西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策

PAGE2PAGE3加快西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及對策(西昌農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)2009) 李奇 摘要：近年來。我國政府高度重視“三農(nóng)”問題，扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等大大促進(jìn)了西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是。由于受自然環(huán)境、財政投入、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等多種因素的制約，西部地區(qū)尤其是貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較緩慢，東、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較明顯。在對西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上。分析其存在的主要問題，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和加快重點經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為核心，提出了新階段推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策建議。關(guān)鍵詞：西部貧困山區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題與對策“十一五”期間，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度快，波動幅度較小，穩(wěn)定性好，宏觀經(jīng)濟(jì)運行的潛在風(fēng)險相對較小，保持了持續(xù)穩(wěn)定、快速增長態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨向合理，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間較大。部分經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)持續(xù)改善，但投資效率、工業(yè)效益等指標(biāo)仍存在較大改進(jìn)空間。我國政府把焦點聚集于廣袤的農(nóng)村，凸現(xiàn)了中共中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。本文著力于西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以尋求更有效發(fā)展的政策路徑。一、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中國西部地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古等12個省、直轄市和自治區(qū)。西部貧困山區(qū)以傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是解決生計問題；農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)，未能充分利用具有優(yōu)勢的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工增值；第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。西部山區(qū)豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源，未得到高效合理的利用。改革開放以來，農(nóng)村進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極推進(jìn)建立多種形式的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步伐明顯加快，農(nóng)民收人不斷增加。但西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較緩慢，2006-2010年西部地區(qū)地方生產(chǎn)總值平均增速為13.9%，5年間其所占的比重分別為17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施并未完全實現(xiàn)東部與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公平增長的目標(biāo)，東西部差異仍明顯存在。我國西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面大，脫貧難度大，有相當(dāng)多的地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明,2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。分析認(rèn)為，返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性，也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。從國家扶貧開發(fā)工作重點縣的數(shù)量上看，新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西部12個省市(區(qū))共有375個，占63．34％，表明西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面非常廣。在農(nóng)村社會保障制度很不完善的情況下，主要依靠土地作為生存保障的西部山區(qū)農(nóng)民，在遇到自然災(zāi)害或疾病時，更容易陷入貧困和極度貧困。二、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題(一)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差貧困山區(qū)大多自然條件差，土地貧瘠，多坡少平地，地多田少，相當(dāng)一些地方屬干旱地區(qū)，年降水量少，人們的抗災(zāi)能力弱，靠天吃飯。多數(shù)鄉(xiāng)村散落在大山的溝壑里，位置偏僻、交通閉塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，客觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設(shè)施也沒有，大多數(shù)地區(qū)的公路建設(shè)都停留在鄉(xiāng)通公路上，村級公路的改擴(kuò)建仍處于初始階段。雖然近年來政府支農(nóng)資金逐年增加，但與龐大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求相比，不能夠滿足農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效益低下，嚴(yán)重制約了貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營手段落后西部貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、簡陋的農(nóng)用工具為手段，80％農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以糧食種植業(yè)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、微弱的家庭手工業(yè)和打工收人為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)作物很少，沒有重要產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。無論是農(nóng)業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的其他各產(chǎn)業(yè)都處于緩慢發(fā)展階段。貧困山區(qū)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但難以大幅度提高生產(chǎn)力水平，沒有解決小生產(chǎn)與大市場有效銜接的問題，這是至今仍然束縛貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，單一的、不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)的需要。自20世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格很不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。(三)服務(wù)體系不健全，缺少帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人農(nóng)技服務(wù)站和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)協(xié)會，不能真正為農(nóng)民致富服務(wù)，農(nóng)技站的服務(wù)內(nèi)容僅僅停留在提供種子和農(nóng)藥的初級服務(wù)水平上，農(nóng)民所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術(shù)服務(wù)還沒有真正形成。基層組織管理弱化，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增收無望。鄉(xiāng)村干部是聯(lián)結(jié)黨和群眾的橋梁及紐帶，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的排頭兵。但一些農(nóng)村干部思想覺悟不高，文化水平低，市場意識淡薄，參與市場競爭的闖勁不足，甚至有極少數(shù)干部把部分農(nóng)用物資和勞務(wù)費截為己用，侵吞村民救濟(jì)物、扶貧款，致使干群關(guān)系非常緊張。再加上資源缺乏，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這樣基層組織維持正常辦公都很困難，更談不上帶領(lǐng)群眾共同致富。(四)教育科技落后。農(nóng)民知識技能薄弱貧困山區(qū)的農(nóng)民為其地理環(huán)境所限，大都信息閉塞，文化教育滯后，科技普及不夠，勞動者素質(zhì)低下，不愿意接受新事物，難以適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。很多自然村落人口較少，教學(xué)設(shè)施較差，教學(xué)質(zhì)量偏低，文盲半文盲占相當(dāng)?shù)谋壤?。因為教育落后，人們思想觀念也跟不上時代發(fā)展步伐。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識根深蒂固，競爭意識、風(fēng)險意識、市場意識和資本經(jīng)營意識淡薄，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的膽魄，保守依附的特點比較明顯。農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識與生存技能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠經(jīng)驗與感覺，經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村很少得到推廣和應(yīng)用，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直徘徊不前，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這句話在山區(qū)農(nóng)村未能得到落實。(五)生產(chǎn)投入資金不足。信息滯后造成生產(chǎn)投資下降的原因：一是財政投資不夠，信貸關(guān)系緊張，許多農(nóng)民借錢無門，沒有辦法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是農(nóng)民收入水平不高，而農(nóng)用物資成本有增無減；三是小富即安，怕?lián)L(fēng)險，缺乏進(jìn)取觀念的小農(nóng)思想束縛了農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性；四是超前消費制約了生產(chǎn)投資，如農(nóng)村出現(xiàn)了婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣等。近幾年，農(nóng)村的信息和服務(wù)工作雖然有了很大改善，但是信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)仍然比較薄弱，農(nóng)民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和財力，而政府很少提供有利于農(nóng)民真實可靠的信息，導(dǎo)致農(nóng)民很難及時準(zhǔn)確地知道政府的優(yōu)惠政策和市場信息，因此就很難依照市場供求情況來合理安排生產(chǎn)。(六)農(nóng)村主要勞動力分配失衡由于農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)風(fēng)險性大，部分農(nóng)民難以靠莊稼收成維持生計，種田積極性大大下降。雖然農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，進(jìn)城務(wù)工存在著盲目性，但是為了養(yǎng)家糊口，農(nóng)村家庭的主要(五)充分發(fā)揮農(nóng)村干部致富引領(lǐng)作用農(nóng)村干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，他們素質(zhì)的好壞直接影響農(nóng)村工作方方面面。國家要改善基層干部生活待遇，建設(shè)一支穩(wěn)定、得力的農(nóng)村干部隊伍。目前，貧困山區(qū)急需一批懂科技、會管理、信息靈的農(nóng)村干部。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部強(qiáng)化責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和基本農(nóng)技知識，做到懂政策、懂管理、懂技術(shù)，能夠為農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中排優(yōu)解難，特別要引導(dǎo)農(nóng)村主要勞動力在各產(chǎn)業(yè)中合理分布。應(yīng)對特貧戶提供咨詢和民政、信貸、物資等方面的綜合服務(wù)，幫助這部分特貧戶盡快走出困境。鄉(xiāng)村干部還應(yīng)著力培養(yǎng)和利用一批在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起領(lǐng)頭作用的農(nóng)民，讓他們和鄉(xiāng)村干部一起共同引領(lǐng)農(nóng)民致富。當(dāng)然，作為貧困山區(qū)鄉(xiāng)村干部，更不得利用職務(wù)之便挪用扶貧款項、貪圖小利、侵占集體財物，直接損害農(nóng)民的利益。鄉(xiāng)村干部要充分發(fā)揮信息的引領(lǐng)作用。要利用農(nóng)村各“站”、“所”擴(kuò)大市場信息量，對農(nóng)民進(jìn)行政策、信息宣傳，逐步改變農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和從眾性。加強(qiáng)對市場的調(diào)查研究，對眾多信息篩選后，將價值高、實用性強(qiáng)的信息，通過會議、報紙、電話等方式迅速地傳遞給農(nóng)民，減少因信息不靈造成的損失。拓寬渠道增加信息來源，發(fā)揮本地在外工作人員的作用，將外地信息及時傳回本地。嚴(yán)厲打擊傳播虛假信息的不法分子，確保信息的準(zhǔn)確性、真實性。(六)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理規(guī)劃和調(diào)整發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是利用退耕還林還草擴(kuò)大植被面積，并在宜林地中發(fā)展中藥材或在宜牧地