠水量和水質負荷增加，甚至管網(wǎng)內部腐蝕會產(chǎn)生沼氣，可能發(fā)生爆炸風險。三、垃圾分類行業(yè)存在的問題分析（一）垃圾分類環(huán)節(jié)尚未形成閉環(huán)由于近幾年環(huán)境問題的壓力增大，垃圾分類受到空前矚目，然而國家在動用了很多資源進行垃圾分類推廣普及后，仍沒有完全貫徹實行。造成我國垃圾分類沒有有效推行的一個重要原因在于垃圾分類涉及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等四個環(huán)節(jié)，不能只強調其中某一個或幾個環(huán)節(jié)，必須把整個體系建設起來，形成一個閉環(huán)體系才能有效運行。但在當前的垃圾分類推廣工作中，更多的注意力恰恰是在其中某一個或幾個環(huán)節(jié)上。比如國家對垃圾分類的投放工作進行了大力推廣，強調不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾，但收集垃圾時，分類垃圾桶被一股腦倒在同一個垃圾車上，分類投放之后的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)無法配套銜接。導致垃圾分類在某種程度上無法有效實施。（二）居民缺少對垃圾分類的基本認識造成垃圾分類無法推行的原因有很多，人們對垃圾分類的認識問題是其中重要的一環(huán)。目前大多數(shù)試點城市將生活垃圾分為四大類，有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。部分城市分為有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾，這種分類方式不太利于公眾的準確理解，即使政府有關部門和媒體不斷宣傳、教育和引導，大部分居民可能也不具備垃圾完全分類的知識。要想有效推行垃圾分類，分類方法要更加簡單，越復雜的方法實施起來就會越困難，分類標準應進一步優(yōu)化，與信息化手段相結合。只有明確了不同類型垃圾的處置方式，才能反推和建立相應的垃圾分類和處理方式，垃圾分類的整個鏈條才能完整和持續(xù)運行。此外，我國大多數(shù)居民居住在密度很高的公寓，家中面積普遍不大，無法像國外居民那樣在自家院子中放置很多用于垃圾分類的垃圾桶。這在客觀上造成了垃圾分類的不便。（三）還未建立有效的垃圾分類管理體系目前，國際上垃圾分類四個環(huán)節(jié)都有相對成熟的技術，阻礙我國垃圾分類實現(xiàn)的因素中管理挑戰(zhàn)大于技術挑戰(zhàn)。垃圾分類的系統(tǒng)運行需要投入非常大的資源和力量，必須依靠政府有關部門動員社會各種力量和資源保障垃圾分類的實施，并且持續(xù)堅持，直到形成規(guī)范的制度約束和道德自覺，將垃圾分類內化為居民的生活習慣。此外，在管理手段上，還需建立強制性懲罰措施。雖然試點城市制定了垃圾分類投放相關規(guī)定，但由于罰則執(zhí)行不到位，這種分類往往淪為自愿分類，無法保證規(guī)定的有效執(zhí)行。四、垃圾分類行業(yè)未來發(fā)展建議及對策（一）完善城市生活垃圾分類處置收費制度“分步驟、分層次、有目標”地完善城市生活垃圾分類處置收費制度。第一，完善垃圾分類體系建設，首先要有章可循，制定詳細的垃圾分類方法、分類標識標準，以及制定垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標；其次，配備不同的垃圾運輸車輛進行分類運輸，避免再次混同。第二，城市應該創(chuàng)新垃圾收費機制，按照垃圾實際丟棄量和分類處置量實施階梯或分段收費制度；對城市生活垃圾末端處置企業(yè)實施動態(tài)稅費征收機制，額外征收資金專項、定向補償垃圾分類處置前端、中端環(huán)節(jié)。第三，完善獎懲機制，建立公開透明的公共信息平臺，追蹤垃圾處理費的收取和使用；鼓勵公眾參與垃圾處理費的管理和監(jiān)督，并實行相應的“積分兌換”“稅費減免”等獎勵機制，帶動全民參與。（二）開始階段實行相對簡單的分類標準在垃圾分類處理的全鏈條上，要讓前端的垃圾投放盡可能地操作簡便。在開始階段，可以先簡單區(qū)分干垃圾和濕垃圾兩類，到垃圾處理站再通過篩選線去篩選，這樣就不會讓普通居民覺得太麻煩。在后端分類處理時，應該設計干垃圾的分選線，將垃圾倒在分選線上進行篩選，再分類處置。隨著人們逐漸熟悉接受基本的分類方法以后，再進一步細化分類標準，逐步提高垃圾分類的精細程度。（三）建立完整的執(zhí)法機構和執(zhí)法體制對于強制的垃圾分類制度保障必須有完整的執(zhí)法機構和執(zhí)法體制，且需要付出一定成本。比如在各個垃圾投放站設置監(jiān)管員，監(jiān)督倒垃圾的居民按照規(guī)定進行垃圾分類，如果沒有按照規(guī)定進行垃圾分類，監(jiān)管員要實行一定的懲罰措施。這方面可以借鑒國外的先進經(jīng)驗。德國制定一系列法律法規(guī)，采取“連坐式”懲罰措施，如果某處垃圾沒有分類，那么該地的小區(qū)物業(yè)和所有居民都將收到警告信，若警告無效，所有人的垃圾清理費都將提高。美國制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護及回收法》《污染預防法》，有的城市對亂丟垃圾者可處以300到1000美元的罰款、入獄或社區(qū)服務。在比利時，如果市民未按規(guī)定操作，垃圾袋會被貼上拒收標志以示警告。強而有利的執(zhí)法體制有助于提升居民的垃圾分類意識，推動我國垃圾分類進程。第三節(jié)項目重難點分析一、居民層面重難點分析及解決方案（一）垃圾分類參與率、投放準確率較低調查數(shù)據(jù)顯示，雖然我國居民垃圾分類知曉度高達90%，但能夠參與并比較準確完成分類的人群只占總數(shù)20%~30%，能長時間堅持的人更少。居民垃圾分類參與率、投放準確率都較低，導致了不同垃圾桶中收集得到的“分類垃圾”并未準確分類，總體來說還是混合垃圾，從而制約了分類處理設施的運行效率和污染控制效果。解決方案：完善和加強監(jiān)督機制，專人值守1.垃圾桶要有專人巡查，對投放垃圾的居民進行指導和檢查。2.垃圾運輸車不同街區(qū)集中收取垃圾時，垃圾桶監(jiān)督員須提前對垃圾桶進行檢查，例如，可回收垃圾筒中不可回收垃圾的比例未超過10%，垃圾車會收走垃圾，但會在垃圾桶上放置橙色警告標識；如果比例超過10%，或其中含有尿布、有毒廢物、液體、電線等，監(jiān)督員就會在垃圾桶上放置紅色標識，垃圾車將拒收垃圾。3.對于日常監(jiān)管，應加強各方互相監(jiān)督。例如，市民投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督指導；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲垃圾，可由市民監(jiān)督；垃圾運輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好，可以督促物業(yè)分類；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運輸車是否“混裝混運”。（二）居民對有關知識掌握粗略很多人對垃圾分類基本了解，但是著手垃圾分類時卻漏洞百出。比如，有的家庭在分廚余垃圾時，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶。正確的分類方式，應該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾。解決方案：加宣傳教育的力度、強度和頻率，但相關知識的宣傳應更細致加強教育和宣傳，提高市民素質，從思想上建立垃圾分類與環(huán)境保護的關系。習慣不是一朝一夕形成的，改變這類居民生活習慣，靠耐心的宣傳、長時間的監(jiān)督，最終形成正確意識和方式。例如，廚余垃圾主要包括果皮、果殼、果核，殘羹剩飯等食物性垃圾，但不能包括食品包裝、廚房用紙和餐巾紙等。一般處理方式是使用廚余粉碎機，粉碎不掉的部分丟進一般生活垃圾。許多細節(jié)都需要注意。比如，紙質垃圾和塑料容器垃圾需經(jīng)過基本清潔后放進可回收垃圾桶，玻璃制品垃圾也需清潔后單獨放入專門的垃圾箱。針對細化分類知識教育，在社區(qū)舉行高強度和高頻率的宣傳，組建垃圾分類指導義工隊伍，擔當生活垃圾入戶宣傳指導員、桶前督導員、垃圾分類監(jiān)督員，擔負起環(huán)保宣傳教育、日常指導培訓等責任，引導市民積極參與垃圾分類活動。垃圾分類要成為中小學勞動課程的一部分，把垃圾分類效果應該作為學生社會公共生活能力評價的標準，以社會化的方式引領現(xiàn)代公共生活。垃圾分類被國際上普遍認為是破解城鄉(xiāng)垃圾圍城困局最有效的方法之一，也被認為是國民素質的體現(xiàn)及現(xiàn)代文明的標志和尺度。當前，我國已進入全面建設小康社會的決勝階段，和大力推進生態(tài)文明建設的關鍵時期，普遍推行垃圾分類制度的基本條件已經(jīng)具備。我們既要做好“打持久戰(zhàn)”的準備，也要采取科學、系統(tǒng)和綜合的措施，重點突破自家垃圾桶到公共垃圾箱的分類投放環(huán)節(jié)，徹底解決分類投放、收集、運輸、處理全過程的系統(tǒng)運營難點。二、運營管理層面重難點分析（一）垃圾分類法規(guī)制度不健全，參與主體責任缺位嚴重我國尚未建立有效的法律法規(guī)、約束政策和經(jīng)濟激勵機制，政府、居民和企業(yè)在垃圾分類中的不同環(huán)節(jié)缺位明顯。推進垃圾分類工作主要依賴于社會宣傳以及小區(qū)、黨政機關等評優(yōu)考核方式，垃圾產(chǎn)生者和分類參與主體，在責任、利益上與分類效果之間的利害關系薄弱。例如，大部分地區(qū)采用垃圾定額收費制，未將收費金額與垃圾投放量結合，居民缺乏垃圾分類及減量化的推動力，參與率低。（二）缺乏二次分揀環(huán)節(jié)、系統(tǒng)設計和建設運營由于后端缺乏與分類投放配套銜接的分類收運、處置設施——多數(shù)城市的垃圾中轉站并未推行二次分類分揀，還是一如既往地混裝混運，居民分類投放的可回收物及有害垃圾往往又被環(huán)衛(wèi)收運車混合在一起拉走，這反過來嚴重打擊了居民參與分類的積極性。垃圾分類在絕大多數(shù)城市中僅僅考慮了居民自家垃圾桶到社區(qū)公共垃圾箱這一環(huán)節(jié)，而未考慮居民積極性和參與度的問題以及后續(xù)垃圾如何運轉和處置，缺乏系統(tǒng)設計和建設運營。（三）資源回收利用率低，回收網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌近些年廢品回收價格低迷，流通領域稅賦、人工、物流等成本及城市生活成本的不斷提高，倒逼小商小販和“拾荒大軍”從回收領域逐漸退出，原本進入廢舊物資回收網(wǎng)絡的低值垃圾（如玻璃、廢舊衣服等）大量混入生活垃圾收運網(wǎng)絡，許多城市垃圾收運量普遍劇增。對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價值的有機構愿意回收，低價值的少人問津，且專門回收機構分散不均，難以滿足處理需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應是相融的，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)的銜接時有斷點、堵點，造成“混為一團”。三、運營管理層面解決方案（一）健全利益掛鉤的管理機制建立起垃圾分類參與者切身利益掛鉤的管理機制（例如，垃圾處理收費制度和獎懲制度），確定垃圾投放、收集、中轉、運輸、處理整個過程中各方的責任和義務，建立完善財政補貼、經(jīng)濟獎勵、技術支持、監(jiān)督考評等一系列有效激勵和獎懲機制。例如，垃圾作為污染源，每個居民負有控制污染的責任，應當參與垃圾減量、分類和付費。（二）簡化垃圾分類投放環(huán)節(jié)分類回收設施的便利性，不僅是影響居民垃圾處理行為的關鍵因素，也是決定分類回收整體效果的重要環(huán)節(jié)。應按照因地制宜、大類粗分的原則制定簡單易記的分類標準。根據(jù)我國垃圾含水率高（主要是廚余垃圾比重大）和可生化有機質含量高的特點，應率先推行比較符合百姓認知水平的“干濕分類”方法，即——把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類，其他干燥垃圾分為一類。干濕分離后在轉運途中，進一步對干垃圾集中細分，濕垃圾日產(chǎn)日清，預計可實現(xiàn)垃圾減量近一半，從而降低垃圾轉運負荷和末端處理處置負荷。（三）垃圾分類設施必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設施建設要按“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的功能納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和社區(qū)建設。在分類設施上，要解決垃圾分類儲存設施分類不細、設備不夠的問題，提高居民垃圾投放的便利性。（四）專車專用，完善垃圾分類收運、處置機制強制要求環(huán)衛(wèi)部門配置垃圾分類收運的專用車輛，通過不同車隊進行分類收集、專項運輸送往不同種類的處理廠處理，解決分類垃圾二次混合的問題；強化垃圾末端處理配套設施的建設，禁止垃圾分類后的“混合打包”和集中填埋、焚燒等處理方式。（五）加快生活垃圾收運網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)實現(xiàn)深度融合要加快生活垃圾收運網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)實現(xiàn)深度融合——可回收物分類要與再生資源回收銜接；有害垃圾分類收集要與危險廢物處理銜接；易腐垃圾或廚余垃圾分類收集要與生物質資源化利用銜接。打造園區(qū)化的城市固體廢物處理處置