保定市社區(qū)停車問(wèn)題分析及治理對(duì)策

摘要汽車保有量的增加源于城鎮(zhèn)化與汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一方面自改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅度發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策大力支持汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車的持有雖然滿足了人民要求便利舒適的出行需要，但也造成了停車問(wèn)題的產(chǎn)生，尤其是在人們主要社會(huì)活動(dòng)區(qū)域的社區(qū)中，停車難問(wèn)題突出。社區(qū)車位資源供給不足，亂停車，搶占公共道路等問(wèn)題頻發(fā)，已經(jīng)影響到居民日常出行與生活質(zhì)量，也制約了城市的良性發(fā)展與城市健康人文風(fēng)貌的打造。人們對(duì)于便利出行、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境及歸還公共活動(dòng)空間的進(jìn)一步要求催促著社區(qū)盡快解決停車難問(wèn)題。本文以協(xié)同治理理念與公共產(chǎn)品理論作為分析社區(qū)停車難問(wèn)題產(chǎn)生的理論工具，通過(guò)從公共產(chǎn)品的公共屬性、社區(qū)規(guī)劃及社區(qū)治理中的多主體等角度剖析出停車難問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并通過(guò)借鑒外國(guó)解決停車問(wèn)題的普適經(jīng)驗(yàn)，探討出切合保定市社區(qū)停車治理對(duì)策，解決社區(qū)停車難、亂停車的現(xiàn)狀，促進(jìn)社區(qū)和諧健康發(fā)展。關(guān)鍵字：社區(qū)停車社區(qū)治理公共產(chǎn)品

ABSTRACTTheincreaseofcarownershipstemsfromtherapiddevelopmentofurbanizationandautomobileindustry.Ontheonehand,sincethereformandopeningup,China'seconomyhasdevelopedsubstantially,promotingthedevelopmentofurbanization.Ontheotherhand,thestatehasissuedrelevantpoliciestostronglysupportthedevelopmentoftheautomobileindustry.Althoughcarownershipmeetspeople'sdemandforconvenientandcomfortabletravel,italsocausesparkingproblems,especiallyincommunitieswherepeoplearemainlyengagedinsocialactivities.Theparkingdifficultiesareprominent,thesupplyofparkingspaceresourcesincommunitiesisinsufficient,andproblemssuchasdisorderlyparkingandseizingpublicroadsarefrequent,whichhaveaffectedresidents'dailytravelandqualityoflife,andalsorestrictedthebenigndevelopmentofcitiesandthecreationofhealthyurbanculturalfeatures.People'sfurtherdemandsforconvenienttravel,optimizingthecommunityenvironmentandreturningpublicactivityspaceurgethecommunitytosolvetheparkingproblemassoonaspossible.Inthispaper,theconceptofcommunitygovernanceandthetheoryofpublicgoodsareusedastheoreticaltoolstoanalyzetheproblemofparkingdifficultiesincommunities.Byanalyzingthecausesofparkingdifficultiesfromthepublicattributesofpublicgoods,communityplanningandmulti-agentsincommunitygovernance,andbylearningfromtheuniversalexperienceofforeigncountriesinsolvingparkingproblems,thecountermeasuresofcommunityparkinggovernanceinBaodingCityarediscussedtosolvethecurrentsituationofparkingdifficultiesanddisorderlyparkingincommunitiesandpromotetheharmoniousandhealthydevelopmentofcommunities.Keywords:communityparkingcommunitygovernancepublicgoods

目錄TOC\t"我的標(biāo)題1.,1,標(biāo)題參考文獻(xiàn),1,標(biāo)題致謝,1,標(biāo)題附錄,1,我的標(biāo)題2,2,我的標(biāo)題三,3"\h\u緒論 1（一）研究背景與研究意義 11.研究背景 12.研究意義 2（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述 31.國(guó)外停車管理的研究現(xiàn)狀 32.國(guó)內(nèi)停車管理的研究現(xiàn)狀 43.研究評(píng)述 4（三）研究思路與方法 51.研究思路 52.研究方法 5（四）研究的創(chuàng)新點(diǎn)與不足 51.創(chuàng)新點(diǎn) 52.不足 6一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)分析 7（一）相關(guān)概念界定 71.社區(qū) 72.停車管理 73.機(jī)動(dòng)化 7（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)分析 81.協(xié)同治理 82.準(zhǔn)公共產(chǎn)品與社區(qū)公共產(chǎn)品 9二、保定市社區(qū)停車管理存在的問(wèn)題及原因分析 11（一）保定市社區(qū)停車管理存在的問(wèn)題 111.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，車位供給不足 112.社區(qū)建設(shè)規(guī)劃不足，時(shí)空分布不均 113.管理人員水平不足，社會(huì)矛盾嚴(yán)重 124.缺乏社區(qū)共治意識(shí)，停車行為不良 12（二）保定市社區(qū)停車管理存在問(wèn)題的原因分析 131.公共道路的公共屬性 132.社區(qū)建設(shè)缺乏前瞻性 133.相關(guān)主體存在局限性 13三、國(guó)外社區(qū)停車管理經(jīng)驗(yàn)與啟示 15（一）社區(qū)停車管理經(jīng)驗(yàn) 151.美國(guó)停車管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 152.日本停車管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 15（二）國(guó)外的社區(qū)停車管理的啟示 161.控制居民停車的需求 162.建立專業(yè)化管理隊(duì)伍 163.采用智能化管理方式 16四、保定市社區(qū)停車管理對(duì)策 18（一）多方主體共同協(xié)作 18（二）優(yōu)化社區(qū)停車布局 18（三）創(chuàng)新社區(qū)停車監(jiān)管體系 19參考文獻(xiàn) 20附錄 21致謝 22保定市社區(qū)停車問(wèn)題分析及治理對(duì)策緒論（一）研究背景與研究意義1.研究背景當(dāng)前，關(guān)于什么是“社區(qū)”，在定義上還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但在構(gòu)成“社區(qū)”的要素方面，很多學(xué)者已形成了比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)。社區(qū)是由一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、具有一定特色的文化、一定類型的組織組成的，是由居住在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的一種社會(huì)生活共同體。從廣義上講，社區(qū)就是一群人在一起居住、生活的場(chǎng)所。其實(shí)，“社區(qū)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)由來(lái)已久，是人類社會(huì)在某種程度上發(fā)展到某種程度的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，“社區(qū)”的形式就是“村落”。自工業(yè)革命以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)和交通條件的改善，人們的居住區(qū)開始向城市化方向發(fā)展，城市型社區(qū)也越來(lái)越多，大城市和大都市社區(qū)不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)功能的改變，進(jìn)而引起了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布的改變。城市化推動(dòng)了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)于1992年發(fā)布了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，其中明確指出，要把汽車工業(yè)建設(shè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)汽車工業(yè)的重要組成部分。國(guó)家發(fā)改委于2004年頒布并執(zhí)行的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中，明確了“汽車強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即要加快建設(shè)具有現(xiàn)代化特征的現(xiàn)代汽車工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“汽車制造與消費(fèi)大國(guó)”。由此，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)汽車產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求也得到日益滿足。隨著汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與全面小康社會(huì)的建成，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)汽車保有量的急劇增長(zhǎng)。2010-2021年期間，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量大幅增長(zhǎng)，汽車產(chǎn)銷量從1826.47萬(wàn)輛和1806.19萬(wàn)輛分別增至2608.2萬(wàn)輛和2627.5萬(wàn)輛，成為全球汽車行業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，連續(xù)12年蟬聯(lián)全球第一。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于飛速發(fā)展時(shí)期，汽車保有量的大幅提升一方面體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)的快速發(fā)展。但另一方面也使得停車難的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)是城市居民的主要社會(huì)活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)內(nèi)的公共空間與道路資源也是居民日常生產(chǎn)生活的重要載體。社區(qū)環(huán)境更是展現(xiàn)城市風(fēng)貌的景觀。而以往的社區(qū)建設(shè)缺少車位，缺乏前瞻性，社區(qū)停車資源與私家車數(shù)量比例失衡，公共非機(jī)動(dòng)車道等公共空間資源被非法私人化占有等問(wèn)題頻發(fā)，從而引發(fā)了一系列公共安全與公共關(guān)系糾紛，嚴(yán)重影響了我國(guó)的公共秩序，同時(shí)也阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展。機(jī)動(dòng)化發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致停車位缺口。保定市作為河北省的重要城市，京津冀地區(qū)的中心城市之一，是我國(guó)下轄區(qū)縣最多的地級(jí)市，下轄5個(gè)市轄區(qū)，15個(gè)縣，4個(gè)代管縣級(jí)市，共24個(gè)區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年保定市在我國(guó)人口最多的十大地級(jí)市中排名第九位，人口超過(guò)了900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)58.45%。到2020年末，保定市汽車保有量達(dá)269.5萬(wàn)輛，居全國(guó)第22位，河北省第二位。當(dāng)前，保定市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量在不斷增加，保定汽車保有量的名列前茅滿足了人們的出行需求。但在社區(qū)內(nèi)，停車難問(wèn)題十分突出。在社區(qū)中存在著大量的停車位資源供應(yīng)不足、亂停車、搶占公共道路等現(xiàn)象?！败嚩嗟厣佟钡臓顩r，造成了“人多地少”，人們對(duì)停車空間的需求大于供給的局面。這已經(jīng)對(duì)居民的日常出行和生活品質(zhì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也對(duì)城市的良性發(fā)展和建設(shè)城市健康人文風(fēng)貌產(chǎn)生了一定的阻礙。保定市在進(jìn)行城市開發(fā)時(shí)，并未對(duì)停車建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與預(yù)留，這就導(dǎo)致了車輛越來(lái)越多，停車難的問(wèn)題也越發(fā)突出，但客觀事實(shí)已無(wú)法改變。近幾年，保定市持續(xù)推進(jìn)停車位分布均衡，加快停車位建設(shè)，以滿足居民停車訴求，但仍未能達(dá)到平衡，停車難的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。此外，我國(guó)社區(qū)治理發(fā)展緩慢。社區(qū)治理和國(guó)家治理、地方治理一樣，都是治理在具體方面的理論，都具有十分重要的作用。社區(qū)是基層性的自治組織，社區(qū)治理更接近于地方治理。地方治理更多依據(jù)通常采用的管理模式，在行政管理體制的基礎(chǔ)上，主要由政府發(fā)揮作用。社區(qū)治理則體現(xiàn)為地方治理上的管理衍生，由政府管轄，派出所、人民政府及民政部門指導(dǎo)，街道辦事處、民政局、公安派出所管理。自2000年以來(lái)，我國(guó)已基本建立起以地域性為特征的新型社區(qū)及社區(qū)管理體系，正在實(shí)行由管理向治理的演進(jìn)發(fā)展，但這種發(fā)展目前更多只停留在價(jià)值取向和基本理念層面，本質(zhì)仍是以管理為核心。而社區(qū)治理本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是以居民自治為主，不應(yīng)該由政府權(quán)力來(lái)起主導(dǎo)作用，采用后置性的被動(dòng)方式來(lái)處理問(wèn)題。“停車難”問(wèn)題的解決不應(yīng)該只將車停下，而更應(yīng)該將車停好，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。我們?cè)诮鉀Q停車難問(wèn)題的時(shí)候，不應(yīng)該僅僅依靠于行政力量來(lái)進(jìn)行停車管理，更應(yīng)該采取以政府指導(dǎo)、社會(huì)多方力量共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量的社區(qū)治理模式。為此，以保定市社區(qū)為例，通過(guò)文獻(xiàn)檢索、實(shí)地調(diào)研、比較分析等方法，對(duì)保定市社區(qū)停車問(wèn)題進(jìn)行了剖析，分析當(dāng)前仍然存在的居民停車難與亂象問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為保定市社區(qū)停車問(wèn)題的解決和保定市社區(qū)治理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。2.研究意義（1）理論意義本次研究旨在基于社會(huì)調(diào)查與文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)查及查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料研究、分析保定市社區(qū)停車管理所存在“停車難”及產(chǎn)生的一系列亂象等的問(wèn)題，在運(yùn)用社區(qū)治理理論的基礎(chǔ)上，探究如何在現(xiàn)實(shí)生活中如何更好地進(jìn)行社區(qū)停車管理。希望本文所得出的結(jié)果及所提出的對(duì)策可以為保定市社區(qū)發(fā)展提供有用的案例及為社區(qū)治理理論提供實(shí)例。（2）實(shí)際意義課題研究的實(shí)踐意義在于，對(duì)保定市居住區(qū)停車管理的實(shí)際情況進(jìn)行剖析，為保定市政府制定更加合理現(xiàn)實(shí)的社區(qū)停車管理體系提供理論支持，也期望能夠有助于改變以往由單一企業(yè)或者政府部門的管理模式，從而實(shí)現(xiàn)從單一到多方協(xié)作的新型多元化管理模式。同時(shí)，本文也希望能為其它同類型的二線城市提供一些有益的借鑒。（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述目前社區(qū)停車難的問(wèn)題盡管十分普遍，但它并沒(méi)有作為一項(xiàng)單獨(dú)的交通問(wèn)題被提出研究，許多涉及到社區(qū)停車問(wèn)題的研究多是被包含在城市停車問(wèn)題的研究中的，所以此處主要借鑒了城市停車的成功經(jīng)驗(yàn)。1.國(guó)外停車管理的研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于停車問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究不可謂不少，尤其是在美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于停車問(wèn)題已經(jīng)有了比較系統(tǒng)、透徹的研究。美國(guó)早在上世紀(jì)50年代就開始了對(duì)城市停車問(wèn)題的調(diào)研。后來(lái)，在50年代晚期和60年代早期，人們又開始對(duì)城市中心區(qū)停車問(wèn)題進(jìn)行研究。SmithW和Associates于1965年發(fā)表了《城市中心停車》（ParkingintheCityCenter）一書。1971年美國(guó)公路研究局所發(fā)表的《停車指導(dǎo)原則》（ParkingPrinciples）對(duì)111座大城市進(jìn)行了調(diào)查，提出了一套基于城市人口的停車指數(shù)，其主要內(nèi)容包括：停車位的供給、停車設(shè)施的使用、出行目的、出行時(shí)間、步行距離、步行速度、周轉(zhuǎn)率等特征數(shù)指數(shù)。其后美國(guó)唐納德提出“限制并提升住宅區(qū)配套停車的最小限度，是增加停車設(shè)施供給的一項(xiàng)硬舉措?！?992年之后，英國(guó)出現(xiàn)了大量交通問(wèn)題，隨著英國(guó)政府的日漸重視，一些學(xué)者開始研究和探討停車問(wèn)題，并逐步走向成熟和深入。日本于1957年通過(guò)了《停車場(chǎng)法》為鼓勵(lì)路外停車場(chǎng)的建設(shè)提供了重要的法律支持，隨后又于1962年頒布了《機(jī)動(dòng)車場(chǎng)所之確保法實(shí)施令》和《自動(dòng)車保管場(chǎng)所確保法實(shí)施令》。20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)所得的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步把精力放到興建停車場(chǎng)上，以緩解交通擁堵。70年代以后，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)停車活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，以達(dá)到改善居民出行行為的目的。2.國(guó)內(nèi)停車管理的研究現(xiàn)狀在我國(guó)，關(guān)于停車問(wèn)題的研究大致可以劃分為三個(gè)時(shí)期：一是在80年代以前，那時(shí)中國(guó)的城市化進(jìn)程還處于起步階段，汽車保有量很少，城市停車矛盾尚未完全突顯，對(duì)此問(wèn)題的理解也還不夠透徹，缺乏系統(tǒng)深入的研究。到了20世紀(jì)80年代，由于國(guó)外對(duì)停車問(wèn)題的研究越來(lái)越成熟，國(guó)內(nèi)學(xué)者也意識(shí)到了停車問(wèn)題的重要性。從這個(gè)時(shí)期開始，國(guó)內(nèi)對(duì)該問(wèn)題的研究逐步展開，對(duì)停車問(wèn)題的基本認(rèn)知也在逐步提升，并在此基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的制度規(guī)范。但近期，隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng)，停車問(wèn)題變得更加突出，甚至還引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。為此，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注這一問(wèn)題，并以我國(guó)的國(guó)情為基礎(chǔ)，對(duì)此展開了大量研究。關(guān)于城市停車規(guī)劃與管理的研究，張秀媛等對(duì)城市停車規(guī)劃與管理的發(fā)展歷程及研究歷程進(jìn)行了較完整的闡述，并對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)停車規(guī)劃與管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。他們重點(diǎn)對(duì)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)交通對(duì)其產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的剖析，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期的思考，并采取了相應(yīng)的對(duì)策。張秀媛等.城市停車規(guī)劃與管理[M]，北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.張秀媛等.城市停車規(guī)劃與管理[M]，北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.賀崇明賀崇明.賀崇明.城市停車規(guī)劃研究與應(yīng)用[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,20061995年，香港交通局在停車需求研究中，對(duì)香港進(jìn)行了停車調(diào)查，一共分三個(gè)主要部份：第一項(xiàng)為現(xiàn)況泊位調(diào)查，旨在搜集現(xiàn)時(shí)泊位供給，并為2001至2006年泊位供給預(yù)估提供基本資料；二是泊位特性研究，旨在構(gòu)建不同土地類型對(duì)泊位吸引力的影響規(guī)律，并構(gòu)建泊位需求模式。三是車主喜好調(diào)查，主要是透過(guò)問(wèn)詢的方式，了解車主尋找車位的時(shí)間，停車費(fèi)用，在公共交通工具上要花費(fèi)的時(shí)間。此外，潘璐等人對(duì)北京市居住停車問(wèn)題分析及治理策略研究以對(duì)北京市停車供給和需求為切入點(diǎn)，揭示了停車管理中所存在的有關(guān)于政策制約、審批監(jiān)管繁瑣、停車服務(wù)經(jīng)濟(jì)屬性不明、社會(huì)資本參與度低、公眾參與意識(shí)淡薄等共性問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合了社區(qū)整治提升和規(guī)劃實(shí)踐，提出了要發(fā)展社區(qū)治理的對(duì)策。3.研究評(píng)述國(guó)外的一些大城市因?yàn)楦绲剡M(jìn)入了機(jī)動(dòng)車時(shí)代，所以他們對(duì)停車問(wèn)題有更長(zhǎng)的研究時(shí)間，在這方面的研究和實(shí)踐都比國(guó)內(nèi)有更多的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)此問(wèn)題的研究主要是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而提出的。就當(dāng)前的研究現(xiàn)狀而言，其主要表現(xiàn)為：第一，已有的停車管理研究大多停留在城市停車管理的宏觀層次，缺少對(duì)社區(qū)的微觀層次的研究。其次，現(xiàn)有的研究大多集中在諸如北京，香港，上海這樣的一線城市，很少涉及到二三線城市。目前我國(guó)大部分城市隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)停車管理問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。因此，本文選擇從社區(qū)治理的角度出發(fā)，針對(duì)保定市社區(qū)停車管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討。（三）研究思路與方法1.研究思路本文擬通過(guò)社區(qū)治理理論及協(xié)同治理理論作為研究的理論支撐，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料及政策進(jìn)行研究，同時(shí)采用走訪相關(guān)社區(qū)，采訪工作人員、社區(qū)居民及各部門等方法進(jìn)行訪談法，并以此作為研究依據(jù)，進(jìn)行針對(duì)保定市社區(qū)停車難問(wèn)題的原因分析。在此基礎(chǔ)上，借鑒各國(guó)各地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提供可行的對(duì)策研究。2.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外期刊及論文的搜集與研讀，對(duì)國(guó)家與地方相關(guān)的法律法規(guī)、對(duì)官方及部分機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，為研究提供理論與數(shù)據(jù)支撐。（2）抽樣調(diào)查法本文的主要研究對(duì)象為保定市的社區(qū)停車治理，通過(guò)實(shí)地調(diào)查與訪談等方法，對(duì)該地的社區(qū)停車現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、描述與分析，獲得相關(guān)的案例信息，通過(guò)分析與研究得出保定市社區(qū)停車所存在的問(wèn)題及原因，并由此得出建議及對(duì)策，希望能得出切合的促進(jìn)保定市地區(qū)社區(qū)發(fā)展的方法。（3）比較分析法通過(guò)對(duì)保定市社區(qū)停車問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，和本國(guó)或其他國(guó)家城市社區(qū)停車的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比，為保定市社區(qū)停車提供有用的借鑒與參考。（四）研究的創(chuàng)新點(diǎn)與不足1.創(chuàng)新點(diǎn)現(xiàn)有研究大多停留將研究對(duì)象在宏觀層次，停留在社區(qū)總體層面，缺少對(duì)微觀層次的分析。同時(shí)，本文將研究對(duì)象放在國(guó)內(nèi)二三線城市上，這與國(guó)內(nèi)主要集中在一線城市的相關(guān)研究不同。2.不足因條件限制，本文的研究范圍并未覆蓋保定市全部地區(qū)，所以本論文所提出的方法缺乏一定的普適性。本人調(diào)查的時(shí)間偏短，搜集的材料不夠充足，受到個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料的限制，對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解也存在一定局限，提出的觀點(diǎn)難免會(huì)有所欠缺。

一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)分析（一）相關(guān)概念界定1.社區(qū)社區(qū)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知[J]一詞源于拉丁文，意思是親密的伙伴關(guān)系與共同的東西，是建立在深厚的文化基礎(chǔ)之上的。它既可以指社會(huì)中人們結(jié)成的各種團(tuán)體或組織，又可指人之間關(guān)系的總和。德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯于1881年首先使用此詞，后經(jīng)我國(guó)費(fèi)孝通先生在翻譯《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知[J]此處使用的定義為2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》一文使用的定義：社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。因?yàn)樾^(qū)是我國(guó)居住社區(qū)的主要空間單位，故此處主要以“小區(qū)”為調(diào)查對(duì)象。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知[J]2.停車管理停車管理彭利人.大城市停車管理模式研究[D].北京工業(yè)大學(xué),2000:3.可以分為狹義上的停車管理和廣義上的停車管理。從狹義上講，主要是指運(yùn)用有效的手段，對(duì)停車過(guò)程進(jìn)行有序、高效的管理，以實(shí)現(xiàn)停車目標(biāo)的管理。從廣義上講，它涵蓋了停車供給管理、停車需求管理以及停車行為管理等三個(gè)方面的內(nèi)容。停車供給管理的核心內(nèi)容是通過(guò)制定相關(guān)政策并明確管理權(quán)限和相應(yīng)政策來(lái)確保停車資源的供需合理，主要作用對(duì)象為停車位供給者及相應(yīng)政府部門。停車需求管理是指通過(guò)協(xié)調(diào)和管理現(xiàn)有的交通管理政策，以確保城市的動(dòng)態(tài)交通、居民生活正常進(jìn)行和城市系統(tǒng)正常發(fā)展。停車行為管理是以駕駛員為管理主體，利用相關(guān)政策法規(guī)的約束和影響，對(duì)其停車行為進(jìn)行約束和影響的一種具體的管理方法。彭利人.大城市停車管理模式研究[D].北京工業(yè)大學(xué),2000:3.彭利人.大城市停車管理模式研究[D].北京工業(yè)大學(xué),2000:3.3.機(jī)動(dòng)化機(jī)動(dòng)化是指用機(jī)動(dòng)的方式代替人力、畜力完成人和物移動(dòng)的過(guò)程，主要表現(xiàn)為機(jī)動(dòng)車的擁有和使用。鞏建國(guó)等."中國(guó)機(jī)動(dòng)化發(fā)展特征與政策研究."城市交通12.5(2014):6鞏建國(guó)等."中國(guó)機(jī)動(dòng)化發(fā)展特征與政策研究."城市交通12.5(2014):6機(jī)動(dòng)化并不僅指小汽車化，中國(guó)的機(jī)動(dòng)化結(jié)構(gòu)及其復(fù)雜，除汽車外還包括摩托、掛車、農(nóng)用車等，但截止到2021年，我國(guó)小微型載客汽車占機(jī)動(dòng)化的比例為76.5%，我國(guó)的機(jī)動(dòng)化主要體現(xiàn)為小汽車化。本文的研究對(duì)象即為個(gè)體機(jī)動(dòng)化中的小汽車化。（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)分析1.協(xié)同治理“協(xié)同學(xué)”一詞來(lái)自希臘語(yǔ)，意思是“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，西德理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在1971年首次提出“協(xié)同學(xué)”的概念，并將其應(yīng)用到“協(xié)作治理”上?！驳隆澈諣柭す?協(xié)同學(xué)———大自然構(gòu)成的奧秘［M］.凌復(fù)華譯.上海：上海譯文出版社，2005.目前在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的表述是其中最具有代表性與權(quán)威性的，該委員會(huì)在1995年發(fā)表的《我們的全球之家》中，對(duì)治理作出了如下界定：治理是由或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事物的主動(dòng)方式的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度以及種種非正式安排。全球治理委員會(huì)：《我們的全球之家》，牛津大學(xué)出版社1995年版，第2-3頁(yè)〔德〕赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué)———大自然構(gòu)成的奧秘［M］.凌復(fù)華譯.上海：上海譯文出版社，2005.全球治理委員會(huì)：《我們的全球之家》，牛津大學(xué)出版社1995年版，第2-3頁(yè)目前所認(rèn)為的協(xié)同治理是指尋求一種有效的治理結(jié)構(gòu)。是一種在社會(huì)的發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)同的方式來(lái)治理公共事務(wù)，從而提升公共事務(wù)管理的效率和效果的管理。具體來(lái)說(shuō)，它著重關(guān)注在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)層次上的治理結(jié)構(gòu)，并指出三方在參與共同治理的過(guò)程中，雖然也強(qiáng)調(diào)了各組織間的相互競(jìng)爭(zhēng)，但更注重各組織行動(dòng)者之間的合作，從而達(dá)到整體大于部分之和的效果，進(jìn)而提高治理效率，降低治理成本，提高治理效果。這就要求政府在權(quán)力下放的同時(shí)，要積極推動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，并主動(dòng)融入其中，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)層次的協(xié)同治理。社區(qū)作為一個(gè)介于“初級(jí)”與“次級(jí)”群體之間的組織，對(duì)居民具有著“情感”和“親密”的意義。社區(qū)是基層治理的基石。布坎南十分重視社區(qū)社會(huì)資本的培養(yǎng)，他相信，通過(guò)面對(duì)面的交流，可以建立起一種規(guī)范，建立起一種社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)成員之間的合作，最終達(dá)到共同目的。在持續(xù)的交流與共同的行為中，居民的互惠、信任以及參與的能力得以發(fā)展，這是現(xiàn)代民主政治治理得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。公共管理參與主體的多元化以及不同主體之間的相互依存、相互協(xié)作的關(guān)系，必然會(huì)形成一種社會(huì)自治的合作網(wǎng)絡(luò)?！巴＼囯y”一事并不只是簡(jiǎn)單的停車規(guī)劃的問(wèn)題，更是交通系統(tǒng)的問(wèn)題。解決“停車難”一事，并不應(yīng)該只是單純的依靠相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制性管理，而應(yīng)該采用協(xié)同治理的模式，通過(guò)參與式治理及自主式治理合作共治，通過(guò)自發(fā)建立或者社區(qū)提供的社團(tuán)等參與渠道培養(yǎng)社區(qū)治理的能力，從而解決社區(qū)“停車難”的問(wèn)題。2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品與社區(qū)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品王名，王超：《非營(yíng)利組織管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社王名，王超：《非營(yíng)利組織管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社區(qū)公共物品還保留了公共物品的一般特征，即在消費(fèi)過(guò)程中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不同之處在于，其受益主體為社區(qū)內(nèi)部的成員，而對(duì)其他非社區(qū)成員具有排他性，它是一種部分或不完整的公共物品，是一種由公私混合或集體提供的準(zhǔn)公共物品。社會(huì)公共物品為社會(huì)全體成員所共有，但社區(qū)公共物品為社區(qū)以內(nèi)的人所專享。而且，在一定的消費(fèi)能力下，一個(gè)人對(duì)社區(qū)中的公共物品的消費(fèi)，并不會(huì)對(duì)其它人對(duì)相同的產(chǎn)品的消費(fèi)產(chǎn)生影響。但是，如果一個(gè)人的消費(fèi)達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，那么，過(guò)度消費(fèi)就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性消失，從而導(dǎo)致?lián)頂D現(xiàn)象。社區(qū)內(nèi)的公共道路是社區(qū)共有的，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，就代表了在公共道路上的停車問(wèn)題不可由單一部門來(lái)管理。

二、保定市社區(qū)停車管理存在的問(wèn)題及原因分析（一）保定市社區(qū)停車管理存在的問(wèn)題1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，車位供給不足2022年，保定市新增2.8萬(wàn)余個(gè)公共停車位，2021年11月-2022年11月，保定市汽車總銷量約為13萬(wàn)輛，公共停車位的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于當(dāng)年汽車保有量增長(zhǎng)速度，停車位增速緩慢，且部分公共停車位遠(yuǎn)離社區(qū)，停車不便。本研究的訪談中，有被訪者就談到：“小區(qū)內(nèi)的車位建設(shè)本身就少，賣完就不管了，像我們這種沒(méi)買到的還要自己找地方停車，有時(shí)候車停得太遠(yuǎn)，還要走很長(zhǎng)時(shí)間才能回到家?！保ū６ㄊ袧M城區(qū)社區(qū)居民Z，2023-3-25）有被訪者還談到，小區(qū)內(nèi)車位不足，車主在社區(qū)公共道路上亂停車的現(xiàn)象十分普遍，擠壓道路空間，出行不便。停車供給不足，資源稀缺，社區(qū)停車問(wèn)題已經(jīng)成為了頑疾。社區(qū)內(nèi)居住類建筑配建停車基礎(chǔ)設(shè)施的供給存在缺陷，車位建設(shè)增長(zhǎng)速度無(wú)法滿足當(dāng)今快速增長(zhǎng)的居民擁車水平，供給不足。新建公共停車場(chǎng)弊端明顯，建設(shè)速度緩慢，耗時(shí)長(zhǎng)耗力巨大但收益不明顯。社區(qū)和停車場(chǎng)之間存在一定距離，停車后需要步行數(shù)十分鐘才能回到家。公共停車場(chǎng)泊車位利用率低，停車場(chǎng)布局不合理，規(guī)劃缺乏前瞻性，難以緩解居住小區(qū)基本停車位的不足，公共停車場(chǎng)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。圖SEQ圖\*ARABIC1保定市2021年11月-2022年11月汽車銷量走勢(shì)2.社區(qū)建設(shè)規(guī)劃不足，時(shí)空分布不均保定市總體規(guī)劃指出停車供給應(yīng)主要依靠建筑物配建，以公共停車場(chǎng)為主，道路停車為輔。但是，各個(gè)地區(qū)的建設(shè)和更新速率不一致，因此，在建筑物中分配的停車位與實(shí)際的停車需求之間存在著很大的差距。部分社區(qū)建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性。經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，工作日白天私人小汽車出行方式占比較高，社區(qū)內(nèi)車位空置數(shù)量高，停車時(shí)間多集中于下班后，晚上社區(qū)內(nèi)車位滿置，甚至造成擁堵。時(shí)空分布不均。舊小區(qū)停車功能規(guī)劃落后，車位空缺，路內(nèi)停車、沿路擺放等現(xiàn)象頻出，停車壓力大。3.管理人員水平不足，社會(huì)矛盾嚴(yán)重社區(qū)內(nèi)管理人員缺乏對(duì)停車供需不足的問(wèn)題進(jìn)行分析規(guī)劃與管制，將管理缺乏問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民，造成社會(huì)矛盾甚至沖突。本研究的走訪中，發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)仍采用傳統(tǒng)管理方法，紙質(zhì)登記方式記錄。有被訪者也談到：“我們的車位主要是由物業(yè)管理的，遇到問(wèn)題要不就是讓互相協(xié)調(diào)解決，要不就是踢皮球。”（保定市蓮池區(qū)社區(qū)居民L，2023-3-27）社區(qū)內(nèi)管理手段落后，部分停車場(chǎng)仍采用線下管理，未采用智能化管理。社區(qū)工作者大多采取機(jī)關(guān)坐班式狀態(tài)，仍采用老套的管理方式，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，甚至有些管理者能拖就拖，能混就混，推諉責(zé)任，在部門職能交叉地帶造成兩邊都不管的管理空白。4.缺乏社區(qū)共治意識(shí)，停車行為不良良好的社區(qū)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是親切和睦的大家庭關(guān)系。但隨著現(xiàn)代生活的發(fā)展，人口流動(dòng)的增加，作為地方社會(huì)的社區(qū)內(nèi)部聯(lián)系日益稀薄。社區(qū)居民一般為在本社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)謀生的情況已經(jīng)發(fā)生改變，現(xiàn)代社區(qū)的多數(shù)居民每天都到社區(qū)以外的地方進(jìn)行勞動(dòng)，共同利益及溝通的減少削弱了社區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)交往，社會(huì)紐帶斷裂，居民相互陌生化，生活氣息缺乏，情感淡泊，社區(qū)共治意識(shí)淡薄。在走訪中發(fā)現(xiàn)，有8名社區(qū)居民認(rèn)為停車問(wèn)題應(yīng)該由物業(yè)解決，個(gè)人無(wú)須介入其中。社區(qū)物業(yè)經(jīng)理也談到停車管理主要由物業(yè)部門負(fù)責(zé)，街道辦事處認(rèn)為管理主體應(yīng)當(dāng)是物業(yè)管理處。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了人民生活水平的提高，以汽車代替出行的方式越來(lái)越普遍，持有汽車的家庭數(shù)量增加，一方面展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛及人民需求的日漸滿足，但另一方面也導(dǎo)致汽車亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重，阻礙了公共秩序，引發(fā)社會(huì)矛盾。行為是意識(shí)導(dǎo)致的結(jié)果，想要探究停車難行為的產(chǎn)生就必須要探尋人們的思想意識(shí)。首先，汽車停車位的不足導(dǎo)致車主無(wú)奈，只能停在道路上。在20名擁車社區(qū)居民調(diào)查對(duì)象中表現(xiàn)出無(wú)奈傾向的有7位。其次，部分車主貪圖便利，為了一己私欲，不愿出錢購(gòu)買車位。選擇放棄購(gòu)買的有6位。在調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，部分管理人員執(zhí)法意識(shí)淡薄，不負(fù)責(zé)任。最后，居民的停車陋習(xí)根深蒂固，在之前我國(guó)法律尚未規(guī)范時(shí)便已經(jīng)習(xí)慣亂停亂放，難以改變。（二）保定市社區(qū)停車管理存在問(wèn)題的原因分析1.公共道路的公共屬性因公共道路的公共產(chǎn)品屬性，加之缺乏具體明確的規(guī)范管理制度，居民對(duì)公共道路的歸屬問(wèn)題一直存在不同的觀點(diǎn)。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品被部分私人化違法使用。公共道路往往是最先被機(jī)動(dòng)車低成本私人違法占用的，尤其是在缺乏足夠停車位且監(jiān)管人員監(jiān)管松散的社區(qū)內(nèi)。目前保定市經(jīng)濟(jì)水平提升，但精神文明建設(shè)并未隨之同步進(jìn)行，大部分社區(qū)居民仍然缺乏自覺(jué)性，搶占公共道路，甚至在社區(qū)內(nèi)公共道路上隨意自主設(shè)置車位，極易造成不良擁擠現(xiàn)象及產(chǎn)生社區(qū)內(nèi)部矛盾。2.社區(qū)建設(shè)缺乏前瞻性小汽車進(jìn)入家庭，機(jī)動(dòng)化交通出行方式已經(jīng)不可避免，并且家庭擁有汽車的數(shù)量還在增長(zhǎng)，這是社區(qū)規(guī)劃所必須面對(duì)的事實(shí)。社區(qū)車位建設(shè)應(yīng)當(dāng)和小區(qū)住戶數(shù)量相配套，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，原有的車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適用。一戶一車甚至一戶兩車現(xiàn)象已經(jīng)到來(lái)，車位標(biāo)準(zhǔn)與車位需求不配套是造成停車難的主要原因。原有小區(qū)在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮社區(qū)車位規(guī)劃問(wèn)題，沒(méi)有按照未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提高居住區(qū)停車位配套設(shè)置指標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃社區(qū)停車位，沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)有的汽車增長(zhǎng)趨勢(shì)。3.相關(guān)主體存在局限性（1）部分社區(qū)居民守法意識(shí)淡薄隨著我國(guó)家庭人均汽車保有量緩步上升，一家持有一輛汽車已是基本情況。部分家庭甚至持有兩到三輛，社區(qū)停車位供給無(wú)法滿足所有需求，造成“停車難”的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)生停車亂象。這似乎是順理成章的事，但這一問(wèn)題的背后卻暴露出部分社區(qū)居民守法意識(shí)薄弱。社區(qū)小區(qū)內(nèi)部基本都有相應(yīng)的管理規(guī)章制度。目前這些規(guī)定多是由物業(yè)與街道管理處根據(jù)法律法規(guī)共同制定并進(jìn)行管理，其中就包括了禁止機(jī)動(dòng)車私自占用公共道路和禁止圈地自建將其私人化。在本研究的訪談中，物業(yè)管理人員就提及“在微信群內(nèi)基本每天都會(huì)有數(shù)十條因私自占用公共道路而被其他業(yè)主投訴的行為?！痹趯?shí)地考察中，也可以看到部分社區(qū)，尤其是在非市內(nèi)城區(qū)的其他區(qū)域內(nèi)的社區(qū)，這種情況更加屢見(jiàn)不鮮。在社區(qū)內(nèi)的支路、道路末端及主要通行道路都停放著大量汽車，占據(jù)了非機(jī)動(dòng)車及步行的通行空間和公共場(chǎng)所的活動(dòng)空間，使居民生活活動(dòng)空間縮小。這些居民的行為違反了社區(qū)內(nèi)的管理?xiàng)l例，尊法守法意識(shí)淡薄是主因。（2）社區(qū)各主體之間合作意識(shí)淡薄社區(qū)停車管理是社區(qū)治理問(wèn)題，是多部門的共同協(xié)作過(guò)程。社區(qū)作為一個(gè)基層組織，其必定要學(xué)會(huì)自我管理。社區(qū)居民作為社區(qū)的主心骨，在促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安中起著非常重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在社區(qū)管理中，是由多主體共同發(fā)揮治理作用的。停車問(wèn)題涉及多主體多項(xiàng)工作，政府、企業(yè)、居民、非營(yíng)利組織等。但由于各主體職責(zé)不一及認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工作中實(shí)際存在著空白現(xiàn)象，或者存在各自為政，難以共同治理的現(xiàn)狀。政府部門在社區(qū)建設(shè)時(shí)并沒(méi)有提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)，制度供給不足，沒(méi)有提供相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成合作機(jī)制。物業(yè)管理人員合作意識(shí)淡薄，忽視其他社會(huì)力量，獨(dú)自管理，缺乏互動(dòng)合作。部分社區(qū)居民缺乏主人翁意識(shí)，公民對(duì)個(gè)人責(zé)任以及承擔(dān)后果認(rèn)識(shí)不清，難以形成具有共同目標(biāo)的自組織，形成合作網(wǎng)絡(luò)。停車治理是一項(xiàng)需要政府、社區(qū)居民及相關(guān)組織共同參與的社區(qū)公共事務(wù)治理。（3）相關(guān)主體運(yùn)營(yíng)管理理念落后大部分社區(qū)在建設(shè)前就缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)置。社區(qū)建設(shè)不合理。住宅區(qū)密集，綠化完整，生態(tài)性良好。但供給居民活動(dòng)的空地卻十分有限，缺少必要的停車位，社區(qū)內(nèi)經(jīng)常因爭(zhēng)搶車位發(fā)生矛盾，公共空地也成為了居民為不同目的而爭(zhēng)搶的空間。車輛密密麻麻地停放在通行道路、公共活動(dòng)區(qū)域及綠化地區(qū)，極易造成安全事故，更會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾，破壞鄰里和諧。但社區(qū)內(nèi)管理運(yùn)營(yíng)觀念的落后并不是一時(shí)的問(wèn)題，它的成因歷來(lái)已久。同區(qū)域內(nèi)各社區(qū)針對(duì)車位建設(shè)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，更不要提不同區(qū)域之間了。在建立社區(qū)時(shí)，沒(méi)有對(duì)其所在的地域、居民的經(jīng)濟(jì)水平和人口數(shù)量等方面進(jìn)行充分的考慮。同時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車的發(fā)展也不夠全面。因此，社區(qū)內(nèi)的布局結(jié)構(gòu)和實(shí)際需要之間出現(xiàn)了脫節(jié)，這就造成了社區(qū)停車管理的問(wèn)題。停車難問(wèn)題來(lái)源于，不能有效地遏制增長(zhǎng)的停車需求，不能及時(shí)疏通停車位供應(yīng)的巨大缺口。這進(jìn)而導(dǎo)致目前車位供需失衡。保定市社區(qū)管理人員目前仍多是以傳統(tǒng)管理為主，多采用線下管理方式，坐班式工作，工作態(tài)度消極，管理運(yùn)營(yíng)觀念落后，管理手段落后；停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏科學(xué)的規(guī)劃理論。這導(dǎo)致社區(qū)停車管理存在著諸多問(wèn)題。

三、國(guó)外社區(qū)停車管理經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）社區(qū)停車管理經(jīng)驗(yàn)隨著汽車保有量的增加，停車難問(wèn)題日益突出，成為世界各國(guó)都面臨的難題。對(duì)此，各國(guó)管理者和學(xué)者都進(jìn)行了積極的應(yīng)對(duì)，取得了一些成效?，F(xiàn)以美國(guó)和日本為例，對(duì)國(guó)外停車管理的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，以期對(duì)我們有所啟示。1.美國(guó)停車管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）削減不必要的停車需求目前，美國(guó)的汽車擁有量居于世界首位。通過(guò)對(duì)其車輛停放狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)汽車泊位已經(jīng)從過(guò)度供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度供應(yīng)。19世紀(jì)70年代以前，美國(guó)政府將“停車難”的問(wèn)題歸因于“車位短缺”，政策以增設(shè)停車泊位量，滿足停車需求為主，但這一策略帶來(lái)的后果是：交通擁擠、空氣污染及成本增加。直到21世紀(jì)，美國(guó)才開始由過(guò)量供給轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂乒┙o，并采取了一系列措施削減了不必要的停車需求，減少擁堵問(wèn)題，減少污染，改善了空氣質(zhì)量，降低了社會(huì)成本。（2）采取雙層泊車式停車方法在美國(guó)為了緩解停車難的問(wèn)題，很多家庭會(huì)選擇采用雙層式泊車，也就是采用機(jī)械升舉機(jī)的停車方法。舉例來(lái)說(shuō)，在紐約，紐約人最常使用的停車方法就是如此。紐約是一個(gè)幾乎家家戶戶都至少擁有兩輛車的大型城市，僅僅依靠單層的停車位顯然是不夠用的，所以就有了這種兩層的停車位。這種停車位不僅節(jié)約空間，還緩解了當(dāng)?shù)氐耐＼噳毫εc居民矛盾。與此同時(shí)，政府特別聘請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查，以確保這種方法合理有效。（3）采用專業(yè)的管理方式美國(guó)有各種各樣從事專門停車管理的企業(yè)。它們由特定的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理。停車技術(shù)操作人員在上崗前，需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并嚴(yán)格遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。停車場(chǎng)配備專職停車員。目前已經(jīng)形成了相對(duì)完善的管理制度，發(fā)展出一套行之有效的停車系統(tǒng)。這令美國(guó)人養(yǎng)成了良好的停車習(xí)慣，從而有效地緩解了“停車難”問(wèn)題。2.日本停車管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）運(yùn)用先進(jìn)的信息停車技術(shù)系統(tǒng)日本的多數(shù)社區(qū)停車場(chǎng)都采用了信息化技術(shù)手段，通過(guò)LED屏幕為用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的車位情況。居民可以通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、汽車導(dǎo)航等查詢到相關(guān)信息，提升停車效率。社區(qū)內(nèi)還設(shè)置有停車管理員來(lái)輔助部分居民進(jìn)行操作、停車。（2）遵守停車規(guī)定日本擁有較為完備的停車管理規(guī)定，日本人也十分自覺(jué)地嚴(yán)格遵守著這些制度，守法意識(shí)較強(qiáng)。日本還設(shè)有監(jiān)督員，他們有權(quán)對(duì)違章停車的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督員由社區(qū)內(nèi)的成員輪流擔(dān)當(dāng)，在嚴(yán)格的制度管理下，日本人都會(huì)自覺(jué)按秩序停車。（3）實(shí)行只租不售模式為了更好地利用車位，實(shí)行只租不售模式。日本部分住宅、公共住房、公共服務(wù)設(shè)施都采取了“只租不售”的方式。采用“先到后來(lái)，空余停車”的方式，大大提高了車位使用率，解決了存在的“有空余車位但不能停”的問(wèn)題，在“只租不售”的原則下，停車場(chǎng)的計(jì)費(fèi)原則多種多樣，有時(shí)租、月租、擇期租等，可供業(yè)主自由選擇。（二）國(guó)外的社區(qū)停車管理的啟示1.控制居民停車的需求對(duì)交通的要求總是呈現(xiàn)出需求大于供應(yīng)的傾向，交通的供需失衡是一種絕對(duì)現(xiàn)象，是一種絕對(duì)的矛盾，這些都是國(guó)際大中城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于靜態(tài)交通來(lái)說(shuō)也是如此。在社區(qū)層面上講，在考慮交通供需互動(dòng)關(guān)系時(shí)，我們主要關(guān)注的是停車供需是否達(dá)到了平衡，而這種平衡不僅要可以滿足當(dāng)前的需求，還要對(duì)未來(lái)需求的變化進(jìn)行考慮，僅靠增加公共停車位和增加社區(qū)內(nèi)車位不能從根本上解決供給與需求的矛盾，要控制好停車設(shè)施的規(guī)模，把握好“度”，防止過(guò)量供應(yīng)所導(dǎo)致的社區(qū)居民的居住和出行環(huán)境的惡化。在規(guī)劃時(shí)，既要重視建設(shè)，又要重視管理，要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)目前社區(qū)停車的現(xiàn)狀，在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的建設(shè)、管理策略。2.建立專業(yè)化管理隊(duì)伍在眾多社區(qū)里，停車場(chǎng)僅僅只是一種硬性基礎(chǔ)設(shè)施，多由物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，缺少對(duì)員工停車方面的專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有專業(yè)的泊車隊(duì)伍，缺乏相應(yīng)的管理基礎(chǔ)知識(shí)，難以有效解決停車問(wèn)題。尤其是在裝載了智能化停車場(chǎng)的社區(qū)內(nèi)，很容易出現(xiàn)因?qū)I(yè)知識(shí)缺失導(dǎo)致的物業(yè)與業(yè)主在管理方面產(chǎn)生的矛盾。所以可以借鑒美國(guó)，引導(dǎo)建立成熟的停車公司，培養(yǎng)專業(yè)的管理人員。3.采用智能化管理方式停車場(chǎng)普遍應(yīng)用信息科技，采用先進(jìn)的智能化管理方式。面對(duì)地下停車場(chǎng)和道路泊位普遍建立信息采集系統(tǒng)，將剩余泊位實(shí)時(shí)顯示在相應(yīng)的動(dòng)態(tài)指示板上，指導(dǎo)使用者快速找到閑置泊位。這既節(jié)省時(shí)間，又提升停車場(chǎng)的利用率。同時(shí)安排專人進(jìn)行督管，專業(yè)化管理，提升效益；在“只租不售”的社區(qū)里采用電子計(jì)時(shí)、自動(dòng)泊車等方式，實(shí)現(xiàn)總量的有效控制。

四、保定市社區(qū)停車管理對(duì)策（一）多方主體共同協(xié)作在治理過(guò)程中，沒(méi)有任何一個(gè)組織能夠同時(shí)具備足夠的知識(shí)和充足的資源來(lái)獨(dú)立解決所有問(wèn)題，它們需要和其他組織交換資源和知識(shí)來(lái)達(dá)成目標(biāo)。如果沒(méi)有其他組織的廣泛參與，就會(huì)導(dǎo)致管理的僵化。社區(qū)停車涉及多方利益，需要各相關(guān)主體協(xié)同治理。社區(qū)停車相關(guān)主體包括非政府組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)組織、民間組織在內(nèi)的第三部門以及政府、企業(yè)等。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步明確各部門的管理責(zé)任，擺脫過(guò)去的由單一的政府管理的局面。開創(chuàng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)合作、公眾參與的新局面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用，引入社會(huì)資本，降低交易成本。發(fā)揮社區(qū)黨組織對(duì)委員會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助作用，發(fā)揮出基層組織的基礎(chǔ)性作用。以人為本，積極開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高管理意識(shí)，帶領(lǐng)干部到本區(qū)或其它地區(qū)的先進(jìn)小區(qū)去學(xué)習(xí)考察，提高管理能力；引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與，實(shí)行自治。同時(shí)，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下培養(yǎng)社區(qū)居民的守法意識(shí)和協(xié)商自治意識(shí)。以多種方式向居民宣傳文明停車的案例、意義及相關(guān)政策規(guī)定?；鶎狱h組織“統(tǒng)攬而不包攬”，開展協(xié)商議事會(huì)，充分協(xié)商，求同存異，真正讓群眾自己來(lái)決策。充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)等非營(yíng)利組織的作用。集中討論如何解決“停車難”的問(wèn)題，收集意見(jiàn)，制定公約，共同監(jiān)督。同時(shí)，很多專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，單靠基層群眾協(xié)商確實(shí)有一定的難度，所以也可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者、專業(yè)人士、第三方機(jī)構(gòu)等共同參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織和專業(yè)人士參與。引入企業(yè)進(jìn)行智能化管理。通過(guò)智能軟件，利用APP對(duì)停車行為進(jìn)行智能化管理，對(duì)空余車位數(shù)量等信息進(jìn)行采集，提供實(shí)時(shí)查詢及停車費(fèi)快捷支付等服務(wù)。適當(dāng)情況下，也可以引入社會(huì)資本，降低成本；可以在綠化面積過(guò)大的社區(qū)中，對(duì)部分綠地進(jìn)行拆除改造，建造停車場(chǎng)以滿足居民停車的需求，緩解停車壓力。（二）優(yōu)化社區(qū)停車布局社區(qū)停車的布局與汽車擁有量的發(fā)展相適應(yīng)。由于小汽車數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，居民出行日益增多，造成了大量的人車混雜、交通擁擠，交通隱患極大。因此，有學(xué)者提出了“人車分流”思想，隨著人車分流思想的提出，社區(qū)的結(jié)構(gòu)規(guī)模和空間形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。人車分流是通過(guò)設(shè)計(jì)提供分道運(yùn)行或更加掩蔽的路線。社區(qū)路網(wǎng)的布局應(yīng)當(dāng)按照土地的規(guī)模、形狀和規(guī)劃結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小區(qū)內(nèi)單一的地上停放機(jī)動(dòng)車模式勢(shì)必導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)大部分公共空間的被占用。因此，我們?cè)谏鐓^(qū)規(guī)劃的過(guò)程中要考慮到地下車位與地上車位的比率，對(duì)地上車位數(shù)量加以限制，以免影響社區(qū)居民的公共活動(dòng)空間，保障社區(qū)安全與小區(qū)景觀塑造。同時(shí)，也要保證小區(qū)內(nèi)停車位的數(shù)量，過(guò)多與過(guò)少都會(huì)導(dǎo)致居民的外遷，加劇社區(qū)的衰敗，影響社區(qū)與城市的進(jìn)一步發(fā)展。所以，要科學(xué)合理地規(guī)劃社區(qū)布局，也要依據(jù)不同小區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況設(shè)置相應(yīng)的停車設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決社區(qū)停車的供需問(wèn)題。（三）創(chuàng)新社區(qū)停車監(jiān)管體系社區(qū)停車涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境等多種因素，需要優(yōu)化其監(jiān)管體系。為了提升社區(qū)停車管理的效能，必須構(gòu)建一種自上而下、行之有效的治理機(jī)制。由人民政府、街道辦事處、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停車進(jìn)行監(jiān)管，積極探索與其他部門、其他組織的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。要著力培養(yǎng)各參與組織間的契約精神，另一方面要強(qiáng)化協(xié)商約束力，在取得一致建議后，將意見(jiàn)制度化，以規(guī)章制度等形式固定下來(lái)。各方要依照規(guī)定，做好承諾，履行好各自的職責(zé)，違背規(guī)定者將被記入信用記錄，各方將對(duì)其施以聯(lián)合懲戒。