我國(guó)偷渡問題研究分析 法學(xué)專業(yè)

【摘要】非法經(jīng)營(yíng)罪集中在沿海和邊境地區(qū)，其主要形式是通過海運(yùn)或空運(yùn)的形式將企圖非法出境移民的邊界，或用假證件海關(guān)檢查通過法律途徑退出。研究結(jié)果表明，走私和偷渡組織者主觀邪惡和犯罪心理差異，偷渡案件嫌疑人在審訊的運(yùn)氣，心理和認(rèn)知偏執(zhí)的特點(diǎn)。走私犯罪是一種雙向，包括自然的行為主體的犯罪行為，偷渡者所實(shí)施的違反國(guó)家出入境管理法規(guī)，非法入境和出境的行動(dòng)，另一方是組織，傳遞，幫助偷渡者的行為。面對(duì)我們自己的緝私工作，還存在著溜動(dòng)態(tài)掌握不到位，政府監(jiān)管不嚴(yán)，攻擊強(qiáng)度，檢查人員素質(zhì)不高，科技投入不足等諸多問題，所以走私全面和詳細(xì)的分析，研究有效的對(duì)策研究迫在眉睫。關(guān)鍵詞：非法出境；偷渡活動(dòng)；政府監(jiān)管；一、偷渡的概念和的特點(diǎn)各國(guó)對(duì)非法出入境犯罪行為的稱謂是不同的，如韓國(guó)將其稱為密渡犯罪，在聯(lián)合國(guó)的相關(guān)文件中，非法出入境犯罪行為被稱為“偷運(yùn)人口”、“非法移民”，“人口走私”。在我國(guó)，非法出入境犯罪行為被稱為偷渡犯罪。偷渡犯罪不是刑法學(xué)上的類罪名，是中國(guó)刑事法學(xué)界和司法界對(duì)涉及非法出入境的多種犯罪行為進(jìn)行總結(jié)而形成的具有中國(guó)特色的稱謂。從本質(zhì)上說，偷渡犯罪就是非法移民，即通過不正常的手段非法移居他國(guó)的行為。而這種非法移居他國(guó)的行為的外延包括哪些行為，是既包括非法移民者的自身的偷渡行為，也包括組織、運(yùn)輸、幫助非法移居者的行為，還是僅指非法移民者的自身偷渡行為或單指組織、運(yùn)輸、幫助非法移居者的行為。這一焦點(diǎn)問題不僅僅關(guān)涉偷渡犯罪的外延范圍，而且直接影響著對(duì)偷渡犯罪范疇的界定。近年來，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的各種因素的作用，在偷渡方式上，南方邊境地區(qū)非法出境者由過，去通過海路乘船偷渡為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌趾戏ǖ淖C件由航空或港出境，轉(zhuǎn)到第三個(gè)國(guó)家偷渡為主，北方的非法入境人員將邊境地作為轉(zhuǎn)道地，短暫的停留后轉(zhuǎn)往國(guó)內(nèi)的其它地區(qū)或者國(guó)外。近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，部分國(guó)家放寬了對(duì)我公民旅游、商務(wù)、留學(xué)、勞務(wù)、探親等簽證的標(biāo)準(zhǔn)，這就給偷渡人員可乘之機(jī)。偷渡組織者往往以各種理由在國(guó)內(nèi)辦好出境簽證，以第三國(guó)家轉(zhuǎn)道偷渡，偷渡的組織一般選擇離目的地比較近的國(guó)家作中轉(zhuǎn)站，當(dāng)前中轉(zhuǎn)的國(guó)家主要是莫桑比克、俄羅斯、馬來西亞、厄瓜多爾這些國(guó)家，這些國(guó)家的簽證比較容易辦理，主要的目的地國(guó)家是西歐、美國(guó)、，南非、阿根廷、日本。，大小從幾十人發(fā)展到幾十，幾百人甚至上百人的。國(guó)際和國(guó)內(nèi)的各種因素，走私和犯罪活動(dòng)，人員，方法，手段，使許多新的功能，偷渡組織發(fā)展國(guó)際集團(tuán)的綜合影響下，大量案件證明，許多大規(guī)模的影響危害走私，勾結(jié)一些組織的走私團(tuán)伙和黑社會(huì)，大部分在美國(guó)，香港黑社會(huì)成員和黑社會(huì)人物的這些外部組織者，一些外組織和實(shí)施投資的商人或船員國(guó)際航行船舶，建立跨國(guó)犯罪集團(tuán)的海外遠(yuǎn)程命令。二、偷渡犯罪范疇的界定偷渡是一種非法出入境行為，一種非法移民現(xiàn)象，違反了國(guó)家的出入境管制人口流動(dòng)。走私，偷越國(guó)（邊）境，又稱偷竊或非法移民，違反移民法規(guī)，偷偷乘船或游泳，跨邊界河流，邊界通道或偷渡者合法進(jìn)入和退出運(yùn)輸手段，或使用偽造的旅行文件和欺騙竊取的跨國(guó)家（邊）境的行為。偷渡形成的最大原因，是國(guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國(guó)自改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民的生活水平也有了很大的提高。但是不可否認(rèn)，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、生活水平上仍存在較大的差異。另外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地域差異，不同地區(qū)間的生活水平差異很大。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民為了謀求更好的經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)生到發(fā)達(dá)國(guó)家謀生和發(fā)展的愿望也是十分自然的。當(dāng)這種愿望不能通過正常的移民渠道得到滿足時(shí)，就會(huì)尋求其他渠道，而為不法分子所利用，走上了偷渡的道路國(guó)家的非法移民犯罪活動(dòng)的標(biāo)題是不同的，如韓國(guó)，關(guān)閉過境犯罪，非法移民犯罪活動(dòng)被稱為“偷渡”和“非法移民”在聯(lián)合國(guó)的有關(guān)文件?！叭丝谪溸\(yùn)”在中國(guó)，非法移民犯罪活動(dòng)，被稱為走私犯罪。類罪名是非法移民犯罪活動(dòng)的刑法，是中國(guó)刑法，學(xué)術(shù)界和總結(jié)形成的各種犯罪行為，涉及非法入境者有中國(guó)特色的司法稱號(hào)。從本質(zhì)上講，走私，非法移民，非法移民，他的國(guó)家通過正常手段的行為。行為外延非法移民到其他國(guó)家，包括什么樣的行為既是非法入境者，非法移民的行為，包括組織，運(yùn)輸，以幫助非法移民的行為，或指只偷運(yùn)非法入境者或單指組織，運(yùn)輸，并幫助非法移民的行為。這一焦點(diǎn)問題不僅僅關(guān)涉偷渡犯罪的外延范圍，而且直接影響著對(duì)偷渡犯罪范疇的界定。三、偷渡活動(dòng)的主要手段及其危害偷渡犯罪是社會(huì)發(fā)展到某一特定歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物。在不同的歷史時(shí)期，由于在政治，經(jīng)濟(jì)，文化背景的差異，技術(shù)要求，走私手段將顯示法律的不同特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)視頻的相互了解，理解使用視頻來偷渡的組織者，非法入境者的職前培訓(xùn)，通知的走私活動(dòng)的時(shí)間，地點(diǎn)，調(diào)查工作的難度;其次，非法移民組織者使用一個(gè)以上的電話聯(lián)系，非法移民組織者，有的超過一打手機(jī)，一臺(tái)機(jī)器，一個(gè)數(shù)字，單向的溝通，偵查機(jī)關(guān)控制的難易程度，第三付款方式，利用國(guó)外捐款，支付在該國(guó)通過對(duì)外支付，調(diào)查機(jī)關(guān)是很難辨認(rèn)，散落在大會(huì)的偷渡者的非法組織，走私大量裝配之前，設(shè)置一個(gè)時(shí)間，地方，集體去，告知非法入境者兩個(gè)找到自己的道路，無(wú)論偷渡者什么時(shí)候開始，勾結(jié)可以組裝等走私活動(dòng)的組織者在規(guī)定的時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)南方沿海地區(qū)常見偷渡方法主要是：1．持用偽假中國(guó)護(hù)照進(jìn)行偷渡2．持偽造前往國(guó)簽證進(jìn)行偷渡3．持偽假外籍護(hù)照、證件進(jìn)行偷渡。4．非法騙領(lǐng)護(hù)照、證件、簽證進(jìn)行偷渡。5．隨船偷渡。6．以團(tuán)伙犯罪的形式組織偷渡。7．外籍偷渡人員冒充旅游者入境偷渡。8．外籍人員偽造入出境記錄偷渡。9．隨著對(duì)中國(guó)公民申領(lǐng)護(hù)照條件的放寬，以及取消中國(guó)公民出境登記卡的措施實(shí)施以后，除福建等個(gè)別地區(qū)由于申領(lǐng)護(hù)照困難仍舊存在揭換照片偷渡現(xiàn)象以外，其他地區(qū)由于護(hù)照易于申領(lǐng)，持偽假證件出境的情況已經(jīng)相對(duì)有所減少，主要手段集中在非法獲取證件、簽證上，也就是我們所說的“手續(xù)合法，手段違法”。10．在我國(guó)存在著大量的日本、韓國(guó)的注冊(cè)公司，其主要賺錢手段就是以其公司的名義向其本國(guó)輸出勞務(wù)人員，公司老板從中收取巨額報(bào)酬，有的甚至謊報(bào)年齡、冒名頂替。11．出境合法、出境后違法情況較為突出。四、預(yù)防和打擊偷渡犯罪活動(dòng)的對(duì)策偷渡犯罪活動(dòng)以其對(duì)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的巨大危害性，使我們不能等閑視之。為了有效防止，打擊。應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行一次全面的方式，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。由于人類的偷渡犯罪活動(dòng)的特殊性，在各級(jí)政府部門，當(dāng)?shù)毓渤鋈刖彻芾?，邊防檢查機(jī)關(guān)在游戲中的一個(gè)中心位置，并發(fā)揮了不可替代的作用。積極采取加強(qiáng)邊境沿海地區(qū)管理和控制，加強(qiáng)港口和邊境檢查工作，提高調(diào)查的情況下，進(jìn)一步促進(jìn)人的全面管理，執(zhí)法和其他措施，積極工作，以防止打擊偷渡的斗爭(zhēng)密切的國(guó)際合作。發(fā)揮了積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)制度，以防止和打擊偷渡力度，全國(guó)公安邊防部隊(duì)在執(zhí)法方面，政府部門的國(guó)際合作也進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)要理順發(fā)展的主要政策之間的關(guān)系，并指導(dǎo)輿論導(dǎo)向，尋求國(guó)際合作;當(dāng)?shù)毓簿殖鋈刖彻芾硖幒灠l(fā)批準(zhǔn)的證件，簽證等應(yīng)嚴(yán)格從源頭上阻止偷引渡分子路徑;邊境檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力，以應(yīng)對(duì)進(jìn)入或離開口岸偷引渡分子嚴(yán)重的正面攻擊，以發(fā)揮其懲治偷渡罪的權(quán)力基礎(chǔ)上的全面升級(jí)。（一）普及法律知識(shí)，疏導(dǎo)公民正常出國(guó)（境）邀請(qǐng)公安部門的工作人員，地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，組織各種形式的講座。宣傳走私是非法的，是國(guó)家行為的法律禁止揭露邪惡的目的和骯臟的性質(zhì)“蛇頭”，讓人民群眾了解危害社會(huì)的非法移民。政府對(duì)當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的人口偷渡法律教育作為工作的重點(diǎn)危險(xiǎn)普及法律知識(shí)，使群眾明確，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，主要取決于和全體人民的團(tuán)結(jié)奮斗，不能期待通過非法入境者來解決中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)問題，但也指出偷渡和非法移民與對(duì)外開放相混淆，是不允許的。許多非法移民的法制觀念淡漠，甚至不懂得法律，他們不明白，在國(guó)內(nèi)民法和刑法的移民法規(guī)，有權(quán)藐視法律的懲罰，不知道外國(guó)的法律和措施，由于這些原因，政府機(jī)構(gòu)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力普及群眾的法制教育的質(zhì)量，提高他們的素質(zhì)，以提高他們明辨是非的能力，讓他們懂得國(guó)內(nèi)外的移民法律以及違反法律的后果。疏通正常的出國(guó)(境)渠道，為公民依法出國(guó)(境)就業(yè)勞務(wù)、投靠親友、探親旅游、留學(xué)、定居、商務(wù)貿(mào)易等提供便利。要設(shè)法滿足公民正常出國(guó)(境)的需要，讓老百姓真正切身感到依法出入國(guó)(境)方便快捷，手續(xù)簡(jiǎn)便，來去自由，往返安全，對(duì)國(guó)家對(duì)地方對(duì)個(gè)人都有好處。正確疏導(dǎo)剩余勞動(dòng)力流向，做好出境勞務(wù)輸出，疏通出國(guó)(境)就業(yè)的合法渠道，有計(jì)劃有組織地開展勞務(wù)輸出，維護(hù)出國(guó)(境)勞務(wù)公民的合法權(quán)益。開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，通過各種渠道包括外交途徑疏通勞務(wù)輸入國(guó)的渠道，把勞務(wù)輸出納入市場(chǎng)化的軌道。放寬公民申請(qǐng)出入國(guó)(境)的限制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，尤其要切實(shí)解決部分地區(qū)尚存在的出國(guó)難問題。（二）提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)邊防檢查員是反偷渡工作的實(shí)施者，發(fā)揮了決定性的作用，在打擊偷渡活動(dòng)，以改善邊境檢查站成員的質(zhì)量，建立和完善的反非法移民制度的一項(xiàng)重要任務(wù)的成員。抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，努力提高專業(yè)質(zhì)量督察，同時(shí)，還要多學(xué)一些對(duì)邊防檢查有用的邊緣知識(shí)，如世界各國(guó)的有關(guān)常識(shí)、人文地理、當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗人情等等。此外，邊防部隊(duì)要加強(qiáng)思想政治教育，幫助廣大邊防干警人員，建立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。（三）加大硬件的投入充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)目前我國(guó)絕大部分檢查站所使用的查驗(yàn)證件儀器僅為小型放大鏡和紫光燈，有的甚至連這些起碼的器材也沒有。這與偷渡集團(tuán)采用高新技術(shù)手段提高造假水平相形見絀。因此，我們必須增加硬件設(shè)施的投資，高科技儀器的應(yīng)用。此外，為了提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)度的研究和使用，盡可能早出入境管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)和邊檢聯(lián)網(wǎng)，使信息共享，以便有效地制止和打擊非法偷渡（四）堅(jiān)持從港口地區(qū)治安工作源頭抓起通過制定，完善和落實(shí)機(jī)制，清理港口地區(qū)安全環(huán)境，從根本上防止，打擊和整頓港口偷渡規(guī)范海上漁船民管理，以開展大排查、大清查專項(xiàng)行動(dòng)為基礎(chǔ)，深入港口碼頭進(jìn)行調(diào)查和訪問的專項(xiàng)行動(dòng)。港口和海上檢查繼續(xù)加大力度。采取定點(diǎn)防御和日常巡查計(jì)劃，并不定期檢查的方式，增加巡查次數(shù)，額外的執(zhí)勤點(diǎn)，主要港口，碼頭，船舶和人員進(jìn)行審核。（五）加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研工作改進(jìn)和完善情報(bào)系統(tǒng)和情報(bào)手段，建立現(xiàn)代信息的采集、存儲(chǔ)、處理和通信網(wǎng)絡(luò)。集中在碼頭，船只，漁民和相關(guān)單位在特殊情況下加強(qiáng)員工建造秘密部隊(duì)在該地區(qū)。其次，在邊境當(dāng)局的專門機(jī)構(gòu)的情報(bào)研究，組織專門力量，有針對(duì)性的技能培訓(xùn)的研究人員，調(diào)查收集的主要分布的走私組織，活動(dòng)特征和背景，及時(shí)發(fā)現(xiàn)走私活動(dòng)的新趨勢(shì)，新變化，有效地提高預(yù)警和控制能力。（六）各部門要密切配合，通力協(xié)作，突出聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)密切配合公安機(jī)關(guān)出入境，技術(shù)偵查，刑事調(diào)查，國(guó)家安全警察合作，加強(qiáng)與海關(guān)、海事、漁政等職能部門的溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。及時(shí)建立情報(bào)交流，案件協(xié)作和聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，案件的協(xié)作和聯(lián)合會(huì)議與其他邊境兵團(tuán)，信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，精確打擊。(八)防止洗錢行為高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，組織他人非法偷越國(guó)（邊）境犯罪的日益猖獗，主要的原因。組織他人偷越大量的違法犯罪活動(dòng)的國(guó)家的邊界（邊）境犯罪團(tuán)伙走私，并積累了巨額財(cái)富。然而，由于更嚴(yán)格的國(guó)家財(cái)政，稅收制度，讓其他人組織偷越國(guó)（邊境）犯罪集團(tuán)的違法所得難以揮霍，轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正常流動(dòng)，這種方式組織他人偷越國(guó)邊界（境）犯罪集團(tuán)通過銀行和其他金融機(jī)構(gòu)必須在轉(zhuǎn)讓過程中合法化非法收購(gòu)。防止清洗黑錢活動(dòng)，可以從根本上防止該組織他人偷越國(guó)界（邊）境犯罪集團(tuán)的非法所得合法化，削弱該組織的其他人非法偷越國(guó)（邊）境犯罪團(tuán)伙繼續(xù)犯罪的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切斷組織他人偷越國(guó)（邊境的犯罪團(tuán)伙的命脈）。出于這個(gè)原因，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與司法部門的工作，密切合作，以防止組織他人偷越國(guó)家（邊）境犯罪集團(tuán)的洗錢行為。(七)增強(qiáng)國(guó)際合作，加大反偷渡的防范和打擊的力度非法偷渡是一個(gè)國(guó)際問題，涉及到國(guó)家之間的具體關(guān)系，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)際合作，建立合作關(guān)系，以打擊非法偷渡和犯罪活動(dòng)是一種有效的方式，打擊偷渡活動(dòng)，已成為許多國(guó)家的共識(shí)，以處理非法偷渡。調(diào)查徹底掌握的線索，公安部門密切合作的基礎(chǔ)上。特別是組織偷渡的團(tuán)伙，要實(shí)行專案?jìng)刹?，采取多種偵察手段逐一突破，力爭(zhēng)做到“連窩端”。采取多種偵查手段的一個(gè)突破，努力使同時(shí)加強(qiáng)與檢察院，法院和其他部門充分運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊“蛇頭”和偷渡活動(dòng)。內(nèi)部和外部的聯(lián)系，建立合作機(jī)制。必須保持和加強(qiáng)我們的努力，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，建立協(xié)作機(jī)制的努力。公安機(jī)關(guān)在警務(wù)聯(lián)勤協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)合作和邊境管制，偷渡，法律和秩序，刑偵，技術(shù)等部門，共同努力，形成一個(gè)更強(qiáng)大的力量戰(zhàn)斗，其次，做到統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加強(qiáng)省際間的橫向聯(lián)系，及時(shí)與其它省份互通情報(bào)，提高省際協(xié)作打擊能力。在外部方面，而且還注重加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用接收境外遣返的非法入境者和來訪的外國(guó)政府官員與國(guó)外同行的信息交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)溝通，共同打擊非法偷渡。結(jié)語(yǔ)偷渡，從本質(zhì)上講是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)收入懸殊而引起的勞動(dòng)力國(guó)際性非法轉(zhuǎn)移的特殊現(xiàn)象。在我國(guó)所處的社會(huì)主義初級(jí)階段滋生偷渡的因素還不可能完全消除，偷渡問題也不可能根本解決。用發(fā)展的辦法解決偷渡問題，通過推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程來消除滋生偷渡的土壤。隨著中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大，中國(guó)人偷渡熱潮必將趨于平靜，取而代之的是正常、合法的人口流動(dòng)。參考文獻(xiàn)[1]姜海龍.港口偷渡的特點(diǎn)、原因及其對(duì)策研究[J].法制與社會(huì).200