城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)課程

城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)1

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法現(xiàn)狀

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要框架與脈絡(luò)

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)條文解讀

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法現(xiàn)狀

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)

三、2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法現(xiàn)狀1、一部法律、一部法規(guī)、兩部規(guī)章、一部規(guī)范性文件《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法（試行）》《杭州市人民政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施意見》《杭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》（2008版）

2、幾者之間的關(guān)系一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法現(xiàn)狀1、一部法律、一部法規(guī)、兩部規(guī)章、一3二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十七大報(bào)告：完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶；走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌42、公共政策——城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的是改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。立法目的（規(guī)劃法第1條，規(guī)劃條例第1條）。規(guī)劃編制和實(shí)施的原則（規(guī)劃法第4條，規(guī)劃條例第4條）。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)（規(guī)劃法第29條、34條，規(guī)劃條例第24條）。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制和實(shí)施尊重民意和民生（規(guī)劃法第18條、22條、26條、28條、34條）。明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（規(guī)劃法第17條、18條）。2、公共政策——城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的是改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)53、規(guī)化權(quán)威——規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性（規(guī)劃法第3條、第4條、第30條、第42條）。遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務(wù)（規(guī)劃法第7條、第9條，規(guī)劃條例第9條）。強(qiáng)制性內(nèi)容（規(guī)劃法第17條、第46條、第48條）。確定了控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位（規(guī)劃法第37條、38條，規(guī)劃條例第34條）。3、規(guī)化權(quán)威——規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性64、民主公開——擴(kuò)大公眾參與，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，增加規(guī)劃的透明度。提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定（規(guī)劃法第8條、26條、43條，規(guī)劃條例第9條、20條）。確立了公眾的知情權(quán)等基本權(quán)利（規(guī)劃法第9條、48條、50條、54條，規(guī)劃條例第9條、28條、47條）。明確了公眾表達(dá)意見的途徑：聽證會(huì)、舉報(bào)等，時(shí)間要求（規(guī)劃法第9條、26條、46條，規(guī)劃條例第9條、20條、28條、47條）。對違反公眾參與的行為進(jìn)行處罰（規(guī)劃法第60條）。4、民主公開——擴(kuò)大公眾參與，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，增加75、利益保障——加強(qiáng)對相對人的利益保障。規(guī)劃補(bǔ)償制度（規(guī)劃法第50條）。規(guī)劃賠償制度（規(guī)劃法第57條）。5、利益保障——加強(qiáng)對相對人的利益保障。86、權(quán)力制約——規(guī)劃編制和管理全過程加強(qiáng)對公權(quán)力的限制。規(guī)劃編制和權(quán)限的法定化（規(guī)劃法第二章）。規(guī)劃行政許可權(quán)限、條件、依據(jù)和程序的法定化（規(guī)劃法第三章）。信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，規(guī)劃修改條件和程序的法定化（規(guī)劃法第四章）。政府的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)在：規(guī)劃編制單位的責(zé)任，不依法審批的責(zé)任，不依法公布修規(guī)和總圖的責(zé)任，不依法查處違法建設(shè)和處理舉報(bào)的責(zé)任等）。6、權(quán)力制約——規(guī)劃編制和管理全過程加強(qiáng)對公權(quán)力的限制。97、加強(qiáng)監(jiān)督——建立并完善監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督檢查，包括行政監(jiān)督（上級對下級，規(guī)劃法第51、55、57條），人大監(jiān)督（規(guī)劃法第52條），社會(huì)監(jiān)督（規(guī)劃公開制度，規(guī)劃查詢制度，舉報(bào)控訴制度規(guī)劃法第9條）。7、加強(qiáng)監(jiān)督——建立并完善監(jiān)督機(jī)制10三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要框架與脈絡(luò)

1、規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要框架與脈絡(luò)

1、規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)112、規(guī)劃制定1、國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門-全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→國務(wù)院-審批2、省、自治區(qū)人民政府-省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)-審議→國務(wù)院-審批3、城市人民政府-城市總體規(guī)劃→本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)-審議→國務(wù)院-審批（直轄市、省會(huì)城市、國務(wù)院確定的大城市)→省、自治區(qū)人民政府-審批(其他城市）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門-城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃→本級人民政府-審批→本級人民代表常委委員會(huì)和上一級人民政府-備案城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門-重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃4、縣人民政府-縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃→本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)-審議→上一級人民政府-審批縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門-控制性詳細(xì)規(guī)劃→縣級人民政府-審批→本級人民代表常委委員會(huì)和上一級人民政府-備案縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門-重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃5、鎮(zhèn)人民政府-其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃→上一級人民政府-審批鎮(zhèn)人民政府-鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃→上一級人民政府-審批鎮(zhèn)人民政府-重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃

2、規(guī)劃制定1、國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門-全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→國123、規(guī)劃實(shí)施1、出讓地塊“兩證”的一般程序控制性詳規(guī)→規(guī)劃條件（出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等）

↗土地招拍掛（協(xié)議）→簽訂土地出讓合同↘辦理建設(shè)用地規(guī)劃↘項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)（建設(shè)用地位置、面積等)↗證→辦理用地手續(xù)→申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證（修建性詳規(guī)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案予以公示）3、規(guī)劃實(shí)施1、出讓地塊“兩證”的一般程序132、杭州市出讓地塊選址、用地規(guī)劃及“三證”申領(lǐng)的一般程序土地儲(chǔ)備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件→土地儲(chǔ)備單位委托設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告→城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行論證→土地儲(chǔ)備單位申領(lǐng)土地儲(chǔ)備專用的建設(shè)用地規(guī)劃許可證并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等條件。建設(shè)單位獲取土地使用權(quán)→憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、國有土地使用權(quán)出讓合同等向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證→1年內(nèi)申請用地→建設(shè)單位根據(jù)出讓合同及規(guī)劃條件委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建設(shè)工程方案→城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)審并出具批復(fù)意見→城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案平面圖予以公布→建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)→建設(shè)單位憑土地證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)、施工圖審查意見申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)建筑工程施工許可證。建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出要求驗(yàn)收→申領(lǐng)規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見書。

2、杭州市出讓地塊選址、用地規(guī)劃及“三證”申領(lǐng)的一般程序土地143、臨時(shí)用地及臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申領(lǐng)臨時(shí)用地→建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證→向國土資源部門申請辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)→臨時(shí)用地期限不得超過2年，可申請順延。3、臨時(shí)用地及臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申領(lǐng)臨時(shí)用地→建設(shè)單位154、臨時(shí)建設(shè)及臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申領(lǐng)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)→向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)

工程規(guī)劃許可證→是否符合控制性詳規(guī)或影響近期建設(shè)規(guī)劃等↗不符合或者影響→不予以批準(zhǔn)↘臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期2年↘符合或者不影響→予以批準(zhǔn)↗可申請順延→期滿臨時(shí)建設(shè)自行拆除4、臨時(shí)建設(shè)及臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申領(lǐng)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)164、規(guī)劃的修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改的一般程序↗不具備→不得修編規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)→是否具備五項(xiàng)情形之一↘具備→向原審批機(jī)關(guān)申請↗涉及→專題報(bào)告→同意否→是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容↘不涉及→同意規(guī)劃修編→修編規(guī)劃

4、規(guī)劃的修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改的一17控規(guī)修改的一般程序

組織論證必要性↘專題報(bào)告→原審批機(jī)關(guān)征求厲害關(guān)系人的意見↗↗涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容→修改總體規(guī)劃→進(jìn)入總規(guī)修改↘不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容↘同意修改→修改控規(guī)方案→進(jìn)入審批程序→批后公布↗

控規(guī)修改的一般程序18規(guī)劃條件變更的一般程序

規(guī)劃條件變更→向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請→是否符合控制性詳規(guī)

↗不符合→局部修改控制性詳規(guī)→建設(shè)項(xiàng)目（規(guī)劃條件）論證報(bào)告

↘符合→修改規(guī)劃條件→城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)土地主管部門并予以公示→建設(shè)單位將變更后的規(guī)劃條件向土地主管部門備案

規(guī)劃條件變更的一般程序194、法律責(zé)任1、建設(shè)單位的法律責(zé)任未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的（規(guī)劃法第64條，規(guī)劃條例第59條）。臨時(shí)建設(shè)工程違法（規(guī)劃法第66條，規(guī)劃條例第62條）?？⒐を?yàn)收后未報(bào)送竣工驗(yàn)收資料（規(guī)劃法第67條，規(guī)劃條例第63條）。不停止建設(shè)或者逾期不拆除的（規(guī)劃法第68條，規(guī)劃條例第66條）。2、房屋使用人的法律責(zé)任不按規(guī)定用途使用的（規(guī)劃條例第61條）。4、法律責(zé)任1、建設(shè)單位的法律責(zé)任20四、城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)條文的解讀四、城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)條文的解讀21規(guī)劃法

第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

規(guī)劃條例

第九條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第二十八條規(guī)劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將許可內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場等場所進(jìn)行公告，公告期限不少于十日。

申請人、利害關(guān)系人對許可事項(xiàng)提出異議的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理，并及時(shí)回復(fù)處理結(jié)果。申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證要求的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場等場所向社會(huì)公布。

規(guī)劃法22規(guī)劃法

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。規(guī)劃條例

第三十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃條件的提出和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條建設(shè)用地的規(guī)劃條件根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定，一般包括：建設(shè)用地的位置和面積、使用性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率，允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑風(fēng)貌，配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，地下空間開發(fā)利用要求等。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

規(guī)劃法

23規(guī)劃法

第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地主管部門并公示。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門備案。規(guī)劃條例

第三十四條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)：（一）不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；（三）以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的。杭州實(shí)施意見控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實(shí)施需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進(jìn)行修改，建設(shè)項(xiàng)目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告的形式進(jìn)行。

規(guī)劃法24規(guī)劃法

第四十條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃條例第三十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。

前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修和法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)。

申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（房屋建筑工程的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是指建筑施工圖）等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)民用建筑的建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)依照《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定征求同級建設(shè)主管部門的意見。對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

規(guī)劃法25

規(guī)劃法第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

規(guī)劃條例第三十五條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)用地用途、期限以及允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時(shí)建設(shè)要求。

臨時(shí)用地期限不得超過兩年。臨時(shí)用地期限屆滿而建設(shè)項(xiàng)目尚未竣工或者地質(zhì)勘查尚未完成確需延期使用臨時(shí)用地的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請延期。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的臨時(shí)用地用途和建筑用途不得改變。第四十八條土地使用權(quán)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和依照本條例規(guī)定已取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延續(xù)的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年。臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時(shí)建筑不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途。

規(guī)劃法26規(guī)劃法

第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。規(guī)劃條例第四十四條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場勘查等方式進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書；不符合規(guī)劃許可內(nèi)容不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書面告知理由。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定辦理核實(shí)手續(xù)。

依照本條例核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程竣工測繪報(bào)告等材料。未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

規(guī)劃法

27規(guī)劃法

第五十條在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

規(guī)劃法28規(guī)劃條例第四十七條房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門批準(zhǔn)，并按照城市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金。

申請臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見；其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。

臨時(shí)改變房屋用途影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

按照臨時(shí)改變后的用途使用房屋的，應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。

臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。

永久改變房屋用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

規(guī)劃條例29規(guī)劃法

第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。規(guī)劃條例第五十九條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的情形。