中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標準高質量建設雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的高標準高質量自由貿(mào)易園區(qū)。二、區(qū)位布局（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋四個片區(qū)：雄安片區(qū)33.23平方公里，正定片區(qū)33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區(qū)2.86平方公里），曹妃甸片區(qū)33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區(qū)4.59平方公里），大興機場片區(qū)19.97平方公里。自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關規(guī)定。（二）功能劃分。雄安片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、高端現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。正定片區(qū)重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領區(qū)、綜合物流樞紐。曹妃甸片區(qū)重點發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設東北亞經(jīng)濟合作引領區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。大興機場片區(qū)重點發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。三、主要任務和措施（一）加快轉變政府職能。1.打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋。調(diào)整完善省級管理權限下放內(nèi)容和方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺后補”等改革。探索實施投資項目先建后驗管理新模式。對環(huán)境影響小、環(huán)境風險不高的建設項目探索推行環(huán)境影響評價承諾備案制，對建設項目環(huán)境許可、現(xiàn)場勘察實施同類豁免或簡化模式。搭建知識產(chǎn)權服務工作站。建立完善知識產(chǎn)權評估機制、質押登記制度、質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。（二）深化投資領域改革。2.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應資質標準要求設立建筑工程設計事務所。支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構投資者資質要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構負責審批，報省級人力資源社會保障部門備案。3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。（三）推動貿(mào)易轉型升級。4.提升貿(mào)易便利化水平。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。探索以企業(yè)為單元的稅收擔保制度。允許展會展品提前備案，以擔保方式放行展品，展品展后結轉進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持在雄安片區(qū)設立綜合保稅區(qū)。支持曹妃甸開展平行進口汽車試點。支持曹妃甸片區(qū)建設國際海運快件監(jiān)管中心。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點。5.支持開展國際大宗商品貿(mào)易。依托現(xiàn)有交易場所，依法依規(guī)開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現(xiàn)貨交易。支持建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。支持開展礦石混配業(yè)務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。發(fā)展國際能源儲配貿(mào)易，允許商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐，支持開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。支持建設液化天然氣（LNG）儲運設施，完善配送體系。6.建設國際商貿(mào)物流重要樞紐。支持設立多式聯(lián)運中心。培育發(fā)展航運企業(yè)。支持設立航運保險機構。支持曹妃甸片區(qū)設立國際船舶備件供船公共平臺、設備翻新中心和船舶配件市場。在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取石家莊正定國際機場航空樞紐建設所需的包括第五航權在內(nèi)的國際航權。在符合省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃前提下，研究推進在正定片區(qū)按相關規(guī)定申請設立A類低空飛行服務站。支持北京大興國際機場申請設立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進出口指定監(jiān)管作業(yè)場地。加強北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動。支持正定片區(qū)設立進口鉆石指定口岸。（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。7.增強金融服務功能。支持符合條件的商業(yè)銀行注冊設立金融資產(chǎn)投資子公司。支持設立直銷銀行、征信機構等。支持試點設立健康保險等外資專業(yè)保險機構。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）業(yè)務試點，放寬項目投資限制，提高基金持股比例。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。8.深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進入銀行間外匯市場。允許貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入無需開立待核查賬戶。9.推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款，探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持企業(yè)境外母公司按照有關規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（五）推動高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。10.支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進口綠色通道，免除企業(yè)一次性進口藥品通關單，實行一次審批、分次核銷。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。簡化一公斤以內(nèi)的藥物樣品、中間體出境空運手續(xù)。支持石家莊依法依規(guī)建設進口藥品口岸，條件成熟時設立首次進口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術應用示范中心和公共技術平臺，支持開展基因測序技術臨床應用，支持開展感染微生物、罕見病等基因質譜試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目，建立項目備案綠色通道。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。優(yōu)化二類醫(yī)療器械審批流程。支持開展醫(yī)療器械跨區(qū)域生產(chǎn)試點。設立醫(yī)藥知識產(chǎn)權維權援助分中心。11.支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新。支持建設國家進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。試點數(shù)控機床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設備及關鍵零部件進口再制造。放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進出口管理，適當延長售后維修設備和備件返廠期限。對符合條件的入境維修復出口免于實施裝運前檢驗。完善裝備制造出口產(chǎn)品退換貨制度，允許出口企業(yè)按照“先出口后回收”方式辦理境外用戶退換貨業(yè)務。允許進口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關鍵設備。簡化對非民用進口機電設備免3C認證手續(xù)。（六）引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展。12.建設金融創(chuàng)新先行區(qū)。在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機制”。推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準。加快培育排污權、節(jié)能量、水權等環(huán)境權益交易市場，依托現(xiàn)有交易場所開展碳排放權、水權、新能源現(xiàn)貨交易。支持股權眾籌試點在雄安股權交易所先行先試。13.建設數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務平臺。探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。探索兼顧安全和效率的數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。推進公共數(shù)據(jù)利用改革試點。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價、交易規(guī)則、標準合約等政策體系。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。推進基于區(qū)塊鏈、電子身份（eID）確權認證等技術的大數(shù)據(jù)可信交易。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全保障、數(shù)據(jù)交易、結算、交付和融資等業(yè)務。建設從雄安片區(qū)到國際通信業(yè)務出入口局的直達數(shù)據(jù)鏈路。支持發(fā)展數(shù)據(jù)服務外包業(yè)務。在數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)內(nèi)探索建立影視、游戲和音樂等數(shù)字內(nèi)容加工與運營中心，依法依規(guī)開展數(shù)字內(nèi)容加工與運營服務。針對數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容相關行業(yè)企業(yè)，建立健全事中事后監(jiān)管機制，通過內(nèi)容審查、行業(yè)自律、守信激勵、黑白名單等方式實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。引導企業(yè)加強個人隱私信息保護，及時公布和更新企業(yè)收集使用個人信息的策略等。建立數(shù)據(jù)泄露事件報告制度。14.推進生命科學與生物技術創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務。建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區(qū)建設基因數(shù)據(jù)中心。（七）推動京津冀協(xié)同發(fā)展。15.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持北京中關村、天津濱海新區(qū)等與自貿(mào)試驗區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持建立總部設在雄安片區(qū)的國際科學共同體或科技組織。16.促進要素跨區(qū)域流動。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)疏解轉移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營資質、認證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質、認證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿(mào)試驗區(qū)后，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。建立人才跨區(qū)域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個人意愿予以保留或調(diào)整。四、保障機制堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)