《工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)》

工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)（2023

年）中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院二〇二三年十一月版權(quán)聲明本白皮書(shū)中所有材料和內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院及所有參編單位，并受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院授權(quán)，不得使用或轉(zhuǎn)載白皮書(shū)中的任何部分。授權(quán)后轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書(shū)中文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：

中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院郵箱：drcii@序數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，正在發(fā)揮越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性作用，數(shù)據(jù)要素的高效流通與利用，可以加速資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)直接服務(wù)于工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，蘊(yùn)含巨大價(jià)值，其作用發(fā)揮與價(jià)值實(shí)現(xiàn)將有力推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。2022

年我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（業(yè)界稱為“數(shù)據(jù)二十條”），邁出了數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素化尚處于起步探索階段，有若干問(wèn)題需在未來(lái)制度建設(shè)與創(chuàng)新探索過(guò)程中進(jìn)一步研究和迭代，圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術(shù)體系“三大基石”，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序健康和高水平發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，既需要做好頂層設(shè)計(jì)，更需要鼓勵(lì)創(chuàng)新探索。《工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)》由中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院主持編寫(xiě)，聚焦工業(yè)數(shù)據(jù)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價(jià)值化的關(guān)鍵問(wèn)題與應(yīng)用實(shí)踐，積極探索基于數(shù)字對(duì)象的數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施所支持的工業(yè)數(shù)據(jù)登記確權(quán)架構(gòu)與發(fā)展路徑，對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康長(zhǎng)效發(fā)展具有重要參考價(jià)值。梅宏

癸卯年季秋于北京白皮書(shū)編寫(xiě)組編寫(xiě)單位及主要成員：中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院：羅俊章、田野、張旭、任俊綺、申若水、方照數(shù)據(jù)空間技術(shù)與系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：黃罡、劉天成、羅超然北京大學(xué)：柳峰、蔡華謙北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所：郎佩佩、王海洋、何寶榮、朱大培、盛京中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院：張群、李冰、王為中、汪睿棋貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所：黃煜、劉君惠子、韓坤潔、周艾琳廣東數(shù)字政府研究院：傅建平、張宏建、袁昭晅、牟冰清、羅漫、楊婉儀北京市中倫律師事務(wù)所：張杜超、岳虹君大成律師事務(wù)所：郭璐璐、韓飛、陳筱、陳曉薇中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司：范樹(shù)奎、李業(yè)強(qiáng)、郝坤鵬中國(guó)工商銀行：王劍、劉唯、周濤泰山智能制造產(chǎn)業(yè)研究院：畢延潔、盧蓓蓓、蔣坤萍中國(guó)科學(xué)院信息工程研究所：李鳳華、張玲翠中建電子商務(wù)有限責(zé)任公司：唐鑫中科云谷股份有限公司：曾光、周志忠、羅穎、劉文虎江蘇蘇州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司：周斌新華網(wǎng)股份有限公司：焦俊紅、程瑋、褚夢(mèng)溪廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院：陳朝琳北京理工大學(xué)：劉馳、李國(guó)政深圳大學(xué)：秦建斌、常京上海交通大學(xué)：邱衛(wèi)東、唐鵬電子科技大學(xué)：張?jiān)础⒑涡烙晡靼搽娮涌萍即髮W(xué)：李暉江蘇銀行：施騁、王云峰北京弘毅產(chǎn)鏈科技有限公司:楊超大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室：王娟、喬天宇河南數(shù)權(quán)科技有限公司：崔海斌海爾數(shù)字科技（上海）有限公司：謝海琴、談晟、劉冰、凌鳳岐浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司：商廣勇、劉品杰、武婉婉、謝五峰羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司：王龍生、周堯、溫偉軍杭州數(shù)據(jù)交易所：周宇、宣嘯、潘凱偉杭州市數(shù)據(jù)資源管理局：齊同軍、張斌、方建軍、汪林杰、沈春悅長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)（江蘇）慧聚數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司：沈利東中電數(shù)字場(chǎng)景科技研究院：朱江北京易觀數(shù)智科技股份有限公司：陳晨合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心數(shù)據(jù)空間研究院：林傳文、趙春玉深圳中集移動(dòng)物聯(lián)國(guó)際運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司：周受欽湘潭大學(xué)：劉翊、雷高攀前言自黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來(lái)，數(shù)據(jù)已融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的核心引擎與國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛出臺(tái)新一輪數(shù)字法規(guī)與戰(zhàn)略搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素也已經(jīng)逐漸展現(xiàn)其作為“新資產(chǎn)”的廣闊價(jià)值。我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)已步入高速發(fā)展階段，未來(lái)發(fā)展空間廣闊。特別是《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》印發(fā)后，初步形成了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，提出了以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以流通制度為核心、以收益分配制度為導(dǎo)向、以安全制度為保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度頂層框架。工業(yè)數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用對(duì)加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程、激活數(shù)據(jù)價(jià)值潛能具有重要作用。工業(yè)數(shù)據(jù)直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，蘊(yùn)含巨大價(jià)值，占總數(shù)據(jù)的比重大，但目前工業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用程度尚有提升空間，多數(shù)企業(yè)對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，也缺乏對(duì)數(shù)據(jù)資源的有效管理。這不僅制約了工業(yè)數(shù)據(jù)本身價(jià)值的釋放，也影響了我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的活躍度和進(jìn)一步發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)登記是工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的基礎(chǔ)與前提，也是首要關(guān)鍵步驟，能夠?yàn)檫M(jìn)一步暢通工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放提供根本保障。但對(duì)于工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記機(jī)制的確立與價(jià)值化實(shí)踐，目前在全球尚沒(méi)有成熟解決方案與運(yùn)行模式?！豆I(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)（2023

年）》將重點(diǎn)梳理數(shù)據(jù)要素相關(guān)國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、工業(yè)數(shù)據(jù)要素特征及流通價(jià)值化過(guò)程中存在的挑戰(zhàn)，聚焦于工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記體系框架與技術(shù)底座、價(jià)值化資產(chǎn)化路徑等關(guān)鍵問(wèn)題，為探索工業(yè)數(shù)據(jù)登記新機(jī)制提出相關(guān)建議，為完善我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化與合規(guī)流通提供有益參考，以期加速推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效釋放數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。白皮書(shū)撰寫(xiě)過(guò)程中得到了行業(yè)內(nèi)許多專家領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)，在此由衷感謝各大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)及各參編單位的踴躍參與。特別感謝梅宏院士、魯春叢院長(zhǎng)、黃罡教授對(duì)于白皮書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中的指正與支持。課題組后續(xù)還將推出《工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)技術(shù)方案篇》《工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)應(yīng)用場(chǎng)景篇》等系列研究，對(duì)數(shù)據(jù)要素登記有關(guān)技術(shù)方案進(jìn)行深入分析，對(duì)數(shù)據(jù)要素登記的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行詳細(xì)梳理，為推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供理論支撐。時(shí)間所限，白皮書(shū)中難免有疏漏之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)目

錄一、數(shù)據(jù)要素化發(fā)展的時(shí)代背景................................................-

1

-（一）各國(guó)布局?jǐn)?shù)字法規(guī)戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)...........

-

1

-（二）中國(guó)致力數(shù)據(jù)要素發(fā)展，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)...........

-

3

-（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)快速發(fā)展，探索模式多元化...........

-

6

-（四）工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值加速釋放，推進(jìn)新型工業(yè)化...........

-

8

-二、工業(yè)數(shù)據(jù)要素概念框架......................................................-

11

-（一）工業(yè)數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵特征......................................-

11

-（二）工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié).....................

-

14

-（三）工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記制度的重要意義.....................

-

16

-三、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記流通的現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn).....................

-

19

-（一）制度體系亟待完善，政策指引仍待加強(qiáng).............

-

19

-（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雛形初見(jiàn)，數(shù)據(jù)安全尚存隱憂.............

-

20

-（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構(gòu)建，實(shí)踐效果有待觀察.............

-

23

-（四）數(shù)據(jù)市場(chǎng)方興未艾，價(jià)值釋放難覓途徑.............

-

24

-四、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記體系框架.............................................

-

26

-（一）登記權(quán)屬劃分..........................................................-

26

-（二）登記基本原則..........................................................-

28

-（三）登記技術(shù)底座..........................................................-

29

-（四）登記認(rèn)證機(jī)制..........................................................-

32

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1

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)五、工業(yè)數(shù)據(jù)要素推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展路徑.........................

-

36

-（一）金融授信創(chuàng)新助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資.............

-

36

-（二）資產(chǎn)評(píng)估與入表帶動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值“顯性化”.........

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37

-（三）深化數(shù)據(jù)治理能力賦能企業(yè)提質(zhì)增效.................

-

39

-（四）數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐蓬勃涌現(xiàn).................

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42

-（五）工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的蘇州節(jié)點(diǎn)實(shí)踐.....................

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44

-六、完善工業(yè)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的相關(guān)建議.................................

-

46

-（一）加快構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)制度體系.................................

-

46

-（二）加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).................................

-

46

-（三）持續(xù)培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài).................................

-

47

-（四）激發(fā)工業(yè)領(lǐng)域金融創(chuàng)新活力.................................

-

47

-參考文獻(xiàn)......................................................................................-

49

-附錄

1

工業(yè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律法規(guī)列表................................

-

51

-附錄

2

全國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)情況表....................................

-

53

-附錄

3

數(shù)據(jù)要素及數(shù)據(jù)交易相關(guān)重要政策文件列表............

-

57

-附錄

4

“數(shù)據(jù)二十條”印發(fā)后各省市相關(guān)政策文件列表....

-

60

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2

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)一、數(shù)據(jù)要素化發(fā)展的時(shí)代背景數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)將掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)利用好數(shù)據(jù)，誰(shuí)將贏得未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化要用結(jié)構(gòu)性改革破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高各界駕馭數(shù)據(jù)的能力，加速調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，促進(jìn)全要素協(xié)同共生、數(shù)實(shí)融合，實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握數(shù)據(jù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，構(gòu)筑國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)1。（一）各國(guó)布局?jǐn)?shù)字法規(guī)戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)近年來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)將數(shù)據(jù)作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并相繼發(fā)布了一系列規(guī)劃文件，以期平衡數(shù)據(jù)的高效利用與隱私安全，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2035

年全球數(shù)據(jù)量預(yù)計(jì)將達(dá)

2142ZB，較

2020

年增長(zhǎng)約

35

倍2。在有關(guān)數(shù)據(jù)的立法模式上，全球范圍內(nèi)較具代表性的數(shù)據(jù)立法模式包括美國(guó)的分散式立法模式、歐盟的統(tǒng)一式立法模式以及日韓以個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)為主的本地化立法模式。一是分散式立法模式。美國(guó)采用的分散式立法模式是指美國(guó)目前在聯(lián)邦層面沒(méi)有專門(mén)的數(shù)據(jù)保護(hù)立法，而是采用分行業(yè)分散立法的方式，將相關(guān)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定分散在眾多的聯(lián)邦法案中。1

傅建平等.數(shù)據(jù)發(fā)展之路:廣東實(shí)踐[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社.20232

中國(guó)信息通信研究院《大數(shù)據(jù)白皮書(shū)（2020

年）》.2020-

1

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)對(duì)于非個(gè)人數(shù)據(jù)而言，美國(guó)主要通過(guò)《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)非個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。同時(shí)，美國(guó)法院依據(jù)美國(guó)在普通法中確立的信息盜用制度，對(duì)違法抓取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行認(rèn)定，構(gòu)成要件包括數(shù)據(jù)收集方投入了勞動(dòng)與成本、另一方通過(guò)搭便車(chē)方式使用數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)收集方造成了損害等。二是統(tǒng)一式立法模式。歐洲國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)方面的立法，最初體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的強(qiáng)保護(hù)層面，而加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)等非個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)與價(jià)值挖掘也逐步形成共識(shí)。為實(shí)現(xiàn)建立單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的目的，歐盟陸續(xù)發(fā)布了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《數(shù)據(jù)法案》《數(shù)據(jù)市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法案》等一攬子規(guī)范性文件，從數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)要素共享和監(jiān)管執(zhí)法等方面，初步構(gòu)建起歐洲單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的頂層制度體系。歐盟在

2020

年11

月推出的《數(shù)據(jù)治理法案》（Data

Governance

Act，簡(jiǎn)稱

DGA），明確“定義數(shù)據(jù)共享渠道的歐盟路徑”。該法案試圖創(chuàng)新歐盟的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以多重主體、多重渠道、多重保障的模式，拓寬數(shù)據(jù)的共享來(lái)源。除歐盟國(guó)家外，英國(guó)等其他歐洲國(guó)家，也在紛紛推進(jìn)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)范體系建設(shè)和實(shí)踐落地。例如，英國(guó)頒布《數(shù)據(jù)改革法案》以減輕企業(yè)因個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)要求的掣肘，提高企業(yè)數(shù)據(jù)使用效率。三是以個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)為主的本地化立法模式。韓國(guó)近年來(lái)頒布并修改了《個(gè)人信息保護(hù)法》《信息通信技術(shù)與安全法》《信-

2

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)用信息保護(hù)法》及配套實(shí)施令，構(gòu)建起韓國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)體系。在促進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，2021

年

10

月，韓國(guó)通過(guò)了《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進(jìn)基本法》，旨在建立數(shù)據(jù)交易申報(bào)系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、振興數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。隨后于

2022

年陸續(xù)推出“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興綜合計(jì)劃”與“韓國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略”，并成立“國(guó)家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)”，目標(biāo)為擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的覆蓋范圍，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字平臺(tái)。日本于

2017

年

10

月提出了“工業(yè)互聯(lián)戰(zhàn)略”，旨在通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)人、物、企業(yè)、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，通過(guò)合作與協(xié)調(diào)解決工業(yè)新挑戰(zhàn)。此后日本于

2021

年

9

月成立了數(shù)字廳實(shí)施“綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，在醫(yī)療、教育、防災(zāi)、出行、簽約及結(jié)算等領(lǐng)域建立相應(yīng)機(jī)制以優(yōu)化數(shù)據(jù)的實(shí)際運(yùn)用。（二）中國(guó)致力數(shù)據(jù)要素發(fā)展，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)我國(guó)在數(shù)據(jù)要素發(fā)展的政策法規(guī)構(gòu)建方面取得了積極進(jìn)展。根據(jù)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展需要，我國(guó)將數(shù)據(jù)要素作為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展完善，并通過(guò)制定一系列的政策法規(guī)，為數(shù)據(jù)要素化提供了必要的法律保障和規(guī)范。一是國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向。我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中。其中，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。2022

年

12

月，《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制-

3

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式印發(fā)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面，提出二十條政策舉措，初步形成了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。在今年

2

月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），旨在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升數(shù)字化治理能力以及促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃?！兑?guī)劃》將“夯實(shí)數(shù)據(jù)資源體系”作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)兩大基礎(chǔ)之一，提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”，明確了數(shù)據(jù)要素對(duì)促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性作用，為中長(zhǎng)期數(shù)據(jù)要素發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)指明了方向。二是法律框架保障。為保障數(shù)據(jù)要素化的健康發(fā)展，我國(guó)在法律框架的構(gòu)建方面做出了大量努力。一方面，我國(guó)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，相繼頒布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)。另一方面，相關(guān)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也在逐步細(xì)化完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的法律框架。例如，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)進(jìn)行規(guī)定，明確相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理和監(jiān)管。除上述法規(guī)外，還有大量與數(shù)據(jù)相關(guān)的立法內(nèi)容散見(jiàn)于《民法典》-

4

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《刑法》等法律規(guī)范中（見(jiàn)附錄

1）。三是體制機(jī)制創(chuàng)新。我國(guó)政府重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)。自

2016

年起，我國(guó)相繼出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》等政策文件，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。其中，“數(shù)據(jù)二十條”提出了建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用等政策舉措，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。我國(guó)政府積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和企業(yè)數(shù)據(jù)流通。一方面，政府通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用。另一方面，政府積極推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)的流通和交易，支持各類(lèi)企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展。四是地方布局發(fā)展。各省市也積極響應(yīng)國(guó)家政策，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素化實(shí)踐探索與創(chuàng)新。自“數(shù)據(jù)二十條”印發(fā)后，各地圍繞數(shù)據(jù)要素登記與流通交易的數(shù)據(jù)條例和配套政策紛紛出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段。北京、上海、廣州、深圳等地均發(fā)布了數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合（見(jiàn)附錄

4）。多省市發(fā)布的政策文件中都明確提出探索數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)跨境新途徑，建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)注數(shù)據(jù)入表，健全政府側(cè)與企業(yè)側(cè)的首席數(shù)據(jù)官制度。通過(guò)分析“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后各省市及相關(guān)領(lǐng)域二十余份數(shù)據(jù)要素方向政策文件的關(guān)鍵詞后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價(jià)值-

5

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)化的實(shí)現(xiàn)路徑得到了較多的關(guān)注。特別是

7

月以來(lái)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估與首席數(shù)據(jù)官等新名詞也被更多地提及，如下圖

1-1

所示。圖

1-1

我國(guó)各省數(shù)據(jù)要素政策文件詞云圖（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)快速發(fā)展，探索模式多元化數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在近年來(lái)取得了積極進(jìn)展，尤其是多元化的數(shù)據(jù)流通模式探索，為市場(chǎng)注入了新的活力。一是市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022

年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到

815

億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間，市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)

25%，將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段3，這一趨勢(shì)得益于政策紅利的不斷釋放和市場(chǎng)需求的大幅增加。二是跨界合作成為新趨勢(shì)。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的不斷發(fā)展，3

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心.《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021~2022）》.2022-

6

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)跨界合作成為新趨勢(shì)。眾多企業(yè)開(kāi)始探索與金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的合作，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。例如，阿里巴巴與多家銀行合作推出基于大數(shù)據(jù)的信用評(píng)估服務(wù)，這類(lèi)跨界合作不僅為企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和盈利空間，也為其他領(lǐng)域帶來(lái)更高效、精準(zhǔn)的服務(wù)和解決方案。三是場(chǎng)內(nèi)集中交易提供便捷的交易渠道。近年來(lái)，全國(guó)各地涌現(xiàn)出許多數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，截至

2023

年

8

月底，我國(guó)已經(jīng)建立了

48

家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)（見(jiàn)附錄

2），成為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要組成部分。這些機(jī)構(gòu)不僅為數(shù)據(jù)供需雙方提供了便捷的交易渠道，還推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素的流通和變現(xiàn)，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。一方面，交易機(jī)構(gòu)地理分布與資源聚焦。如圖

1-2

所示，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、數(shù)據(jù)資源更豐富的地區(qū)。例如北京市與上海市均在其最新的數(shù)據(jù)條例及實(shí)施意見(jiàn)中明確提出要推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升交易所能級(jí)，明確功能定位和建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易指數(shù)等措施。另一方面，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立特色專區(qū)。各地的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)推出特色數(shù)據(jù)專區(qū)。截至

2023

年

8

月底，已有

26

個(gè)特色數(shù)據(jù)專區(qū)板塊成立。例如，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所與中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院共同推出的工業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，面向企業(yè)提供數(shù)據(jù)登記、評(píng)估、交易、跨境等“一站式”相關(guān)服務(wù)。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所上線氣象、電力和算力專區(qū)，發(fā)揮地區(qū)算力優(yōu)勢(shì)。-

7

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)上海數(shù)據(jù)交易所打造“航運(yùn)交通板塊”，提供多類(lèi)型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這些創(chuàng)新探索和特色專區(qū)有助于推動(dòng)中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。圖

1-2

2014—2023

年我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)地域分布情況四是場(chǎng)外自主交易提供靈活的交易方式。在場(chǎng)外交易市場(chǎng)中，企業(yè)或個(gè)人可以自主選擇交易的對(duì)象和方式，從而實(shí)現(xiàn)更加快速和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)流通，降低交易成本和門(mén)檻，使得更多企業(yè)和個(gè)人參與到數(shù)據(jù)交易中來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。通過(guò)“數(shù)據(jù)礦主”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的帶動(dòng)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)間的數(shù)據(jù)協(xié)作和共享。（四）工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值加速釋放，推進(jìn)新型工業(yè)化習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。把-

8

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！毙滦凸I(yè)化戰(zhàn)略的重要性在于促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，在于利用數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法更好地監(jiān)測(cè)和管理生產(chǎn)過(guò)程，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。工業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心動(dòng)力。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)的當(dāng)下，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新的階段，正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化融合的迫切需求。工業(yè)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，將有力推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，海量的工業(yè)數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生，這些數(shù)據(jù)反過(guò)來(lái)又催生了更為精確的供需匹配需求，促使企業(yè)匯集應(yīng)用數(shù)據(jù)、形成數(shù)據(jù)目錄，找尋數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價(jià)值化的途徑，因而工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放也與企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展相輔相成。工業(yè)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘和利用成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘和利用已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。挖掘和利用工業(yè)數(shù)據(jù)可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)新商業(yè)模式，從而推動(dòng)新型工業(yè)化的快速發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘和利用也有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升工業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)數(shù)據(jù)要素作為“新資產(chǎn)”具有廣闊價(jià)值。今年

8

月

，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，規(guī)范了企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理，明確數(shù)據(jù)資源進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表的有關(guān)規(guī)-

9

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)定，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的法律基礎(chǔ)初步構(gòu)建。同時(shí)，工業(yè)數(shù)據(jù)在授信審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的重要作用也逐步彰顯，實(shí)踐案例不斷涌現(xiàn)。因而工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價(jià)值化，能夠服務(wù)于工業(yè)企業(yè)的融資需求，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)登記是實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放的首要環(huán)節(jié)。狹義上的數(shù)據(jù)登記，便是登記數(shù)據(jù)要素的有關(guān)信息與權(quán)屬。管理與流通工業(yè)數(shù)據(jù)要素的過(guò)程中應(yīng)更加明確地確立權(quán)益歸屬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和合規(guī)化，以期提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通水平和質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。工業(yè)數(shù)據(jù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵信息，存在侵權(quán)行為難認(rèn)定、權(quán)益流轉(zhuǎn)難管控等問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，建立工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度至關(guān)重要。該制度不僅可以明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，保護(hù)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，還能提高工業(yè)數(shù)據(jù)的利用效率，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)二、工業(yè)數(shù)據(jù)要素概念框架近年來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命蓬勃興起。在

2020

年

3

月《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入文件，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。自此，數(shù)據(jù)在提高生產(chǎn)效率與資源配置效率方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步凸顯，數(shù)據(jù)要素也不再只是對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域各類(lèi)數(shù)據(jù)的指代，而是被定義為實(shí)際參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為使用者和所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的重要資源。目前，工業(yè)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)安全保障的重要生產(chǎn)要素，是驅(qū)動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。據(jù)中國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020

年中國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到

364.10

億元，同比增長(zhǎng)

31.10%，到

2025

年，我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到

1400

億元左右4。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從概念倡導(dǎo)進(jìn)入實(shí)踐深耕階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲取了大量工業(yè)企業(yè)的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，這些工業(yè)數(shù)據(jù)正日益成為評(píng)價(jià)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要“晴雨表”。（一）工業(yè)數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵特征工業(yè)數(shù)據(jù)是指在工業(yè)領(lǐng)域中，產(chǎn)品全生命周期各階段開(kāi)展各4

中國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟.《2021

中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》.2021-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的總和。工業(yè)數(shù)據(jù)要素，是指在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能夠參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。“數(shù)據(jù)二十條”明確將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)三大類(lèi)，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)數(shù)據(jù)利用的權(quán)利義務(wù)體系。與強(qiáng)調(diào)公共管理性質(zhì)的公共數(shù)據(jù)和強(qiáng)調(diào)隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)不同，工業(yè)數(shù)據(jù)以生產(chǎn)研發(fā)與管理經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為核心，屬于企業(yè)數(shù)據(jù)范疇，在權(quán)屬上更為明晰。從工業(yè)數(shù)據(jù)的來(lái)源看，主要包括兩類(lèi)：第一類(lèi)是企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)

，主要包括企業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和制造過(guò)程數(shù)據(jù)。其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)自企業(yè)傳統(tǒng)信息化相關(guān)系統(tǒng)，包括企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）和能耗管理系統(tǒng)（EMS）等，此類(lèi)數(shù)據(jù)是工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)資源與資產(chǎn)；制造過(guò)程數(shù)據(jù)主要是指工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集的裝備、物料及產(chǎn)品加工流程的工況狀態(tài)參數(shù)、環(huán)境參數(shù)等生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)。第二類(lèi)是企業(yè)外部數(shù)據(jù)，主要指企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)提供的服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等。工業(yè)數(shù)據(jù)具備明顯的工業(yè)屬性，與互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)數(shù)據(jù)相比，其種類(lèi)更豐富、形態(tài)更多樣，主要包括：以關(guān)系表格式存儲(chǔ)于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)控制信息、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)；以時(shí)-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)間序列格式存儲(chǔ)于時(shí)序數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如工況狀態(tài)、云基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行信息；以文檔、圖片、視頻、音頻格式存儲(chǔ)的半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、外部交互數(shù)據(jù)。工業(yè)數(shù)據(jù)往往具有明確的權(quán)屬關(guān)系和資產(chǎn)價(jià)值，企業(yè)能夠決定數(shù)據(jù)的具體使用方式和邊界，相對(duì)其他數(shù)據(jù)而言，工業(yè)數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)邊界更加明晰。工業(yè)數(shù)據(jù)作為對(duì)工業(yè)相關(guān)要素的數(shù)字化描述和映像，除了具備規(guī)模性（Volume）、高速

性（Velocity）、多樣性（Variety）、價(jià)值性（Value）的

4V

特征外，還具有反映工業(yè)邏輯的新特征。這些特征可以歸納為多模態(tài)、強(qiáng)關(guān)聯(lián)、高通量。多模態(tài)是指需要用到多模態(tài)復(fù)雜結(jié)構(gòu)來(lái)反映工業(yè)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化多維度特征。工業(yè)數(shù)據(jù)的記錄存儲(chǔ)都需要較高的完整性，同時(shí)不同細(xì)分行業(yè)間的數(shù)據(jù)構(gòu)成也有顯著差異。工業(yè)數(shù)據(jù)往往包含大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與時(shí)序信息，為工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了豐富的信息來(lái)源，但同時(shí)也為工業(yè)數(shù)據(jù)的運(yùn)用與分析制造了困難。強(qiáng)關(guān)聯(lián)是指工業(yè)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)具有系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。工業(yè)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)并不僅限于數(shù)據(jù)字段，其本質(zhì)是物理對(duì)象之間和過(guò)程的語(yǔ)義關(guān)聯(lián)。同時(shí)，這種關(guān)聯(lián)性在長(zhǎng)期生產(chǎn)過(guò)程中具有穩(wěn)定性，可實(shí)現(xiàn)機(jī)理與模型復(fù)用，有助于企業(yè)更好地把握生產(chǎn)過(guò)程并做出決策。高通量是指工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析具有很高的實(shí)時(shí)性要求，過(guò)程中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)可能是海量的，其中具有應(yīng)用價(jià)值的數(shù)-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)據(jù)需要進(jìn)行實(shí)時(shí)精確篩選。目前，嵌入傳感器的智能互聯(lián)產(chǎn)品已成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要標(biāo)志，海量實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)在人員、設(shè)備、平臺(tái)之間快速傳輸互通成為常態(tài)。（二）工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在直接的應(yīng)用價(jià)值之外，隨著對(duì)數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化應(yīng)用途徑探索不斷加深，有關(guān)政策不斷落地，工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價(jià)值潛力越來(lái)越得到廣泛關(guān)注。一般而言，工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放由三個(gè)主要環(huán)節(jié)步驟組成（見(jiàn)圖

2-1）。圖

2-1

工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)路徑圖工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化的第一步是對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整理登記

。企業(yè)將來(lái)自經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總清洗與處理分析，沉淀為最初的數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源通過(guò)登記權(quán)屬，明確數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成清晰的數(shù)據(jù)目錄，以便更好地展示數(shù)據(jù)具體情況。而工業(yè)數(shù)據(jù)因其海量多模態(tài)、可復(fù)制、易篡改的特性，使得權(quán)屬確認(rèn)難監(jiān)督、數(shù)據(jù)質(zhì)量難保障，因而在工業(yè)數(shù)據(jù)要素管理過(guò)程中需要更加明確地確立權(quán)益歸屬，更加重-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)視登記機(jī)制的實(shí)施。經(jīng)過(guò)登記環(huán)節(jié)后，工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化的第二步是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量與價(jià)值評(píng)估。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估對(duì)于確定數(shù)據(jù)價(jià)值至關(guān)重要，是價(jià)值評(píng)估是前決條件。為了確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高質(zhì)量治理和合理定價(jià)，企業(yè)側(cè)應(yīng)選擇具有權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)提供科學(xué)準(zhǔn)確、具備時(shí)效性的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)論，為后續(xù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估提供有效參考。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估機(jī)制仍處于探索階段，尚無(wú)權(quán)威統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則或方法體系，現(xiàn)有的方法可大致分為市場(chǎng)法、成本法、收益法三種。除相對(duì)直觀的通過(guò)市場(chǎng)法定價(jià)外，成本法主要考慮原生數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投入成本因素，而沒(méi)有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)與特定場(chǎng)景結(jié)合起來(lái)。收益法將數(shù)據(jù)與具體場(chǎng)景相結(jié)合，通過(guò)預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所帶來(lái)的收益來(lái)評(píng)估其價(jià)值。這種方法適用于能夠帶來(lái)長(zhǎng)期價(jià)值的衍生數(shù)據(jù)，在金融和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到廣泛采用。第三步是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用，包括直接的交易流通途徑，間接的金融授信、數(shù)據(jù)跨境以及通過(guò)“數(shù)據(jù)入表”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值與成本的顯性化展示。工業(yè)數(shù)據(jù)在經(jīng)過(guò)登記和評(píng)估定價(jià)后形成了具有可交易價(jià)值的產(chǎn)品，就可以進(jìn)行合規(guī)交易，為企業(yè)帶來(lái)直接收益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通生態(tài)的良性循環(huán)。同時(shí)，以工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為依托的多元化金融服務(wù)和授信貸款也是價(jià)值化釋放的潛在途徑。金融機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的排產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)能夠更精確地評(píng)估客戶經(jīng)營(yíng)信用風(fēng)險(xiǎn)、制定適當(dāng)?shù)氖谛挪呗?，并根?jù)客戶需求提供-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)更個(gè)性化的金融產(chǎn)品服務(wù)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更多融資渠道。（三）工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記制度的重要意義工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記狹義來(lái)說(shuō)指登記數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬信息與屬性信息，界定數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不可或缺的首要環(huán)節(jié)。要素有效分配的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，而登記制度是對(duì)財(cái)產(chǎn)自然屬性和法律屬性的確認(rèn)，是各類(lèi)要素產(chǎn)權(quán)界定和交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，同樣也是要素市場(chǎng)體系中不可或缺的基礎(chǔ)性制度。我國(guó)先后在土地（不動(dòng)產(chǎn)）、資本（如債券）、技術(shù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）等要素市場(chǎng)領(lǐng)域建立了完善的登記制度，這對(duì)數(shù)據(jù)要素的登記制度也具有重要借鑒意義。一是土地（如不動(dòng)產(chǎn)）登記制度。不動(dòng)產(chǎn)登記通常由政府或相關(guān)法律機(jī)構(gòu)對(duì)土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行登記，涉及的具體信息主要包括自然狀況信息（面積、價(jià)格、等級(jí)、用途、位置等）、權(quán)利狀況信息（所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等）和其他信息（提示類(lèi)信息、限制類(lèi)信息、相關(guān)附記的其他信息等）?，F(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記涉及領(lǐng)域較廣，且被登記的數(shù)據(jù)龐雜分散、介質(zhì)多樣。通過(guò)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)與交易安全能夠得到有效保障，政府也能更好統(tǒng)籌安排調(diào)控政策，提高治理水平。二是資本（如債券）登記制度。債權(quán)登記由債券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行債券面值與償還期等債券基本信息、債券權(quán)利信息、債券變更等相關(guān)信息的記錄和確認(rèn)，是確定債券持有人及其權(quán)利的法-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)律行為與保障投資者合法權(quán)益的重要措施。債券登記是債券發(fā)行和交易過(guò)戶的核心環(huán)節(jié)，對(duì)提高交易結(jié)果執(zhí)行的確定性和便捷性、保障債券市場(chǎng)安全有效運(yùn)行至關(guān)重要。從我國(guó)債券登記托管的歷史沿革來(lái)看，債券市場(chǎng)的登記托管體系和制度因治理無(wú)序分散的登記托管亂象而生，基于高度統(tǒng)一的集中登記原則而建立，是債券市場(chǎng)健康發(fā)展的迫切需求和必然選擇。集中統(tǒng)一的登記原則不僅適用于債券市場(chǎng)建設(shè)，也能為數(shù)據(jù)要素的登記提供參考。三是技術(shù)（如專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)）登記制度。和普通財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有無(wú)形性、專有性、時(shí)間性特征，需要專門(mén)的登記制度對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)。我國(guó)建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以實(shí)用新型專利為例，在申請(qǐng)階段需要登記提供的資料包括：請(qǐng)求書(shū)（包括專利名稱、發(fā)明人或設(shè)計(jì)人信息、申請(qǐng)人信息）、說(shuō)明書(shū)（包括專利名稱、所屬技術(shù)領(lǐng)域、背景技術(shù)、發(fā)明內(nèi)容、附圖說(shuō)明、具體實(shí)施方式）、權(quán)利要求書(shū)（包括專利技術(shù)特征、請(qǐng)求保護(hù)的內(nèi)容）等資料。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的確立與管理水平的提升，能夠有效激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的登記機(jī)制一直是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的一大難點(diǎn)。“數(shù)據(jù)二十條”明確指出要建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。工業(yè)數(shù)據(jù)要素的登記確權(quán)與合規(guī)流通在全球范圍內(nèi)尚無(wú)成熟的解-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)決方案與運(yùn)行模式，美國(guó)注重平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)中介的作用，歐盟通過(guò)數(shù)據(jù)空間來(lái)促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通。我國(guó)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023

年）》，則明確提出要實(shí)施數(shù)據(jù)匯聚賦能行動(dòng)，制定工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，研究數(shù)據(jù)權(quán)屬確定、價(jià)值評(píng)估、資源交換、效益共享等機(jī)制，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素作用。工業(yè)數(shù)據(jù)要素的登記需要充分考慮工業(yè)數(shù)據(jù)要素的特性，針對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)要素規(guī)模海量、權(quán)屬清晰、價(jià)值巨大的特點(diǎn)，建立面向發(fā)展、保障安全、促進(jìn)流通、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的權(quán)屬框架。數(shù)據(jù)登記能夠匯聚數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建數(shù)據(jù)黃頁(yè)，幫助工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的需求方與服務(wù)商獲知企業(yè)數(shù)據(jù)的基本信息，為工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建提供目錄級(jí)數(shù)據(jù)供給，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)要素“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)”。加快研究工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，建立健全工業(yè)數(shù)據(jù)登記機(jī)制，有助于促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，為工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有序發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐與關(guān)鍵保障。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)三、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記流通的現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)本章充分結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)實(shí)踐以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，對(duì)我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展與登記流通中的現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入剖析。當(dāng)前工業(yè)數(shù)據(jù)要素在登記流通中尚存在四個(gè)主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前政策法規(guī)存在體系化程度不高、落地化程度不深的問(wèn)題；二是現(xiàn)有平臺(tái)尚未解決數(shù)據(jù)要素登記等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，存在安全隱患；三是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍處在起步階段，第三方數(shù)商生態(tài)尚待培育，面臨發(fā)展、合規(guī)等一系列相關(guān)問(wèn)題，缺乏實(shí)踐案例；四是工業(yè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)供給較少，交易模式尚未成熟，難以找尋適配于工業(yè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的供需對(duì)接模式及價(jià)值化途徑。（一）制度體系亟待完善，政策指引仍待加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是工業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)交易的關(guān)鍵前置條件，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)中的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)立法主要集中在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)監(jiān)管層面，聚焦于數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)隱私。但仍要看到，目前缺少對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、共享等問(wèn)題的明確規(guī)定，同時(shí)，對(duì)于工業(yè)數(shù)據(jù)也尚未有專門(mén)立法。工業(yè)數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)制度體系建設(shè)需要中央和各級(jí)地方政府制定出臺(tái)一系列政策，形成由國(guó)家戰(zhàn)略、行動(dòng)綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案等構(gòu)成的比較完備的頂層制度設(shè)計(jì)體系。截至

2023

年

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月，國(guó)家尚未出臺(tái)工業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度建-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)設(shè)的直接相關(guān)文件，關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求零散地分布在不同政策中。同時(shí)，國(guó)家尚未出臺(tái)專為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度確立的體系化政策文件，政策集成程度不高，現(xiàn)有的一些關(guān)鍵性政策尚未配套相應(yīng)的實(shí)施方案與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺少對(duì)于工業(yè)數(shù)據(jù)流通及價(jià)值化途徑的政策引導(dǎo)。亟需針對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)要求出臺(tái)切實(shí)的支撐性與鼓勵(lì)性政策，并對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價(jià)值化途徑，做出明確的政策引導(dǎo)與宣貫。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雛形初見(jiàn)，數(shù)據(jù)安全尚存隱憂當(dāng)前，工業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通與價(jià)值化尚面臨著“計(jì)量難、出庫(kù)難、標(biāo)準(zhǔn)難”三大技術(shù)難題，需要通過(guò)重點(diǎn)突破、系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的整體推進(jìn)。1.數(shù)據(jù)價(jià)值量化方式不統(tǒng)一目前我國(guó)的工業(yè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)還處于初級(jí)發(fā)展階段，工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值的確定方式尚在探索。對(duì)于某些資產(chǎn)而言，如貨物，其價(jià)值可以通過(guò)單價(jià)和數(shù)量的形式進(jìn)行度量。但對(duì)于工業(yè)數(shù)據(jù)而言，其特有的復(fù)雜性使得它的量化和價(jià)值確認(rèn)變得錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)論是工業(yè)數(shù)據(jù)的成本還是利潤(rùn)都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和度量單位。從空間維度來(lái)看，工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值往往是上下游相關(guān)的，對(duì)于一個(gè)企業(yè)有價(jià)值的數(shù)據(jù)可能對(duì)于另一個(gè)企業(yè)毫無(wú)用處。而跨企業(yè)、跨行業(yè)的工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合匯總后往往還有可能發(fā)生疊加效應(yīng)，產(chǎn)生

1+1>2

的效果，此時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值需要重新進(jìn)行評(píng)定和量化。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)從時(shí)間維度來(lái)看，工業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值也是時(shí)間敏感的，對(duì)于當(dāng)下有價(jià)值的數(shù)據(jù)可能在明天就失去了價(jià)值。同樣的數(shù)據(jù)同一時(shí)間在不同的機(jī)構(gòu)和應(yīng)用場(chǎng)景中呈現(xiàn)出的價(jià)值差異較大。工業(yè)數(shù)據(jù)的類(lèi)型與存儲(chǔ)方式復(fù)雜多樣，如生產(chǎn)制造過(guò)程中設(shè)備產(chǎn)生的流式數(shù)據(jù)、質(zhì)檢需要的圖片數(shù)據(jù)、監(jiān)控產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)、工人知識(shí)轉(zhuǎn)化的音頻數(shù)據(jù)等。其中既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，又有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，不能用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)行、數(shù)據(jù)量等計(jì)算機(jī)常用計(jì)量單位對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量，這也使得工業(yè)數(shù)據(jù)的定價(jià)交易面臨不確定性。2.數(shù)據(jù)安全可控出庫(kù)是瓶頸當(dāng)前制約工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的難題之一便是數(shù)據(jù)的供給不足，由于數(shù)據(jù)要素具有“脫離提供方物理控制即失控”的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)提供方往往不愿意把數(shù)據(jù)“拿出來(lái)”進(jìn)行物理轉(zhuǎn)移式的交易。通過(guò)“數(shù)據(jù)不動(dòng)、算法移動(dòng)”的方式，可以實(shí)現(xiàn)在保護(hù)提供方數(shù)據(jù)控制權(quán)基礎(chǔ)上的隱私保護(hù)與可信使用，為數(shù)據(jù)提供方提供“可管、可信、可知、可控”的全過(guò)程保障，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素供給，加速數(shù)據(jù)要素交易流通。解決數(shù)據(jù)出庫(kù)難問(wèn)題，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可控安全流轉(zhuǎn)，建立可仲裁可溯源的數(shù)據(jù)交易安全流通技術(shù)體系。數(shù)據(jù)登記的目的是使數(shù)據(jù)能在市場(chǎng)上合規(guī)發(fā)布流通，而數(shù)據(jù)在出庫(kù)過(guò)程中和出庫(kù)后都面臨一系列的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，在出庫(kù)過(guò)程中如何保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕诔鰩?kù)后如何防止買(mǎi)方在未經(jīng)賣(mài)方同意的情況下轉(zhuǎn)賣(mài)數(shù)據(jù)。這些問(wèn)題在現(xiàn)有的技術(shù)框架下仍-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)然難以緩解，亟需某些新興技術(shù)作為支持。預(yù)計(jì)很多新興技術(shù)還需要三到五年左右的時(shí)間才能成熟地應(yīng)用于數(shù)據(jù)交易鏈中，其中一些值得關(guān)注的新興技術(shù)包括：隱私計(jì)算技術(shù)：隱私計(jì)算是面向隱私信息全生命周期保護(hù)的計(jì)算理論和方法，隱私計(jì)算涵蓋了信息搜集者、發(fā)布者和使用者在信息產(chǎn)生、感知、發(fā)布、傳播、存儲(chǔ)、處理、使用、銷(xiāo)毀等全生命周期過(guò)程的所有計(jì)算操作。隱私計(jì)算技術(shù)解決了傳統(tǒng)隱私保護(hù)技術(shù)不支持多輪傳播的隱私使用控制、數(shù)據(jù)安全技術(shù)不支持?jǐn)?shù)據(jù)出域等問(wèn)題，可有效支撐工業(yè)數(shù)據(jù)要素流通與受控共享。去中心化技術(shù)：區(qū)塊鏈技術(shù)用于解決傳統(tǒng)的、中心化的技術(shù)難以解決的問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)登記可靠存證（例如提供獨(dú)立、單一的信息源，確保數(shù)據(jù)的透明度和可信度，使交易流程自動(dòng)化，打破數(shù)據(jù)流通的地點(diǎn)限制等），從而創(chuàng)造新的價(jià)值。3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一工業(yè)數(shù)據(jù)流通交易價(jià)值化面臨著標(biāo)準(zhǔn)難的問(wèn)題，無(wú)論是后續(xù)的流通交易，還是最初的登記環(huán)節(jié)，其實(shí)施均需要成熟的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容覆蓋了廣泛的業(yè)務(wù)屬性信息、技術(shù)屬性信息、管理屬性信息，其中：業(yè)務(wù)屬性包括中文名稱、英文名稱、標(biāo)準(zhǔn)別名、業(yè)務(wù)定義、業(yè)務(wù)規(guī)則、值域、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、敏感度。技術(shù)屬性包括數(shù)據(jù)的類(lèi)型、格式、長(zhǎng)度、編碼規(guī)則等。管理屬性包括標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)主題、數(shù)據(jù)制定人、標(biāo)準(zhǔn)定義-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)管理者、數(shù)據(jù)使用者、業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域、使用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)大類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)子類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)等。在宏觀層面，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的主要問(wèn)題是鮮有成功或成熟的案例。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)新興的領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)主權(quán)為核心空間的

IDS

國(guó)際數(shù)據(jù)空間，也仍在倡議階段，距離落地實(shí)踐仍有一定的距離。在微觀層面，由于各機(jī)構(gòu)組織的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏整體規(guī)劃，嚴(yán)格的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)名稱標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、數(shù)據(jù)語(yǔ)義不清等問(wèn)題。（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構(gòu)建，實(shí)踐效果有待觀察第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中扮演著至關(guān)重要的角色，他們通過(guò)提供數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和合規(guī)等服務(wù)，為數(shù)據(jù)的交易流通提供了定價(jià)支持及法律基礎(chǔ)。盡管我國(guó)已初步具備培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)條件，但在實(shí)際發(fā)展中，不平衡、不完善等問(wèn)題仍較突出?！皵?shù)據(jù)二十條”明確指出加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵(lì)各類(lèi)數(shù)據(jù)商進(jìn)場(chǎng)交易。依據(jù)在數(shù)據(jù)流通鏈條中的不同分工，第三方服務(wù)商可以分為數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)商、數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交付服務(wù)商、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商以及數(shù)據(jù)治理服務(wù)商等十類(lèi)服務(wù)商。數(shù)商類(lèi)別的完善和數(shù)商生態(tài)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要意義。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和登記是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流通的首要步驟。但由于數(shù)據(jù)服務(wù)商生態(tài)尚不完善，使得數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和合規(guī)登記均面臨一定的挑戰(zhàn)。當(dāng)前第三方服務(wù)商生態(tài)仍處于培育階段，盡管已有一些地方與數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)已開(kāi)始明確數(shù)商的重點(diǎn)培育方向，但相關(guān)的法律、監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制還未完全成熟，工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)評(píng)估與授信貸款等價(jià)值化路徑尚在探索，實(shí)踐效果有待觀察。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)商的缺乏，使得后續(xù)的工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑受到阻礙。工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化的具體路徑需要在實(shí)踐探索中逐步總結(jié)有效方式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)，需要政府、企業(yè)和交易機(jī)構(gòu)各方共同努力。（四）數(shù)據(jù)市場(chǎng)方興未艾，價(jià)值釋放難覓途徑“數(shù)據(jù)二十條”明確提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量。規(guī)范各地區(qū)各部門(mén)設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究院，2022

年數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易占場(chǎng)外交易的比重約為

2%，預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)交易每年會(huì)有20%以上的增速，其中場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)增速應(yīng)在

40%以上5。數(shù)據(jù)交易是工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化釋放的直接途徑。當(dāng)前，工業(yè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)的供給需求不充足，數(shù)據(jù)定價(jià)模式尚未成熟，難以找尋適配于工業(yè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的供需對(duì)接模式及價(jià)值化途徑。5

數(shù)據(jù)來(lái)源：黃麗華，2022

年全球數(shù)商大會(huì)-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)一是當(dāng)前工業(yè)數(shù)據(jù)的供給與需求尚不充足，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)流通需要龐大且多元化的供需體量。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2022

年，我國(guó)數(shù)據(jù)交易額僅為

700

億元，難以滿足企業(yè)用數(shù)需求6。同時(shí)，由于生成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集需要付出的數(shù)據(jù)治理以及清洗加工成本較高，且尚存數(shù)據(jù)安全與合規(guī)流通的顧慮，企業(yè)往往不愿向外部交易自身的數(shù)據(jù)，這些因素共同作用使得目前工業(yè)數(shù)據(jù)的供給尚顯不足。二是工業(yè)數(shù)據(jù)的定價(jià)過(guò)程需要市場(chǎng)中各方建立共同的價(jià)值評(píng)估原則。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院的調(diào)研顯示，數(shù)據(jù)供給方在定價(jià)過(guò)程中考慮的主要因素有相關(guān)成本和可供參考的歷史成交價(jià)格；數(shù)據(jù)需求方在看待價(jià)格時(shí)希望更多地了解數(shù)據(jù)的特點(diǎn)、匹配程度和實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中創(chuàng)造價(jià)值的潛力。數(shù)據(jù)定價(jià)難即供需雙方很難找到共同的定價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)成對(duì)雙方都認(rèn)為合理的成交價(jià)格。同時(shí)，因工業(yè)數(shù)據(jù)海量多態(tài)、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的特征，在樣例數(shù)據(jù)較少的情況下，需求方很難對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行判斷。因此，強(qiáng)化高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的工作重點(diǎn)，數(shù)據(jù)供給應(yīng)兼顧數(shù)量和質(zhì)量，既要擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給的類(lèi)別，拓展數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景，又要增強(qiáng)數(shù)據(jù)的實(shí)用性，這就需要在登記階段對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的關(guān)鍵屬性與特征進(jìn)行畫(huà)像抽取。6

國(guó)家信息中心.

打通“數(shù)實(shí)融合”中的數(shù)據(jù)供給堵點(diǎn)-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)四、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記體系框架工業(yè)數(shù)據(jù)要素的登記體系需要面向工業(yè)數(shù)據(jù)要素的特性，建立面向發(fā)展、保障安全、促進(jìn)流通的權(quán)屬框架與技術(shù)底座，充分發(fā)揮工業(yè)數(shù)據(jù)要素規(guī)模海量、權(quán)屬清晰的特點(diǎn)，按照“分層分步分級(jí)分類(lèi)”的基本原則與路徑，在現(xiàn)有法律框架下通過(guò)“依法、依約、依公示”等方式開(kāi)展工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記探索實(shí)踐工作，為立足自主、面向國(guó)際合作的工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系提供基礎(chǔ)支撐與關(guān)鍵保障。（一）登記權(quán)屬劃分“數(shù)據(jù)二十條”提出，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。工業(yè)數(shù)據(jù)大多為企業(yè)自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此數(shù)據(jù)的權(quán)屬按照現(xiàn)有法律法規(guī)，作為企業(yè)所擁有的物權(quán)衍生和獨(dú)立所有，具有比較清晰的權(quán)屬邊界，大多數(shù)情況下不需要對(duì)抗其他方對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的主張；另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)具有更復(fù)雜的權(quán)屬架構(gòu)，例如平臺(tái)提供服務(wù)而獲得的被服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)權(quán)屬如何劃分尚沒(méi)有明確的法律規(guī)制，而當(dāng)平臺(tái)服務(wù)對(duì)象延伸到自然人的情形，其數(shù)據(jù)權(quán)屬的劃分與明確在現(xiàn)有法律框架下具有更大的挑戰(zhàn)。參照“個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利多維矩陣框架”，可以對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)要素-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)的權(quán)屬按照其來(lái)源、特點(diǎn)以及相關(guān)人等維度，以“分層分步分類(lèi)分級(jí)”的方式進(jìn)行劃分，以便于定義一個(gè)可以明確數(shù)據(jù)要素權(quán)屬的“系統(tǒng)框架”。表

4-1：工業(yè)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬框架根據(jù)工業(yè)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬框架，工業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)屬內(nèi)容同樣分為三類(lèi)：數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。1.數(shù)據(jù)資源持有權(quán)大多數(shù)工業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)可以比較明晰的進(jìn)行界定?？梢悦鞔_持有權(quán)的工業(yè)數(shù)據(jù)資源包括企業(yè)擁有物權(quán)的設(shè)備數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及企業(yè)自身活動(dòng)所產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和物流數(shù)據(jù)等，也包括根據(jù)協(xié)議而獲得的相應(yīng)數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)。部分工業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)可能由多方共有，單獨(dú)一方無(wú)法主張數(shù)據(jù)資源的獨(dú)立持有權(quán)，其權(quán)屬的劃分、控制、使用、安全通-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)過(guò)協(xié)議的方式進(jìn)行確定。共有持有權(quán)的數(shù)據(jù)主要包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)以及消費(fèi)者數(shù)據(jù)，其中平臺(tái)數(shù)據(jù)的持有權(quán)由平臺(tái)服務(wù)方與被服務(wù)方根據(jù)協(xié)議進(jìn)行約定與確定；消費(fèi)者數(shù)據(jù)中的個(gè)人基本數(shù)據(jù)，如姓名、身份證號(hào)、住址以及通信信息等屬于人格權(quán)的范疇，因此其持有權(quán)歸消費(fèi)者所有，企業(yè)或平臺(tái)服務(wù)方可以依照法律法規(guī)以及服務(wù)協(xié)議，在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下合理使用數(shù)據(jù)；消費(fèi)者的行為數(shù)據(jù)由平臺(tái)服務(wù)方、企業(yè)、消費(fèi)者共有，其使用、轉(zhuǎn)移、保護(hù)在法律規(guī)制下通過(guò)協(xié)議方式進(jìn)行確定。2.數(shù)據(jù)加工使用權(quán)工業(yè)數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)可以按照使用范圍不同分為服務(wù)范圍內(nèi)加工使用權(quán)和服務(wù)范圍外加工使用權(quán)。對(duì)于服務(wù)范圍內(nèi)的加工使用權(quán)可以由服務(wù)協(xié)議進(jìn)行約定，超出服務(wù)范圍的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得被服務(wù)對(duì)象的二次授權(quán)同意，并可以協(xié)商報(bào)酬。3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)工業(yè)數(shù)據(jù)資源可被加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)在不侵害個(gè)人隱私與企業(yè)商業(yè)秘密的情況下可以由產(chǎn)品提供方掌握。（二）登記基本原則在現(xiàn)有法律框架下，針對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬框架，采取“分層分布分級(jí)分類(lèi)”的基本原則，有助于進(jìn)行工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記的探索與實(shí)踐工作。分層原則是指工業(yè)數(shù)據(jù)要素按照數(shù)據(jù)的全生命周期可以分-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)為原始數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、脫敏脫密數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等不同層級(jí)，根據(jù)不同層級(jí)數(shù)據(jù)的特性進(jìn)行權(quán)屬劃分。分步原則是指針對(duì)權(quán)屬清晰的工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)與物流數(shù)據(jù)等可以率先進(jìn)行登記的探索與實(shí)踐；對(duì)于涉及多個(gè)主體共有持有權(quán)的平臺(tái)數(shù)據(jù)和消費(fèi)者數(shù)據(jù)可以依照合同約定的方式進(jìn)行登記，同時(shí)探索通過(guò)公示方式進(jìn)行數(shù)據(jù)登記的理論與實(shí)踐。分類(lèi)原則是指工業(yè)數(shù)據(jù)要素可以按照權(quán)屬特征進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)別可以實(shí)行不同的權(quán)屬劃分與登記方式。按照是否具有獨(dú)立的持有權(quán)，工業(yè)數(shù)據(jù)可以分為設(shè)備數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等類(lèi)別。分級(jí)原則是指工業(yè)數(shù)據(jù)要素具有重要的價(jià)值與作用，因此在登記過(guò)程中有必要進(jìn)行分級(jí)，以便于后續(xù)的流通與利用。工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記分級(jí)可參照《工業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南（試行）》。同時(shí)，在登記實(shí)踐工作中，也應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)制下，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一語(yǔ)義、統(tǒng)一特征，明確數(shù)據(jù)特征、描述屬性、數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)權(quán)屬內(nèi)容等關(guān)鍵信息，通過(guò)“依法規(guī)、依合約、依公示”等方式進(jìn)行工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記探索與實(shí)踐工作。（三）登記技術(shù)底座數(shù)據(jù)登記與可控流轉(zhuǎn)的安全保障技術(shù)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)空間技術(shù)與系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提出的數(shù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠在復(fù)雜開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、難控的互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)可信可-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)管可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作，將分散的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源通過(guò)分布自治的數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成以數(shù)字對(duì)象為數(shù)據(jù)一階實(shí)體表達(dá)、以語(yǔ)用為使用場(chǎng)景刻畫(huà)的數(shù)字對(duì)象互聯(lián)網(wǎng)（見(jiàn)圖

4-1），支撐數(shù)據(jù)空間的互通及大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)的利用。圖

4-1

數(shù)聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)數(shù)聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開(kāi)放式軟件體系結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議，可以高效率、低成本、規(guī)?；⒖尚湃蔚剡B接各種數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)、平臺(tái)和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)、異域、異主數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互操作，進(jìn)而在互聯(lián)網(wǎng)上形成一種

“數(shù)據(jù)互聯(lián)、應(yīng)需調(diào)度、域內(nèi)自主、域間協(xié)作”的數(shù)字空間，支持以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。數(shù)聯(lián)網(wǎng)可以提供自主、彈性、高效的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方式。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作的實(shí)施過(guò)程仍然存在較高的溝通成本、技術(shù)成本與實(shí)施成本，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量眾多，需要對(duì)

N

個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)語(yǔ)義、數(shù)據(jù)目錄等內(nèi)容進(jìn)行

N-N

的映射與統(tǒng)一，-

30

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)成本隨著節(jié)點(diǎn)數(shù)量的增長(zhǎng)而呈現(xiàn)指數(shù)關(guān)系；通過(guò)協(xié)議化的方式只需要進(jìn)行

N-1

的映射與統(tǒng)一，成本隨著節(jié)點(diǎn)數(shù)量的增長(zhǎng)而呈現(xiàn)線性關(guān)系，因而更加高效和集約。以協(xié)議化與標(biāo)準(zhǔn)化為主要方式的數(shù)聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以更好地支持?jǐn)?shù)據(jù)主體、平臺(tái)主體、領(lǐng)域主體之間以配置化、低成本、高效率的方式進(jìn)行互聯(lián)互通互操作。正如在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，通過(guò)建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議與架構(gòu)，將原來(lái)軍事與科研的局域網(wǎng)發(fā)展成為廣域互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而支持了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也需要協(xié)議化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施的支持。數(shù)聯(lián)網(wǎng)能夠基于元標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)“多碼共存、數(shù)碼合一”。針對(duì)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)體系不一致的問(wèn)題，數(shù)聯(lián)網(wǎng)基于歸一化的多碼融合模型、協(xié)議化的標(biāo)識(shí)解析服務(wù)、自適應(yīng)的多碼映射技術(shù)，構(gòu)建“標(biāo)識(shí)的標(biāo)識(shí)”，在兼容現(xiàn)有標(biāo)識(shí)體系的前提下，實(shí)現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)的互信互認(rèn)。例如，在基于數(shù)聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記應(yīng)用中，可以在采用單一標(biāo)識(shí)體系的基礎(chǔ)上，同時(shí)具備兼容與映射其他現(xiàn)有標(biāo)識(shí)體系的能力，打破標(biāo)識(shí)與標(biāo)識(shí)之間的孤島障礙，實(shí)現(xiàn)多源標(biāo)識(shí)的互聯(lián)互通與互解析。數(shù)聯(lián)網(wǎng)能夠基于群智，實(shí)現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)語(yǔ)義的“一次映射、全網(wǎng)通用”。針對(duì)跨域數(shù)據(jù)語(yǔ)義缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，數(shù)聯(lián)網(wǎng)通過(guò)開(kāi)源語(yǔ)義社區(qū)“共建、共享和共用”的方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)語(yǔ)義的統(tǒng)一規(guī)范化，減少多次映射、重復(fù)對(duì)接的時(shí)間和成本，實(shí)現(xiàn)“一次映射、全網(wǎng)通用”，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算和規(guī)?；瘧?yīng)用。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)數(shù)聯(lián)網(wǎng)能夠基于語(yǔ)用，實(shí)現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)交易的“按需使用，可信可控”。針對(duì)跨域數(shù)據(jù)交易不可知、不可控的問(wèn)題，數(shù)聯(lián)網(wǎng)基于數(shù)據(jù)語(yǔ)用機(jī)理，將數(shù)據(jù)語(yǔ)用從需方數(shù)據(jù)應(yīng)用中解耦，并基于分布式協(xié)同技術(shù)和貼源計(jì)算技術(shù)，在數(shù)據(jù)不出域的前提下完成數(shù)據(jù)的計(jì)算與分析，從而保障數(shù)據(jù)跨域交易的可見(jiàn)、可信、可控。（四）登記認(rèn)證機(jī)制數(shù)據(jù)登記是工業(yè)數(shù)據(jù)流通的前提與關(guān)鍵步驟，登記后的數(shù)據(jù)需要由具有公信力的單位出具登記證書(shū)，以量化數(shù)據(jù)體量、明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與屬性信息，使得數(shù)據(jù)的后續(xù)流通與價(jià)值化過(guò)程可仲裁、可追溯。工業(yè)數(shù)據(jù)要素具備多模態(tài)、高通量、實(shí)時(shí)性、價(jià)值密度低等特點(diǎn)，需要登記的數(shù)據(jù)特征多、范圍廣、識(shí)別難，往往還需要技術(shù)手段進(jìn)行深入挖掘，以反映所登記數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量與價(jià)值。1.登記證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)的頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備公信力的機(jī)構(gòu)頒發(fā)，負(fù)責(zé)開(kāi)展數(shù)據(jù)的登記、審核、發(fā)布等工作。構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)亟須解決的首要問(wèn)題就是工業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)是落實(shí)黨中央指示的重要舉措。登記證書(shū)的頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)安全與治理領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)登記的過(guò)程中需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)分級(jí)，并且要保證數(shù)據(jù)在流通中的安全性，最終還需要對(duì)數(shù)據(jù)的全生命周期進(jìn)行管理。在此過(guò)程中需要結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的分析處理，結(jié)合模式識(shí)別與人工智能算法技術(shù)進(jìn)-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)行數(shù)據(jù)清洗和提煉。同時(shí)，數(shù)據(jù)流通的安全需要借助區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密和指紋管理，以此來(lái)確保數(shù)據(jù)的擁有者權(quán)益不受侵犯，避免數(shù)據(jù)市場(chǎng)中同質(zhì)化情況的出現(xiàn)。2.登記證書(shū)格式要件數(shù)據(jù)要素登記證書(shū)內(nèi)容應(yīng)包含數(shù)據(jù)要素所屬人信息、數(shù)據(jù)要素基本信息、審核機(jī)構(gòu)信息、對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，以及生成區(qū)塊指紋的信息，登記證書(shū)格式要件應(yīng)包括如下內(nèi)容：數(shù)據(jù)要素名稱:______xxx

數(shù)據(jù)________數(shù)據(jù)要素所有單位:_____xxx

公司或單位_________數(shù)據(jù)要素標(biāo)識(shí):_____MA.xxx_________數(shù)據(jù)要素總量:_____xxxDRs_________獲取方式:_____xxx

采集取得_________申請(qǐng)時(shí)間:_____xxxx

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日_______審核機(jī)構(gòu):_____xx

機(jī)構(gòu)_________審核時(shí)間:_____xxxx

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日_______區(qū)塊

ID:_____xxxxxx_________生成區(qū)塊時(shí)間:_____xxxx

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日______數(shù)據(jù)表數(shù)量:_____xx

張_________數(shù)據(jù)字段數(shù)量:_____xx

個(gè)_________有效記錄占比:_____xx%_________數(shù)據(jù)要素特征屬性:_____xxxxxx_________3.登記證書(shū)互認(rèn)機(jī)制-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)要素登記證書(shū)互認(rèn)機(jī)制類(lèi)似貨幣交換機(jī)制，銀行對(duì)于不同的貨幣之間的兌換會(huì)基于一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)有問(wèn)題，登記證書(shū)的互認(rèn)機(jī)制同樣要分析數(shù)據(jù)要素之間的規(guī)律和面臨的問(wèn)題。數(shù)據(jù)要素在流通過(guò)程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)重復(fù)登記的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源池內(nèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量降低、數(shù)據(jù)原權(quán)益人權(quán)益受損等現(xiàn)象。當(dāng)前數(shù)據(jù)互認(rèn)的難題是“難解析，難量化，難防偽”，需要提前將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、語(yǔ)義化，然后使用統(tǒng)一的計(jì)量法則來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體量，最后通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)防偽才能滿足登記證書(shū)的互認(rèn)要求。數(shù)據(jù)治理難是數(shù)據(jù)要素流通價(jià)值化的一大難題，原因是數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)相同語(yǔ)義字段使用不同的命名和數(shù)據(jù)類(lèi)型定義，這種冗余的數(shù)據(jù)很難在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上進(jìn)行有效管理，因此需要聯(lián)合高校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)來(lái)一同推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一字段技術(shù)。企業(yè)數(shù)據(jù)在登記之前需要按照標(biāo)準(zhǔn)化字段及類(lèi)型進(jìn)行語(yǔ)義化轉(zhuǎn)換，使得登記證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)正確識(shí)別數(shù)據(jù)，從而做好后續(xù)的量化及防偽工作。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防偽是保障企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益不被侵犯的重要措施，可以通過(guò)結(jié)合區(qū)塊鏈去中心化技術(shù)來(lái)防止數(shù)據(jù)篡改，通過(guò)人工智能模式識(shí)別技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的相似度計(jì)算，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)指紋算法，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行一致性校驗(yàn)，有效識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)的重復(fù)登記、偏轉(zhuǎn)計(jì)算后登記等問(wèn)題。對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)互認(rèn)的問(wèn)題，需要建立-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)一個(gè)更加開(kāi)放的生態(tài)圈，讓各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，將互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，結(jié)合標(biāo)識(shí)解析技術(shù)打通數(shù)據(jù)通信壁壘，構(gòu)建登記證書(shū)互認(rèn)機(jī)制體系，以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)五、工業(yè)數(shù)據(jù)要素推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展路徑（一）金融授信創(chuàng)新助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資當(dāng)前工業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)尚處于起步階段，如何將數(shù)據(jù)要素融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并帶動(dòng)全要素協(xié)調(diào)發(fā)展已成為重要研究課題。以數(shù)據(jù)為依托開(kāi)展金融創(chuàng)新服務(wù)與授信貸款，已成為工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的一條明確途徑。一方面，金融機(jī)構(gòu)可充分利用企業(yè)排產(chǎn)訂單、庫(kù)存物流、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信審批和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型，更精確地評(píng)估客戶信用風(fēng)險(xiǎn)并制定合適的授信策略。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)亦可通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的登記，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可控的貸后管理，完善企業(yè)客戶畫(huà)像，為客戶提供更加個(gè)性化的金融產(chǎn)品與服務(wù)，滿足企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同階段多樣化的融資需求。目前傳統(tǒng)的貸后管理，通常需要定期由工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況，存在一定信息滯后性風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠及時(shí)獲得企業(yè)資產(chǎn)及設(shè)備經(jīng)營(yíng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，就能夠顯著提升銀行貸后管理效率。另一方面，金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)推出數(shù)據(jù)質(zhì)押融資貸款和無(wú)質(zhì)押數(shù)據(jù)增信貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價(jià)值化的可行路徑，優(yōu)化金融服務(wù)方式，為破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供更多有益探索，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更多融資渠道。光大銀行與貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)需求，-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)共同探索金融授信創(chuàng)新服務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信，向貴陽(yáng)移動(dòng)金融發(fā)展有限公司授信

1000

萬(wàn)元。在該授信過(guò)程中，貴陽(yáng)移動(dòng)金融發(fā)展有限公司先將自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所平臺(tái)掛牌，并申請(qǐng)獲得“數(shù)據(jù)要素登記憑證”。同時(shí)，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所基于全國(guó)首個(gè)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格計(jì)算器”對(duì)授信企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并由光大銀行總行結(jié)合其自主研發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型對(duì)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所給出的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證。光大銀行貴陽(yáng)分行根據(jù)上述數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、內(nèi)外部?jī)r(jià)值評(píng)估及合規(guī)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合企業(yè)整體情況及數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信融資模型計(jì)算出的建議授信額度，綜合研判審批，完成對(duì)貴陽(yáng)移動(dòng)金融發(fā)展有限公司的授信。通過(guò)該數(shù)據(jù)增信貸款，光大銀行與貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所安全有效地激活了企業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化應(yīng)用。中國(guó)工商銀行致力于運(yùn)用數(shù)據(jù)要素推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式和治理模式的數(shù)字化變革，利用數(shù)據(jù)要素提升金融服務(wù)實(shí)體效率，探索創(chuàng)新融合金融服務(wù)模式。中國(guó)工商銀行利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的思維，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)添加資金流功能，與真實(shí)的物流、信息流形成閉環(huán)管理。在未來(lái)還將通過(guò)生態(tài)合作方式，增加全渠道服務(wù)觸點(diǎn)，融合企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，加以篩洗和標(biāo)準(zhǔn)化處理，追蹤數(shù)據(jù)資產(chǎn)，用于更全面、更綜合地評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，探索工業(yè)數(shù)據(jù)的新金融業(yè)務(wù)模式。（二）資產(chǎn)評(píng)估與入表帶動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值“顯性化”今年

8

月，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），將自

2024

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1

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日起施行。暫行規(guī)定規(guī)范了企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理，同時(shí)強(qiáng)化了相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露，初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的法律基礎(chǔ)。一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表意味著企業(yè)可將制造業(yè)企業(yè)過(guò)往費(fèi)用化的數(shù)據(jù)研發(fā)相關(guān)投入顯性化，增厚企業(yè)資產(chǎn)。另一方面，對(duì)于數(shù)據(jù)沉淀較多的平臺(tái)類(lèi)企業(yè)，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)能力與價(jià)值也能夠在財(cái)務(wù)報(bào)表中直接反映，吸引外部投資者，擴(kuò)寬融資渠道，提升融資規(guī)模。繼《暫行規(guī)定》印發(fā)后，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算、交易、利用以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投資管理等方面為市場(chǎng)相關(guān)各方提供專業(yè)的價(jià)值評(píng)估服務(wù)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估提供了指導(dǎo)。并同步在全國(guó)信標(biāo)委開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程劃分為數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)與價(jià)值評(píng)估兩部分。其中，數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)部分是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要素、成本要素和應(yīng)用要素進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)；價(jià)值評(píng)估是從財(cái)務(wù)角度對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行估值，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的落地實(shí)施提供了保障。作為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估能幫助企業(yè)更準(zhǔn)確地確定內(nèi)外部數(shù)據(jù)的具體價(jià)值，進(jìn)而更高效地利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易更具公允性和合理性。具體而言，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估建立基于數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并在此基礎(chǔ)上合法合規(guī)地開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)權(quán)貸款等業(yè)務(wù)。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估也是企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、計(jì)量、信息披露的重要支撐和依據(jù)。但工業(yè)數(shù)據(jù)的多模態(tài)、高通量、易-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書(shū)復(fù)制的特點(diǎn)使得現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都面臨較大挑戰(zhàn)，對(duì)此需要在探索實(shí)踐中不斷總結(jié)，并持續(xù)進(jìn)行理論研究以指導(dǎo)實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。羅克佳華科技集團(tuán)股份有限公司在兩個(gè)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)中沉淀了大量的傳感器數(shù)據(jù)，通過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量傳感器對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)的定時(shí)采集，數(shù)據(jù)中包含

PM2.5、PM10、CO

等污染物濃度，在平臺(tái)中按照小時(shí)、日、周、月等不同時(shí)間頻率更新與存儲(chǔ)。評(píng)估涉及的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為兩地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和服務(wù)數(shù)據(jù)，總數(shù)據(jù)近