專題一中國古代的政治制度課件-高三歷史二輪專題復(fù)習(xí)

中國古代的政治制度專題一

2024年高考二輪復(fù)習(xí)知識導(dǎo)圖

中國古代政治制度的發(fā)展演變主要經(jīng)歷了兩大階段：

夏商周時期是中國古代早期政治制度的形成階段：早期國家政治制度受宗族血緣關(guān)系的影響明顯，尤其是西周時期，周王利用宗法制和分封制相結(jié)合的手段確定了一套嚴密的控制體系；春秋戰(zhàn)國時期，隨著諸侯割據(jù)混戰(zhàn)，分封制逐漸走向崩潰。

秦漢至明清時期是中國古代早期政治制度的發(fā)展階段：秦漢至明清時期，君主專制和中央集權(quán)制度不斷加強；選官制度從察舉制到九品中正制再到科舉制不斷發(fā)展完善。

線索梳理線索一君主專制

秦始皇創(chuàng)立封建專制主義中央集權(quán)制度，擺脫了血緣政治模式，走向官僚政治集權(quán)統(tǒng)治。秦漢至明清，中央由三公九卿到三省六部再到中書省、樞密院并重，直至明初廢除丞相、設(shè)內(nèi)閣，后來清朝設(shè)立軍機處，體現(xiàn)了皇權(quán)不斷加強、相權(quán)不斷削弱直至廢除的趨勢。線索二中央集權(quán)

中央與地方矛盾的發(fā)展，促使秦漢至明清統(tǒng)治者采取措施調(diào)整地方機構(gòu)。從郡縣制、郡國并行制、行省制再到權(quán)分三司，體現(xiàn)了地方日益聽命于中央，中央集權(quán)不斷強化的趨勢。線索三選官制度

從漢代察舉制到魏晉九品中正制再到隋唐科舉制，中國選官制度日趨完善，一定程度上體現(xiàn)了公平、公正的原則，但它本質(zhì)上仍然是鞏固專制統(tǒng)治的一種手段。內(nèi)容索引020301考點一先秦國家治理體系的構(gòu)建考點二中國古代中樞管理體系的演變考點三中國古代地方行政體制的演變與基層治理04考點四中國古代官員的選拔與管理

中國古代的政治制度考點一先秦國家治理體系的構(gòu)建主干整合夯實基礎(chǔ)原始社會(1)中華文明起源：中華文明多元一體；(2)禪讓制：堯舜禹時期，部落聯(lián)盟民主推選首領(lǐng)的制度夏、商、西周時期(1)禹建立了我國最早的奴隸制國家夏朝，其子啟繼位，王位世襲制代替禪讓制；(2)內(nèi)外服制度：商朝時期的主要政治制度，商王對外服(附屬國)控制力有限；(3)分封制與宗法制：出現(xiàn)于商朝，鼎盛于西周，瓦解于春秋；(4)禮樂制度：維護宗法制、分封制的工具；(5)世卿世祿制：先秦時期的選官制度，強調(diào)出身和門第高低；(6)早期政治制度的特點：神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合；以血緣關(guān)系為紐帶；最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中春秋戰(zhàn)國時期(1)列國紛爭：先后形成“春秋五霸”和“戰(zhàn)國七雄”，西周傳統(tǒng)的政治秩序完全被破壞；(2)華夏認同：春秋時期，戎狄蠻夷等民族產(chǎn)生了華夏認同觀念；戰(zhàn)國時期，戎狄蠻夷已經(jīng)逐漸融入華夏族，華夏族吸收了大量新鮮血液，更加穩(wěn)定，分布更為廣泛考向1早期中華文明(2023·新課標(biāo)卷)中國新石器時代晚期，南方的良渚文化與北方的龍山文化都呈現(xiàn)出向更高社會階段發(fā)展的跡象，這主要表現(xiàn)在A．公共墓地出現(xiàn)

B．農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生C．貧富分化加劇

D．文字的使用√考向突破提升能力典例1認知深化

中華文明起源的多元一體特征多元性①從文化遺址看，有仰韶文化、大汶口文化、河姆渡文化、龍山文化、紅山文化和良渚文化等②從文化特點看，不同地域有不同的特征，如農(nóng)作物種植為北粟南稻③從區(qū)域分布看，涉及黃河流域、長江流域和遼河流域等一體性①從社會生活看，各地有共同點，如制作陶器、從事原始農(nóng)業(yè)、飼養(yǎng)家畜、定居生活等②從遺址分布看，中原地區(qū)是中華文明起源的核心地區(qū)針對練1．何尊(如下圖)是西周早期周成王時的青銅器，內(nèi)底鑄銘文12行122字，記載了周成王營建新都洛邑的重要歷史事件，而其中“宅茲中國”更是“中國”一詞最早的實物見證。這里的“中國”是指何尊及銘文中的“中國”A．行政的中樞 B．諸侯的封地C．天下的中心 D．天子的寢宮√考向2商周時期的政治制度(2023·廣東卷)有學(xué)者認為西周時期周王能干預(yù)諸侯國的內(nèi)政，下列史料支持這一觀點的是A．《禮記》記載諸侯國君必須定期朝覲周王B．《詩經(jīng)》記載周王派遣官員協(xié)助諸侯國君營建都城C．西周士山盤銘文記載周王命士山向諸侯國征收貢納D．西周豆閉簋銘文記載周王命豆閉掌管某諸侯國軍事√典例2認知深化春秋戰(zhàn)國時期政治局勢變化的特點針對練2．周公認為，殷商“失德”，故上天終止殷商之命而眷顧于周，周人由此獲得天命。后代周王也常以天命訓(xùn)誡同姓或異族領(lǐng)袖，表示其先祖輔佐周先王，而他們也要秉持先祖之德，捍衛(wèi)周王。周人對“天命”的闡釋旨在

A．鞏固分封秩序 B．構(gòu)建華夏認同C．宣揚天人感應(yīng)

D．踐行民本思想√考向3春秋戰(zhàn)國時期的社會特征

(2023·湖南卷)戰(zhàn)國時期，關(guān)東六國國君任相多用其宗族及國人。數(shù)代秦王所用秦相，商鞅為衛(wèi)人，樓緩為趙人，張儀、魏冉、范雎為魏人，蔡澤為燕人，呂不韋為韓人，李斯為楚人。據(jù)此可推知A．秦國官僚制相對完善B．秦國用人政策不斷改變C．六國嚴格遵行宗法制D．法家人物在六國遭排擠√典例3(1)分封制逐漸崩潰，王權(quán)體制面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)：由西周時期的“禮樂征伐自天子出”變?yōu)椤岸Y樂征伐自諸侯出”；諸侯國中卿大夫強宗的崛起和國君公室的衰微；國家分裂，諸侯爭霸。(2)宗法制逐漸瓦解。主要表現(xiàn)：一是小宗上升發(fā)展，大宗沉淪下降；二是人才的流動方式發(fā)生變化，各國盛行養(yǎng)士之風(fēng)，任人唯才，選官與任官之風(fēng)大開并漸成制度，打破了宗法血緣限制；三是各國變法改革盛行，中央集權(quán)政治體制流行，客觀上起到了瓦解宗法制的效果。認知深化春秋戰(zhàn)國時期政治局勢變化的特點(3)貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變。商周時期，貴族政治的主要表現(xiàn)形式是以血緣宗法制度為基礎(chǔ)的貴族分封制度。春秋戰(zhàn)國時期周天子權(quán)威的下降，分封制和宗法制的逐漸崩潰，促使了貴族政治的衰落，而各國的變法改革及禮賢下士的“養(yǎng)士之風(fēng)”又進一步促進了貴族政治向官僚政治的演變。(4)統(tǒng)一步伐加快，促進了民族交融。春秋初年的一百多個小國逐步兼并成幾個大國，實現(xiàn)了區(qū)域性的局部統(tǒng)一，為全國統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。同時，在少數(shù)民族襲擾中原和中原霸主的“攘夷”斗爭中，出現(xiàn)了民族大遷徙、大交流，華夏族與少數(shù)民族雜居共處，打破了各族間原來的地域界限。認知深化春秋戰(zhàn)國時期政治局勢變化的特點針對練3．春秋時期，因貴族之間政治斗爭導(dǎo)致的逃離本國遠走異鄉(xiāng)的“出奔”成為普遍現(xiàn)象。春秋前期出奔者多為王室和公室成員，基本是因為“庶孽之亂”，中期，因卿大夫間的斗爭和傾軋導(dǎo)致的出奔驟然劇增，后期，士階層開始出現(xiàn)在出奔隊伍中。這表明A．兼并戰(zhàn)爭日趨激烈B．等級界限日益模糊C．社會矛盾不斷激化D．權(quán)力中心逐漸下移√主題一民族認同與國家認同——中華民族共同體的鞏固與發(fā)展

民族認同是指同一民族的人群所感覺到同屬于一個共同體的心理。在當(dāng)代，中華民族的民族認同可以分為三個層面，一是共同的民族淵源，二是共同的民族文化，三是共同的國家——中國，這三個層面共同構(gòu)成對中華民族的認同。

國家認同主要體現(xiàn)為個體或群體在心理上認為自己歸屬于某一國家這一政治共同體，意識到自己具有該國成員的身份資格。國家認同是現(xiàn)代國家的合法性基礎(chǔ)，為國家維系自身的統(tǒng)一性、獨特性和連續(xù)性提供重要保障。

在單一民族國家，民族認同往往與國家認同是重疊的，但是在多民族國家，國家認同是較民族認同更高層次的認同。價值引領(lǐng)厚植情懷名家論史費孝通的多元一體論是中國人類學(xué)、民族學(xué)整體性宏觀研究的典范。他指出：中華民族是包括中國境內(nèi)56個民族的民族實體，并不是把56個民族加在一起的總稱，因為這些加在一起的56個民族已結(jié)合成相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的整體，在這個民族實體里所有歸屬的成分都已具有高一層次的民族認同意識，即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的感情和道義。高層次的認同并不一定取代或排斥低層次的認同，甚至在不同層次的認同基礎(chǔ)上可以各自發(fā)展原有的特點，形成多語言、多文化的整體?！M孝通《簡述我的民族研究經(jīng)歷和思考》問題思考：結(jié)合中國史相關(guān)史實，評析材料中的觀點(任意一點或整體)。(要求：結(jié)論不能重復(fù)材料中觀點，持論有據(jù)，論證充分，表述清晰。)觀點：中華民族共同體是在中國幾千年歷史發(fā)展中逐漸形成的。評析：多元一體中華民族格局形成過程的實質(zhì)是中國各民族在保持自身發(fā)展過程中民族認同感增強的過程，是在中國幾千年歷史發(fā)展中逐漸形成的。在新石器時代，中華大地聚居著不同地區(qū)的人群，形成不同區(qū)域的特色文化，同時在接觸交流中不斷吸收比自己優(yōu)秀的文化，如黃河流域的大汶口文化和仰韶文化被龍山文化所代替，這可以作為中華民族多元一體格局的起點。春秋戰(zhàn)國時期，中原各國與周邊民族在頻繁往來和密切聯(lián)系中，戎狄蠻夷逐漸融入華夏族，華夏族吸收了大量新鮮血液，分布更廣，族群擴大，各族同源共祖的觀念得到發(fā)展。秦漢時期，疆域上的統(tǒng)一，郡縣制的推廣，統(tǒng)一車軌、文字、貨幣、度量衡，獨尊儒術(shù)等措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟、文化、政治統(tǒng)一，使得各少數(shù)民族與華夏民族的共同認可度增強，漢民族逐步形成。魏晉南北朝時期，少數(shù)民族內(nèi)遷，北民南遷，北魏孝文帝改革，推動各少數(shù)民族漢化，漢族也吸收了少數(shù)民族文化，中原地區(qū)民族在大混雜中大交融。隋唐時期，長時期的大一統(tǒng)局面和統(tǒng)治者開明的民族政策，采用冊封、和親、設(shè)都護府等羈縻政策，繼續(xù)推動各民族交往與交融，多元一體的中華民族得到發(fā)展。宋元時期，各民族政權(quán)在對立中互市、遷徙，北方少數(shù)民族主動適應(yīng)中原文化，實行南北面官制度、猛安謀克制度、行省制度等，加速民族交融。明清兩代，穩(wěn)定的政治環(huán)境、和睦友好的民族政策，促進了中華民族進一步發(fā)展壯大，多元一體的民族共同體得到鞏固和發(fā)展。綜上所述，中華民族是中國歷史上各民族相互交融的結(jié)果，是一個多元一體的民族共同體。主題二文明自信——中華文明探源工程的不斷發(fā)展

中華文明探源工程實證了中華文明“多元一體、兼容并蓄、綿延不斷”的總體特征。探源研究表明，多元一體文化現(xiàn)象背后的各地方社會，在其文明起源和早期發(fā)展階段，在各自的環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟內(nèi)容、社會運作機制以及宗教和社會意識等方面，也存在各種各樣的差別，呈現(xiàn)出多元格局，并在長期交流互動中相互促進、取長補短、兼收并蓄，最終融匯凝聚出以二里頭文化為代表的文明核心，開啟了夏商周三代文明。中華文明的起源和早期發(fā)展是一個多元一體的發(fā)展過程。價值引領(lǐng)厚植情懷名家論史這部中國史的著眼點在社會組織的變遷，思想和文物的創(chuàng)辟，以及偉大人物的性格和活動。這些項目要到有文字記錄傳后的時代才可得確考……本書即以商朝為出發(fā)點，然后回顧其前有傳說可稽的四五百年……在后人關(guān)于夏朝的一切傳說和追記中，我們(所)能抽出比較可信的事實?！獜埵a麟《中國史綱》(1941年)

我們?nèi)绻蛔詽M于神話與傳說，那只有求助于考古學(xué)之地下發(fā)掘的證據(jù)，現(xiàn)在雖因為材料缺乏、考訂困難，還沒有明確的論斷，可與古代的記載互證……我們今后研究古史，不必龂龂于文字記載的爭辯，而只有從事于考古學(xué)而努力于地下發(fā)掘之一條大道。——周予同《開明本國史教本》(1931年)問題思考：(1)據(jù)第一則材料，分析《中國史綱》不以夏朝作為“出發(fā)點”的原因，指出該書探索夏朝歷史所依據(jù)的史料。提示：原因：該書側(cè)重的項目需要確考的文字記錄；夏朝歷史缺乏當(dāng)時的文字記錄。史料：傳說；追記。問題思考：(2)據(jù)第二則材料，指出探索夏朝歷史奧秘應(yīng)遵循的最重要路徑，并分析其原因。提示：路徑：考古發(fā)掘。原因：神話傳說、文字記載無法定論?？键c二中國古代中樞管理體系的演變

中國古代的政治制度主干整合夯實基礎(chǔ)先秦(萌芽)王位世襲制使最高政治權(quán)力由“禪讓”變成“世襲”；宗法制以嫡長子繼承制為核心，規(guī)定了統(tǒng)治階級內(nèi)部的權(quán)力繼承原則秦朝(創(chuàng)立)皇帝制度：皇權(quán)至上，皇帝獨尊，皇位世襲。三公九卿組成中央政府西漢(發(fā)展)漢武帝設(shè)立中朝，加強皇權(quán)隋唐(完善)三省六部制，既削弱了相權(quán)，又能保證皇權(quán)獨尊，同時也提高了行政效率宋元(加強)(1)宋代二府三司制：中書門下、樞密院和三司分掌行政、軍事和財政，削弱了相權(quán)(2)元代：中書省是總理全國政務(wù)的中樞機構(gòu)明清(強化)(1)明朝：廢除宰相制度，設(shè)立內(nèi)閣協(xié)助皇帝處理政務(wù)，后來逐漸成為事實上的行政中樞(2)清朝：軍機處的設(shè)立，提高了行政效率，君主專制得到進一步加強考向1漢至隋唐中樞決策機構(gòu)的演變(2023·廣東卷)下表是兩晉時期參預(yù)中央決策的官員出身統(tǒng)計表上表的變化反映了A．江南士族擅權(quán)日甚 B．豪強勢力的膨脹C．九品中正制的衰微 D．專制皇權(quán)的弱化朝代高門士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晉48%19.1%32.9%東晉78.4%7.4%14.2%√考向突破提升能力典例1(1)布衣將相：是指西漢開國諸臣授官將相的人絕大多數(shù)“起自布衣”，這些人大都沒有貴族頭銜，稱之為“布衣將相”。這既是對秦末農(nóng)民起義結(jié)果的承認，也是削弱貴族勢力的必然產(chǎn)物。(2)重視母族親屬關(guān)系：漢代皇室的母族勢力受到了充分的重視，西漢出現(xiàn)了呂后專政和竇太后的專權(quán)，東漢出現(xiàn)了外戚干政的局面，這些都是母族勢力強大的表現(xiàn)。(3)儒士受到重用：漢初，重視“黃老之學(xué)”，但是，并不排斥儒學(xué)。漢武帝尊崇儒術(shù)后，儒士受到了重用，幾乎壟斷了漢代官僚體系。認知深化

漢朝中央政治統(tǒng)治的特點(1)唐前期：沿用三省六部制，在三省制下，尚書省成為最高行政機構(gòu)。三省長官共議國政，執(zhí)宰相之職。三省的議政場所是政事堂。(2)唐太宗時期常以品級較低的官員同三省長官共議國政，加以“參知政事”“參預(yù)朝政”“參議得失”等名號，執(zhí)行相職。(3)唐玄宗后期：中書門下體制逐漸取代三省體制，成為新的中樞體制。中書門下體制建立后，使職差遣體制逐漸定型，形成了不同于三省六部制的使職差遣體制。認知深化

唐代中央政治制度的變遷針對練1．下表為《唐會要》中關(guān)于歷代尚書仆射相關(guān)記載的統(tǒng)計表。這些記載反映出尚書仆射的設(shè)置A．使中樞權(quán)力機構(gòu)基本完備B．受到選官制度的直接影響C．表明其職能不斷得到強化D．體現(xiàn)了制度的傳承與創(chuàng)新√◎秦：始置，為少府屬官，蓋掌少府文書法令◎東漢：尚書臺之副◎唐太宗：尚書省長官，位同丞相◎唐中宗：不再是宰相，僅是虛職，屬榮譽性賞功之官◎安史之亂后：仆射必加同平章事，始為宰相考向2宋元時期中樞機構(gòu)的演變

(2023·湖南卷)宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過不可廢”，跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應(yīng)廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”。這反映了宋代A．皇帝家事不容外朝官員置疑B．士大夫政治降低了皇帝權(quán)威C．御史與諫官職能有混通趨勢D．宰相已淪為君主專制的工具√典例2(1)隋唐中樞機構(gòu)的運行機制發(fā)生了質(zhì)變：相權(quán)由個人獨攬變?yōu)榧w眾治；國家決策權(quán)與行政權(quán)相分離。尚書省長官被排除在決策系統(tǒng)之外，內(nèi)廷秘書由皇帝的助手躍升為政府首腦，三省相互制衡。(2)兩宋時期，設(shè)官分職體制中呈現(xiàn)理性化精神:官、職、差遣的分離，在緩和矛盾、著眼效率的同時，確立了職級與事類的分立體系，一定程度上保證了事權(quán)的明確與權(quán)力的集中。認知深化

唐宋中央管理體制的調(diào)整與完善針對練2．宋初官方強調(diào)文武二途并無偏倚。如朝廷置樞密院，與中書門下“對持文武二柄”，又設(shè)置文、武兩種儀式彰顯“威加海內(nèi)”之功德。這說明北宋時期的中央政府A．并未實行重文輕武政策B．治國方略經(jīng)歷一定調(diào)整C．統(tǒng)治政策發(fā)生劇烈變動D．受到藩鎮(zhèn)勢力嚴重威脅√考向3明清時期君主專制的加強

(2022·湖南卷)嘉慶七年(1802年)，戶部侍郎兼管錢局二品大員周興岱任江西主考時，卻以南書房行走(即在南書房當(dāng)值的官員)的身份擅發(fā)告示，收受賄賂。這反映當(dāng)時A．君主的高度集權(quán)

B．官員俸祿入不敷出C．南書房地位提高

D．中央吏治十分混亂√典例3(1)內(nèi)閣制度：內(nèi)閣設(shè)立后權(quán)力不斷加大，甚至通過“票擬”權(quán)參與決策，但內(nèi)閣卻沒有決策權(quán)，因皇權(quán)需要而浮動，未改變皇權(quán)專制。(2)軍機處：削弱了議政王大臣會議和內(nèi)閣的權(quán)力；秉旨辦事，防止大臣專權(quán)；可“廷寄”下發(fā)上諭，提高了中央政府的行政效率。(3)廠衛(wèi)密折制：明朝廠衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)立和清朝的密折制度，對于加強專制皇權(quán)、鞏固封建專制統(tǒng)治具有重要作用。認知深化

明清時期君主專制的異化針對練3．清入關(guān)前，凡軍國大政皆交由議政王大臣會議決定。入關(guān)后，這一傳統(tǒng)被繼承下來。議政王大臣會議由滿族上層貴族組成，也稱“國議”，權(quán)力很大，“諸王大臣會議既定，雖至尊無如之何”。據(jù)此可知，議政王大臣會議A．在一定程度上限制了皇權(quán)B．呈現(xiàn)了近代議會制的雛形C．易于得到漢族官僚的支持D．實際權(quán)力等同于明代內(nèi)閣√主題一增強制度自信，提高治國理政水平

中華民族幾千年來創(chuàng)造了燦爛的古代文明，其中就包含著關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，逐步形成了一整套包括郡縣制度、行省制度、中央中樞機構(gòu)管理制度等各方面制度在內(nèi)的國家制度和治理體系，為周邊國家和民族所學(xué)習(xí)和模仿，為我國治國理政提供了重要的思想來源和制度借鑒。價值引領(lǐng)厚植情懷——摘編自尹超凡《鄭氏家規(guī)的倫理價值探析》問題思考：(1)結(jié)合第一則材料和所學(xué)知識，概括唐代宰相制度的內(nèi)容，并簡析其積極意義。提示：內(nèi)容：三省六部制，三省長官并稱宰相，分掌宰相職權(quán)；三省長官組成政事堂，集體議政。積極意義：可以減少決策失誤，有利于防止權(quán)臣專政；對君權(quán)也有一定的制約作用；政事堂一定程度上可以提高行政效率。第12條每旦，令未冠子弟朗誦“居家則孝悌，處事則仁恕，凡所以濟人者皆是也。”第86條既仕，須奉公勤政，毋踏貪黷，以忝家法……仍用一遵家范，違者以不孝論第128條子孫不得與人眩奇斗勝兩不相下，彼以其奢，我以吾儉名家論史凡有政事，先由中書取旨撰擬詔敕，付門下審覆，再下尚書施行；步驟精密……惟是事權(quán)分立，往往發(fā)生流弊，尤以中書門下兩省，或論難往來，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長官合署辦公，是謂政事堂，此實唐代宰相制度之一進步也?！幾試栏短拼幕s論》問題思考：(2)根據(jù)第二則材料，歸納《鄭氏家規(guī)》對族人的倫理教化要求。提示：要求：孝義傳家；清廉奉公；節(jié)儉生活。問題思考：(3)兩則材料反映了兩種歷史現(xiàn)象，試說明它們之間的內(nèi)在一致性。提示：一致性：第一則材料說明唐代的宰相制度是封建制度的一個組成部分，服務(wù)于君主專制；第二則材料反映了封建政府基層治理的一個環(huán)節(jié)，最終服務(wù)于專制統(tǒng)治。

行政效率是國家行政機關(guān)及其行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系。提高行政效率是政府全部行政管理活動追求的最高目標(biāo)。提高行政效率，對于生產(chǎn)力不發(fā)達、人口眾多、資源相對不足的我國來說，具有重要的現(xiàn)實意義。主題二積極行政，提高行政效率價值引領(lǐng)厚植情懷名家論史安史之亂后，唐朝官僚機構(gòu)因“盜起兵興，又有軍功之官，遂不勝其濫矣”。唐德宗貞元三年(787年)，“資用不給”，宰相張延賞奏請裁減官員，但因“減員人眾，道路怨嘆”，侍中馬遂、太子少保韋倫等官員上疏反對，貞元省官只持續(xù)不到兩個月就遭到失敗。唐憲宗元和六年(811年)，宰相李吉甫認為“方今置吏不精，流品龐雜，存無事之官，食至重之稅”，從而致“天下常以三分勞筋苦骨之人，奉七分坐衣待食之輩”，主張省并吏員，合并州縣；對“名存職廢，額去俸存”的弊端進行改革。在唐憲宗支持下，元和省官取得一些成效，但很快又恢復(fù)舊態(tài)。唐武宗會昌三年(843年)，宰相李德裕要求按戶稅繳納比例，“量減佐官”，但各地方借故拒不執(zhí)行；在李德裕堅持下，會昌四年，省官命令才得到貫徹執(zhí)行，最終“罷郡縣吏凡二千余員”。但會昌六年，唐武宗死后，唐宣宗在“會昌四年所減州縣官內(nèi)復(fù)增三百八十三員”。此后，終唐之世，再不聞減官之舉?！幾酝跹灼健蛾P(guān)于唐后期三次裁減冗官問題》問題思考：(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，說明唐后期冗官現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。提示：原因：安史之亂后，藩鎮(zhèn)勢力壯大、節(jié)度使權(quán)力膨脹；原有官僚體制遭到破壞；為強化專制集權(quán)，造成官僚機構(gòu)臃腫；唐代入仕途徑多樣，官僚隊伍龐大。問題思考：(2)依據(jù)材料，分別概括唐后期三次裁減官員的直接目的，并結(jié)合所學(xué)知識分析唐后期改革不力帶來的影響。提示：直接目的：貞元省官的出發(fā)點是為解決財政問題；元和省官以精簡機構(gòu)、解決民生困苦為主；會昌省官以整頓地方吏治為出發(fā)點。影響：唐代后期財政危機加?。粡闹醒氲降胤?，龐大的官僚集團嚴重威脅中央集權(quán)體制；唐朝社會矛盾激化、統(tǒng)治危機加劇。返回考點三中國古代地方行政體制的演變與基層治理

中國古代的政治制度時期地方行政體制基層組織周朝(1)實行分封制，加強了周天子對地方的統(tǒng)治；(2)春秋戰(zhàn)國時期，分封制崩潰——秦朝廢除分封制，推行郡縣制，加強了中央對地方的控制，奠定了中國古代統(tǒng)一王朝的基礎(chǔ)，促使貴族政治轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭耪吻貪h時期縣下設(shè)鄉(xiāng)、里，后代基本沿襲鄉(xiāng)里制度；秦漢什伍組織漢朝(1)漢初實行郡縣與郡國并行制，后導(dǎo)致七國叛亂；(2)漢武帝時頒行“推恩令”，加強了中央集權(quán)；(3)東漢晚期，“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制主干整合夯實基礎(chǔ)時期地方行政體制基層組織隋唐(1)隋朝實行州、縣二級制；(2)唐朝把全國劃分為10道(后增至15道)，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)；唐中期后，朝廷在地方設(shè)節(jié)度使，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力，嚴重削弱了中央集權(quán)唐朝實行鄰保制度；北宋實行保甲制宋朝(1)中央派文官擔(dān)任地方長官，并設(shè)通判負責(zé)監(jiān)督；(2)將兵權(quán)收歸中央；地方賦稅除小部分留作地方開支外，其余全部由中央掌控；(3)改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州(府)、縣三級制元朝實行行省制度，是中國古代地方行政制度的重大變革；行省下設(shè)路、府、州、縣，形成多級行政制度明清明初，廢行省，設(shè)三司；明清時期，形成省、府、縣三級行政制度明朝推行十家牌法；清朝實行里甲制主干整合夯實基礎(chǔ)考向1漢唐時期的地方行政制度(2023·新課標(biāo)卷)漢武帝時設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當(dāng)時A．推動了察舉制度的形成B．不利于統(tǒng)一國家的鞏固C．有利于抑制豪強的勢力D．強化了監(jiān)察制度的效力√考向突破提升能力典例1(1)削弱諸侯勢力：

針對部分諸侯王國轄地仍然較廣的現(xiàn)實，漢武帝頒布“推恩令”，允許并鼓勵諸侯王“推私恩”將王國土地再行分封給子弟為列侯。此舉沒有像削藩那樣招致反抗，效果則異曲同工。在一系列分化、打擊措施下，諸侯惟得衣食租稅，不能參與政事，對中央政權(quán)的威脅基本解除。(2)打擊地方豪俠：豪強和游俠的不法行為嚴重地擾亂了社會治安，威脅到統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。漢武帝一方面對地方豪俠采取強制遷徙的措施，迫使他們離開本土勢力范圍；另一方面又起用一批“酷吏”任地方官，對犯法的豪俠實施嚴厲鎮(zhèn)壓，很多豪強、游俠遭到夷滅之禍，其勢力大為削弱。(3)設(shè)刺史監(jiān)察地方：漢武帝將全國劃分為13個監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部。每州部設(shè)刺史一人，分別監(jiān)察若干郡國。后來于近京畿七郡置司隸校尉，職權(quán)與各州部刺史相當(dāng)。這樣以14個監(jiān)察區(qū)監(jiān)督百余郡國，起到了強干弱枝、綱舉目張的統(tǒng)治效果。(4)加強中央軍力：漢武帝先設(shè)置中壘、屯騎等八校尉，每校尉統(tǒng)兵數(shù)百或千余人，皆為常備兵。后來又增設(shè)期門軍、羽林軍，這樣就建立起一支人數(shù)相當(dāng)可觀的中央常備部隊，居重馭輕，對地方的控制更有保障。認知深化

漢武帝加強中央集權(quán)的措施針對練1．唐代的驛兼有“官旅”(官員旅店)和“郵傳”(文書傳送)兩種職能；宋代時，驛成為單純的官員旅店，“郵傳”職能由新設(shè)的、較為密集的“遞鋪”承擔(dān)。這一變化A．提升了國家行政效率B．減少了政府財政支出C．密切了各地民眾聯(lián)系D．促進了各地商品交流√考向2宋元時期的地方行政制度

(2023·山東卷)北宋理學(xué)家張載認為：“封建者，天下之事，分得簡則治之精，不簡則不精，故圣人必以天下分之于人，則事無不治者?！瓰樘煜抡?，奚為紛紛必親天下之事？”這表明張載主張A．?dāng)U大地方權(quán)力

B．恢復(fù)郡國并行制度C．健全中央機構(gòu)

D．簡化官員選任程序√典例2(1)行政區(qū)劃：宋朝分為州(府、軍、監(jiān))和縣二級，后來改道為路，形成路、州(府)、縣三級；元朝形成省、路、府、州、縣多級行政制度。(2)加強控制①北宋：文官出任知州，設(shè)轉(zhuǎn)運司，編練禁軍。州級增設(shè)通判，路級設(shè)“四監(jiān)司”。②元朝：實行行省制，管理除今天的河北、山西、山東之外的地區(qū)；設(shè)宣政院、澎湖巡檢司、北庭都元帥府等機構(gòu)。認知深化

宋元時期的地方行政制度針對練2．宋太宗時期，提點刑獄司設(shè)立并定期巡視州縣，監(jiān)督審判，詳錄囚徒。凡地方官吏審判違法，輕者，提點刑獄司可以立即處斷；重者，上報皇帝裁決。這一舉措旨在A．強化司法公正

B．提高行政機關(guān)效率C．加強中央集權(quán)

D．完善基層治理體系√考向3明清時期的基層治理

(2023·全國乙卷)明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數(shù)、職業(yè)，即“某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾”。這一措施意在A．強調(diào)農(nóng)商皆本

B．加強對民間的控制C．禁止人口流動

D．促進經(jīng)濟均衡發(fā)展√典例3(1)中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因：王朝建立初期，一般都要強化對地方的控制，對地方機構(gòu)進行改革；王朝后期，中央集權(quán)制度遭到破壞，對地方的控制也隨之減弱。(2)分權(quán)是地方行政機構(gòu)改革的基本方法：比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運司削弱地方財政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財政、司法、軍事等，但分權(quán)易導(dǎo)致行政效率降低。(3)沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線：中國歷代地方行政層級變遷的一條主要線路是對前代地方行政制度的基本沿襲和變革，沿襲為主，變革為輔。(4)下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征：縱觀中國2000多年的封建史，縣作為地方行政層級的基層政區(qū)，是相對穩(wěn)定的，而縣之上的州、府、省則變化很大。認知深化

對中國古代地方行政機構(gòu)演變的規(guī)律性認識針對練3．道光咸豐之際，中國社會出現(xiàn)了一個“非官非民”的紳董階層。紳董須經(jīng)過推選或選舉，在各縣設(shè)總局并享有薪酬。他們積極介入地方事務(wù)，逐步形成了“事由局而不由縣，權(quán)在紳而不在官”的治理模式。紳董的出現(xiàn)A．?dāng)U大了地方政府的權(quán)力B．造成了中央權(quán)力的下移C．促進了社會階層的流動D．推動了基層社會治理√主題一“郡縣治，天下安”——加強基層治理

作為古代基層治理的基礎(chǔ)，郡縣制的良性運轉(zhuǎn)有力地促進了多民族統(tǒng)一國家的鞏固和發(fā)展。在當(dāng)前，基層治理也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎(chǔ)。這就要求我們不斷加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把基層黨員干部的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為治理效能。價值引領(lǐng)厚植情懷名家論史

晚清以來，流民大量涌入東北，清政府也逐漸放寬封禁政策，招民開墾，以加強對東北地區(qū)的開發(fā)。日俄戰(zhàn)爭后，邊疆局勢急劇惡化。面對“外有強鄰逼處，內(nèi)有馬賊橫行”的危局，從封疆大吏到普通知識分子，紛紛呼吁清政府改革東北地區(qū)的軍府制度。光緒三十三年(1907年)，清廷裁三省將軍，設(shè)立東三省總督，總督之下設(shè)三巡撫，分管奉天、吉林、黑龍江行省，行省下分設(shè)道、府、廳、州、縣等地方民治機構(gòu)。其中，東三省所設(shè)之道，多數(shù)為分巡道兼兵備銜，道員兼轄招民招墾、旗民交涉以及蒙務(wù)、商務(wù)、稅收等。道本身具有監(jiān)察職能，部分道還受理中外交涉事務(wù)。道的設(shè)置有益于東三省由軍府制向行省制過渡及開發(fā)邊疆、緩解危機。——摘編自王景澤、叢佳慧《試論清末東三省道的設(shè)置與作用》

問題思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括晚清政府改革東北地區(qū)行政制度的原因，并簡析晚清政府在東三省設(shè)置道的作用。提示：原因：流民大量涌入；清政府開發(fā)東北地區(qū)的需要；邊疆(民族)危機的逐漸惡化；有識之士的推動；原有軍府制度不適應(yīng)社會形勢的變化。作用：有利于內(nèi)肅治安，外固邊防；有利于開發(fā)邊疆，發(fā)展經(jīng)濟；一定程度上提高了行政效率；遏制了吏治敗壞，緩解了社會矛盾；發(fā)揮了一定的外交職能，有助于中外交流及維護國家權(quán)益；有益于推動地方行政管理的近代化。主題二制度創(chuàng)新助力地方治理

地方治理能力是運用地方制度管理社會各方面事務(wù)的能力。在中國古代曾通過郵驛制度的創(chuàng)新推動國家的地方治理。在當(dāng)前形勢下，現(xiàn)代科技突飛猛進的發(fā)展，推進了治理理念、治理方式和治理手段等發(fā)生全面而深刻的巨大變化。我們要以技術(shù)創(chuàng)新推動體制機制創(chuàng)新，以高水平的科技創(chuàng)新驅(qū)動地方治理制度創(chuàng)新和地方治理能力提升。價值引領(lǐng)厚植情懷名家論史成吉思汗時已在境內(nèi)開設(shè)驛站，窩闊臺時正式建立驛站制度。忽必烈定都大都后，驛站制度更大規(guī)模地發(fā)展起來，以大都為中心修筑了四通八達的驛道。據(jù)《經(jīng)世大典》記載，元順帝時全國有驛站1500多處。驛路東通奴兒干之地，北通吉利吉思部落，西南通西藏。驛站有陸站和水站，水站用船，陸站又有馬站、牛站、車站、轎站、步站之分。遼東黑龍江下游則置狗站，用狗拉雪橇行于冰雪之上。1289年設(shè)立杭州到泉州的海站……元政府特設(shè)站戶，有一定的免稅特權(quán)，用以維持驛站運行。驛站上一切交通工具和使臣飲食供應(yīng)，一部分由政府補貼，大部分由站戶負擔(dān)。專用以傳遞緊急文書的郵驛叫急遞鋪，用以傳遞軍政機要文件?！幾灾旖B侯等主編《中國古代史》問題思考：(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括元代驛傳制度的特點，并分析其所要解決的深層次問題。提示：特點：政府主導(dǎo)修筑；網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣；數(shù)量眾多，規(guī)模龐大；驛站形式多樣；交通工具類型多樣；服務(wù)范疇細化。深層次問題：構(gòu)建與“大一統(tǒng)”相適應(yīng)的中央集權(quán)體制。問題思考：(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，補充一條元朝為解決上述深層次問題所采取的其他舉措，并說明理由。提示：(示例)舉措：設(shè)立行省制度。理由：行省轄區(qū)廣闊，軍政大權(quán)集中，提高了行政效率；鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；促進了邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展?？键c四中國古代官員的選拔與管理

中國古代的政治制度主干整合夯實基礎(chǔ)階段選拔階段考核監(jiān)察西周至春秋世官制秦漢上計制(1)建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系；(2)漢武帝時設(shè)刺史戰(zhàn)國至秦及漢初軍功爵制隋唐以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)兩漢察舉制宋制定了嚴格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員臺諫合一魏晉南北朝九品中正制明有考滿和考察都察院監(jiān)察御史、六科給事中隋唐至明清科舉制清考課制度包括京察和大計將六科并入都察院考向1中國古代的選官制度

(2023·湖北卷)科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見

圖一

圖二考向突破提升能力典例1A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響

B．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級與文教水平保持一致

D．文化成就與人口升降密切相關(guān)√認知深化

中國古代選官制度的四個主要發(fā)展趨勢針對練1．相對于科舉及第者而言，落第