控規(guī)中若干問題的探討

本次內容包括道路交叉處理禁開口路段控規(guī)控制要素及其它道路交叉處理浙江省地方行業(yè)標準-城市道路平面交叉口規(guī)劃與設計規(guī)范（2008）交叉口轉角部位紅線應規(guī)劃成切角斜線或圓曲線，并必須滿足安全停車視距的交叉口視距三角形界限要求。視距三角形界限內，不得規(guī)劃布設任何高出道路平面標高1.0m的物體。交叉口視距三角形示于圖3.3.2。視距三角形

為了保證交叉口上行車安全，駕駛員在進入交叉口前的一段距離內，應能看到相交道路上的行車情況，以便能及時采取措施順利駛過或安全停車。這段必要的距離應該大于或等于停車視距ST。視距三角形：由相交道路上的停車視距所構成的三角形稱為視距三角形。在其范圍內不能有任何阻擋駕駛員視線的障礙物。4播放AB視距三角形車速與道路級別關系我們的做法目前我們常做的道路交叉處理辦法，是道路交叉處圓角。這種方法值得商榷昆明市規(guī)劃管理技術規(guī)定（征求意見稿）2011在道路的平面交叉口，以兩條相交道路中紅線寬度較窄的道路的紅線寬度值切角后形成切角紅線禁開口路段控規(guī)規(guī)范中的相關規(guī)定湖北省控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定（1998）道路交通規(guī)劃：（1）現狀道路交通概況；（2）規(guī)劃區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃；（3）靜態(tài)交通設施規(guī)劃；（4）機動車出入口限制規(guī)定。重慶市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定（2011）地塊分圖圖則必須表達的內容：（5）道路紅線、建筑后退線，道路的交叉點和變坡點控制坐標、標高，坡度、坡向、寬度及分幅、轉彎半徑、路緣石半徑、公交站場、公交首末站、社會停車場、停車港、限制開口路段、人行過街地道和天橋、橋梁和隧道、步行專用道和非機動車專用道控制線。廣州市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定（2006）規(guī)劃管理單元地塊圖則，“應在圖上地以不同線型及統(tǒng)一圖標、準確、清晰標示道路中心線、道路側石線、道路紅線、建筑控制線、綠化控制線、河道控制線、文物保護范圍、文物建設控制范圍、規(guī)劃范圍、禁止機動車開口路段、道路斷面標注、地塊編號及用地性質代碼、控制點坐標、配套設施等規(guī)劃控制內容。”禁開口表示方法值得商榷的方法：有的是只在圖中標了開口段，但是未標明距離起量點為交叉口道路平曲線（拐彎）半徑的切點有人認為是道路中線的交叉點民用建筑設計通則4.1.5基地機動車出入口位置應符合下列規(guī)定：

1、與大中城市主干道交叉口的距離，自道路紅線交叉點量起不應小于70m。本條各款是維護城市交通安全的基本規(guī)定。第1款是按大中城市的交通條件考慮的。70m距離的起量點是采用交叉口道路紅線的交點而不是交叉口道路平曲線(拐彎)半徑的切點,這是因為己定的平曲線半徑本身就常常不符合標準。70m距離是自下列因素確定的:道路拐彎半徑占18~21m;交叉口人行橫道寬占4~10m;人行橫道邊離停車線寬約2m;停車、候駛的車輛(或車隊)的長度;交叉口設城市公共汽車站規(guī)定的距離(一般離交叉口紅線交點不小于50m)。綜合以上各因素,基地道路的出入口位置離城市道路交叉口的距離不小于70m是合理的?？匾?guī)控制要素及其它知識《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

1989年12月26日正式頒布1990年4月1日開始實施

中華人民共和國主席令第七十四號

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤2007年10月28日

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識城市規(guī)劃的階段性控制性詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間的階段總體規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的依據，修建性詳細規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的體現控制性詳細規(guī)劃的主要使用者是政府城市建設行政管理部門一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識1、控制性詳細規(guī)劃產生的背景改革開放以后，土地使用制度的改革劃撥——有償使用建設方式與投資渠道的變化國家投資——多種方式投資對規(guī)劃管理及規(guī)劃設計工作提出新的要求適應城市總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃有效銜接的需求

內部條件（曾經是分區(qū)規(guī)劃）國外《區(qū)劃法》的原理和管理經驗外部條件-1市場經濟體制的確立與利益多元化外部條件-2一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識2、我國控制性詳細規(guī)劃的發(fā)展歷程1980年，美國女建筑師協會訪華，帶來一個全新的城市規(guī)劃概念——土地分區(qū)規(guī)劃管理（區(qū)劃法zoning）。1982年，上海虹橋開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，為適應外資建設的要求，編制了土地出讓規(guī)劃，首先采用8項指標對用地建設進行規(guī)劃控制。1986年6月，上海城市規(guī)劃設計研究院進行建設部級的《上海市土地使用區(qū)劃管理研究》課題，對土地有償使用和規(guī)劃管理走向立法控制做出了貢獻。1987年，同濟大學編制廈門、清華大學編制桂林的控制性詳細規(guī)劃，初步形成了較為完善的控制性詳細規(guī)劃編制的基本方法。此后，1987年廣州、1988年溫州、1989年蘇州等城市也進行了控制性詳細規(guī)劃的編制和研究工作。一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識其間，中規(guī)院、江蘇省院、東南大學與南京市規(guī)劃局等單位進行了研究工作。1991年，建設部頒布部長令《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了控制性詳細規(guī)劃的編制內容和要求。1992年，建設部下發(fā)通知，推廣溫州市編制控制性詳細規(guī)劃引導城市國有土地出讓轉讓的做法。同年，建設部頒布部長令，規(guī)定城市國有土地出讓前應當編制控制性詳細規(guī)劃。1995年，建設部制定了《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》，進一步明確了控制性詳細規(guī)劃的地位、內容與要求，使其逐步走上了規(guī)范化的軌道。1996年，同濟大學開設了控制性詳細規(guī)劃的本科課程。1998年，深圳市人大通過《深圳市城市規(guī)劃條例》，把控制性詳細規(guī)劃內容轉化為法定圖則，為控規(guī)立法提供了有益的探索。一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識3、控制性詳細規(guī)劃的作用與地位通過抽象的表達方式落實城市總體規(guī)劃的意圖提供控制管理依據，引導城市開發(fā)建設體現城市設計構想

城市建筑高度、體量、色彩城市空間組合、形式、大小城市中心位置、性質、范圍城市各類軸線、天際線一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識4、區(qū)劃法的產生工業(yè)革命促進了城市化的進程城市化現象資本主義初期的城市問題城市環(huán)境極端惡劣，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)混雜城市用地性質、規(guī)模不合理勞動者生活環(huán)境極端惡劣道路狹窄曲折，交通堵塞一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識5、英國基于衛(wèi)生法的居住區(qū)建設6、德國的建筑紅線法工業(yè)革命沖擊了中世紀德國的城市形式。19世紀中期，德國制定了《公共建設》法，規(guī)定了城市建設的管理制度。1868年和1875年，巴登和普魯士分別頒布了《建筑紅線法》，標志著德國規(guī)劃法的誕生。1891年，法蘭克福首先使用土地分區(qū)的方法來管理城市土地：將城市分為六個區(qū)，確定城市土地的利用性質，控制建筑密度和建筑體積（容積率）。在居住區(qū)和混合區(qū)內，為控制高密度住宅的發(fā)展，均規(guī)定每戶占地面積。1774年的普魯士通法：“一般情況下，每個所有者都允許擁有自己的地產和建筑，允許改建其建筑，但是不允許任何建設、改建損害和危害公共利益，損害城市和公共廣場的外貌形式。”為此，德國制定了防火、交通和日照的城市建設法規(guī)，確定了城市建設必須遵循的技術規(guī)范，制定了有關建筑高度、間距和院落大小的規(guī)定。道路、城市開敞的綠地以及公共活動服務的建設用地也屬于城市公共利益。一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識7、美國的區(qū)劃法19世紀末，德國的區(qū)劃法傳到美國，很快得到推廣。美國的城市規(guī)劃分為二個層面：綜合規(guī)劃和區(qū)劃法規(guī)。綜合規(guī)劃是地方的發(fā)展規(guī)劃，不足以成為開發(fā)控制的依據。于是區(qū)劃法受到歡迎，確定了土地使用、建筑類型及開發(fā)強度。解決了當時的很多矛盾：無限制地濫用土地，衛(wèi)生條件下降，陽光與新鮮空氣的喪失，火災危險增加及城市面貌公共環(huán)境遭到破壞。為此，政府需要管理城市的權力。A：20世紀初，禁止城市邊緣地區(qū)的馬廄。B：1915年，紐約建成42層公平大廈，形成了7英畝的陰影區(qū)。聯邦最高法院確認政府有權限制建筑物的高度。C：1914-1916年，紐約州和紐約市立法將全市土地分為許多“區(qū)”，規(guī)定使用性質、建筑高度、建筑體量、建筑后退、建筑位置和庭院面積等控制指標。紐約市的“區(qū)劃條例”是美國歷史上的第一個區(qū)劃。一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識D：1920年的到州法院的認可，成為正式法律。1922年，紐約發(fā)表了“標準區(qū)劃許可法案”，為美國50個州制定區(qū)劃提供了藍本。E：1945-1961年，是區(qū)劃的修訂、完善和推廣的時期。增加了“獎勵性區(qū)劃規(guī)定”，鼓勵開發(fā)商附建公共廣場等開放空間。開發(fā)權的轉讓用于保護城市中心區(qū)高密度、高地價的地區(qū)內的有價值的建筑群和古建筑。在這些區(qū)域，容積率受到一定的影響，為了使業(yè)主的經濟利益不受損失，允許業(yè)主將其“發(fā)展容積”（以建筑面積計算）轉賣到其他地區(qū)或其他開發(fā)者。也稱為“容積率轉移”。一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識區(qū)劃法的主要內容和方法一部典型的區(qū)劃法規(guī)包括二方面的內容：對規(guī)劃進行界定的條例文本；確定地塊邊界并運用條例條款的區(qū)劃地圖。條例文本包括：內容和目的、定義、地塊邊界輪廓、各項規(guī)定的清單；規(guī)劃委員會、上訴委員會、立法機構、具有相應司法權的法庭和職責；區(qū)劃地圖的編制和審批程序、區(qū)劃地圖與綜合規(guī)劃的一致性要求、不同手續(xù)的成本以及有關申請、上訴等程序的規(guī)定。編制內容包括：用地性質、開發(fā)強度、環(huán)境與設施圖則一、控制性詳細規(guī)劃的基礎知識8、我國城市發(fā)展現狀基本情況我國是發(fā)展中國家，我們的城市是發(fā)展中城市。2001年底，設市城市662座，其中直轄市4座，地級市265座，縣級市393座，建制鎮(zhèn)1.9萬座以上。2008年11月全國城市化水平44.9%，城鎮(zhèn)人口5.9億人（副部長陳大衛(wèi)）。隨著人口統(tǒng)計辦法的改變，城市化水平數值可能提高。我國城市化與國際城市化過程的比較全球城市化的發(fā)展60億人口，50%城市化水平我國的城市化發(fā)展本世紀中葉，中等發(fā)達國家水平比較及發(fā)展展望發(fā)展中國家的發(fā)展中城市二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素控制性詳細規(guī)劃的主要內容

主要體現在：控制與引導控制體系的內在構成是建立規(guī)劃控制體系的的基礎。包括六個方面：1、土地使用控制4、城市設計引導2、環(huán)境容量控制5、配套設施控制3、建筑建造控制6、行為活動控制二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素1、土地使用控制用地面積用地邊界和征地邊界用地邊界用地權屬的邊界、尊重現有權屬單一性質、結合自然、行政邊界可適當重組（合并或細分）專業(yè)規(guī)劃線：城市道路紅線用地控制紅線城市綠化綠線河湖水面藍線市政設施黑線文物保護紫線微波通道橙線二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素1、土地使用控制土地使用性質控制新增加了一些用地分類土地使用兼容多種用地性質的混合布置，不應產生功能干擾紐約建立18個使用組香港兼容性規(guī)定極細致，建筑類型分為近百類，對每種土地用途可以兼容的建筑類型都作了詳細規(guī)定二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素2、環(huán)境容量控制為了保證良好的城市環(huán)境質量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理的規(guī)定。控制指標主要包括：容積率、建筑密度、綠地率延伸的指標：空地率、人口密度、人口容量城市自然環(huán)境容量表現在：日照、通風、綠化城市人工環(huán)境容量表現在：市政基礎設施負荷公共服務設施負荷過高的容積率、建筑密度會使自然環(huán)境質量下降，使公共服務負荷增加。水電、交通過低的容積率、建筑密度會使土地使用效率降低，不利于合理利用土地。二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素2、環(huán)境容量控制容積率=建筑總面積/地塊用地面積相關因素：使用性質、區(qū)位、基礎條件、人口容量、周邊空間環(huán)境、土地出讓價格、城市設計要求、建造方式和體型設計容積率獎勵：“建設單位愿意一部分空地或建筑的一部分（天井、底層的屋頂平臺、底層、廊道等）作為開放空間，無條件地、永久提供作為公眾交通、休息和活動之用時，”該地塊的容積率可予提高。建筑密度=建筑基底面積/地塊用地面積*100%二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素2、環(huán)境容量控制居住人口密度=地塊內總人口數/地塊用地面積北京大柵欄地區(qū)，澳門一個教區(qū)綠地率=地塊內綠化用地總面積/地塊用地面積*100%

包括公共綠地（公園和街頭綠地）、防護綠地（衛(wèi)生防護綠地和苗圃等）。一般控制其下限公共綠地率：公共綠地面積的總和/用地面積綠化率：各種綠化面積的總和/用地面積綠化覆蓋率：各種綠化種植物的水平投影的總和/用地面積二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素3、建筑建造控制在建設用地上對建筑物布置和建筑群體關系作出必要的技術規(guī)定?？刂苾热葜饕ǎ航ㄖ叨?、沿路建筑高度建筑間距建筑后退相鄰地段建筑規(guī)定等二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素3、建筑建造控制建筑高度其影響因素經濟因素：容積率、建筑層數、房屋售價高層建筑造價高，維護費高社會因素：歷史文化的影響、對環(huán)境的影響故宮周邊、西湖邊的高層基礎設施：機場的凈空限制要求微波通道的要求二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素3、建筑建造控制沿街建筑高度建筑景觀決定高度

建筑間距日照衛(wèi)生決定間距防火安全決定間距建筑組合決定間距建筑單體形式（點、板）決定間距二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素3、建筑建造控制建筑后退必要的疏散空間城市景觀城市避難相鄰地段建筑規(guī)定等

建筑組合形式防火安全距離二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素4、城市設計引導在控制性詳細規(guī)劃階段，城市設計對城市空間形成的指導作用，主要在于準確把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關系和特色。城市設計引導的內容的為：在總體規(guī)劃的基礎上，從城市設計的角度來考慮不同空間序列的關系，形成城市設計總體概念與結構，以“城市設計概念圖”加以表達。同時將空間形態(tài)、建筑風貌的要求以指標的形式確定下來，來指導修建性詳細規(guī)劃及單體建筑設計。城市空間、重要景觀地帶、歷史文化保護區(qū)建筑體量、建筑群、建筑風格形式、建筑色彩建筑小品、綠化布置、廣告牌、照明二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素4、城市設計引導建筑體量建筑物的體量與城市空間有很大關系：廣場與胡同高層與底層建筑形式現代與傳統(tǒng)、時髦與怪異、簡單與復雜建筑色彩建筑主體色譜、點綴色譜、組合色譜二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素4、城市設計引導建筑空間組合控制自然條件不同引起不同組合形式思想理念不同引起不同組合形式建筑小品建筑小品、綠化小品、商業(yè)廣告、指示標牌公共車站、路邊座椅、電話亭、城市雕塑等二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素5、配套設施控制對公共服務設施和市政設施建設提出定量配套要求公共服務設施配套（1）、居住區(qū)公共服務設施〉16%含：A、文化設施D、社區(qū)衛(wèi)生服務中心

文化、圖書、活動門診所、衛(wèi)生站、醫(yī)院

B、體育設施E、商業(yè)服務設施注意對居民的干擾（餐館、歌廳等）

C、教育設施F、行政管理設施中學、小學、幼兒園辦事處、派出所、居委會、工商管理、稅務管理等（2）、其他用地公共服務設施配套

市級中心、地區(qū)中心郵政、儲蓄、銀行。。。。。二、控制性詳細規(guī)劃的控制要素5、城市基礎設施配套控制概念城市服務的各種市政公用設施的總稱。

城市基礎設施主要包括供水、排水、供電、電信、供熱、供燃氣、廣播電視、防洪、消防、人防、防震、環(huán)境衛(wèi)生等等二、