《福建省海綿城市建設(shè)技術(shù)導則》（征求意見稿）

目錄

1總則...........................................................................................................................................1

2術(shù)語...........................................................................................................................................2

3建設(shè)標準.......................................................................................................................................5

3.1一般規(guī)定.......................................................................................................................5

3.2年徑流總量控制目標...................................................................................................6

3.3年徑流污染控制目標...................................................................................................6

3.4排水防澇標準...............................................................................................................7

3.5雨水資源利用目標.......................................................................................................8

4規(guī)劃...............................................................................................................................................9

4.1一般規(guī)定.......................................................................................................................9

4.2規(guī)劃體系.......................................................................................................................9

4.3規(guī)劃管控.....................................................................................................................17

5設(shè)計.............................................................................................................................................20

5.1系統(tǒng)方案.....................................................................................................................20

I一般規(guī)定.....................................................................................................................20

II自然水文特征的保護和恢復.....................................................................................20

III內(nèi)澇風險的評估與應(yīng)對............................................................................................21

IV水環(huán)境治理...............................................................................................................22

V系統(tǒng)方案的評估與優(yōu)化.............................................................................................23

5.2建筑與小區(qū).................................................................................................................24

I一般規(guī)定......................................................................................................................24

II設(shè)計.............................................................................................................................24

III平面布局和豎向設(shè)計................................................................................................25

IV技術(shù)措施...................................................................................................................27

5.3城市道路與廣場.........................................................................................................29

I一般規(guī)定.....................................................................................................................29

II設(shè)計.............................................................................................................................30

III平面布局和豎向設(shè)計................................................................................................31

IV技術(shù)措施...................................................................................................................32

5.4城市公園與綠地.........................................................................................................35

I一般規(guī)定.....................................................................................................................35

II設(shè)計.............................................................................................................................35

I

III平面布局和豎向設(shè)計................................................................................................36

IV技術(shù)措施...................................................................................................................37

5.5城市水系.....................................................................................................................41

I一般規(guī)定......................................................................................................................41

II設(shè)計.............................................................................................................................41

III平面布局和豎向設(shè)計................................................................................................42

IV技術(shù)措施..................................................................................................................43

5.6設(shè)施規(guī)模計算.............................................................................................................45

6工程建設(shè).....................................................................................................................................48

6.1一般規(guī)定.....................................................................................................................48

6.2建筑與小區(qū).................................................................................................................48

6.3城市道路與廣場.........................................................................................................49

6.4城市公園與綠地.........................................................................................................50

6.5城市水系.....................................................................................................................50

7維護管理.....................................................................................................................................52

7.1一般規(guī)定.....................................................................................................................52

7.2建筑與小區(qū).................................................................................................................52

7.3城市道路與廣場.........................................................................................................53

7.4城市公園與綠地.........................................................................................................54

7.5城市水系.....................................................................................................................55

8監(jiān)測評估與能力建設(shè).................................................................................................................57

8.1實施效果評估.............................................................................................................57

8.2平臺建設(shè).....................................................................................................................59

9附錄.............................................................................................................................................60

9.1相關(guān)規(guī)范和文件.........................................................................................................60

9.2福建省各地市多年平均逐月降雨與蒸發(fā)量參照表.................................................61

9.3福建省各地市徑流總量控制率曲線.........................................................................63

II

1總則

1.0.1為推進福建省生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹落實國家關(guān)于海綿城市建設(shè)的相關(guān)

要求，實現(xiàn)福建省海綿城市建設(shè)的目標，提高福建省海綿城市建設(shè)的科學性，指

導海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制、工程建設(shè)、運營維護、監(jiān)督管理、績效評估等工

作，制訂本技術(shù)導則。

1.0.2本導則適用于福建省城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城鎮(zhèn)

海綿城市專項規(guī)劃的編制和管理，以及福建省新建、改建、擴建項目中配套海綿

工程的設(shè)計、施工與維護管理。

1.0.3海綿城市建設(shè)包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)措施，涵蓋源

頭減排系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)和排澇除險系統(tǒng)，本導則的內(nèi)容以源頭減排相關(guān)技術(shù)

為主。

1.0.4海綿城市建設(shè)應(yīng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜和統(tǒng)籌建

設(shè)的原則。

1.0.5海綿城市建設(shè)應(yīng)以批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為主要依據(jù)，與城鎮(zhèn)排水防澇、河

道水系、道路交通、園林綠地和環(huán)境保護等專項規(guī)劃和設(shè)計相協(xié)調(diào)。應(yīng)貫徹“建

設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”理念，注重對河流、湖泊、濕地、

坑塘和溝渠等城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。

1.0.6海綿城市建設(shè)需規(guī)劃、建筑、綠化、道路、排水、水利等專業(yè)相互配合、

相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設(shè)指標應(yīng)符合國家和各地市海綿城市相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)達到規(guī)

劃確定的海綿城市建設(shè)標準。

1.0.7海綿城市建設(shè)過程中，對徑流污染嚴重的工業(yè)區(qū)、加油站等區(qū)域，不應(yīng)采

用滲透設(shè)施，避免對地下水和周邊水體造成污染。

1.0.8海綿城市建設(shè)項目的實施應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)、施工條件和維護管理等因素綜

合確定，并注重節(jié)能環(huán)保和工程效益。

1.0.9海綿城市建設(shè)設(shè)施應(yīng)采取保障公眾安全的防護措施，不得對建筑、綠地、

道路的安全造成負面影響，并應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置警示標志。

1.0.10建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場等系統(tǒng)進行海綿化建設(shè)時，應(yīng)首先滿足

各類設(shè)施本身的功能要求，并應(yīng)符合國家和各地市現(xiàn)行相關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。

1.0.11本導則為試行版，將根據(jù)實際建設(shè)和管理需要，適時修訂。

1

2術(shù)語

2.0.1海綿城市spongecity

指城市像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈

性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

其本質(zhì)，是根據(jù)城市生態(tài)需求，以城市雨水綜合管理理念加強城市規(guī)劃建設(shè)和管

理，促進雨水的吸納、蓄滲和緩釋，改善城市的水循環(huán)過程。

2.0.2低影響開發(fā)（LID）lowimpactdevelopment

指在城市開發(fā)建設(shè)過程中，通過生態(tài)化措施，盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文

特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增

加等對環(huán)境造成的不利影響。

2.0.3年徑流總量控制率volumecaptureratioofannualrainfall

根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析計算，通過自然和人工強化的入滲、滯留、調(diào)蓄

和收集回用，場地內(nèi)累計全年得到控制（不排入規(guī)劃區(qū)域外）的雨水量占全年總

降雨量的比例。

2.0.4年徑流污染控制率volumecaptureratioofannualurbandiffusepollution

等同于年徑流污染物總削減率，以固體懸浮物（SS）的削減量來計算。年徑流SS

削減率等于區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)設(shè)施對SS的削減總量占區(qū)域年徑流SS總量的

比例。

2.0.5徑流峰值控制率volumecaptureratioofrunoffpeakflow

低影響開發(fā)設(shè)施在設(shè)計降雨的情況下，最大出水流量與最大進水流量之間的比值。

2.0.6雨水資源利用率theratioofrainwaterresourceutilization

區(qū)域年雨水利用總量占年降雨量的比例。

2.0.7排澇除險設(shè)施localfloodingcontrolfacilities

用于控制內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期下超出源頭減排設(shè)施和排水管渠承載能力的雨水

徑流的設(shè)施。

2.0.8海綿城市設(shè)計降雨量designrainfalldepthofspongecity

為實現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標（年徑流總量控制率），用于確定海綿城市建

設(shè)設(shè)施設(shè)計規(guī)模的降雨量控制值，一般通過當?shù)囟嗄耆战涤曩Y料統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取，

通常用日降雨量（mm）表示。

2

2.0.9雨水滲透stormwaterinfiltration

在降雨期間使雨水分散并滲透到人工介質(zhì)內(nèi)、土壤中或地下，以增加雨水回補地

下水、凈化徑流和削減徑流峰值的措施。

2.0.10雨水滯留stormwaterretention

在降雨期間暫時儲存部分雨水，以增加雨水滲透、蒸發(fā)并收集回用的措施。

2.0.11雨水調(diào)蓄stormwaterdetention

在降雨期間調(diào)節(jié)和儲存部分雨水，在降雨后再排至下游排水系統(tǒng)、受納水體或污

水處理廠，以削減徑流峰值或徑流污染的措施。

2.0.12綠色屋頂greenroof

又稱種植屋面或屋頂綠化，指在高出地面以上，與自然土層不相連接的各類建筑

物、構(gòu)筑物的頂部和天臺、露臺上由表層植物、覆土層和疏水設(shè)施構(gòu)建的具有一

定景觀效應(yīng)的綠化屋面。

2.0.13下凹式綠地sunkengreenbelt

高程低于周邊地面或道路，且可用于凈化和蓄滲雨水徑流的綠地。

2.0.14生物滯留設(shè)施bioretentionsystem,bioretentioncell

通過植物、土壤和微生物系統(tǒng)滯留、滲濾、凈化雨水徑流的設(shè)施。

2.0.15雨水花園raingarden

自然形成或人工挖掘的綠地，種植灌木、花草，形成小型雨水滯留入滲設(shè)施，用

于收集來自屋頂或地面的雨水，利用土壤和植物的過濾作用凈化雨水，暫時滯留

雨水并使之逐漸滲入土壤，是生物滯留設(shè)施的一種。

2.0.16透水鋪裝perviouspavement

可滲透、滯留和排放雨水并滿足荷載要求和結(jié)構(gòu)強度的鋪裝結(jié)構(gòu)。

2.0.17生態(tài)樹池ecologicaltreepool

生態(tài)樹池是樹木生長的地下空間，多采用適合樹木生長的專用配方土，底部設(shè)置

有排水盲管，可消納其周邊鋪裝地面產(chǎn)生的部分雨水徑流，是生物滯留設(shè)施的一

種。

2.0.18植草溝grassswale

用來收集、輸送和凈化雨水的表面覆蓋植被的明渠，可用于銜接其他海綿城市建

設(shè)單項設(shè)施、城市雨水管渠和超標雨水徑流排放系統(tǒng)。主要型式有轉(zhuǎn)輸型植草溝、

3

滲透型的干式植草溝和經(jīng)常有水的濕式植草溝。

2.0.19地形改造topographyreform

指在原始地形限定的改造范圍內(nèi)通過設(shè)計等高線或控制點高程來改造原有地形

的方式。

2.0.20植被緩沖帶grassbuffer

指坡度較緩的植被區(qū)，經(jīng)植被攔截和土壤下滲作用減緩地表徑流流速，并去除徑

流中的污染物。

2.0.21滲管/渠infiltrationpipe/trench

具有滲透和轉(zhuǎn)輸功能的雨水管或渠。

2.0.22淺層調(diào)蓄設(shè)施shallowstormwaterstoragetank

采用人工材料在綠地、廣場或停車場下部淺層空間設(shè)置的雨水調(diào)蓄設(shè)施，可為矩

形鏤空箱體、半管式、管式等多種結(jié)構(gòu)。

2.0.23路面邊緣排水系統(tǒng)pavementedgedrainagesystem

沿路面結(jié)構(gòu)外側(cè)邊緣設(shè)置的排水系統(tǒng)。通常由透水性填料集水溝、縱向排水管、

過濾織物等組成的。

2.0.24地塊徑流削減量runoffreductionofunitarea

根據(jù)年徑流總量的單元控制目標對應(yīng)的海綿城市設(shè)計降雨量，綜合考慮單元類型

和不同地類的分布比例，計算得到的地塊雨水徑流控制量。

2.0.25生態(tài)護岸ecologicalslopeprotection

包括生態(tài)擋墻和生態(tài)護坡，指采用生態(tài)材料修建、能為河湖生境的連續(xù)性提供基

礎(chǔ)條件的河湖岸坡，以及邊坡穩(wěn)定且能防止水流侵襲、淘刷的自然堤岸的統(tǒng)稱。

4

3建設(shè)標準

3.1一般規(guī)定

3.1.1海綿城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，以源頭減

量為重點，結(jié)合過程和末端控制，形成完善的雨水綜合管理體系。

3.1.2海綿城市規(guī)劃和建設(shè)的控制目標應(yīng)包括年徑流總量控制目標、年徑流污染

控制目標、排水防澇標準和雨水資源利用目標等。

3.1.3海綿城市規(guī)劃和建設(shè)的控制目標應(yīng)以地區(qū)排水防澇、水污染防治和水環(huán)境

改善為主要目標，逐步推進雨水資源利用，促進城市資源的綜合利用。

3.1.4海綿城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)全省各地的自然地理條件、城市排水設(shè)施現(xiàn)狀和經(jīng)濟

發(fā)展水平，因地制宜進行編制。在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃

時，應(yīng)針對本城鎮(zhèn)的自然地理特點進行海綿城市建設(shè)相關(guān)研究。

3.1.5福建省各城市在編制海綿城市專項規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐臍庀髷?shù)據(jù)，計算

出對應(yīng)設(shè)計降水量的年徑流總量控制率。各城市如無數(shù)據(jù)時，可參考表4.1.5執(zhí)

行。

表3.1.5福建省部分城市年徑流總量控制率對應(yīng)的設(shè)計降雨量參考

年徑流總量控制率對應(yīng)設(shè)計降雨（mm）

地市名稱

4045505560657075808590

福州市7.79.21112.915.217.820.824.629.536.347.2

廈門市9.911.81416.519.52327.232.339.248.463

三明市7.38.710.312.114.116.519.322.726.832.340

龍巖市7.79.210.912.714.817.22023.327.533.241.5

漳州市8.610.312.214.416.919.823.227.332.639.950.7

泉州市8.710.412.414.717.420.724.529.536.345.359.4

莆田市9.811.814.216.82023.828.434.34252.369

寧德市89.611.513.616.119.122.727.133.241.755.7

南平市7.28.610.2121416.31922.426.632.341.1

平潭實驗

8.410.212.214.617.320.524.429.335.744.357.2

區(qū)

5

注：雨量數(shù)據(jù)來源于福建省氣象水文部門。

3.1.6低影響開發(fā)的各類技術(shù)措施應(yīng)與城鎮(zhèn)雨水管渠系統(tǒng)合理銜接，不應(yīng)降低城

鎮(zhèn)雨水管渠系統(tǒng)的設(shè)計標準。

3.2年徑流總量控制目標

3.2.1年徑流總量控制目標，應(yīng)綜合考慮當?shù)厮Y源情況、降雨規(guī)律、開發(fā)強度、

海綿城市建設(shè)設(shè)施情況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素后確定。

3.2.2年徑流總量控制率按照全市、區(qū)域和控規(guī)單元分為三級規(guī)劃控制目標。目

標取值應(yīng)在城市總體規(guī)劃（全市控制目標）、區(qū)域總體規(guī)劃（區(qū)域控制目標）、

詳細規(guī)劃（單元控制目標）層面的海綿城市專項規(guī)劃中予以確定，下一級控制目

標的加權(quán)平均應(yīng)滿足上一級控制目標的要求。

3.3年徑流污染控制目標

3.3.1年徑流污染控制目標應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)情況、用地性質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量要求、

徑流污染特征等合理確定。

3.3.2年徑流污染控制率以懸浮物（SS）的控制率計，各類海綿城市建設(shè)設(shè)施對

于徑流污染物的控制率應(yīng)以實測數(shù)據(jù)或相關(guān)經(jīng)驗數(shù)據(jù)為準。

3.3.3年徑流污染控制率的實現(xiàn)應(yīng)由低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)共同

承擔。

3.3.4城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)截流標準應(yīng)符合下列規(guī)定：

1合流制排水系統(tǒng)截流倍數(shù)宜為3~5倍，同時應(yīng)結(jié)合源頭減排和末端調(diào)蓄措

施，降低溢流頻次，一般城市合流制溢流頻次應(yīng)下降50%以上，福州、廈門等城

市應(yīng)下降70%以上。

2分流制排水系統(tǒng)，應(yīng)實施嚴格的雨污分流，宜對初期雨水進行截流、調(diào)蓄

和處理，分流制地區(qū)的強排雨水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置初期雨水截流設(shè)施。

6

3.4排水防澇標準

3.4.1雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)匯水地區(qū)性質(zhì)、城鎮(zhèn)類型、地形特點和氣候

特征等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后按表3.4.1的規(guī)定取值，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1經(jīng)濟條件較好，且人口密集、內(nèi)澇易發(fā)的城鎮(zhèn)，宜采用規(guī)定的上限。

2新建地區(qū)按本規(guī)定執(zhí)行，建成區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)改建、道路建設(shè)等更新排水系

統(tǒng)，并按本規(guī)定執(zhí)行。

3同一排水系統(tǒng)可采用不同的設(shè)計重現(xiàn)期。

表3.4.1雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期（年）

城區(qū)類型中心城區(qū)的中心城區(qū)地下通道

中心城區(qū)非中心城區(qū)

城鎮(zhèn)類型重要地區(qū)和下沉式廣場等

特大城市3~52~35~1030~50

大城市2~52~35~1020~30

中等城市和小城市2~32~33~510~20

注：1表中所列設(shè)計重現(xiàn)期適用于采用年最大值法確定的暴雨強度公式；

2雨水管渠應(yīng)該重力流、滿管流計算；

3特大城市指城區(qū)常住人口在500萬~1000萬的城市；大城市指城區(qū)常住人口在100萬~500

萬的城市；中等城市指城區(qū)常住人口在50萬~100萬的城市；小城市指城區(qū)常住人口在50

萬以下的城市（下限包括本數(shù)，上限不包括本數(shù)）。

3.4.2當?shù)貐^(qū)整體改建時，對于相同的設(shè)計重現(xiàn)期，改建后的徑流量不得超過原

有徑流量。

3.4.3內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等

因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后按表3.4.2的規(guī)定取值，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1經(jīng)濟條件較好，且人口密集、內(nèi)澇易發(fā)的城鎮(zhèn)，宜采用規(guī)定的上限。

2目前不具備條件的地區(qū)可分期達到標準。

3當?shù)孛娣e水不滿足表3.4.3的要求時，應(yīng)采取滲透、調(diào)蓄、設(shè)置行泄通道

和內(nèi)河整治等綜合控制措施。

4超過內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的暴雨，應(yīng)采取應(yīng)急措施。

表3.4.3內(nèi)澇防治計重現(xiàn)期（年）

城鎮(zhèn)類型重現(xiàn)期（年）非中心城區(qū)

特大城市50~1001居民住宅和工商業(yè)建筑物的底

7

大城市30~50層不進水；

2道路中一條車道的積水深度不

中等城市和小城

20~30超過15cm。

市

注：1表中所列設(shè)計重現(xiàn)期，均為年最大值法；

2特大城市指城區(qū)常住人口在500萬~1000萬的城市；大城市指城區(qū)常住人口在100萬~500

萬的城市；中等城市指城區(qū)常住人口在50萬~100萬的城市；小城市指城區(qū)常住人口在50

萬以下的城市（下限包括本數(shù)，上限不包括本數(shù)）。

3.5雨水資源利用目標

3.5.1海綿城市建設(shè)應(yīng)鼓勵開展雨水資源利用，區(qū)域規(guī)劃控制指標中雨水資源利

用率不宜低于5%。

3.5.2建筑與小區(qū)系統(tǒng)中，宜對屋面雨水進行收集回用，新建住宅、公建和改建

公建項目的雨水資源利用率不宜低于5%，規(guī)劃用地面積2hm2以上的新建公建

應(yīng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

3.5.3綠地系統(tǒng)中，新建綠地項目的雨水資源利用率不宜低于10%，改建綠地項

目的雨水資源利用率不宜低于5%。

8

4規(guī)劃

4.1一般規(guī)定

4.1.1海綿城市規(guī)劃是以解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題為導向，以雨水綜合管

理為核心，綠色設(shè)施與灰色設(shè)施相結(jié)合，統(tǒng)籌“源頭、過程、末端”的綜合性、

協(xié)調(diào)性規(guī)劃。

4.1.2海綿城市規(guī)劃需要在評估相關(guān)規(guī)劃——包括城市水資源、污水、雨水、排

水防澇、防洪（潮）、綠地、道路、豎向等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究，并將

海綿城市規(guī)劃成果要點反饋給相關(guān)規(guī)劃，再通過上述相關(guān)規(guī)劃予以落實。

4.1.3缺少上述相關(guān)規(guī)劃或者已有規(guī)劃，但是質(zhì)量不高、指導性不強的城市，應(yīng)

補充編制相應(yīng)規(guī)劃或完善相關(guān)內(nèi)容。

4.1.3海綿城市規(guī)劃編制需要系統(tǒng)分析城市水問題，在明確問題的前提下，制定

系統(tǒng)解決方案。對老城區(qū)以問題為導向，提煉整理為工程系統(tǒng)和地塊指標體系；

對新城區(qū)以目標為導向，以保護好城市自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，明確規(guī)劃建設(shè)管控

的目標及指標體系，統(tǒng)籌發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用。海綿城

市規(guī)劃必須因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化匯總指標體系，系統(tǒng)梳理建設(shè)項目，保障

項目實施后能夠達到多方面要求，確保實施效果綜合效益最大化，避免項目間的

矛盾沖突。

4.2規(guī)劃體系

4.2.1海綿城市規(guī)劃應(yīng)包括全市（中心城區(qū)）層面的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其中

專項規(guī)劃解決宏觀體系、目標、指標和系統(tǒng)性問題，詳細規(guī)劃在專項規(guī)劃的指導

下，落實具體地塊指標和項目。

4.2.2城市總體規(guī)劃層面，海綿城市納入的要點包括：

1生態(tài)空間格局。將海綿城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中，特別是河

流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設(shè)用地（禁建區(qū)、

限建區(qū)）范圍。

9

2規(guī)劃指標體系構(gòu)建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關(guān)的指標，

納入到城市總體規(guī)劃的指標體系中。

3用地空間布局。合理規(guī)避城市內(nèi)澇高風險區(qū)，因地制宜的布局泵站、城市

雨水調(diào)蓄設(shè)施和合流制溢流污染控制設(shè)施，并注意落實相關(guān)用地需求。

4豎向規(guī)劃。尊重自然本底，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地

面排水方式等因素合理確定城市豎向，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)預(yù)留和保

護重要的雨水徑流通道。

5藍線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態(tài)格局，分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、

坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布，提出藍線控制的寬度，

科學劃定城市藍線和綠線，保護城市河湖水系及其周邊對于生物多樣性保護和水

環(huán)境保障有重要作用綠地。

4.2.4城市控制性詳細規(guī)劃層面，海綿城市納入的要點包括：

1明確各地塊的海綿城市控制指標。將總體規(guī)劃中的控制指標細化，根據(jù)城

市用地分類的比例和特點，分類分解細化各地塊的海綿城市控制指標。

2合理組織地表徑流，不得人為破壞匯水分區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、

道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)

和城市水系，并完善城市排水管渠系統(tǒng)和排澇除險系統(tǒng)，充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施

的作用。

3統(tǒng)籌落實和銜接各類海綿城市設(shè)施。合理確定地塊內(nèi)的海綿城市設(shè)施類型

及其規(guī)模，做好不同地塊之間設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大

的海綿設(shè)施。

4落實海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的用地，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)設(shè)施

規(guī)劃。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設(shè)施布

局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模布局及水處理標準，確定截污干

管等工程設(shè)施的布局；確定生態(tài)設(shè)施，如大型公園綠地、濕地的規(guī)模及布局，并

提出建設(shè)要求。

4.2.5海綿城市規(guī)劃應(yīng)與其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并且起到統(tǒng)籌作用。海綿城市規(guī)

劃應(yīng)綜合各專項規(guī)劃的成果，將目標、指標和具體建設(shè)要求反饋到各專項規(guī)劃中，

便于各業(yè)務(wù)部門進行實施。

10

4.2.6城市水系規(guī)劃與海綿城市銜接內(nèi)容：

1基礎(chǔ)研究與評價。分析水系在流域、城市、生態(tài)體系中的定位和作用，明

確水面率、水系連通、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的現(xiàn)狀及問題。

2水系保護。依據(jù)城市總體規(guī)劃的水面率目標，明確受保護水域的面積和基

本形態(tài)。保護水體完整性，進行藍線劃定，并提出控制要求。

3水系利用。統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，在促進城市水系多功能

復合利用的同時，盡量保護與強化其對雨水徑流的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能，

優(yōu)化城市河道、湖泊和濕地等水體的布局，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。岸線利用

應(yīng)體現(xiàn)保護優(yōu)先的原則，劃定生態(tài)岸線，并對受破壞的岸線進行生態(tài)修復。在生

產(chǎn)性、生活性岸線周邊，應(yīng)結(jié)合地塊開發(fā)功能及建設(shè)形態(tài)，合理布局植被緩沖帶，

優(yōu)先采用自然岸線。

4規(guī)劃新建水系。新增水體應(yīng)兼顧城市排水防澇及景觀功能，并考慮周邊地

塊的雨水徑流控制要求。

5涉水工程協(xié)調(diào)。應(yīng)與給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、

道路等工程進行綜合協(xié)調(diào)，以促進城市水系的保護和提高城市水系的利用效率，

減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾。

4.2.7城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與海綿城市銜接內(nèi)容：

1提出不同類型綠地的海綿建設(shè)控制目標和指標。根據(jù)綠地的類型和特點，

明確公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等各類綠地的規(guī)劃建

設(shè)目標、控制指標（如年徑流總量控制率、年徑流污染控制率和調(diào)蓄容積等）和

適用的海綿設(shè)施類型。

2合理確定城市綠地系統(tǒng)海綿設(shè)施的規(guī)模和布局。應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生

態(tài)空間和綠地空間布局，落實海綿設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲滯、調(diào)

蓄和凈化功能。

3城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接。在滿足綠地核心功能的前提下，合

理確定周邊匯水區(qū)域匯入水量（即客水），提出客水預(yù)處理、溢流銜接等安全保

障措施。通過平面布局、豎向控制、土壤改良、選配植物等多種方式，將海綿設(shè)

施有機融入到綠地景觀塑造中，以優(yōu)美的景觀外貌發(fā)揮綠地滯留、消納、凈化雨

水徑流的作用。

11

4.2.8城市排水防澇規(guī)劃與海綿城市銜接內(nèi)容：

城市排水防澇是海綿城市的重要組成。城市排水防澇綜合規(guī)劃在滿足《城市排水

工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）、《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治

技術(shù)規(guī)范》（GB51222）等相關(guān)要求的前提下，應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)目標與建設(shè)

內(nèi)容。

1明確年徑流總量控制目標與指標。通過對排水系統(tǒng)總體評估、內(nèi)澇風險評

估等，明確年徑流總量控制目標，落實城市總體規(guī)劃中海綿城市建設(shè)目標，并與

海綿城市專項規(guī)劃進行銜接。

2確定徑流污染控制目標及防治方式。應(yīng)通過評估、分析徑流污染對城市水

環(huán)境污染的貢獻率，根據(jù)城市水環(huán)境的要求，結(jié)合懸浮物（SS）等徑流污染物控

制要求確定多年平均徑流總量控制率，同時明確徑流污染控制方式并合理選擇海

綿設(shè)施。

3明確雨水資源化利用目標及方式。應(yīng)根據(jù)水資源條件及雨水回用需求，確

定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。

4源頭海綿設(shè)施應(yīng)與排水管渠系統(tǒng)、排澇除險系統(tǒng)相銜接，共同發(fā)揮作用。

最大限度地發(fā)揮源頭徑流減排雨水系統(tǒng)對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。

5優(yōu)化海綿設(shè)施的平面布局與豎向控制。應(yīng)利用城市綠地、廣場、道路等公

共開放空間，在滿足各類用地主導功能的基礎(chǔ)上合理布局海綿設(shè)施。

6調(diào)蓄設(shè)施優(yōu)化。結(jié)合易澇點分析、排水管網(wǎng)豎向規(guī)劃和雨水回用，進行雨

水調(diào)蓄規(guī)劃布點及規(guī)模設(shè)置，并協(xié)調(diào)好各市政設(shè)施的地下空間使用。

4.2.9城市道路交通規(guī)劃與海綿城市銜接內(nèi)容：

城市道路是海綿城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分和載體，在城市道路交通專項規(guī)劃

中要保障交通安全和通行能力的前提下，盡可能通過合理的橫、縱斷面設(shè)計，結(jié)

合道路綠化分隔帶，充分滯蓄和凈化雨水徑流。

1確定各等級道路源頭徑流控制目標。充分利用城市道路自身及周邊綠地空

間落實海綿設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的中分帶、側(cè)

分帶、人行道和停車場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地和透水鋪裝等海綿設(shè)

施，通過滲滯、調(diào)蓄和凈化等方式，實現(xiàn)道路源頭徑流控制目標。城市道路中非

機動車道、人行道、步行街、停車場可采用透水鋪裝。市區(qū)路段道路、郊區(qū)公路

12

應(yīng)利用道路隔離帶、周邊綠地，建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等設(shè)施。下

穿式道路應(yīng)利用周邊場地，結(jié)合匯水區(qū)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施。

2協(xié)調(diào)道路與周邊場地豎向關(guān)系。充分考慮道路紅線內(nèi)外雨水匯入的要求，

通過建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施，提高道路徑流污染及總量等控制能

力。

3提出各等級道路源頭海綿設(shè)施類別、基本選型及布局等內(nèi)容。合理確定源

頭徑流減排雨水系統(tǒng)與城市道路設(shè)施空間銜接關(guān)系。

4.2.10海綿城市專項規(guī)劃技術(shù)要求。為有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，落實海綿城

市建設(shè)的總體目標，海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)符合下列規(guī)定：

1確定核心目標和指標。研究城市基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀問題，明確海綿城市建

設(shè)的必要性、方向與要解決的主要問題，確定建設(shè)標準和指標體系，提出關(guān)鍵指

標，如年徑流總量控制率等指標的要求。

2劃定海綿空間管控格局。對城市的山水林田湖自然本底進行全面摸底，

識別需要管控的海綿空間，構(gòu)建海綿城市的自然生態(tài)空間格局，提出保護與修復

要求；評估海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性；劃定海綿城市管控分區(qū)，提出對城

市豎向的管控要求，分解相關(guān)海綿指標，明確建設(shè)策略和指引。

3制定綠灰結(jié)合的系統(tǒng)方案。著眼于城市水循環(huán)統(tǒng)籌考慮問題：既要堅持

目標導向，確保城市雨水徑流能夠就地得到有效控制，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、

自然凈化；同時又要突出問題導向，系統(tǒng)識別城市內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖濕

地生態(tài)功能受損等問題，并提出相關(guān)的解決方案。各地在綠灰解決問題的策略制

定上應(yīng)實事求是、因地制宜，抓住主要問題與矛盾：灰色基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)

可主要側(cè)重綠色設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)建和灰色系統(tǒng)完善；灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的城市

應(yīng)同步統(tǒng)籌考慮綠灰結(jié)合，在彌補欠賬的同時，注重提升綠色設(shè)施建設(shè)水平。

4銜接相關(guān)規(guī)劃。通過海綿城市專項規(guī)劃的編制，將雨水年徑流總量控制

率、徑流污染控制率、排水防澇系統(tǒng)等有關(guān)控制指標和重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)

劃，將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃

空間開發(fā)管制的要素之一；指導控制性詳細規(guī)劃盡可能考慮獨立匯水區(qū)的因素，

進一步將指標落實到地塊和市政設(shè)施，奠定規(guī)劃建設(shè)管控制度的基礎(chǔ)；銜接城市

豎向、道路交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃，將規(guī)劃成果要點反饋給這些

13

專項規(guī)劃，并通過專項規(guī)劃的進一步細化，確保海綿城市建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。

5確定海綿建設(shè)重點區(qū)域。結(jié)合各城市十三五規(guī)劃發(fā)展需求和現(xiàn)狀存在問

題，在排水分區(qū)完整的基礎(chǔ)上，明確2020年（乃至2030年）海綿城市建設(shè)的重

點區(qū)域與項目內(nèi)容。重點區(qū)域應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的指導下，編制海綿城市詳

細規(guī)劃，將分解到排水分區(qū)或控制性詳細規(guī)劃單元的管控要求再進一步分解，落

實到地塊建設(shè)的控制指標和城市市政設(shè)施的建設(shè)項目上，為構(gòu)建區(qū)域雨水排水管

理制度奠定基礎(chǔ)，以更好的指導實施地塊管控和建設(shè)實施，滿足各地規(guī)劃建設(shè)管

理訴求。

4.2.11海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍。原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧

雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，在進行自然生態(tài)格

局分析時應(yīng)在城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合外圍生態(tài)屏障、山脊線、大型河道等進行

適當放大。

4.2.12海綿城市專項規(guī)劃編制中，應(yīng)劃定海綿城市管控分區(qū)，并根據(jù)城市總體

海綿城市控制指標與要求，針對每個管控單元提出相應(yīng)的強制性指標和引導性指

標，并提出管控策略，建立區(qū)域雨水管理排放制度，實現(xiàn)各分區(qū)之間指標銜接平

衡。

管控單元劃分應(yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)的規(guī)劃用地管理單元等要素

劃分，應(yīng)以便于管理、便于考核、便于指導下位規(guī)劃編制為劃分原則。各管控單

元的平均面積宜在2-3平方公里，福州、廈門、泉州、漳州等中心城區(qū)規(guī)劃面積

超過100平方公里的城市可采取兩個層次的管控單元劃分方式（一級管控單元與

總規(guī)對接、二級管控單元與分規(guī)或區(qū)域規(guī)劃對接），以更好與現(xiàn)有規(guī)劃體系對接。

4.2.13海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)以問題為導向，明確目標，按照水生態(tài)、水安全、

水資源、水環(huán)境等方面分析現(xiàn)狀問題、提出解決措施，再進行匯總優(yōu)化，統(tǒng)籌地

塊指標和具體項目建設(shè)要求。

1水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資

源目標，嚴格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑，

提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強供水安全保障度。

明確水源保護區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設(shè)施等可能獨立占地

的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復核水資源利用目標的可行性。

14

2水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城

市水環(huán)境總量控制目標，明確達標路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制，面源污染控

制（源頭、中間、末端），水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案，并明確

各類技術(shù)設(shè)施實施路徑。要堅決反對以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污、河湖

連通等措施。

對城市現(xiàn)狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎(chǔ)上，識別出近期需要

改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期

不具備改造條件的，要做好截污，并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，輔以管

網(wǎng)修復等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。

明確并優(yōu)化污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設(shè)施布

局、用地、功能、規(guī)模，充分考慮污水處理再生水用于生態(tài)補水，恢復河流水動

力，并復核水環(huán)境目標的可達性。

有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學模型、監(jiān)測、信息

化等手段提高規(guī)劃的科學性，加強實施管理。

3水生態(tài)修復規(guī)劃。結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目

標，明確達標路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復和保

護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控

制要求。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》中的要求，加強對

城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，對全市裁彎取直、河道硬

化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)

修復的技術(shù)措施、進度安排，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復

自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣生境。通過重塑自然岸線，

恢復水動力和生物多樣，發(fā)揮河流的自然凈化和修復功能。

4水安全保障規(guī)劃。充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風險。

結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標，制定綜

合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案，

明確源頭減排系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、排澇除險系統(tǒng)各自承擔的徑流控制目標、實

施路徑、標準、建設(shè)要求。

15

對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，

逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設(shè)標準，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。

明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標徑流通道等可能獨立占地的市政重大設(shè)施

布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復核水

安全目標的可達性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學模型、監(jiān)測、信息

化等手段提高規(guī)劃的科學性，加強實施管理。

5多目標融合的指標和項目統(tǒng)籌。在上述四個體系規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，

應(yīng)以管控分區(qū)或者地塊為對象，對項目指標進行匯總，以保證地塊建設(shè)滿足各方

面要求；同時，需要對市政項目（特別是公園、廣場）等的建設(shè)要求（如內(nèi)澇調(diào)

蓄要求、面源控制要求等）進行協(xié)調(diào)，保證項目建設(shè)可以實現(xiàn)多目標的融合統(tǒng)籌。

4.2.14海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、說明書、圖集以及相關(guān)必要的

專題研究報告等。成果的表達應(yīng)當清晰、準確、規(guī)范。

1規(guī)劃文本是規(guī)劃中最簡練、最重要的文字說明，應(yīng)簡明扼要的描述專項

規(guī)劃中的結(jié)論內(nèi)容，方便本地規(guī)劃主管部門使用。文本正文應(yīng)以條款的形式表達，

內(nèi)容包括規(guī)劃的所有結(jié)論、指標和管控要求。文本的行文要求精煉、準確，通過

使用“須、應(yīng)、宜、可、嚴禁、不宜、不得”等文字，明確規(guī)劃的嚴肅性和約束性，

一般不需要展開解釋。

2規(guī)劃說明書是技術(shù)性文件，是對規(guī)劃文本的說明，應(yīng)采用說明或議論文

體。說明書應(yīng)包括規(guī)劃各階段研究分析、方案比較和重大問題論證等主要內(nèi)容，

并對規(guī)劃文本進行解釋和說明。說明書撰寫要求邏輯清晰、條理分明、推理嚴謹、

數(shù)據(jù)詳實、論證充分、語言準確。通過插圖、配表、專欄等形式，增強說明書的

可讀性。

3規(guī)劃圖紙應(yīng)與規(guī)劃說明書內(nèi)容相符合，內(nèi)容清晰、準確；圖紙范圍、比

例、圖例等應(yīng)保持一致。主要的圖紙名稱和內(nèi)容要求表4.2.8所示。

表4.2.8海綿城市專項規(guī)劃圖紙名稱及內(nèi)容要求

序號圖紙名稱內(nèi)容要求

1城市區(qū)位圖明確城市在不同區(qū)域的位置

包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、

2城市現(xiàn)狀圖

水系、排水系統(tǒng)等要素，可以分為多張圖紙表達

3用地現(xiàn)狀和規(guī)劃圖參考城市總體規(guī)劃，標明用地性質(zhì)、路網(wǎng)、市政設(shè)施等要

16

素

海綿城市自然生態(tài)空明確本地海綿城市生態(tài)格局，山水林田湖的位置和結(jié)構(gòu)，

4

間格局圖以及需要保護的邊界

根據(jù)場地適宜性評估以及片區(qū)差異，明確城市海綿城市建

5海綿城市建設(shè)分區(qū)圖

設(shè)分區(qū)劃分結(jié)果

海綿城市建設(shè)目標分分為多張圖紙表達，在流域尺度和管控單元尺度，明確雨

6

解圖水年徑流總量控制率和徑流污染控制率的空間分布

根據(jù)說明書中確定的方案，分為多張圖紙表達，明確海綿

海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)

7型道路、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園與廣場、調(diào)蓄設(shè)

劃布局圖

施、雨水濕地等海綿設(shè)施的空間布局。

海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)分為多張圖紙表達，明確防洪及排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃圖、水

8

施規(guī)劃圖環(huán)境治理系統(tǒng)規(guī)劃圖、雨水及合流制改造系統(tǒng)規(guī)劃圖等

海綿城市分期建設(shè)規(guī)

9標明本地海綿城市建設(shè)時序在空間上的分布

劃圖

10其他相關(guān)圖紙其他相關(guān)內(nèi)容的表達。

4.3規(guī)劃管控

4.3.1應(yīng)將海綿城市規(guī)劃中的雨水年徑流總量控制率等指標嵌入法定圖則等關(guān)

鍵管理層次中，進而將海綿城市建設(shè)要求依法納入規(guī)劃設(shè)計條件和“一書兩證”

的審查審批過程中，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)控制要求。規(guī)劃國土部門在

制定地塊出讓用地條件時，應(yīng)在土地出讓公告或合同中增加海綿城市建設(shè)的規(guī)劃

設(shè)計條件及控制要求。

2在“一書兩證”發(fā)放中落實海綿城市的建設(shè)要求。銜接“一書兩證”的表

達方式，在城市規(guī)劃行政主管部門核準發(fā)放的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)

劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)加入年徑流總量控制等指標及管控要求。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，應(yīng)核算海綿設(shè)施及其組合系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容是否滿足

年徑流總量控制率等指標要求。對于不滿足強制性指標要求的，不予發(fā)放建設(shè)工

程規(guī)劃許可證。

4.3.2方案設(shè)計技術(shù)審查時，應(yīng)增加海綿城市相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)審查。海綿城市建

設(shè)相關(guān)內(nèi)容的審查，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭，并由建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、

環(huán)保、交通等相關(guān)部門配合完成。委托第三方完成方案技術(shù)審查的，應(yīng)明確要求

17

第三方審查專家中有涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)專家。規(guī)劃審查方法要定量化和模

型化，推薦通過建立準確的、易操作的計算機模型對年徑流總量控制率等指標進

行核算，審查指標測算結(jié)果是否達到規(guī)劃設(shè)計條件中給定的目標要求。

4.3.3.施工圖審查中，應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求作為重要的審查內(nèi)容。委托第三

方完成施工圖審查的，應(yīng)明確要求第三方審查專家中有涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)

專家；規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門應(yīng)參與審查工作。

施工圖審查合格和招投標工作按要求完成后方可按規(guī)定核發(fā)施工許可證。施工許

可發(fā)證機關(guān)應(yīng)當建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后未

按海綿城市的建設(shè)要求進行精細化施工的，應(yīng)及時予以糾正。參與的相關(guān)責任主

體應(yīng)按規(guī)定履行各自職責，全過程監(jiān)督施工過程，確保工程施工完全按照設(shè)計圖

紙實施。海綿城市建設(shè)各項隱蔽工程施工前，相關(guān)責任主體必須組織驗收檢查，

并針對工程具體施工情況組織階段性驗收，形成書面驗收意見。工程完工后，由

建設(shè)單位組織各方責任主體進行竣工驗收，對工程實體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進行

檢查驗收。驗收合格后在竣工驗收報告中指明海綿工程的相關(guān)情況。工程運行后，

可進行實施效果驗收。選擇典型降雨場次，對海綿設(shè)施的降雨徑流傳輸過程進行

監(jiān)測。結(jié)合實測的降雨數(shù)據(jù)，構(gòu)建雨水系統(tǒng)模型，對設(shè)施運行的年徑流總量控制

率等指標進行校核。

4.3.4根據(jù)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的階段性，在工程規(guī)劃建設(shè)的不同階段（規(guī)劃設(shè)計

階段、施工階段、竣工運行階段），可采用不同的驗收方案。

在規(guī)劃設(shè)計階段，考慮項目沒有實施，主要采用模型方法復核；

在施工階段，主要采用抽查等方式復查，并輔助以模型進行輔助優(yōu)化；

在竣工驗收階段，可以分為兩次驗收，一次為竣工后隨主體工程的驗收，主要驗

收設(shè)施質(zhì)量；然后在竣工后一個雨季通過監(jiān)測進行驗收，并與計算模型相復核，

以確定項目是否滿足管控目標要求。

4.3.5各城市應(yīng)在規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照國辦75號文要求，建立區(qū)域雨水排放管理

制度。以地塊為對象，以年徑流總量控制率等指標（可能涉及徑流污染控制率、

峰值流量等）為核心控制要求。地塊年徑流總量率等控制指標，原則上不得降低。

確需降低的，必須在管控分區(qū)總體統(tǒng)籌保證分區(qū)指標不降低的基礎(chǔ)上，進行專項

論證補償原指標的技術(shù)措施，經(jīng)規(guī)劃主管部門審批才可以調(diào)整。補償原指標的技

18

術(shù)措施費用由項目業(yè)主承擔。

19

5設(shè)計

5.1系統(tǒng)方案

I一般規(guī)定

5.1.1應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求，系統(tǒng)分析內(nèi)澇防治、水環(huán)境治理等方面存在

的問題，確定一個或多個目標和相關(guān)指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，保護和

利用自然生態(tài)資源，以流域或匯水分區(qū)為單元進行定量評估（鼓勵有條件的地方

采用模型技術(shù)），通過方案的優(yōu)化和比選，形成多目標兼顧的系統(tǒng)方案。

5.1.2系統(tǒng)方案制定，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1系統(tǒng)方案的制定應(yīng)基于對自然水文生態(tài)特征的保護和恢復，保護原有本土

植被、河湖水系、濕地等自然系統(tǒng)。優(yōu)化用地規(guī)劃，利用集約方式，確定適建區(qū)

域。

2構(gòu)建基于“源頭控制、過程調(diào)節(jié)、末端治理”的雨水管理工程體系，兼